句容市环境保护十二五规划Word格式.docx
《句容市环境保护十二五规划Word格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《句容市环境保护十二五规划Word格式.docx（108页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
1总论
1.1规划编制的目的和意义
句容地处苏南，西依南京，东连镇江，北濒长江，南接常州，全市面积1377.86平方公里，下辖10个镇和一个经济开发区，总人口61.79万人。
句容市既是一座有着2100多年悠久历史的文化名城，又是一座正在快速发展的新兴城市，区位交通优势明显，产业特色较鲜明，创业人居环境优越，经济发展态势良好。
在经济建设取得巨大成就的同时，句容市始终把经济建设与生态建设、环境保护的协调发展放在重要位置。
自2004年提出创建国家级环保模范城市目标以来，句容市长期将国家环保模范城市创建、生态市建设的“双创”当作重点工作来抓，建设生态句容、宜居句容、和谐句容。
“十二五”期间，是句容市加速融入南京、实现宁句一体化发展的关键时期，也是推进生态文明建设、建设生态市的重要阶段。
科学编制和实施好句容市“十二五”环保规划，对于总体设计和统筹“十二五”时期环境保护各项工作，对于落实科学发展观、探索环保新道路、实现历史性转变、推动经济社会更好更快发展、实现宁句同城同建具有十分重要的意义。
针对“十二五”环境保护工作的目标，句容市在国家环境保护“十二五”规划、江苏省环境保护“十二五”规划、镇江市生态市和句容生态市以及国家级环保模范城市创建要求指导下，编制了“十二五”环保规划。
句容市“十二五”环境保护规划紧紧围绕省委、省政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《江苏生态省建设规划纲要》和《江苏省循环经济建设规划》、《镇江市生态市建设规划纲要》，积极创新环境管理的理念、体制和机制，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快推进“双创”工作，建设全面、协调、可持续发展的新句容发挥重要作用。
1.2规划编制原则
（1）实事求是。
基础情况调查过程中，求真务实；
数据分析、规划方案制定和政策措施研究制定实事求是，坚持从实际情况出发。
（2）以人为本。
把与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问题作为规划的重点。
（3）统筹规划。
坚持统筹城市与农村环境保护，统筹环境保护与经济发展，统筹污染防治与生态保护，合理配置公共资源。
（4）防治结合。
体现以防为主的思想，落实各项监管措施，规范各种经济社会活动，坚持源头预防和全过程预防，严格防范环境风险。
同时坚持治理与保护、建设与管理并重，使各项环境保护措施与建设工程长期发挥作用。
（5）重点突破。
在全面把握全局性、普遍性的环境问题的前提下，抓住重点地区、重点流域、重点行业的突出问题、难点问题，集中力量率先突破。
1.3规划范围与期限
（1）规划范围。
规划范围为句容市所辖区域，面积为1377.86平方公里。
（2）规划期限。
规划基准年为2010年，规划期限为2011年-2015年，展望2020年。
1.4规划编制技术路线
本规划以污染物排放，水、气环境质量等现状调查为基础，对照“十一五”时期情况分析“十二五”总体环境形势和存在的主要问题。
以江苏省环境保护“十二五”规划目标为基础，结合句容市实际情况，确定环境保护“十二五”规划目标和指标，在全面分析“十二五”指标可达潜力的基础上科学合理确定目标值。
确定环境保护“十二五”规划主要任务，提出重点工程及实施计划和投资，开展投资效益与目标可达性分析，并通过工程项目建设确保规划目标的实现。
制定规划保障措施。
规划编制的技术路线图如图1-1。
图1-1规划技术路线图
1.5规划编制依据
1.5.1法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989）
（2）《中华人民共和国水污染防治法》（1996）
（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（1995）
（4）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1996）
（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995）
（6）《循环经济促进法》
（7）《江苏省环境保护条例》（1993）
（8）《江苏省水资源管理条例》（1993）
（9）《江苏省太湖水污染防治条例》
（10）《太湖水污染防治“十一五”规划》
（11）《江苏省排放污染物总量控制暂行规定》（1992）
1.5.2技术资料
（1）《句容生态市建设规划》（2008）
（2）《句容市环太湖地区水环境保护规划》（2008）
（3）《句容市环太湖流域“十二五”水环境综合整治规划暨实施方案（征求意见稿）》（2011.6）
（4）《句容市环境保护“十一五”规划》
（5）《句容市区域供水、污水工程规划（2009-2020）》（2010）
（6）《句容市环境质量报告书》（2006、2007、2008、2009、2010年度）
（7）句容市政府工作报告（2006、2007、2008、2009、2010年度）
（8）句容市环保局年度工作总结（2006、2007、2008、2009、2010年度）
（9）《×
×
市环境保护“十二五”规划》编制大纲（江苏省环保厅2010.7）
（10）《关于加强“十二五”环保规划编制工作的通知》（苏环办【2010】360号）
（11）《江苏省环境保护“十二五”规划（讨论稿）》
2现状分析
2.1“十一五”环境保护工作总结
2.1.1“十一五”环保规划完成情况
《句容市环境保护“十一五”规划》中，对“十一五”期间句容市的环境保护设定总体目标为：
“到2010年，可持续发展战略得到较好的贯彻，基本上建立适应社会主义市场经济体制的环境保护政策和管理体系。
完善环境与发展综合决策的各项制度，力争使环境污染和生态破坏状况得到有效控制，各环境要素环境质量全面达到环境功能区标准，市区和集镇环境质量明显改善。
把我市建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的环保模范城市和生态市。
”该规划中还设定了具体指标，包括环境质量、污染控制、生态建设及环境管理建设四大类共20个指标。
结合这些指标任务，对目前的完成情况进行分析，详见表2-1。
表2-1句容市环境保护“十一五”具体指标及完成情况
指标名称
“十一五”目标任务
目前完成情况
环境质量指标
（1）城镇大气环境质量
茅山、宝华山、瓦屋山大气环境质量
达标国家二级标准
达到国家一级标准
二氧化硫、二氧化氮、自然降尘量达国家二级标准，但日均最大二氧化氮、可吸入颗粒物有超标现象。
（2）地面水环境质量
优于功能区标准
2007、2008年乡镇饮用水源水质有超标现象。
2006、2007年句容河水质有超标现象。
（3）城镇声环境质量
达到
污染控制指标
（1）污染物排放总量
控制在计划范围内
完成镇江市每年下达的COD、二氧化硫削减任务
（2）工业污染源达标率
100%
（3）烟控区覆盖率
（4）噪声达标覆盖率
（5）“三同时”执行率
（6）工业固体废弃物处理率
（7）危险废物处理率
生态建设指标
（1）受保护地区占国土面积比例
15%
22.09%
（2）绿化覆盖率
40%
41%
（3）城市生活污水处理率
91.25%
（4）生活垃圾处理率
94.9%
环境管理建设指标
（1）环保投资指数
＞2%
2.96%
（2）环境监测站标准化建设（万元）
160万元（建成2个大气自动监测站）
建成2个大气自动检测站，分别位于房家坝和消防指挥中心。
（3）环境监察大队规范化建设（万元）
50
76
（4）信息中心（万元）
30
35
（5）各镇设立专职环保员并列入政府编制（个）
15
（6）设立监理所（个）
6
20个指标中，已完成指标15个，占总指标数的75%，未完成指标有5个，分别为：
城市大气环境质量、地面水环境质量、城市生活污水处理率、生活垃圾处理率和设立监理所。
未完成指标具体情况如下：
城市大气环境质量：
根据《2006-2010年句容市环境质量报告书》，我市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、自然降尘量年均浓度均达国家二级标准，但二氧化氮、可吸入颗粒物日均浓度有超标。
全年共有23天为轻微或轻度污染，污染的主要原因为气象因素或秸秆焚烧。
未来还需进一步加强秸秆禁烧和减少地面扬尘来改善大气环境质量。
地面水环境质量：
句容市城区水源为北山水库，乡镇饮用水源有18个，分别为幸福水库、马埂水库、茅山水库、固江水库、虬山水库、二圣水库、茅山水库、仑山水库、长江、黄梅河、茅山河、墓东水库、天王坝、方山水库、王庄水库、大卓新桥坝、中心水库、白大圩河等。
2007年3月北山水库库心、取水口总磷超标，超标率为8.3%；
乡镇水源挥发酚存在超标现象。
2008年乡镇水源四氯化碳存在超标现象。
乡镇水厂各自为政，水源地太多给水源保护带来一定难度。
城市生活污水处理率：
现有城区污水处理厂1座，同时兴建7个镇级污水处理厂。
城区污水处理厂位于西环路西侧、句容河南侧，现状处理规模为5万吨/日，尾水排入句容河。
目前我市正在进行该污水处理厂扩建，计划2015年污水处理能力达到7吨/日。
城市生活污水集中处理率为85.22%。
“十一五”环保规划中所订目标100%偏高（《句容市区域供水、污水工程规划（2009-2020）》规划到2012年城镇污水集中处理率达90%），管网铺设难以完全到位，导致该项指标未完成。
生活垃圾处理率：
我市初步建立了农村“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置体系，但还在完善当中，生活垃圾处理率还未达到100%，有些自然村垃圾收运体系还未完善，还需进一步加大投入和加强管理。
设立监理所：
“十一五”计划在重点乡镇、工业集中区设置监理所，分管当地环保事务。
在发展中发现，根据句容的经济发展条件和环境管理情况，不需要设立地方监理所，因此该项指标未完成。
句容“十一五”环保规划目标实现率偏低，这是因为：
一方面，规划目标设置不合理，如城市生活污水处理率、设置监理所目标设定不合理，不切合实际导致难以完成；
另一方面，没有抓手，缺乏实现目标的工程项目作为支撑。
在“十二五”环保规划制订中要规避这些问题。
同时，由于我市是从2008年启动生态市建设的，所以“十一五”环保规划中未涉及环境优美乡镇、生态村等生态创建活动，这在“十二五”环保规划中应有所体现。
2.1.2“十一五”期间环保工作主要成绩
（1）环境质量基本良好。
市区大气环境质量保持在国家二级标准，茅山、宝华山、瓦屋山大气环境质量保持在国家一级标准，全市空气质量良好以上天数有所提高；
全市主要河流、农村地表水及建成区饮用水源水质均达目标要求，但乡镇饮用水源水质有超标现象；
全市各功能区噪声昼夜平均等效声级满足相应标准要求，交通干线噪声低于国家交通噪声标准。
（2）生态环境建设取得新成绩。
2010年顺利通过卫生城市复检、国家环保模范城市和国家生态市省级评估，创成3个全国生态镇、5个全国环境优美乡镇。
目前创成省市级生态村49个、绿色社区8个、绿色学校44所。
2010年新增城市绿地面积37.7万平方米，城市绿化覆盖率达41%。
（3）环境综合整治有所突破。
一是加强工业污染源防治。
关停和搬迁句容河沿线所有污染企业，关闭盗采宕口241个、轧石企业22家、砂石加工点33个；
加强饮用水源保护，关闭饮用水源地一级保护区内的所有污染企业,取缔二级保护区内所有污水排污口，关闭三级保护区及准保护区内化工、电镀等重污染企业；
全面开展化工和电镀（含酸洗表面处理）企业专项整治。
我市每年均有企业实施清洁生产审核。
二是加强水环境综合整治。
完成老句容河清淤和句容河南岸截污管道建设；
建成粪便无害化处理厂和垃圾填埋场渗沥液处理工程，建成污水处理厂、垃圾填埋场、粪便处理场等市政工程；
全面启动太湖流域水污染治理，2009年7个镇级污水处理厂全部投入试运营，按照《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要污染物排放限值标准》实现达标排放，对不能稳定达标排放的企业，一律予以关停；
“十一五”期间，县级河道清淤195.5万立方米，乡级河道清淤630.44万立方米，村庄河塘清淤993.04万立方米，总清淤量达1818.98万立方米，取得显著成效，对句容市河流水质起到明显的改善作用。
三是完善固废处理水平。
建成垃圾填埋场扩容工程和天王垃圾填埋中心，建成句容市城北垃圾填埋场渗滤液预处理工程，完成城区西岗、西苑、河滨及9个镇级垃圾中转站建设。
投入3000万元，初步建立农村“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置体系。
配备农村保洁员1487人，初步建立农村卫生长效管理机制，农村环境面貌逐步改善。
四是污染减排成效显著。
通过强化结构减排、工程减排、管理减排三大措施，使主要污染物排放总量得到有效削减，每年均能达到上级下达的污染物削减目标要求，为我市的经济发展腾出了环境空间。
2010年万元GDP能耗下降4.4%，化学需氧量削减915吨，跻身首批“国家绿色能源示范县”行列。
（4）环境监管能力有所提高。
建成环境远程监控、信息发布系统和两个空气自动化监测站；
太湖流域安装3个水质自动监测站，能随时监测排入太湖水系水质的变化情况；
在重点污染企业安装自动监控系统，并与国家、省、市、县级环保部门联网，实施全天侯在线监控。
通过环境监控设施的建设，环境部门的监管能力大大提高，工作效率也事半功倍。
（5）环境宣传教育力度加大。
在句容简讯、广电生活、电视台、电台设立专栏；
开办《句容环保》期刊，每月至少编印一期；
“6·
5”期间，组织我市部分新闻记者举行“污染减排句容行”活动；
在新世纪广场举行发放环保袋和环保法律法规咨询、受理环保投诉，及时答复群众关心的环境热点、难点问题；
广泛开展“环保四进”（环保进社区、进村镇、进学校、进企业）活动。
向市民发放环保袋和环保宣传资料；
向全市人民群发环保短信等，掀起了环保宣传高潮。
2.2环境现状分析
2.2.1环境质量现状
（1）环境空气质量
2006-2010年二氧化硫年均值为0.020-0.031毫克/标立方米，优于二级标准（0.060mg/m3），日均浓度范围在0.090-0.127毫克/标立方米之间，日均浓度达标率100%；
二氧化氮年平均浓度0.016-0.030mg/m3，优于二级标准（0.080mg/m3），2010年日均浓度最大值超标，为0.147mg/m3；
可吸入颗粒物年平均浓度0.067-0.101mg/m3，基本达到国家二级标准（0.100mg/m3），但日均浓度每年都有超标。
监测结果见表2-2、图2-1。
表2-22006-2009年主要大气污染因子监测（单位：
mg/m3）
项目
2006
2007
2008
2009
2010
标准值
二氧化硫
年均值
0.031
0.029
0.026
0.020
0.060
日均最大
0.127
0.117
0.121
0.126
0.090
0.15
二氧化氮
0.030
0.019
0.016
0.080
0.097
0.107
0.073
0.147
0.12
可吸入颗粒物
0.101
0.095
0.075
0.067
0.100
0.503
0.459
0.430
0.326
0.268
图2-12006-2010年主要大气污染因子年均值比较
从“十一五”统计结果可以看出，市区环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物呈逐年下降趋势；
大气环境质量总体趋向好转。
2010年降水中pH值范围在6.09-7.55之间，无酸雨样品。
“十一五”期间，句容市先后关停、搬迁了33家重污染企业及一批不符合产业政策的小水泥厂，取缔一批采石企业、石灰窑和砖瓦窑，引进年产180万吨的嘉新京阳水泥有限公司，有效控制了北片两镇结构性大气污染；
推广使用清洁能源，与天津华润燃气公司合作建设燃气储配站，制定并实施《句容市烟尘控制区管理办法》，在城区推广使用管道煤气和商品混凝土，在市区开展锅炉烟尘、餐饮油烟整治，加强机动车尾气监测和治理，推行建筑施工封闭作业，易抛撒物料密闭运输，提高了大气环境质量。
（2）水环境质量
句容河：
“十一五”期间，句容河主要污染物中高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、挥发酚、六价铬、化学需氧量、总氮和总磷八项指标出现过超标现象。
其中，高锰酸盐指数、五日生化需氧量和挥发酚在2006年出现超标，氨氮2006－2007年连续2年出现超标，六价铬在2007年出现超标，化学需氧量、总氮和总磷在2006年和2007年连续2年出现超标。
2010年句容河上所设置的五个断面均无超标现象。
2010年句容河水质监测结果见表2-3.
城区饮用水（北山水库）：
除2007年3月份北山水库库心、取水口总磷超标（超标率为8.3%）外，其他时段其他监测因子均能符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求。
主要污染因子为总磷、高锰酸盐指数、总氮。
2010年北山水库水质监测结果见表2-4.
乡镇饮用水：
句容市乡镇合并，现有10个乡镇和一个省级经济开发区，句容市目前有18个乡镇取水口，17个饮用水源地。
其中长江取水口1个，水库取水口13个，河道取水口4个。
乡镇地面水饮用水源有17个，分别为幸福水库、马埂水库、茅山水库、固江水库、虬山水库、二圣水库、茅山水库、仑山水库、长江、黄梅河、茅山河、墓东水库、天王坝、方山水库、王庄水库、大卓新桥坝、中心水库、白大圩河等。
自2007年起监测记录记入当年环境质量报告书。
2007年茅山河、黄梅河2个监测断面挥发酚超标；
2008年天王坝取水口、墓东水库、中心水库、王庄水库、仑山水库、长江取水口、黄梅河、大卓新桥坝的四氯化碳超标；
2009、2010年所测项目均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
主要污染因子为总磷、高锰酸盐指数、总氮、挥发酚、石油类。
2010年乡镇水源水质监测见表2-4.
表2-32010年句容河各断面监测结果统计表（年均值）
单位：
pH值无量纲，其余mg/l
断面名称
pH
高锰酸盐指数
五日生化需氧量
氨氮
挥发酚
汞
铅
化学需氧量
总氮
总磷
铜
锌
氟化物
四价硒
砷
镉
六价铬
氰化物
硫化物
三岔桥
7.31-7.82
5.1
2.4
0.826
0.005
0.00006
26
1.23
0.11
0.025
0.41
0.0003
0.0009
0.0005
0.028
0.006
0.01
兆文山
7.35-7.88
5.0
2.5
0.882
1.28
0.39
0.0002
0.034
0.004
黄泥坝
7.31-7.54
1.02
0.00007
28
1.18
0.08
0.40
0.0008
0.041
南门桥
7.40-7.68
0.877
0.00005
1.16
0.06
0.42
0.043
0.003
蚁防所
7.13-7.59
2.3
0.579
22
0.74
0.065
0.3
表2-42010年句容市饮用水源水质监测结果统计表（年均值）
单位：
点位
名称
氟化
物
挥发
酚
石油类
粪大肠菌群
氯化物
硝酸
盐氮
库心
7.55
0.03
4.0
0.26
0.002
0.02
200
0.287
0.73
2.0
11.7
0.10
0.00004
取水口
7.52
0.04
0.30
0.308
0.75
0.0007
0.007
表2-52010年句容市乡镇饮用水源水质监测结果（年均值）统计表
水源地名称
溶解氧
硝酸盐氮
粪大肠菌群（个/L）
虬山水库
7.47
8.5
3.8
0.36
0.482
0.001
2.2
0.18
900
马埂水库
7.31
8.4
0.29
0.380
0.00008
0.018
0.16
400
白大圩河
7.53
8.9
0.48
0.362
0.040
1100
升级会员 