适应经济社会发展形势构建区域化党建工作新格局概要文档格式.docx

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一、充分认识加强和改进社区党建工作的重大意义，进一步增强做好新形势下社区党建工作的责任感和紧迫感

社区是城市的基本单元，是党的基层组织建设的一个重要领域。

社区党的建设事关党在城市基层执政地位和执政基础的巩固。

经过十年的探索和实践，我区社区党建工作水平得到很大提高，呈现出了很多特色、亮点。

长期发展基层主要表现在四个方面：

一是组织体系不断健全。

我们在28个社区成立了党支部，在5个社区成立了党总支，在8个居民小区成立了党支部，绝大部分街道社区都建立了社区党建联席会议制度，开展了在职党员进社区活动，初步形成了以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的区域化社区党建工作格局。

二是服务功能不断完善。

所有街道社区都建立了社会救助体系、社区再就业保障服务体系、志愿者服务体系、便民利民服务体系、社区精神文明建设体系。

比如车城街道和80%的社区都建有“一站式”服务大厅，东岳古台社区在4个居民小区成立了16支志愿者服务队，张湾社区、艳湖社区开展了“便民服务一卡通”、流动党员“一联一”活动。

三是工作机制不断创新。

普遍推行了“一会两票”民主管理机制，实施了“组织联建、党员联管、活动联谊、资源联享”的“四联工程”。

车城街道在所有社区开展“两代表一委员联系服务群众”活动；

王湾、袁家沟、古台、艳湖等社区探索实施了以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司共同参与的“四位一体”小区共建机制；

二堰铺社区开展了“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”活动，成立了共建委员会，明确各自职责，形成小区共建合力。

四是干部队伍充满活力。

全区220名社区干部，35岁以下45人，大专以上文化117人，书记、主任“一肩挑”7人，交叉任职23人。

所有乡镇街道都建立了社区干部工作实绩考评制度和年度工作述职评议制度，车城街道、汉江街道、红卫街道、花果街道、黄龙镇、柏林镇都实行了村居干部“轮岗交流”，有的街道还实行了“街编社岗”，选派街道机关干部到社区任职，这些创新举措，都有效调动了社区干部工作积极性，激发了干部队伍生机和活力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，社区党建还存在不少问题，主要表现在：

一是体制不顺。

社区内各单位仍以纵向的行政管理为主，条块分割，社区党组织与驻社区内各单位党组织的关系尚未理顺，各单位对社区党建工作在认识上差距较大，对社区党建的认同感和参与感不强，参与社区建设积极性不高，整体功能不强，整体合力不足。

二是转型不快。

不少社区受办公活动场所、集体经济实力、社区人员结构等因素的影响，工作理念、工作方式还没有跳出传统行政管理模式，没有从传统的居委会“脱胎换骨”，不能适应新的形势和新的要求。

三是机制不活。

不少社区共驻共建机制流于形式。

有的单位对共驻共建没有深刻的认识；

有的单位认为，级别比社区高，不愿意放下架子参与社区建设；

有的单位以为参与社区共驻共建就是要给钱给物，怕被“敲竹竿子”，不愿意参与社区建设。

还有社区办公活动场所简陋、办公活动和干部待遇无保障，等等。

这些问题，在我区还具有普遍性，我们一定要站在巩固党的执政地位和执政基础，提高服务城市经济发展、维护社会和谐稳定能力的高度，充分认识加强社区党建的重要意义，以改革创新的精神加强社区党的建设。

第一，加强和改进社区党的建设，是坚持以人为本、促进社会和谐稳定的客观需要。

构建和谐社会是中国共产党执政的价值取向和价值追求，坚持以人为本，服务居民群众，是社区党建工作的根本出发点和落脚点。

随着经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，人们的思想观念、就业方式和工作方式都发生了深刻变化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人口进入城市社区，各类非公有制经济组织、新社会组织迅速发展，各类群体和组织对社区工作的要求、对社区服务的多样化需求越来越多，对社区的依赖程度和期望值越来越高，这既为我们做好社区工作提供了新的机遇，也为我们进一步加强和改进社区党建工作提出了新的挑战和要求。

特别是一些旧城改造、房屋拆迁、征地补偿、企业改制等涉及到群众切身利益的突出问题，往往初现于基层，汇集在社区，如果社区不能及时有效地处理，不能发挥“第一防线”的作用，就容易造成更大的影响和更严重的后果。

只有切实加强和改进社区党的建设，强化社区党组织的领导、协调和服务功能，才能有效化解矛盾、凝聚人心，进而有力推动发展、促进和谐。

第二，加强和改进社区党的建设，是加快推进区域性中心城市示范区建设的重要保证。

2009年11月，市委、市政府研究出台了《关于加快建设区域性中心城市的决定》，提出到2020年把十堰建设成鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市。

张湾是十堰中心城区，在学习实践科学发展观活动中，区委、区政府经过反复研究，积极对接区域性中心城市建设，将张湾未来发展方向定位为“区域性中心城市示范区”，提出了打造“国家级汽车制造中心示范区、区域性现代服务中心示范区、城乡一体化示范区、生态经济示范区、汽车文化旅游示范区、项目集群发展示范区、‘小政府、大服务’示范区、宜居宜业示范区”八大示范区的宏伟目标。

同时，十堰市城区创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市，张湾是“主战场”。

社区是城市的细胞，在城市发展管理中具有重要的基础性作用。

建设区域性中心城市示范区、加快“三城联创”推进步伐、确保“十进社区”活动取得显著成效，都依赖于扎实有效的城市基层基础工作，依赖于网络健全、功能完备的社区服务和管理，依赖于安定有序、文明祥和的社区环境，归根结底依赖于社区党的建设坚强有力的保证，

第三，加强和改进社区党的建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的根本要求。

高度重视基层基础工作，是我们加强和改进党的建设的一条重要经验，也是我们党不断发展壮大的重要保证。

经过近些年的不断努力，我区社区党的建设工作取得了明显成效，也还面临着一些亟待解决的问题。

特别是，随着改革开放的不断深入，我国的社会结构和社会面貌发生了根本性的变化，社会经济成分、社会组织形式、利益表达方式、分配方式日益多样化和多元化，社区党的建设面临新的形势和新的任务，我们必须站在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强和改进社区党建工作的重大意义，努力把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，成为整合各类组织、联系广大群众、维护社会稳定的稳固阵地。

二、明确目标任务，扎实推进“五个基本”“七个体系”建设

在年初召开的全省组织工作座谈会上，省委书记罗清泉，省委常委、组织部部长潘立刚都明确强调，2010—2012年基层党组织建设工作的主要任务就是要全面加强基层党组织“五个基本”“七个体系”建设，力争用3年左右时间，使全省各地区、各领域、各行业的基层党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定可靠的基本保障，形成健全完善的基层组织体系、基层党组织联系服务群众工作体系、宣传教育群众工作体系、党领导的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工作保障体系和考核评价体系，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

省、市年底都将对基层组织“五个基本”建设情况进行排队考核。

5月20日，省委组织部到我区就“五个基本”、“七个体系”推进落实情况进行了调研。

从全区情况看，大部分基层党组织都在按省、市、区安排部署有序推进，但不够平衡，有些基层党组织还不知道“五个基本”的具体内容、目标和要求，对推进“五个基本”“七个体系”建设没有引起足够的重视。

因此，我在这里，进一步明确街道社区推进“五个基本”的目标任务。

第一，要健全灵活有效的基本组织，增强社区党组织功能。

在“五个基本”建设中，基本组织是依托。

一是要创新组织设置方式。

按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，理顺体制机制，健全和优化社区党组织设置。

积极推进在城市新区、工业园区、新建居民小区、集镇建立党组织。

注重发挥街道社区党组织的引领和推动作用，积极推进辖区内非公有制经济组织、社会组织党组织组建工作。

加强与行业主管部门和登记管理机关的联系，按照“条块结合、以块为主”的原则，采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建等方式，积极推进在流动人口聚居地、商务楼宇、商贸市场等设置党的组织，形成领导和工作关系明确，党组织和党的工作全覆盖的城市基层党组织网络。

加强社区居民自治组织、群众组织、经济组织和社区其他组织建设，构建以社区党组织为核心，其他组织共同参与，功能健全、运转有序、合作共赢的社区组织体系和工作网络。

二是要理顺街道社区党组织与辖区内其他组织的关系。

街道社区党组织是党在街道社区全部工作和战斗力的基础，是街道社区各种组织和各项工作的领导核心。

社区党组织领导社区政权组织和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依法充分行使职权，依照各自的章程开展工作。

对辖区内的非公制经济组织、社会团体和社会中介组织实行政治领导。

辖区内业主委员会、物业管理企业要接受社区党组织的领导和协调，通过建立定期协商议事机制共同做好社区管理等工作。

三是要强化街道社区党组织功能。

把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用、在构建区域化党建工作格局中的主导作用、在服务居民群众中的主体作用。

紧密结合城市社区发展实际，进一步强化街道社区党组织服务功能，拓展服务内容、整合服务资源、创新服务方式，不断满足居民群众物质文化需要；

强化凝聚功能，进一步转变作风、尊重群众主体地位、加强教育引导，把广大居民群众团结在党组织周围；

强化管理功能，加强对社区自治组织和群众组织的领导、组织和协调，努力提高城市基层社会建设和管理水平；

强化维稳功能，建立定期排查和经常走访制度、社区治安联防机制，妥善处理利益纠纷，促进城市基层和谐稳定。

第二，要建强素质精良的基本队伍，激发社区工作者活力。

在社区党建中，党员干部队伍是主体，也是关键要素，社区党建工作进行的是否顺利、效果如何，与社区干部和党员素质密切相关，因此必须建设一支高素质的党员干部队伍。

一是要选优配强社区党组织带头人。

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，拓宽选人视野，改进选拔方式，选优配强社区党组织书记。

提倡社区党组织与社区居委会干部交叉任职，提倡社区干部“轮岗交流”。

在社区党组织换届选举中，党组织书记暂时没有合适人选的，可以从乡镇街道优秀党员干部中选派书记或第一书记。

社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”的，社区要配备专职党务副书记或党务干事。

二是要激发党员队伍生机和活力。

按照“整体推进、分类管理”的要求，建立和完善党员发挥作用的机制，对直属党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“协管”，对“两新”组织党员实行“联管”，对下岗失业党员、离退休党员、未就业大中专毕业生党员、转业军人党员实行“共管”，分类建立党员信息库，全面掌握辖区各类党员情况。

要改进社区发展党员工作，加大在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度，探索在优秀务工经商等流动人员中发展党员途径。

三是加强社区志愿者队伍建设。

注重培养建设以社区党员和共青团员为骨干、社区居民为基础、辖区单位职工和在校学生等为补充的社区志愿者队伍，每个社区至少建立一支志愿者队伍，并开展经常性志愿服务活动。

广泛动员党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量，开展以“社区党员志愿者服务”为主要内容的志愿者活动。

第三，开展务实有效的基本活动，充分发挥社区党组织和党员作用。

党组织经常开展活动，党员才有归属感，才有生机和活力。

一是要丰富活动内容。

围绕完成基层组织的基本任务，开展经常性的党内政治活动、学习教育活动、主题实践活动和创先争优活动，积极创建学习型、服务型、发展型、廉洁型、创新型党组织。

深入推进党建工作示范社区、示范街道、示范城区创建活动，提升街道社区党建工作整体水平。

以现代远程教育网络为载体，开展理论学习、就业创业技能培训、市场信息服务、文化娱乐等活动；

以社区党员群众服务中心为依托，开展集中议事、便民服务、群众性精神文明创建等活动。

二是要创新活动载体。

组织社区党员积极参加“服务承诺”、“设岗定责”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题实践活动，充分发挥党员先锋模范作用。

在在职党员中深入开展“在职党员进社区”活动，建立党员向居住地社区报到制度、党员志愿服务制度、党员社区表现评价制度、党员评先表优征求社区党组织意见等制度，探索党员在居住地发挥作用的有效途径和办法，实现在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”；

在流动党员中深入开展“两找两为”活动，引导流动党员在社区党组织登记，主动亮明党员身份，及时融入社区党组织，在和谐社区创建中发挥作用；

在下岗失业党员中深入开展“双带”活动，发挥他们在创业就业、推动发展、促进和谐中的作用；

在离退休党员中深入开展“余热奉献在社区”活动，吸收他们参加社区志愿服务，引导他们在老有所学、老有所为、老有所乐中发挥示范带头作用，做到“退岗不褪色”。

三是要搭建服务平台。

在社区办公活动场所建立党员群众服务中心，进一步整合服务资源、规范服务流程，推行“一站式”服务，重点做好与居民群众生产生活密切相关的政策咨询、法律援助、证件办理、低保救助、就业指导、创业培训、维稳调处等工作，构建以社区党组织为主导、党员干部为主体、党员群众服务中心为平台的综合服务体系。

第四，要建立健全科学管用的基本制度，保证社区党建工作规范化运行。

重点是围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，健全完善民主集中制制度，党建工作责任制度，组织生活制度，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度，密切联系群众的制度等，推进基层党建工作科学化、制度化、规范化。

一是要建立健全社区党组织工作制度。

坚持和落实民主生活会、“三会一课”、民主评议党员、党风廉政建设等制度，健全社区党组织基本组织生活。

以明确社区党组织职责、办事流程、工作标准为重点，健全社区党组织基本工作制度，提高党组织规范化运行水平；

以规范议事规则和决策程序为重点，健全社区党组织议事决策制度，提高党组织科学化决策水平；

以加强社区各类党员教育管理服务为重点，健全党员教育管理制度，提高党员教育管理工作水平；

以建立社区远程教育站点、党员信息库、区域党建服务网络为重点，建立完善工作制度，提高社区党建工作信息化水平。

二是建立健全社区民主管理制度。

全面推行以“居民建议、社区党支部提议、‘两委’会商议、党员大会审议、居民会议或居民代表会议决议，提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”为主要内容的“五议五公开”制度，深化“一会两票”民主管理机制，引导居民群众积极参与社区各项事务，进一步发展党领导的社区居民自治机制。

完善“居民说事”制度，设立居民说事大厅，搭建居民群众反映问题、协商议事、交流沟通、矛盾调处的平台，构建以“说事、恳谈”为主要方式、社区党组织为轴心的社区维稳工作体系。

实行“两推一选”和“公推直选”，完善社区党组织选举制度。

细化公开内容、明确公开形式、扩大公开范围，完善街道社区党务（居务）公开制度。

设立举报电话、电子信箱等，进一步畅通党员表达诉求渠道，完善民主监督制度。

三是要建立健全联系服务群众制度。

建立社区党组织负责人定期接待群众制度，积极探索社区党代表、人大代表、政协委员闭会期间发挥作用机制，及时倾听群众呼声、了解群众意愿、解决群众困难。

建立社区党组织领导班子成员和党代表走访制度，对社区党员每年走访一次以上，做到问题解决在一线、作风转变在一线、关系融洽在一线。

建立党员分片包户联系群众制度，加强交流互动、服务居民群众、共促社区和谐。

建立群众反映事项定期办理反馈制度，提高服务水平和质量。

建立结对帮扶制度，组织有帮扶能力的党员与困难群众结成帮扶对子，努力解决群众生产生活中的实际困难。

第五，落实稳定可靠的基本保障，夯实社区党建工作基础。

目前，市区对社区建设投入不足，社区办公活动场所、工作经费普遍紧缺，集体经济“空壳”社区干部待遇没有保障，各党组织一定要高度重视社区党建保障机制建设。

一是要树立经营社区的理念，通过多种途径，大力发展壮大社区集体经济，弥补财政补贴不足。

区委、区政府发展壮大村级集体经济意见出台后，社区可以参照执行。

二是要加快社区办公活动场所建设步伐，力争到2012年底，每个社区都有不少于200平方米的办公活动场所。

同时，要加强对活动场所和服务设施的管理，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其性质。

三是要想方设法落实社区干部待遇，强化激励保障措施。

街道社区可以按照不低于当地城镇职工平均工资水平的标准，确定社区干部最低工资标准，并建立正常增长机制。

要通过多种方式解决社区干部养老、医疗保障问题，保证社区干部病有所医、老有所养、退后无忧。

三、推进“三有四联”工程，构建区域化大党建工作新格局

所谓区域化大党建格局，就是以街道党委为核心，以各类社会团体及居民群众为依托，以社区为网格，以“两新”组织、居民区自治组织为基础，以社区内全体党员为主体，以实现党的组织覆盖和工作覆盖、增强党建工作有效性为主要目的，以块为主，条块结合，整合区域内与党建工作相关的各种资源，明确各部门、单位、群众组织、社会组织等在党建工作中的职责，形成区域性大党建工作合力机制。

当前，我区社区党建的难点是领导和管理体制的改革与创新，但从全市大的形势来看，短期内还难以突破。

因此，我们社区党建的着力点应该是工作机制的创新，突破口应该是构建区域化大党建工作格局，这既符合社会发展的新形势，符合中央提出的“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，构建区域化党建工作新格局）新要求，也符合我区的区情和社区发展趋势。

因此，近几年，我们社区党建总的抓手和思路就是：

实施“三有四联”工程（有人管事、有钱办事、有处议事，组织联建、党员联管、活动联谊、资源联享），构建区域化大党建工作新格局。

第一，要健全区域化党建工作运行体系。

按照条块结合、工作联动、信息互通、优势互补的原则，建立健全社区党建工作指导委员会、协调委员会、社区共建委员会和联席会议制度，明确协调议事工作程序、目标要求和制度章程，提高议定事项的跟踪协调、督办落实力度。

提倡社区党组织或居委会“兼职委员制”，把辖区内有一定影响力的单位党组织负责人选聘或委任为社区党组织的兼职委员。

也可根据工作基础和自身实际，探索建立街道“共驻共建工委”，由街道党委书记兼任共驻共建工委书记，辖区内主要行政企事业单位党组织负责人作为工委委员，定期召开会议，共同研究解决社区建设管理中的重大问题，提升区域化党建工作水平。

积极推行“社区有总支、小区有支部、楼院有党小组”的党建工作模式，完善社区、居民区、楼栋三级组织构架，实现居民区党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。

大胆探索以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、居民小区物业公司等新经济组织和新社会组织共同参与的小区共建模式。

第二，要探索区域化的党员服务管理模式。

打破地域、行业和党组织间的界限，依托党员群众服务中心，推进党组织网格化管理，统筹做好区域内各类党员的服务、教育和管理工作，引导党员在居住地发挥作用。

街道社区党组织要配合流出地党组织，加强流动党员日常管理，做好流动党员集聚地党组织的组建工作。

落实在职党员向居住地社区报到制度，社区党组织要引导和鼓励党员带头参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务和承诺服务，并详实记录有关情况，每年以适当方式向党员所在单位反馈。

党员所在单位要把参与志愿服务和承诺服务、在社区发挥作用等情况作为党员评先表彰、年度考核、提拔使用的重要依据，提出明确要求，激发党员服务社区、发挥作用的内在动力。

第三，要完善区域共驻共建工作机制。

深入开展“共建和谐社区、共创美好家园”活动，大力实施“组织联建、党员联管、活动联谊、资源联享”的“四联“工程，组织辖区单位与社区党组织签订共驻共建工作协议、辖区单位党员与社区困难群众进行结对帮扶，实现辖区单位签订协议、困难群众结对帮扶“两个全覆盖”。

辖区单位要自觉接受驻地社区党组织的协调，围绕社区建设发展面临的重点难点问题，立足于帮助和指导社区“建强一个好班子、建设一个好阵地、制定一个好规划、完善一套好制度、营造一个好环境”，每年承诺为社区解决1—2件实事，每年至少到社区进行一次走访调研活动，实现社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、互促共进。

社区党组织要发挥主导作用，主动与辖区单位党组织联系沟通，不断增强为辖区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。

第四，要落实区域化党建工作责任。

区委将把街道社区党的建设作为基层党建工作重点，定期研究解决重点难点问题。

区委组织部门牵头抓总，统筹制定街道社区党建工作规划和年度计划，协调有关部门落实配套政策，加强指导和督促。

民政、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、公安、政法等部门，要加大对街道社区党建工作的支持力度，帮助解决实际问题。

街道党委在抓好自身建设的同时，要把社区党组织建设作为重中之重，切实加强组织领导和工作指导，实现社区有人管事、有钱办事、有场所议事，推进街道社区党建工作区域化。

要强化考核评价，把社区党建工作成效纳入基层党建工作责任制考核的重点内容，把参与和支持街道社区党建工作情况纳入部门、辖区单位党建工作责任制考核的重要内容，定期检查考核，将考核结果作为单位评先表彰、干部提拔任用的重要依据。

同志们，社区党建工作，是城市各项工作的基础和根本。

现在我们的目标任务、重点难点已经明确，大家一定要以这次推进会为新的起点，变压力为动力，紧密结合社区实际，再上认识，再加措施，再破难题，再创特色，努力把我区社区党建工作提高到一个新的水平，为推动张湾大开发、大发展、大稳定、大和谐做出应有的贡献。