XXXX年当前奶产业发展状况调研措施可编辑doc.docx

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XXXX年当前奶产业发展状况调研措施（可编辑）

当前奶产业发展状况调研措施国家统计局**调查队通过第一阶段深入学习和认真领会对科学发展观的科学内涵精神实质和根本要求有了更进一步的理解对运用科学发展观武装头脑指导实践推动工作的自觉性有了更进一步的增强。

受三鹿奶粉事件与国际金融危机的双重影响自**年月份以来全国原奶收购价格波动较为明显部分地区原奶收购价格大幅度下降奶农收入受到较大影响。

**市的奶产业链也同样面临着日益严重的困难出现了奶农鲜奶“卖难”乳品加工企业成品“销售难”鲜奶及奶制品收购价格大幅下跌奶农、企业效益下滑、经营异常困难的现象使整个奶产业持续健康发展面临着严峻考验。

为了深入了解**市原奶收购价格变动情况和中间收购环节存在的问题以及三鹿奶粉事件对我市奶农和乳品企业的影响按照市委深入学习实践科学发展观活动安排我们成立了专题调研组以重点调查与抽样调查相结合的方式抽取了家规模以上乳制品企业和个农村住户监测点的户奶牛养殖户为调查对象开展了涉及**奶产业发展现状各方面情况的问卷式抽样调查。

针对当前我市奶产业发展中存在的问题在与奶农、基层干部和企业管理人员的广泛交流讨论中深感面对当前奶产业发展的严峻形势必须变被动为主动因势利导积极转变我市奶产业发展方式加强宏观指导引导奶产业健康发展。

一、我市奶产业发展的现状一是我市奶产业经过近**年的培育和发展奶牛养殖总量有了迅猛增长奶产业发展成为**市最具特色、最具潜力的优势主导产业基本构筑起了区域化布局、专业化生产、一体化经营和社会化服务的产业化初级形态。

截止**年底**市奶牛存栏万头鲜奶产量达到万吨分别占自治区的和。

二是规模化养殖水平明显提高。

截止**年底**市奶牛养殖户发展到户奶牛养殖园区个。

三是鲜奶加工能力显著增强。

**年**市家乳品企业加快了技术改造升级日加工能力达到吨实际日加工处理鲜奶吨年产销量万吨。

四是奶产业收入对农民增收的作用凸显。

**年农民人均出售牛奶的现金收入元占当年农民现金收入％比**年上涨个百分点。

二、当前奶产业发展中存在的主要问题

（一）鲜奶收购价格下跌奶牛养殖效益明显下滑奶牛存栏数锐减。

据调查目前全市鲜奶收购价格普遍下跌**年一季度鲜奶收购价格园区为元公斤散养户元公斤较去年同期分别下降了、。

根据本次抽样调查的户资料测算平均每头牛日生产成本为元日鲜奶销售收入元每头牛每天亏损元左右农户现在生产鲜奶的成本每公斤元左右,鲜奶收购价格平均元公斤如果按产奶牛后备牛的牛群结构核算每公斤鲜奶价格在元才能收支平衡。

鲜奶售出价格与成本价格倒挂奶农养牛越养越亏就目前状况产奶量越多亏损越大。

许多农户因为买不起饲料只能忍痛宰牛卖肉筹钱付饲料钱。

金银滩镇银新村五队的农户王晓林忧虑的说：

“前两个月因为买不起饲料只好忍痛宰了两头奶牛卖了元还了一部分料款现在还欠人元再过几天又该买料了现在都不知道该上哪去买。

如果这种现状再持续几个月我们的奶牛可能就被处理光了。

”据全市调查资料显示截止今年一季度末我市奶牛存栏数为头比上年同期减少头减幅为其中利通区奶牛存栏数为头比上年同期减少头减幅为。

（二）鲜奶收购环节亟待规范。

由于奶源市场基础设施薄弱企业自建奶站有限**市区大量原奶由中间商收购经营在企业、奶站、奶贩、奶农中奶农处于绝对弱势地位鲜奶质量的好坏价格的高低都由奶贩说了算一些奶站以及一些流动奶贩通过压价、拖欠奶款盘剥克扣奶农奶款。

加之此前三鹿奶粉事件奶价下滑使奶农一身怨气直指奶站、奶贩。

、拖欠奶款的现象普遍存在。

根据我们了解及养殖户反映的情况拖欠个月奶款的现象普遍存在有的甚至拖欠个月奶款农户购买饲草料的周转资金出现问题无钱购饲料部分经济困难的养殖户走投无路只好走以卖牛养牛之路。

牛奶价格持续下跌,但是饲料价格没有丝毫下跌,拖欠奶款问题加重了农户养殖奶牛的负担奶牛养殖户忧心忡忡养殖效益严重下滑,严重挫伤了农民养殖奶牛的积极性。

据金银滩镇银新村五队的马某反映他们的鲜奶一直交给本村的奶贩子赵某现在赵某不但拖欠奶款个月未付还扣除他们的奶款即便剩下的也要用饲料抵账实在让人无法经营下去。

、园区管理不到位。

**市区部分园区管理混乱管理制度形同虚设园区管理者与奶农矛盾尖锐造成一些奶农入园后又出园。

以金银滩利牛养殖园区为例该园区共有养殖户户养殖奶牛头左右。

据养殖户反映在园区每头奶牛上挤奶台每天元每挤吨鲜奶收取管理费元但是就是在这种情况下奶台的设备、消毒等服务工作都跟不上造成奶牛患乳房炎几率加大。

另外奶农认为：

他们按照标准化养殖养殖成本高鲜奶质量好出售奶价理应比其它地方价高但园区在旺季还收购一些散户的鲜奶由于散户鲜奶质量难以保证将直接影响本园区鲜奶质量损害自己的品牌进而影响以后鲜奶价格直接损害到园区奶农利益。

在此过程中对于园区而言并没有明显损失他们只是稳赚差价奶农利益得不到切实保障。

（三）乳品企业产品积压严重企业经营陷入困境。

据家规模以上乳品企业调查问卷显示：

**年一季度家企业库存积压奶粉共计吨其中库存超过吨的企业有家占％库存在－吨的有家占％库存吨以下的有家占％。

按现在的市场价格元吨折算库存商品挤占资金达万元。

由于产品积压多大资金周转不开这家企业拖欠奶款最少的个月最多的达个月。

据金荣乳业的调查问卷显示每吨鲜奶按元收购价格核算每吨奶粉的生产成本为多元而奶粉市场价格大幅下跌每吨奶粉已降至万元每生产吨奶粉就亏损近元且有价无市。

产品销不出去企业生产经营举步维艰家企业共有鲜奶生产线条目前开工的只有条开工率为。

以夏进乳业为例其日处理鲜奶能力为吨占**市总加工量的以上但现在每天仅收购吨左右面对严峻的市场形式企业连连亏本若企业一旦停止收购和加工鲜奶将会造成多户奶农鲜奶无处销售。

由于目前企业一方面有大量的奶粉压库另一方面又被动收奶政府补贴资金难以持续整个产业运行举步维艰奶企成了奶产业发展的“堰塞湖”。

（四）奶产业组织化程度低利益连接机制不完善。

奶源生产、原奶市场、乳品加工以及乳品流通消费各环节是一个有机的利益体和产业链客观上要求必需协调发展。

目前我市的奶产业专业合作组织发展滞后奶农与加工企业间利益连接不紧密信息不对称企业、农户之间没有形成比较牢固的利益连接机制彼此缺乏诚信机制。

在乳品销售旺季各企业竞相抬价争抢奶源。

而在乳品销售淡季原料奶又成为“烫手的山芋”各企业纷纷压级压价、降价限收使奶农利益难以保证而且直接影响到整个奶产业的健康有序发展。

三、促进我市奶产业健康有序发展的政策建议从近期看应采取以下措施：

（一）尽快解决奶款拖欠问题。

急奶农所急想奶农所想尽快支持乳制品企业兑现拖欠奶农的奶款帮助奶农走出困境确保奶农增产又增收。

（二）建立鲜牛奶价格浮动机制。

为防止奶价出现大跌之后大涨大涨之后又大跌的不良循环的发生建议政府相关部门采取切实可行的宏观调控手段来稳定当前鲜奶出售价格使奶价的涨跌处在一个合理的可控范围内。

诸如制定鲜奶最低收购价保护奶农利益规范鲜奶收购标准打击不法商贩私自更改鲜奶收购标准加大对恶意压低奶价、坑农骗农、过度折扣鲜奶等违法违规行为的打击力度。

（三）强化奶站监管。

深入贯彻落实《乳品质量安全监管条例》等文件精神继续深入开展奶站清理整顿合理规划奶站布局加大对标准化奶站建设的扶持力度规范奶站管理确保生鲜乳收购秩序有明显改善。

（四）规范奶牛园区管理提高疫病防控能力建立园区、奶农利益风险共担机制。

强化园区的日常管理从根本上改变园区管理者垄断牛奶价格的现象政府有关部门要加大对园区收购行为的规范建立监督约束机制保证买卖双方在市场中的公平地位。

同时提高奶牛疫病防治能力减少因疫病带来的经济损失切实为奶牛养殖户服务。

（五）加大对乳制品企业和奶农的扶持力度帮助企业和奶农度过难关。

尽快落实奶牛补贴政策以保护奶农收益防止奶农杀牛卖牛现象重现。

对于乳制品企业销售受阻资金短缺的问题政府要协调金融机构予以信贷支持。

（六）加大宣传引导广大城乡消费者放心消费饮用“爱心”奶。

有条件同时可给中小学生、大中专院校学生、部队、老人及城市低收入人群实施饮奶补贴千方百计扩大奶品销售保护奶农和乳品企业利益帮助他们渡过难关。

从长远看应着力做好以下工作：

（一）加强奶产业宏观指导。

乳品的鲜活易腐特性要求奶源、加工、市场在容量、品种、质量及发展速度等方面必须协调并且要有规划和计划做引导不能完全依赖市场机制。

我市的奶产业发展目前正处在稳定生产、提升水平的关键时期如何提高单产、质量和效益如何促进奶产业各产业链的协调发展确保奶农不受大的损失帮助奶企渡过难关是行业指导的重点。

目前应认真研究出台具体的扶持措施妥善解决奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题要在市场准入、市场监管、价格干预、引导消费、发展导向等方面加强干预和调控。

政府应在奶牛政策性保险、奶牛养殖农户信贷支持、降低养殖风险等方面出台相应政策确保奶产业健康稳定发展。

（二）转变奶产业发展方式。

近期从保护奶农利益出发采取了一些应急措施减少奶农杀牛卖牛的现象但这都是一些治标的办法。

从长远看如果不利用这次机会果断淘汰低产牛提高奶牛良种率提高奶牛单产提高奶产业生产效率奶产业健康协调稳定发展乃至奶产业现代化很难实现。

欧美等奶产业发达国家都经历过这种阵痛经过减少奶牛存栏头数提高单产增加总产提高生产效率的产业改造升级措施使奶产业走出困境走上健康协调发展的轨迹。

我市奶牛养殖“小、散、低”的局面普遍存在饲养管理方式落后优质饲草饲料不足饲料配合不科学圈舍建设改造滞后生产水平低下等情况相当突出难以适应现代化的乳品加工工业需要。

抓住此次奶产业市场大洗牌的时机下决心淘汰低产奶牛压缩奶牛群体数量转变落后的奶产业生产方式加快养殖小区建设和改造步伐鼓励和扶持奶农专业合作社的发展促进奶牛生产逐步由分散养殖向规模化、标准化养殖发展。

（三）扶持发展奶产业专业协会。

我市奶牛养殖尽管在规模化上迈出了可喜的一步但总体上看规模化的比重过小散养户占的比重过大奶农的组织化程度不高发达国家和地区的经验证明奶农专业生产合作社、奶农协会等专业合作组织是实施奶农标准化饲养确保奶品质量实施行业自律的有效载体在协商鲜奶价格、提供信息服务、维护奶农利益等方面发挥着重要作用是奶产业链健康发展和稳定各环节利益联结的纽带。

目前奶产业出现的许多问题恰恰暴露出这一环节的缺失。

奶农与加工企业利益风险连接不紧密企业、农户没有形成比较牢固的利益连接机制和诚信机制。

因此迫切需要积极扶持和培育奶产业专业协会或合作组织使其在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益方面发挥应有作用。

（四）提高奶类产品质量。

奶品质量是奶产业健康有序发展的核心要加大乳品质检中心和饲料监测中心的建设力度严格执行国家生鲜奶及奶制品的国家标准强化对饲料、鲜奶和乳制品的检验和质量管理加强对禁用、限用兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管建立第三方检测制度确保生鲜乳生产和收购环节质量安全。

总之**市奶产业要实现超常规、跨越式发展的总体目标就必须在全面、协调、可持续的科学发展观指导下依托自身优势以市场为导向以效益为中心以科技为动力以养殖园区为主逐步实现区域化养殖专业化、规模化生产社会化服务现代化加工一体化经营的奶产业发展新格局尽快实现用发达的奶产业支撑乳品加工业拉动饲料、兽药、乳产品加工、仓储运输及服务业的发展形成一条完整的现代化奶产业经济产业链使奶产业成为**市产业化最具活力的基础产业。