露天采石场事故应急预案.docx
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露天采石场事故应急预案
露天采石场
事故应急预案
××××××采石场
预案编号：
×××安全×号
实施日期：
200×年×月×日
修正日期：
200×年×月×日
审核人（签字）：
签发人（签字）：
（单位公章）
目录
1.1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4应急预案体系
1.5应急工作原则
2生产经营单位的危险性分析
2.1生产经营单位概况
2.2危险源与风险分析
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
3.2指挥机构及职责
4预防与预警
4.1危险源监控
4.2预警行动
4.3信息报告与处置
5应急响应
5.1响应分级
5.2基本响应
5.3响应程序
5.4应急结束
6信息发布
7后期处置
8保障措施
8.1通信与信息保障
8.2应急队伍保障
8.3应急物资装备保障
8.4经费保障
9培训与演练
9.1培训
9.2演习
10奖惩
10.1奖励
10.2责任追究
10.3保险
11附则
11.1术语和定义
11.2应急预案备案
11.3维护和更新
11.4制定与解释
11.5应急预案实施
1总则
1.1编制目的
【简述应急预案编制的目的、作用等】
制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
为了及时、有效地组织对本采石场突发的重大生产安全事故的采取应急救援行动，确保具备快速反应和处理事故的能力，根据《安全生产法》第十七条、第三十三条、第六十九条等条款，以及《矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规的规定，制定本预案。
1.2编制依据
【简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等】
一、主要法律法规
1、《中华人民共和国安全生产法》（2002年主席令70号）
2、《中华人民共和国矿山安全法》（1992年主席令65号）
3、《中华人民共和国矿产资源法》（1996年主席令74号）
4、《中华人民共和国环境保护法》（1989年主席令22号）
5、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
6、《安全生产许可证条例》（国务院令397号）
7、《小型露天采石场安全生产暂行规定》（原国家安监局令19号）
8、《海南经济特区安全生产条例》（海南省人大常委会公告第33号）
二、主要技术标准
1、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
2、《金属非金属露天矿山安全规程》GB16423-2006
3、《爆破安全规程》GB6722-2003
4、《金属非金属矿山安全标准化规范小型露采石场实施指南》（AQ2007.5-2006）
三、矿山的相关资料如《×××开采方案与安全技术措施》等。
1.3适用范围
【应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别】
本应急预案适用于×××露天采石场开采区域内发生的坍塌事故、爆破事故、坠落事故等各类重大事故。
1.4应急预案体系
【说明本单位应急预案体系的构成情况】
本露天采石场生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应急预案和专项应急预案合并编写。
本应急预案，针对露天采石场开采区域内发生的坍塌事故、爆破事故、坠落事故等各类重大事故制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。
1.5应急工作原则
【说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体】
（1）以人为本，安全第一。
把最大程度地预防和减少矿山突发事故造成的作业人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。
（2）统一领导，分级负责。
在XX政府事故应急办统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责矿山突发事故的应急管理和应急处置工作。
矿山企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。
（3）充分准备，科学救援。
采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。
采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。
（4）预防为主，平战结合。
坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。
做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
2生产经营单位的危险性分析
2.1生产经营单位概况
【主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。
必要时，可附平面图进行说明。
】
采石场位于XX市XX区×××，是从事露天开采×××矿的矿场，目前年生产能力×××万吨。
单位现有员工×××人（其中高级工程师、技术人员×名），山体状况×××，周围情况（道路、河流、堤坝…），气候状况（降雨、雷电）。
采石场采用台阶式开采方式进行机械开采，在生产过程中存在重大作业事故风险。
2.2危险源与风险分析
【主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果】
坍塌事故、爆破事故、坠落事故等为露天采石场常见重大事故。
1、主要危险源（点）种类及分布
按露天采石场常见重大事故类型对危险源（点）的分布进行分析。
1）坍塌事故
采石场在开采过程中，由于岩层松脱、掏采、放炮等原因均易造成山石脱落，甚至形成坍塌，导致人员伤亡。
主要危险源有：
①存在浮石的采剥工作面。
②形成了伞檐、根底和空洞的采剥工作面。
③有裂隙的采剥工作面。
④可能产生塌滑的边帮。
⑤粉料库。
⑥超过规定高度和坡度的台阶等。
2）爆破事故
在采石场爆破开采过程中若爆破操作及瞎炮处理不当、爆破器材管理不当，可能引发爆破伤亡事件，直接导致人员伤亡，并可能引发山石迸溅打击等二次事故。
主要危险源有爆破的警戒区域；存有瞎炮的区域；爆破后规定的等待时间内的爆破地点；超过规定用药量的爆破地点；结构、位置和方向不能防止飞石危害的避炮洞（棚）；爆破器材储存的专用仓库和储存室；未及时清点回库的爆破器材存放地；相邻采石场爆破作业可能危及到的区域等。
3）坠落事故
山腰打炮眼等高处作业中，由于管理指挥不当、防护措施不力、挖掘机、推土机等机械设备在小工作台面运行、岩层剥落会引发大面积人员坠落、伤亡。
主要危险源：
距离地面高度2米以上的作业；坡度超过30度的坡面上的作业；安全绳没有拴在牢固地点的作业；多人同时使用一条安全绳的作业；矿场内有坠入危险的钻孔、废弃的井巷、陷坑、泥浆池和水仓等区域内的作业；挖掘机等重型设备距平台边缘小于2米的地段内行驶、停留和工作等。
2、重大事故危害特性
1）采石场发生坍塌事故，将导致大面积的山体石块剥落、石块坍落、石崖崩塌、滚落石块砸伤作业人员、作业人员被滚落石块掩埋、砸坏设备设施等，从而造成相关作业人员死亡和财产损失。
2）采石场发生爆破事故，将会造成作业人员当场被炸伤亡，引起坍塌及相关财产损坏，危及周边地区人员伤亡和财产损失等。
3）采石场发生坠落事故，将会造成作业人员摔伤、死亡。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
【明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来】
露天采石场事故应急救援队（领导小组）：
组长：
A
副组长：
BC
成员：
DEFGHIJk
应急领导小组在组长和副组长的领导下，由抢险抢修组、物资供应组、交通运输组、安全警戒疏散组、医疗救护组、通讯联络协调组组成。
3.2指挥机构及职责
【明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责】
1、组长职责：
负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。
2、副组长职责：
负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯等各项应急措施的落实；执行组长的命令。
3、抢险抢修组职责（DE）：
应急状态下，组织设备维修、设备复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。
4、物资供应组职责（F、G）：
负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、工具、铁锹、水泥、防护用品等。
5、交通运输组职责（H）：
负责交通车辆的保障。
6、安全警戒疏散组职责（I）：
负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。
7、医疗救护组职责（J）：
负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。
8、通讯联络协调组职责（k）：
负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调。
4预防与预警
4.1危险源监控
【明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施】
4.1.1危险源监测监控
从以下几个方面进行：
1．技术控制
建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。
2．人员管理
人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。
3．管理控制
可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：
（1）建立健全危险源管理的规章制度；
（2）明确责任、定期检查；
（3）加强危险源的日常管理；
（4）抓好信息反馈，及时整改隐患。
4.2.2事故的预防措施
（一）预防坍塌的措施：
1、按《规程》规定确定边坡角度、台阶高度；
2、破碎岩层进行加固措施；
3、人员、设备设置在安全距离内。
（二）爆破安全措施：
1、根据最小抵抗线确定炸药量，校核爆破安全距离；
2、加强爆破信号、警戒管理；
3、严格按措施处理盲炮，禁止打残眼；
4、火药库禁止烟火；
5、杜绝劣质爆破器材；
6、爆破后待5分钟进入采面。
（三）防高空坠落的措施：
1、危岩边缘设立警示牌，禁止人员、设备进入；
2、高空人员扎牢安全带；
3、加强设备管理，防护设施牢固可靠。
4.2预警行动
【明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序】
4.2.1预警级别
依据露天采石场安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。
1、黄色预警：
当符合下列条件之一时可发布黄色预警。
（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；
（2）本区发生一起较大矿山突发事故时。
2、红色预警：
当符合下列条件之一时可发布红色预警。
（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；
（2）本区发生一起特别重大矿山突发事故时。
4.2.2预警信息
预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
主要发布途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短信息、互联网、内部有线和无线通信手段等。
4.2.3预警的发布和解除
1、黄色预警：
由企业应急救援小组发布和解除，并报XX区应急办备案。
2、红色预警：
由XX区应急办提出预警发布和解除建议，报XX市应急办备案，由区应急办或授权企业事故应急小组发布和解除。
4.2.4预警响应
有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，企业事故应急指挥小组按照本预案相应级别规定进行响应。
1、黄色预警响应：
加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。
企业事故应急指挥小组与各作业单位的通信设备处于开通状态。
各作业单位现场管理人员、安全员上岗到位，严格制止并纠正违章作业现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。
2、红色预警响应：
在黄色预警响应的基础上，各有关人员高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。
必要时，停止爆破、高处作业。
4.3信息报告与处置
【按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法】
1、发生坍塌事故、爆破事故、坠落事故等重大事故时，第一发现人立即通过电话报警，向值班矿长说明事故地点、事故类型等事故概况。
值班人员立即通过电话向应急领导小组组长汇报事故情况。
2、应急领导小组组长根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。
如需要外援，迅速向签有协议的应急机构求援或应拨打110或120。
3、迅速向上级部门及当地安监部门报告事故情况，最迟不应超过1h。
报告内容包括：
（1）发生事故的单位、时间、地点。
（2）事故发生时人员的伤亡程度及财产损失情况。
（3）事故的发展变化趋势。
（4）需指挥部立即采取的措施等。
5应急响应
5.1响应分级
【针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别】
按照可控性、严重程度和影响范围，露天采石场生产事故原则上分为一般矿山突发事故（Ⅳ级）和较大矿山突发事故（Ⅲ级），因而有两种响应级别。
一般矿山突发事故（Ⅳ级）
符合下列条件之一的为一般突发事故：
（1）造成3人以下死亡；
（2）造成3人以上10人以下重伤；
（3）造成100万以上1000万元以下直接经济损失。
符合下列条件之一的为较大矿山突发事故：
（1）造成3人以上10人以下死亡；
（2）造成10人以上50人以下重伤；
（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；
5.2基本响应
矿上突发事故一旦发生，事故责任单位和现场人员必须立即向企业事故应急小组报告，启动作业现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。
具体为：
1、事故发生后，警戒疏散组根据事故扩散范围建立警戒区，在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
在警戒区的边界设置警示标识。
2、除消防、应急处理人员、岗位人员、应急救援车辆外，其他人员及车辆禁止进入警戒区。
3、警戒疏散组迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的伤亡。
4、事故无法控制时，所有人员应撤离事故现场。
5、通讯联络协调组向XX区110指挥中心通报事故险情状况。
6、保护好事故现场，必要时在事故现场周围建立警戒区域，维护现场秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，避免发生意外事故。
同时，协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、事故调查等。
7、对伤员进行现场救护，掌握正确的应急处理办法。
1）外伤应急处理
止血急救：
止血的方法通常采用压迫止血法、止血带止血法、加压包扎止血法和加垫屈肢止血法等。
包扎处理：
有外伤的伤员经过止血后，就要立即用急救包、纱布、绷带或毛巾等包扎起来。
骨折固定处理：
如果受伤人员发生骨折，需利用一切可以利用的条件，迅速、及时而准确地给伤员进行临时固定。
2）烧伤急救
a迅速脱去着火的衣服（或被热液浸湿的及沾染化学品衣服），用水浇灌或卧倒打滚等方法，熄灭火焰。
b．用冷水冲洗、浸泡或湿敷受伤部位。
c．现场烧伤创面无需特殊处理，只要外裹一层敷料或用清洁的被单、衣服等进行简单的包扎。
d．尽量减少镇静止痛药物应用。
e．对于休克患者，轻者可口服含盐饮料防治；重者需静脉补液。
口服忌大量饮水，尤其白开水，一般一次口服不宜超过50毫升，谨防呕吐。
f．将患者送医院进行救治。
3）伤员转运
对受伤人员进行现场紧急处理后，应及时安排伤员转运到医院。
伤员转运由救护组负责，安全保卫组协助。
5.3响应程序
【根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序】
5.3.1一般矿山突发事故的响应（Ⅳ级）
1、企业事故应急指挥部响应
（1）企业事故应急指挥部值班同志在事故应急指挥办公室进行指挥。
（2）启动应急预案，向相关成员单位下发通知。
（3）根据需要，与相关成员单位、人员，通过无线通讯实施异地指挥。
（4）密切关注事故动态，随时掌握事故处置进展情况。
（5）将有关情况及时报告区应急办。
2、区政府响应
（1）XX区政府立即启动突发事故应急预案和应急指挥系统，具体组织协调、指挥有关部门的专家和人员赶赴现场，组建现场指挥部，采取相应措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。
（2）区政府相关部门负责同志第一时间赶赴现场，进行现场保护和先期处置工作。
必要时，区政府有关负责同志赶赴现场处置。
（3）及时将掌握的事故信息报市事故应急指挥部办公室。
（4）应急处置过程中，协调做好后勤保障工作。
（5）做好上级部门交办的其他应急相关工作。
5.3.2较大矿山突发事故的响应（Ⅲ级）
1、区应急办响应
（1）区应急办主任进行指挥，必要时，陪同市应急办领导赶赴现场指挥部指挥处置，并组织协调、指挥有关部门的专家和人员及时赶赴现场，协调相关成员单位组成现场指挥部，采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。
（2）必要时，请示市应急指挥中信开通异地会商系统，协助有关市领导指挥抢险。
（4）应急指挥部办公室应将有关情况及时报告市应急办。
2、区政府响应
在按照Ⅳ级响应工作标准要求开展工作的同时，区政府有关负责同志第一时间赶赴现场组织开展处置工作，并协调做好后勤保障工作。
5.4应急结束
【明确应急终止的条件。
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。
应急结束后，应明确：
a、事故情况上报事项；b、需向事故调查处理小组移交的相关事项；c、事故应急救援工作总结报告】
5.4.1应急终止的条件
当事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。
一般和较大矿山突发事故，由区政府确定应急响应结束。
应急响应结束后，应及时通过新闻单位向社会发布有关消息。
5.4.2恢复现场
1．由企业组织相关部门和专业技术人员进行现场恢，恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。
2．恢复现场前应进行必要的调查取证工作，必要时进行录相、拍照、绘图等，并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。
3．清理现场需由清理组制定相应的计划，并制定相应的防护措施，防止发生二次事故，现场公共设施功能的恢复，也应制定相应的计划和防护措施。
5.4.3.事故总结和调查评估。
1、企业应急救援小组负责收集有关资料，并在事故处置结束后4天内，将事故应对工作情况的总结报告报区应急办。
经区应急办汇总后，2天内报送市应急办。
总结报告的内容应包括：
企业基本情况、事故发生经过、现场处置情况、事故后果的初步汇总。
2、在处置矿山突发事故的同时，由相关部门适时组织有关单位和专家顾问成立事故调查组，调查和分析事故发生的原因和发展趋势，对应急处置工作进行全面客观的评估，并在20天内将评估报告报送市应急办。
评估报告的内容应包括：
事故发生的经过、现场调查结果；事故发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；事故处理结果或初步处理意见；事故的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。
6信息发布
【明确事故信息发布的部门，发布原则。
事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息】
1、矿山突发事故信息报告要贯穿预测预警、应急处置、善后恢复全过程，区矿山主管部门根据职责分工，负责收集、整理和研究本辖区可能发生突发事故的信息，并及时汇总分析。
2、按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般矿山突发事故的信息，事故单位应在1小时内将详细情况上报属地区政府和市事故应急指挥部办公室。
3、矿山突发事故信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚。
一般包括以下要素：
事故发生的时间、地点、工程项目概况、事故单位名称；事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；事故发生原因的初步判断；事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施；事故报告单位等。
一般情况下，采用计算机网络传输和传真形式报告。
紧急情况下，可先用电话、电台口头报告，之后采用文字报告。
应急工作信息报告采用计算机网络传输形式，涉密信息应遵守相关规定。
4、矿山突发事故信息，由区政府成立新闻发布工作组，统一组织新闻发布工作。
7后期处置
【主要包括事故现场处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容】
事故单位会同相关部门负责开展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿等事项。
应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护社会稳定，尽快恢复正常施工。
抢险处置中发生的费用由区政府协调相关责任单位负责解决。
并根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进行修订，使之完善。
8保障措施
8.1通信与信息保障
【明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。
建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅】
1）应急领导小组通信联系方式：
表8－1矿山应急领导小组名单及联络方式
职务
姓名
固定电话
手机
住址
组长
副组长
成员
2）报告与求助电话
XX区应急指挥中心电话：
110
XX区医疗急救中心 电话：
120
XX区中心医院 电话：
XX区安监局 电话：
XX区国土局 电话：
XX区公安局 电话：
XX区政府办公室 电话：
XX市安监局 电话：
XX市应急救援中心电话：
8.2应急队伍保障
【明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案】
（1）矿山根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援队（领导小组）成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组不少于6人；
（2）外部资源包括矿山应急救援指挥中心，XX区各医院等。
8.3应急物资装备保障
【明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容】
1）较完善的通讯设施；
2）较好的矿山交通路况和较频繁的矿山运矿（泥、石）车辆；
3）切割、焊接设备；
3）担架；
4）防护服、安全帽、破断工具、灭火器材；
5）急救车辆，急救设备、包扎用品和急救药品等以及预案实施现场摄像、录相、器材等等。
8.4经费保障
【明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位】
（1）企业应做好必要的事故应急救援资金准备。
事故应急救援资金由事故责任单位承担。
（2）根据劳动和社会保障部与本市的相关规定，各有关单位应为矿山工人购买工伤保险和基本医疗保险，为矿山突发事故的善后工作提供基本保障。
9培训与演练
【明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。
如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容】
9.1培训
进行矿山突发事故应急业务培训。
培训内容包括：
（1）矿山突发事故预防、控制、抢险知识和技能。
（2）安全生产法律、法规。
（3）个人防护常识。
（4）工作协调、配合有关要求
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