和政县李家坪村环境整治实施方案文档格式.docx
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四、项目治理的必要性3
五、指导思想、基本原则、目标4
六、建设内容与投资估算4
七、资金筹措与年度计划6
八、效益分析7
九、保障措施7
十、后期管护9
达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案
一、项目背景
自2008年，国务院召开首次全国农村环境保护电视电话会议以来，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，环保部、财政部建立了中央农村环境保护专项资金，有效解决了一批农民群众反映强烈的突出环境问题，全国重点地区村庄环保基础设施条件，村容村貌得到明显改善。
2011年3月22日，财政部、环境保护部确定将甘肃纳入第二批全国农村环境连片整治示范省。
4月1日，省财政厅、环保厅下达《关于编制上报各地农村环境连片整治实施方案（提纲）的通知》，对进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合连片整治示范工程做出重要工作安排，根据县环保局的有关要求，结合达浪乡农村环境实际，制定《达浪乡李家坪村农村环境连片整治实施方案》。
二、项目概况
达浪乡李家坪村地处和政县南部，大南岔河上游西侧，村庄人口较多，村庄产业主要以旅游业、种植业和养殖业为主，距县城12公里，全村现辖17社，656户，2849人，2010年人均纯收入1546元，总面积4497亩，自来水入户率98%，“一池三改”率64%。
近年来，随着我乡农业产业化和旅游业的快速发展，在取得良好的经济效益的同时，也面临着巨大的环境保护压力。
生活污水、生活垃圾收集处理、农村面源污染、上游饮用水源地保护等问题成为该村当前急需解决的难题之一。
根据李家坪村实际情况，本项目将对该村生活垃圾和农业废弃物进行集中收治，拟在该村具备实施条件的上院社、中院社、前庄社、中庄社、后庄社以及中张社六个社中先行集中实施，其余村社待条件成熟后再行实施。
上院社等六个社村民总户数213户，总人口868人。
三、突出环境问题
（一）生活污水随意排放
农村生活污水以往都是作为农田肥料来使用的，生活污水中的有机物在农田中被农作物吸收，转化为农作物的营养物质，很少流失到水体中去，因此，对环境影响不大。
但随着我镇经济社会的快速发展，农民经济收入的不断提高，农民的生活方式也发生了巨大的变化，随着自来水的普及，卫生洁具、洗衣机等走进平常百姓家。
农村的人均日用水量和生活污水排放量急增，产生了大量生活污水；
其肥效亦大大降低，又因卫生要求，很难用作农肥了，同时由于化肥的大量使用，减少了传统的农家肥的使用。
造成农村生活污水失去了消化途径。
近年来农村生活污水的无序排放，成为农村环境的重要污染源，造成农村河道水体变黑发臭、鱼虾绝迹、蚊蝇孳生。
生活污水中病菌虫卵引起疾病传播，使群众的身体健康受到极大的影响。
（二）生活垃圾随意倾倒
本项目区按农村居民生活垃圾产生量O.8Kg/人·
d计算，每天要产生垃圾量达2.3吨左右，然而所有的这些生活垃圾目前绝大部分没有终端处理，垃圾随意倾倒、随意堆放，正是“室内现代化，室外脏乱差”的写照。
随着城市化进程的加快和农民生活方式的改变，农村生活垃圾产生量只会逐年增加，并定会呈现逐年上升的趋势。
但是目前项目区严重缺乏垃圾收集设施，远不能满足收集存放每天所产生的生活、生产垃圾的需要，给农村居民生产、生活带来极大的影响。
（三）农业生产废弃物随处可见
随着农村生产生活方式的改变，一些能有效提高农业生产效率的生产方式被广泛应用到农业生产中，如地膜覆盖、塑料大棚等，这些措施大大提高了农产品的产量和品质，增加了农民收入。
与此同时，由于对地膜、大棚等生产辅助设施缺乏有效的管理，致使“白色污染”成为农村新的污染物。
这些白色垃圾随意丢弃在田间地头，很难得到降解，遇到大风天气更是漫天飞扬，污染农田、水源等。
农作物秸秆由于得不到及时收集处理，随意存放在田间或者村民的房前屋后，不仅影响美观，而且带来了许多安全隐患。
“垃圾乱倒、柴草乱跺”是农村的真实写照。
四、项目治理的必要性
开展农村环境连片整治工作，有利于调动广大农民投身农村环保的积极性和主动性，倡导文明生产生活方式，促进文明乡风的形成，推动农村生态文明建设。
其次，促进环境基础设施向农村延伸，环保公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，逐步做到基础设施衔接配套、公共服务同等享受、资源要素优化配置，实现城乡互动发展、共同繁荣。
第三，有利于解决农村突出环境问题，改善农村环境质量，保障人民群众最关心，最直接、最现实的环境权益，促进农民安居乐业，维护农村和谐稳定。
五、指导思想、基本原则、目标
农村环境综合整治以科学发展观为指导，按照“实事求是，注重实效”的原则，坚持以人为本，把农村环境建设保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平结合起来，与全县开展的“旅游建设年”活动结合起来，切实抓好农村环保设施建设，减少主要污染物排放，推广再生能源等新型能源、有机肥料、循环农业技术，减轻农村生态环境压力，大力实施改灶、改厕、改卫、改圈，增加经济、生态、社会效益。
通过几年的努力，使项目区基本建成“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”的目标任务，建成一个水源保护，生活污水、生活垃圾处理，畜禽粪便处置，秸秆综合利用的示范工程，解决农村突出环境问题。
六、建设内容与投资估算
（一）建设内容
1、2011年至2012年修建垃圾分类收集站11座、安装垃圾筒104个、购置垃圾收集车1辆、购置人力垃圾清运车17辆，购置压缩式自动化垃圾转运车1辆（由9个项目村共同承担）将村庄内的生活垃圾，特别是在路边、渠沟、生活垃圾进行分类集中收集、转运，可利用的再生利用，不可利用的集中处理。
2、2011年至2012年修建农村面源垃圾收集房5座。
3、修建水源地防洪坝200米，隔离防护栏3200米，标志牌2面，（由9个项目村共同承担）。
（1）机构设置
按照“户分类、村集中、镇清运、县填埋”的运行机制设立工作机构，使全村生活垃圾做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”。
一是村委会建立村级环卫保洁站，负责全村的垃圾收集中转，保洁站负责人由村委会主任兼任，并配备垃圾清运工1名，负责垃圾清运。
二是建立专职保洁员队伍。
原则上每个村民小组配备1名专职保洁员。
保洁员的主要工作职责是负责各居民点前垃圾箱内的垃圾清理、转运，将分散的垃圾集中起来。
（2）运转流程及机制
垃圾经农户收集后进入垃圾箱—→环卫保洁站组织专人通过垃圾清运车收集—→县垃圾处理场
（二）示范项目实施要求
农村集中连片整治示范项目的实施将改善农村人居生活环境，使村庄布局更加合理，村容更加整洁，道路更加通畅，卫生更加洁净，沟渠更加畅通，确保人民身体健康，经济社会和谐发展。
项目工程实施必须符合对照以下执行标准:
1、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；
2、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
3、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27）。
（三）投资估算
根据项目工程情况，项目预计总投资为60万元，其中:
李家坪村垃圾收集清运项目投资41.23万元，水源地保护工程投资9.32万元，农村面源垃圾收集工程9.45万元。
具体预算见附表。
七、资金筹措与年度计划
（一）资金筹措
该项目总投资60万元，其中申请中央农村连片整治资金40万元，省级配套资金14万元，县配套资金6万元。
（二）项目年度实施计划
一是成立机构，制定方案（2011年4月一2011年5月）。
成立项目领导小组，并在领导小组的带领下充分探讨，集思广益，制定切实可行的项目实施方案。
二是宣传发动，调查摸底（2011年5月-2011年6月）。
利用多种渠道，广泛宣传农村垃圾收集清运工作的意义、目的和作用。
三是具体实施，认真试点（2011年6月-2012年7月）。
在领导小组的统一领导下，构建以村党支部为核心，以村委会为纽带、以各种群众性专业组织为补充的管理服务机构，扎实推进基础设施建设。
四是检查验收（2012年7月-2012年10月）。
项目建设结束后，认真查漏补缺，总结经验，完善各项管理制度。
由县环保局牵头，镇党委、政府配合组织检查验收，审计部门进行专项审计。
八、效益分析
（一）环境效益
通过农村环境连片综合整治，使该村农村生态环境整体质量得到明显提高，基本控制农村垃圾和粪便污水的排放，较大改善农村人居环境，提高村民生活质量。
（二）社会效应
通过农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，解决当前农村突出的环境问题，使农村垃圾和粪便污水排放问题得到有效治理，提高群众生活质量，倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康;
增强农村干部和群众的生态环境保护意识，推动城乡一体化建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展。
（三）经济效应
通过中央和省州级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合资金，吸引社会资金投入。
在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。
九、保障措施
（一）组织保障
为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，村上成立农村环境连片整治工作领导小组，主要负责农村环境连片整治工作实施指导、协调和督促、检查工作。
组长:
张胜华（乡党委副书记）
副组长:
李文奎（李家坪村党支部书记）
成员:
何炳忠（李家坪村委会主任）
张臻明（李家坪村副主任）
张全伟（李家坪村会计）
领导小组下设办公室，设在村委会办公室，主任由何炳忠同志兼任，张全伟同志负责办公室日常文件资料的整理工作。
（二）制度保障
对项目实施实行项目法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，作到规范、高效管理，确保项目成效。
1、项目法人制。
项目承担单位履行项目法人责任，对项目技资和工程建设负责。
对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。
2、招投标制。
项目的实施按照《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目施工招投标办法》等的要求和规定委托县财政局进行公开招标。
项目建设工程中简单土方等工程，由村委会组织实施。
3、公示制。
村委会对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。
项目开工前，在项目区张贴公告，并发布项目基本情况，接受群众和社会的监督。
4、审计制。
委托县审计局独立、客观和公正地对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况、项目资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。
发现不规范的问题，要求及时进行整改。
（三）资金保障
认真执行《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》要求，严格项目审批、招投标及资金管理、拨付等财务制度;
坚持项目公示制度，及时公示资金使用情况，切实做到资金与工程建设进度互相协调。
强化监督管理，对全村项目建设资金、账目等进行不定时检查，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用。
十、后期管护
1、建立管理网络，落实管理责任
建立由镇政府、村委会和卫生保洁员构成的环境管理网络体系。
镇政府行使管理权，是环境管理的主体，村委会为环境管理的职能部门，保洁员专职从事环境管理。
其中镇政府主要职责是:
宣传贯彻环境保护条例等法律法规；
组织、协调环境管理和保护;
对村委会的管理工作进行监督指导和检查考核。
村委会的主要职责是:
配合搞好辖区环境的管理和保护;
加强对环境管理员的监督和管理;
搞好环境管理的日常巡查工作。
保洁员主要职责是:
学习、宣传、贯彻环境保护法律法规;
及时清理，定时清运，保障环境整洁。
2、明确管理目标，完善管理方式
环境管理的目标是环境整洁、优美，按照“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的总体要求与保洁人员签订管护协议，明确管理标准，制定考核办法，建立健全岗位责任制，并设立“农村环境理员职责”牌，接受社会监督。
做到定人员、定区域、定责任、定报酬，把环境管理工作落到实处。
3、加强检查考核，提高管理水平
采取定期与不定期相结合的办法进行检查考核，并纳入村委会年度目标考核责任书，根据年终考核情况，对工作成绩突出的给予表彰和奖励，对管理不善、管理不力的管人员实行淘汰制，保障农村环境连片整治项目长期受益。
附表李家坪村农村连片整治工程资金测算表
项目类别
支出项
数量
单位
单价
（万元）
小计
申请专项资金
备注
1
垃圾收集站
11
座
1.89
20.79
13.86
2
垃圾收集车
辆
1.4
0.93
3
人力垃圾清运车
17
0.1
1.7
1.13
4
垃圾筒
104
个
0.13
13.45
8.97
5
农村面源垃圾收集房
9.45
6.3
6
水源地保护工程
套
9.32
6.21
7
压缩式垃圾转运车
3.89
2.6
合计
60
40
升级会员 