财政票据管理存在的问题和对策Word文件下载.doc

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只要有票就可以收费，收的钱就是本单位的收入。

对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解，对各种票据使用规定不清楚。

在利益趋动下，不按规定使用票据，收入不缴库、截留财政资金，出现违纪违规现象。

2、旧观念习惯难以改变。

《财政票据管理办法》实施后，不少单位未及时转变观念，仍停留在原有的票据使用习惯上。

如上级主管部门拨给下级单位经费时，习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据，为慎重起见没有收到票就不拨款。

《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：

“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据”。

同时，财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：

“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账”。

“单位凭票拨款”的习惯，为单位领用资金往来结算收据提供了借口，给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。

3、缴款义务人维权意识淡薄。

多数缴款人对财政票据管理政策不了解，对票据使用规定不清楚。

在收缴关系中，缴款人处于被动地位。

他们可能担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据，举报票据违规使用行为；

或者出于经济方面的考虑，只要能够少收点、少罚点，开不开票、开什么样的票无所谓。

（二）财政票据管理不规范

1、票据发放管理不严。

领购财政票据要按照规定程序办理购领证，办证时应当提交申请、单位法人证书、组织机构代码证书，并按照领购财政票据的类别提交相关依据。

有些单位不办证，直接在非税系统增加单位，挂接项目和票据；

有些只是领导打个招呼或机构成立批文就领了证，造成临时领票单位机构多，供票单位范围管理混乱。

单位购票时不带《领购证》和印章，票据管理员经常换人，如果管理不严，票据被谁领走的都不知道。

票据购领发放上是即来即领，随意性大，加大了财政票据管理风险。

2、票据使用不规范。

主要表现在以下方面：

一是票据填开不规范。

在手工票据存在的环境下，各种票据填写情况层出不穷。

要么票据填写要素不全，日期、缴款人、收费项目、数量、标准、金额大小写等或多或少的缺填；

要么票据差错、涂改。

二是不按规定使用票据。

如使用资金往来结算收据收取社会抚养费、管理费、房租费、培训费、罚款等，成了“名符其实”的“应收尽收”。

三是票据过期使用。

对单位实际用票量难以核准的情况下，单位领用超量票据，长期不核销，票据过期仍然使用。

3、票据核销不规范。

受非税征收管理系统（财政票据管理子系统）功能限制，除非税收入一般缴款书以外的票据还不能实现自动核销，仍需直接到财政部门办理核销手续。

手工核销票据时，对于票据量大的走简易程序，实行抽查的办法；

对资金未纳入财政管理的票据，只销票数，不核金额，让违纪违规行为有机可乘。

（三）财政票据监管不到位

1、财政票据管理重发轻管。

现阶段，财政票据未能完全实现电子化管理，多数票据仍要手工核销，票据审核难度大、隐患多。

工作侧重于发放和核销，忽视了对单位的业务指导和监督检查，有些票据管理中的问题难以及时发现。

2、票据监管机制不健全。

很多单位没有建立票据专管员制度和票据管理内部控制制度，会计不清楚票据专管员领票、核销票据情况，票据专管理员也不清楚票据记账与否。

对于资金未纳入财政管理的票种，如果不通过单位内部控制就难以监管到位。

3、票据违规处罚力度不够。

《财政票据管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》都规定了票据违规使用的处分处罚，只是受外部经济和执法环境的制约，处罚方式多数以批评教育和“责令改正”，不能引起用票单位的足够重视，难以对违规单位和个人实施有效的制裁和惩戒，财政票据监管的及时性和权威性难以发挥。

二、对策与建议

为了规范财政票据管理，针对当前存在的问题，结合实际情况，我们应该重点做好以下几个方面的工作：

（一）加大财政票据和非税收入宣传力度

1、加强对财政票据管理人员业务培训。

票据管理政策性强，工作量大，要求财政票据管理人员具备较强的业务水平和创新能力。

要定期组织财政票据管理人员进行业务培训，让票据管理员成为财政票据管理的宣传员、播种机。

要开展票据管理工作的交叉检查和学习交流，形成以学习促工作，以工作促学习氛围。

2、加强财政票据政策宣传力度。

要利用报刊、电视、网络媒体，宣传财政票据管理的重要性。

要求各单位主动在各自办公场所公布各项收费项目、标准以及批准机关的文件号，让缴费义务人对收费情况有所了解。

要向缴款人宣传，缴费拿票理所当然，不提供财政票据可以拒缴，可以举报，争取社会的监督和支持，为财政票据管理营造良好的社会氛围。

（二）推进财政票据科学精细化管理

1、规范财政票据发放。

要严格执行凭证领票制度，对单位的票据领用进行资格审核，对不符合购领条件、未办理财政票据购领证和不参加票据年检的用票单位进行整改。

及时检查单位票据库存和资金收缴情况，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放票据，加强监督管理。

2、规范财政票据使用。

推广电脑票据使用，充分利用财政票据管理系统实现“以票管收”。

控制手工票据发放，加强票据使用的指导，促使单位票据规范填写、规范使用。

3、创新票据核销管理。

推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实现票据自动核销，收入收缴分离。

对实际情况还需要手工核销的，实行电子表格管理，便于数据查询分析。

建立财政票据内部控制制度，由单位会计对票据入账和资金收缴进行监管，加强单位内部监督。

（三）切实加强财政票据监管

1、建立健全财政票据管理制度。

要建立单位票据管理领导负责制和票据专管员制度，加强财政票据管理的责任意识。

实行会计与票据专管理员岗位分设制度，从票据购领、使用、核销、核算等方面入手，制定“管票不管钱、管钱不管帐、管帐不管票”的内部监督内部控制制度，保证票款安全。

2、建立健全票据稽查制度。

在票据稽查方式上，实行日常稽查和专项稽查相结合。

要在日常的票据购领、核销环节严格审核，以便及时发现违规使用票据或资金不及时足额缴库的行为。

要不定期地组织对特定单位、特定收入项目或特定票种的专项稽查。

以票据是否合法和规范使用为重点，把财政票据监督检查工作列入重要议事日程，常抓不懈，确保票据使用的正确性，维护法律法规的严肃性。

3、加大对财政票据违规违法行为的查处力度。

一是财政、审计、监察部门在日常检查中要加大对票据使用违规行为的查处力度。

二是加强社会各界广泛参与监督，设立举报电话和举报信箱，对举报情况进行检查。

对于违规使用财政票据的行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理和处罚。

通过严厉打击票据违规违纪行为，彻底根治违规违纪现象，维护财政票据制度、法规的权威性、严肃性。

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