河南郑州暴雨天气的防洪防汛措施方案Word文件下载.docx

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政府紧急应对措施

面对紧急复杂的汛情，政府作为总指挥，需要做出迅速、明确的指示，始终坚持“以人民安全为中心”，指挥各部门抗洪救灾行动。

迅速反应、及时救援。

灾情就是命令，灾区即是战场。

特大暴雨来得快、来势猛，应及时迅速的做出反应，给出正确的应对措施，最大限度避免人员伤亡及财产损失。

组织好专业、高效的救援队，依靠先进的现代科技，并依托专业团队制定科学的应急处理措施，以最快的速度处理突发的紧急状况。

政府还需要统筹全局，确保各个受灾区都能以最快的速度给予有力的支援，才能打好抗洪防汛战役，将损失降到最低。

及时转移受灾群众。

特大暴雨无疑危及百姓的人身财产安全，抢险救灾应时刻把人民群众的安全放在首位，坚持“救人第一”的原则。

灾情发生后，应第一时间掌握当前天气变化及汛情发展，及时发布预警信息告知群众当前状况，迅速疏散灾情严重地区的群众，将其转移到安全的地区。

政府同时要密切关注灾区实时信息，一旦获取群众受困信息，要立即派出冲锋舟、橡皮艇等救援队营救灾民，最大限度减少人员伤亡。

协调各部门联动应急。

政府需要统一领导各方协作抗灾。

合理安排紧急救援、饮食保障、物资供应、设备检修、医疗保障、信息沟通等各方的分工，做好不同地区之间的联通协作，避免重复调派，多头指挥等问题的发生，确保各部门各单位都能稳定、有效地做好各自的任务（:

河南郑州暴雨天气的防洪防汛措施方案）。

同时协调好各部门、各企业以及民间救援力量，以最大限度地应用到救援行动中。

征召广大市民参与，组成志愿者队伍，并根据需要分类组织，比如，信息组、交通组、医务组、市政组、后勤组、专家组、心理咨询组等。

各单位紧急应对措施

各单位作为防汛抗旱的中坚力量，应该做到全力配合政府工作，充分发挥自身优势，主动为受灾群众提供支持。

交通部门。

交通部门决定了抢险救灾的速度。

交通系统各部门应首先确保人员及交通运输安全，暴雨过大影响出行时应及时中断相应交通线路。

同时，交通部门应尽力提供应急保障车辆，还应及时更新各路段的实时灾情，为人民群众及时避险以及为救援工作提供保障。

消防及医疗部门。

灾害不可避免的会造成人员被困及伤亡，这就需要消防及医疗部门相互配合，保障群众人身安全。

消防部门作为应急救援作战指挥中心，应发挥主战职能，全力开展救援行动，同时配合地方部门开展抢修检修工作，排除隐患。

医疗部门需要及时为灾民提供帮扶救助服务，同时做好卫生防疫工作，避免灾情加重。

公众紧急应对措施

广大群众作为汛灾的直接受害者，应当积极主动配合政府及各部门工作，并且学会正确的自保方式。

居家安全。

暴雨期间尽量不要外出，关好门窗、煤气，必要时切断电源防止漏电伤人；

做好防水措施，门口放置挡水板或沙袋，以免屋内积水；

小心暴雨导致的房屋倒塌，住在老旧房屋及地势较低处的人员应及时转移至安全地带。

出行安全。

暴雨期间尽量不要出行，如遇紧急事件必须出行时需注意远离树木、建筑工地等地防止其倒塌；

远离高压电线、变压器等供电设施防止电击；

尽量避开积水路段，不要强行通过，防止积水过深或井盖冲开等，无法避免时应使用木棍探路；

行车注意关好门窗，不要冒险行驶，不要往低处行驶，必要时应及时弃车。

本次特大暴雨已经超出一般城市内涝防御标准，尽管在全社会、各部门共同努力下采取了一系列应对措施、展开了一系列救援活动，但仍然损失巨大，因此政府、各部门、广大群众都应深刻理解暴雨导致城市洪涝灾害可能带来的风险，采取正确的应对措施，在尽快恢复生产生活的同时，做好以后应对城市内涝的预防工作，提高抵御内涝风险的能力。

南郑州等地超过历史极值的暴雨，持续牵动着全国人民的心。

7月21日，河南防汛新闻发布会表示，据不完全统计，7月16日以来，此轮强降雨造成全省89个县（市、区）560个乡镇1240737人受灾，郑州市因极值暴雨致25人死亡7人失联。

21世纪经济报道记者梳理河南省和郑州市两级防洪预警、应急信息可以发现，郑州并非前期防汛准备的重点，极端天气突袭造成天气预报失准，进而导致应急响应错置，直接影响就在于城市内涝风险被忽略，被冲垮的地铁挡水墙成为出现险情的“麻绳最细处”。

防汛“五不”目标

大雨将至早在意料之中，但郑州雨势之大却在意料之外。

7月13日，本轮降雨来临之前全省防汛工作视频会议，由省委书记楼阳生主持。

楼阳生宣布全省防汛工作进入主汛期战时状态，以战时状态、战时机制、战时做法做好防汛工作。

楼阳生提出，要形成工作落实的闭环机制，消除死角、覆盖盲区，确保不在“麻绳最细处”出现险情、形成灾害。

这说明防汛工作极受重视。

在去年的疫情防控中，社会公众对战时状态已不陌生，这意味着最大力度的动员能力。

不过，北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫告诉21世纪经济报道记者，主汛期战时状态并非一个正式名词。

“法律上没有明确的界定，虽然体现了对险情的重视，但这种重视可能只停留在理念和口号上。

”

我国《防洪法》和《国家防汛抗旱应急预案》并未规定战时状态，而是提出了紧急防汛期。

2022年长江抗洪时，湖南、江西、湖北、安徽、江苏等省防指先后宣布进入紧急防汛期，从而依法采取了紧急组建抗洪抢险队伍、紧急调用抢险物资、实行交通管制等有力举措。

不过，进入紧急防汛期往往在启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应之后，此时，河南省、郑州市还未启动应急响应。

7月13日当天，河南省市、县两级同步收听收看了全省防汛工作视频会议。

之后，郑州市立即召开了全市防汛工作视频会议。

会议提出了确保实现“重大水利工程不出事，因地质灾害、小流域洪灾等引发的人员伤亡不发生，重要交通不中断，城区居民家中不进水，城市局部地区不出现长时间积水”的“五不”目标。

这个“五不”目标在7月19日被再次提出，但事后发现，多个目标没有实现。

连发两个黄色预警

3天后，即7月16日，雨来了。

不过意外的是，郑州的降雨并不强。

郑州市气象台的雨情通报称，7月16日8时至17时，郑州市雨量分布不均，最大降水量为27.5毫米。

据当地媒体报道，7月16日下午，本以为是一场酣畅淋漓的大暴雨，其实只是牛刀小试，没有几分钟就停了。

7月16日晚，河南省召开全省防汛工作视频调度会议，由省长、省防汛抗旱指挥部指挥长王凯主持。

郑州仍可能不是防汛压力最大的地方，据报道，在调度会议上作汇报的省辖市是洛阳、焦作、商丘。

同一天，郑州市收听收看了全省防汛视频调度会，并接续召开会议安排部署相关工作。

郑州市相关领导强调，预警会商要再提升，加强灾害性天气、水情、汛情预报预测，及时发布强降雨等恶劣天气和洪水预报预警信息，做到早预测、早研判、早处置。

防汛工作按部就班地进行着，按照天气预报，郑州市雨量不大。

据当地媒体7月16日报道，郑州市气象台天气预报称，7月16日-7月20日，郑州市累计降水量只有100-120毫米。

然而，恰恰是天气预报及降雨预警，与此后的事实出现了很大偏差。

从7月17日开始，雨势加大，河南全省大部出现暴雨大暴雨。

郑州市气象台7月18日21时54分发布了暴雨黄色预警信号。

黄色预警只是四个暴雨预警级别中的第三级别，早在4天前，郑州市发布的就是黄色预警。

不过按照标准，未来6小时降水量50毫米以上确实是启动黄色预警的标准。

到了第二天7月19日12时28分，郑州市气象台发布的仍是暴雨黄色预警信号，预计未来6小时内，包括郑州市区中西部等地区的降水量还只是50毫米以上。

也就是说，这场罕见持续强降水天气过程从7月18日18时就已开始，但郑州市气象台却在那之后连发了两个黄色预警信号。

城市内涝的风险

“应对大的洪水，只能靠事前。

”北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫告诉21世纪经济报道记者。

“在城市内涝应对上，真正有效的做法是提前做好预警，让人们进行一些响应，比如单位实行弹性工作制，公交、地铁停运，学校、培训机构停课等。

”他说。

詹承豫指出，“暴雨会产生什么样的危害，预警用什么方式发，然后预警之后采取什么措施，实际上很多地方政府做得不够好。

随着雨势加大，郑州市暴雨预警终于升级。

7月19日19时13分，暴雨预警信号升级为橙色。

7月19日，河南省委常委、郑州市委书记徐立毅到现场检查督导防汛工作，其中包括在航海路、大学路交叉口，了解地铁施工、管网改迁积水情况。

郑州市还在7月19日16时召开了全市防汛救灾紧急调度会议。

不过，会议召开过后，郑州市的防汛应急响应还只是IV级。

河南省防指也是在这一天17时启动的防汛IV级应急响应。

按照《郑州市防汛应急预案》，IV级是应急响应的最低级别，触发IV级启动的情况有3个，分别是河道、水库、泥石流易发区险情，同高一级的Ⅲ级相比，除了上述三种险情程度不同，还包括一个重要区别：

Ⅲ级响应触发情况包括城市主要道路和低洼地区积水。

也就是说，郑州市启动IV级应急响应时，并未意识到或尚未出现城市内涝的风险。

7月19日晚，河南省防汛抗旱指挥部又召开了防汛会商调度会，会上作汇报的分别是洛阳、焦作、安阳，报道中依然没有出现郑州市。

但险情已经来临。

7月20日一早，郑州市就召开了全市防汛救灾紧急调度会议。

7月20日11时，郑州市防汛应急响应被从IV级直接提升至Ⅱ级。

按照《郑州市防汛应急预案》，这意味着可能已经出现“城区道路大范围积水，积水深度在30cm以上，部分立交桥下积水深度可能达到50cm”的触发情况。

郑州市一家校外培训机构教师刘宇（化名）在7月20日上班时，道路积水还只是没过脚踝，他蹚水到了公司，但当下午5点下班时，道路积水已没过膝盖。

刘宇告诉21世纪经济报道记者，他步行3个小时回到家，有的地方积水已经1米多深，家里停水停电，连手机信号都没有。

至暗时刻在7月20日16时来临，仅仅一个小时，郑州降雨量达201.9毫米，超过我国陆地小时降雨量极值。

7月20日17时，郑州市防汛应急响应从Ⅱ级提升至Ⅰ级。

按照《郑州市防汛应急预案》，相应的应急响应行动包括做好道路交通和区域交通管制工作。

但此时，地铁仍在运行。

一个小时过后，18时10分，郑州地铁才下达全线网停运指令。

那是因为10分钟之前，郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域发生严重积水现象，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间。

十几分钟后，郑州市气象服务中心官方微博在7月20日18时14分和15分连发两条微博，称暴雨预报预警属于世界性难题，“很难得出正确的预报结论”，“希望公众对预测科学，对天气预报的不确定性有更多的包容”。

汛期来临，随着汛情预警信息的不断变化，公交二公司将根据气象部门天气预报情况，分别启动暴雨蓝色预警、暴雨黄色预警、暴雨橙色预警、暴雨红色预警4级应急方案，保证汛期乘客安全出行，保障可行性情况下的营运线路的运行。

据了解，该公司根据往年涉水运营经验和今年道路情况特点，对司属74条公交线路途经的隧道、低洼地段等容易积水路段进行逐一现场勘查和梳理，提前制定涉水运营预案。

该公司采取一线一议的方式，逐线路制定在途经路段积水、场站积水等不同情况下的运营组织措施。

在保证安全的基础上，逐条线路明确涉水运营的责任人，以道路积水超过车辆轮胎轴头为标准，制定遇积水无法通行条件下的线路停、绕方案。

目前，公交二公司所属各车队根据所属区段情况备足防汛沙袋等物资，做好公交停车场、油气站、办公区域等部位的物资准备，做好防洪工作。

准备好防汛救援小分队，随时能够实施对被淹车辆及人员的救援，做好应急救援准备（:

同时，配备足够的铁锹、救生绳，以备抢险时使用。

防汛突击队员配备了雨衣、手电、铁锹、车辆维修工具，以备抢险时使用。

据公交公交二公司相关负责人介绍，公交二公司始终高度重视特殊天气的运营组织，针对不同季节、不同路况开展经常性的特殊天气培训教育。

特别是针对雨中行车，为确保乘客出行安全，该公司着重强化车长驾驶操作规范标准，要求车长进出站特别注意保持车辆平稳，提前观察站区积水情况，进站规范停靠，方便乘客上下车。

公交二公司特别提示广大乘客，雨天上下车请注意台阶湿滑，避免发生意外。

如遇中到大雨天气，受道路整体通行情况影响，请候车市民对公交运营工作给予更多理解。

同时，老年人、残疾人等特需乘客在特殊天气中也请尽量减少出行，出行时应有家人陪伴。