关于贵州省产业工会工作的调研报告.docx
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关于贵州省产业工会工作的调研报告
关于贵州省产业工会工作的调研报告
为贯彻落实全总十四届四次执委会议精神和省总工会十一届五次全委（扩大）会议工作部署，认真实施《企业工会工作条例》，进一步重视和加强产业工会建设，发挥产业工会独特优势，不断探索和总结符合省情的产业工会工作新路子、新经验及产业工会履行职责、发挥作用的有效途径，省总成立调研组对我省产业工会工作进行了深入调查研究。
调研组在组长韩介明、副组长梁登松同志的带领下，于2007年3月至4月，分别深入省煤矿、教育、运输、有色冶金、地质、财贸、国防、省直机关、建设、石化轻纺、电力、监狱管理、省直企业等13家产业工会，采取实地召开座谈会、发放问卷调查表、查看资料等形式，充分听取他们的意见和呼声，最大限度地掌握真实情况，并在汇总、分析、归纳的基础上形成调研报告。
本报告着重从新形势下我省产业工会组织建设、开展工作面临的主要问题及对策建议进行深入探讨，以促进产业工会更好地发挥作用。
一、贵州省产业工会组织概况
贵州省产业工会最早成立于1951年，最初时只有6家，后经多次调整，产业工会设置数时有增减。
2006年末，省级产业工会和按产业工会管理的工会27家，共有基层工会1286个，专职工会干部1581人，会员400223人，涵盖单位1325个，覆盖职工446583人。
其中驻会产业工会4个，不驻会产业工会9个；不驻会产业工会挂靠所在厅局单位。
根据本课题的要求，这次调研，我们选择了产业特点明显的13家产业工会进行较为全面的了解调查。
其组织建设现状见下表。
2006年13家产业工会组织建设状况
单位名称
编制数（人）
在编数（人）
基层工会数（个）
专职工会工作人员数（人）
职工总数（人）
会员数（人）
省煤矿工会
7
5
33
67
11417
9843
省教育工会
7
7
17
71
15977
15556
省公路运输工会
6
4
52
118
34183
21180
省有色冶金工会
11
5
12
74
34244
34122
省直企业工会
8
4
29
79
23361
21683
省财贸工会
5
4
37
10
4167
3687
省国防工会
9
7
122
361
78397
73659
省直机关工会
8
5
302
66
31847
31365
省建设工会
6
5
41
75
34760
22320
省石化轻纺工会
8
6
20
5
2655
2371
省电力工会
9
5
44
128
26610
26320
省监狱管理局工会
4
4
41
94
21552
18806
省地质工会
5
3
24
36
4743
4673
合计
93
64
774
1184
323913
285585
注：
电力、地质、监狱管理局工会用的是所在单位的编制；
省直企业工会的在编数指的是现有人数而不是该工会的实际在编数。
以上13家产业工会，从组织情况看，共有基层工会774个，专职工会干部1184人；会员285585人，覆盖职工323913人，入会率88.17%，尚有38328人未加入工会。
从名称来看，有叫工会委员会的，如公路运输、地质、建设、电力；有称工会工作委员会的，如煤矿、有色冶金、财贸、国防、省直机关、石化轻纺、监狱管理、省直企业；有既称工会委员会又叫工会工作委员会的，如教育。
从人员编制及主席级别来看，人员编制由省编办核定，省总工会管理，共有编制93人，在编的64人，在编率68.82%；多数级别与挂靠单位内设机构相同，为县团级，教育、国防、省直机关3家产业工会按照省委有关文件规定配备同级党政副职（副厅级）主席（主任）。
地质、监狱管理、电力3家用的是所在单位的编制，其余10家的编制由省总统一管理。
从管理体制来看，9家不驻会产业工会接受省总、全国产业工会业务指导的同时又接受挂靠单位党组领导；4家驻会产业工会接受省总工会领导的同时又接受全国产业工会业务指导。
从经费收缴情况来看，都按省总划定的经费收解渠道向所属基层工会收缴工会经费，能够完成或超额完成省总下达的经费上解任务。
二、存在的主要问题
从总体情况来看，贵州省各产业工会认真贯彻落实党的新时期工运方针和全总、省总部署的工作任务，结合产业特点，积极协调劳动关系，努力维护职工合法权益，热情参与产业政策法规制定、着力推进产业改革发展，成为全省工会整体不可缺少的重要部分，发挥了不可替代的重要作用。
同时，由于全国和贵州现有的产业工会组织体制，基本上是在计划经济体制下形成和延续而来的，近年来，虽然随着社会主义市场经济的发展和政府机构改革相继进行了必要的调整，但在适应社会主义市场经济发展要求方面还存在比较突出的问题。
（一）认识上重视不够，存在重地方轻产业的倾向。
一是从全总层面来看，由于精简机构，把若干个性质不相关的产业工会合在一起，产业工会机构设置只反映了联合性，产业工会个数精简了，但缺乏产业工会工作的联系性、同一性，产业特色不突出，加之只覆盖国有企业，没有体现整合优势的效能。
同时，由于全总对地方产业工会没有刚性要求，指导力度不大，地方产业工会多元化，未形成与全总产业工会相衔接的组织体系，从而没有很好地发挥地方和产业两个优势、调动两个积极性、整合两个资源。
二是从省总层面来看，多年来，对如何搞好产业工会工作，发挥产业工会作用的问题，没有进行专题研究，没有推进工作的实质性措施，一直未形成指导性和可操作性的规章制度，在一定程度上忽视了产业工会建设工作。
制定工作计划、部署工作一刀切、同一化，虚化了产业工会的特色和特点。
省总工会除了下发文件，召开会议要求省级产业工会负责人参加外，一般不干预他们的工作。
不驻会的产业工会，一方面厅局党组视产业工会为省总工会的派出机构，没有给予内设部门的待遇；另一方面省级产业工会在厅局，无意中视产业工会为某厅局的工会，使产业工会处于“两不管”状态，得不到应有的重视。
（二）组织体制不顺，没有形成适应经济社会发展需要的组织体系。
一是产业工会的性质不明确，称谓混乱。
有的称工会委员会，有的称工会工作委员会，有的既称工会委员会又称工会工作委员会。
无论是工会委员会还是工作委员会，绝大多数都没有委员。
负责人大都称主席，少有称主任的。
教育工会既称工会委员会又称工会工作委员会，多年未开会员代表大会，也没有委员，主席由教育厅任命。
建设工会名义上是工会委员会，但没有委员，主席是建设厅任命的，也没有召开会员代表大会选举主席和副主席，实质是工作委员会。
二是多数产业工会编制没有理顺，缺编，人少事多。
省委办公厅[2001]44号文件核定省级产业工会编制80人，实际分配定编75人，尚有5人未分配到位；即使是分配到各产业工会的编制数也只有50人落实到位。
省直企业工会编制8人，现有4人，1人是省总机关编制，1人是机关服务中心编制，1人是省总干校编制。
三是产业工会的体制上下不顺，联系的上级部门多。
挂靠厅局的产业工会既要做好所在厅局安排的工作，又要完成省总工会和全国产业工会布置的任务。
教育工会2006年接到328个文件，仅省总工会发的文件就有191份（有些是省总部门文件）。
四是产业工会未能覆盖全产业。
产业工会所属基层单位主要是国有行政机关、企事业单位，非公经济单位建立工会按属地原则管辖，没有划归产业工会管理，造成产业工会延伸链接中断，覆盖率低。
如有色金属产业现有140多家规模以上的工业企业，而有色冶金工会工作覆盖的仅有10多家。
有的产业工会只有2000多会员，10多个基层单位，涵盖2000多职工（见上表），随着国企改革的深入，还有逐渐减少的趋势，基本上失去了一个产业工会的性质。
如石化轻纺工会、财贸工会。
另外，电力体制改革后，厂、网分家，水、火分立，原省电力公司所属企业已分属多个集团公司，省电力工会对发电（水、火电）企业没有实现产业覆盖。
五是产业工会对所属企事业工会领导班子负有协助管理的职责无法落实，多数情况下只是履行对工会领导班子选举的审批程序。
六是产业工会基层工会未实现全员覆盖，入会率有待提高。
（三）开展工作不顺，维权机制建设受影响。
一是原挂靠厅局的产业工会在厅局撤销后，与原产业厅局的联席会议无法召开，直接与省国资委、省经贸委联系的渠道也不畅，力度也不大，影响了对本产业职工利益重大问题的及时反映和解决；同时，产业工会与企业家协会性质的社团组织通过平等协商，签订行业性集体合同的维权机制不健全，未能很好发挥作用。
二是省级产业工会一般没有负责人当选人大代表、政协委员，无法实现高层面的源头参与、参政议政。
各级政府在决定产业政策时，没有主动征求产业工会的意见，而产业工会也未能参与产业政策的制定过程，因而无法反映本产业职工的切身利益问题。
三是有的挂靠厅局把产业工会视同一般处室，产业工会主席（主任）无法参与厅局决策会议，源头维护职工合法权益受到影响。
（四）产业工会、地方总工会和企业集团工会关系不顺，工作方式与工作需要不相适应。
一是产业工会与相关地方总工会、企业集团工会之间存在工作职能交叉、工作重复或工作互相推诿现象。
如煤矿产业的3大省属企业工会关系在六盘水市，全国产业工会和省总工会布置的工作，省产业工会要贯彻，市总工会要贯彻，在3个企业就出现重复安排工作的现象。
二是大中型企业由省国资委管辖，而一些大中型企业工会关系却在县级工会，由于不在一个对话平台，县级工会只管收经费但难以指导其开展工作；有的企业甚至连工会经费都不想交给县级工会；有的虽然划拨了工会经费，但比例严重不足。
三是由于产业结构调整和企业资产结构多元化，同一个产业工会面对着不同经济形式的企业、事业单位，其经济规模、经营方式、管理制度、企业文化尤其是劳动关系的规范程度和调处机制都不尽相同，更为重要的是其经济效益、职工收入水平有很大差异，职工的特殊利益需求差异性很大。
原来简单易行的“一刀切”工作方式不再适用，需要探索分类指导、加强针对性和实效性的新的工作方式。
四是部分产业工会部分工作人员组织工作能力、工作水平不适应形势发展的需要，有待提高。
（五）经费收缴与使用不顺，影响了产业工会充分发挥作用。
一是部分产业工会工作经费相对不足和使用不科学，发了工作人员的工资、福利待遇后所剩无几，有的出现赤字情况，工会工作难以开展。
二是经费收缴的可利用空间未很好运用。
有些产业工会为确保工会经费上解任务的完成，用留成的工会经费弥补上解任务指标的不足，造成活动经费不足，影响了工会工作的开展。
三是产业工会上解工会经费的比例不规范。
产业工会收缴的经费，有的全部上解，有的按上解比例留成；同时，产业工会基层单位向地方工会和上级产业工会上解工会经费，有的向地方工会解缴5％，有的向地方工会解缴2%，加之省总没有把这部分经费从产业工会上解任务数中扣除，造成了产业与产业之间、地方与产业之间的不平衡。
四是部分产业工会经费收缴困难。
产业工会的基层单位中有一些是特困企业，下岗职工多，收不到经费；有些国有企业改制破产，大部分职工与企业解除劳动关系，也使工会经费收缴减少。
如财贸工会所属的43家基层单位中，有28家企业在今年将实施关闭破产，2346名在册职工中的大部分将按有关文件要求与企业解除劳动关系。
另外，由于省直机关一些基层单位行政不及时提交工会经费划拨申请，造成工会经费由财政统一划拨时间晚，每年都是11月中旬到次年元月初才划拨到基层工会，而且还存在把一些基层单位该划拨的经费未列进去的现象，给工会经费收缴带来影响的同时，也给基层工会开展工作造成了困难。
（六）部分产业工会办公条件差，干部职工的一些福利待遇未明确，干部交流渠道不畅。
一是4个驻会产业工会有2个不在省总工会办公地点办公。
有色冶金工会租用有色局的房子办公，办公场所面积为76平方米。
石化轻纺工会也不在省总工会办公，6个人在30平方米的房子里办公。
二是驻会产业职工的福利待遇，省总工会没有文件明确，他们无所遵循。
三是一些不驻会产业工会有“边缘化”现象，出现“两不管”的尴尬。
主管厅局要选拔干部，没有产业工会的份；省总工会要选拔干部，形式上包含产业工会，但实质上也没有，存在干部交流不畅的现象。
三、推进产业工会工作改革发展的对策及建议
研究影响产业工会工作的主要问题，其出发点和落脚点，都是为了适应工作需要，力求解决当前管理体制中与工作要求和形势发展不相适应的因素，理顺产业工会管理体制，推动产业工会建设，充分发挥产业工会作用。
（一）提高对加强和改进产业工会工作重要性的认识。
全总和省总要高度重视产业工会工作，实事求是地分析和解决产业工会发挥作用所遇到的问题，出台具有很强针对性和可操作性的措施。
建立研究产业工会工作机制，以制度的形式固定下来。
省总应明确产业工会分管领导，一年召开一至二次产业工会工作会议或研讨会，妥善协调市州地总工会和省级产业工会的工作关系，认真研究解决两者之间的矛盾和问题，发挥两个优势，调动两个积极性，整合两个资源，更加有力地推动全省工会工作。
另外，省总工会应精简文件，规范部室发文。
（二）理顺产业工会组织体系，适应经济社会发展的需要。
一是按照同一行业或性质相近的行业重组的原则，以联合制、代表制的方式整合产业工会，该撤销的撤销，该合并的合并，该重组的重组，构建覆盖全行业（产业）不同所有制职工的组织网络体系，形成真正意义上的产业工会。
二是完善产业工会组织建设，规范称谓。
是委员会的，就按委员会的要求召开会员代表大会，选举委员和主席、副主席、经审会主任，按照委员会的工作职责运作；是工作委员会的，就按工作委员会的规定任命主任、副主任，按照联合制、代表制原则，以所属基层工会主席为委员组成工作委员会开展工作。
工会委员会的主要负责人称主席、副主席，工作委员会的主要负责人称主任、副主任。
由性质相近的行业组成的产业工会，其下可设行业分工会；分工会主席可由行业骨干企业工会主席或副主席轮流担任。
如有色冶金、石化轻纺等。
三是按省国资委管理口径，相应调整产业工会组织体系，主要是理顺大中型企业工会的隶属关系和工会经费的上解渠道。
四是明确省直机关工会职责范围主要是领导省直单位机关工会及其直属基层工会，除省直机关和事业单位工会以外，属于企业性质的工会，应按归口管理的原则划归相应的产业工会管理。
五是改制企业工会原则上应由原产业和厅（局）、集团（公司）工会管理。
电力系统的各企业工会，以原来省电力局（电力公司）的格局来构建省电力工会。
邮电系统的邮政、电信、移动、联通等企业工会可组建通信工会联合会（产业工会），工会联合会（产业工会）依据联合制代表制的原则设立委员会，委员会由所有成员单位的工会主席组成；主席由骨干单位的工会主席轮流担任。
金融系统的各企业（银行、证券、保险）工会可依托银监会组建金融工会。
六是明确省级产业工会对所属基层工会领导班子的协管办法，有关部门在调整产业工会所属企事业工会主要负责人时，应同时征求产业工会的意见。
七是对驻会产业工会统一安排办公地点，尽量统一与省总机关的福利待遇；对不驻会产业工会，积极协调，尽量统一其与挂靠厅局机关的福利待遇。
同时，加大培训力度，提高产业工会人员工作水平。
（三）组建基层工会，发展会员，提高入会率，夯实基础。
从上表中可以看到，13家产业工会所辖单位职工入会率88.17%，尚有38328人未加入工会，发展会员还有很大空间。
同时，产业工会具有广泛联系的产业工人的基础。
产业工会由于对该行业的企业有较为全面的了解，可以渗透到区域工会难以覆盖的小型非公有制企业，发展工会会员。
由于行业性工会组织相对紧密，发展的工会组织和会员不容易流失，因此产业工会指导非公有制企业工会组织建设工作，制定非公有制企业工会组织建设规划和制度，指导和推进新建企业工会组建工作，负责指导非公有制基层工会队伍建设。
（四）规范工会经费的收缴、上解。
工会经费收缴涉及产业工会和地方总工会利益，应由省总财务部牵头，会同省产业工会、地方总工会共同商议，制定出合理的工会经费收缴留成方案和切合实际的有效措施（如税务代收）。
一是国有大中型企业工会经费可考虑不放在县级工会收交，改由省产业工会或省总工会收取，其工会关系可放在相应的产业工会。
地方工会的2%或5%由产业工会或省总工会从收缴的经费中返还。
二是地方小煤矿的工会经费可委托省煤管局在审证时按一定的比例收缴，以增加收缴力度和比率。
三是省直机关工会应督促基层单位行政及时提交工会经费申请，加强与财政厅沟通协调，及时划拨工会经费，防止工会经费迟拨、少交、漏缴情况发生。
（五）制定《贵州省总工会关于进一步加强和改进产业工会工作的意见》，构建具有鲜明产业工会特色的工作机制。
一是围绕产业政策和产业职工的利益需求，加强源头参与。
产业工会要高度重视国家和产业劳动标准的制定和执行，代表和维护本产业职工合法权益。
在现有体制下，由省总工会牵头，建立相关产业工会联合与省国资委、省经贸委以及其他省级行政主管部门定期召开联席会议制度，向政府部门反映涉及本产业职工利益的倾向性问题，提出产业工会的意见和建议。
产业工会与相关的省级产业协会定期联系，协调沟通，共同向政府部门提出有关产业发展规划、产业发展政策、产业职工队伍建设等重大问题的意见和建议。
同时，在制度上作出安排，对一些支柱产业、重要行业的产业工会，应有负责人进入人大、政协组织，实行高层面的源头参与。
二是积极创造条件，争取实现由产业工会与本产业经营者代表组织，依照法定程序，经过平等协商签订集体合同，调整和规范本产业的劳动关系，维护本产业职工合法权益。
在目前尚不具备签订全省行业（产业）集体合同条件的情况下，产业工会要充分发挥代表和服务作用，深入推进省以下区域性行业集体合同的签订。
积极推行行业性工资集体协商制度。
三是加强调查研究，对涉及职工切身利益的突出问题，及时向政府及其职能部门反映，争取得到尽快解决。
四是在产业工会和企业集团工会工作调研的基础上，按照全总有关产业工会的精神，适时出台《贵州省总工会关于进一步加强和改进产业工会工作的意见》。
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