把握新机遇 争取新作为 再谱水利改革发展新篇章.docx

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把握新机遇争取新作为再谱水利改革发展新篇章

把握新机遇　争取新作为

再谱水利改革发展新篇章

——***同志在全市水利工作会议上的讲话

（2011年2月18日）

同志们：

今天，是市水务局正式挂牌的日子。

非常高兴参加揭牌仪式，并与大家共商水利改革发展大计。

这次全市水利工作会议是在“十一五”圆满收官、“十二五”刚刚开启，以及中央和省委、省政府作出加快水利改革发展决定，水利事业面临重大历史发展机遇的新形势下召开的一次十分重要的工作会议。

等一会，**局长还将为会议作主题工作报告，全面总结过去成绩，规划描绘发展蓝图，安排部署今年工作。

请大家认真领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲四点意见：

一、要充分肯定“十一五”我市水利事业取得的辉煌成就

过去的五年，是**水利发展不平凡的五年，是机遇与挑战并存的五年，是水利大投入、大建设、大发展，并且取得辉煌成就的五年。

五年来，水利部门坚持以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划目标，书写了我市水利改革发展的壮丽篇章，工作可圈可点，成绩有目共睹。

我认为，有以下五个方面特别值得肯定：

一是防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局。

回顾五年岁月，我们成功抗御了频繁交替发生的一次又一次洪涝干旱灾害。

尤其是在刚刚过去的2010年，我市遭受了严重的洪涝灾害。

面对“外洪内涝、两江夹击、三面环水”的严峻形势，水利系统的广大水利干部职工在市委、市政府的坚强领导下，与全市人民一道，沉着应对，团结奋战，科学治水，夺取了防汛抗洪斗争的伟大胜利，做到了大灾面前不溃一堤、不倒一坝、不损一闸站，有力地保障了人民群众生命财产安全和全市经济社会又好又快发展。

二是大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件。

据统计，全市五年累计解决农村饮水不安全人数*万人，超额完成国家规划*万人农村饮水安全建设任务。

同时，还完成多处水利血防建设项目，加固防洪干堤，市直大中型泵站更新改造任务基本完成，极大地改善了人民群众的生产生活条件。

三是积极争取项目资金，推动了经济平稳较快发展。

抢抓中央扩内需、保增长、促发展等政策机遇，争取国家“十一五”规划投资*多亿元，期内完成投资*亿元。

较大规模的水利建设资金投入，为我市扩大生产规模、缓解就业压力、拉动经济增长发挥了重要作用。

四是大搞农田水利建设，增强了农业农村发展后劲。

坚持不懈地开展小型大规模农田水利建设，大力实施泽口灌区续建配套与节水改造工程，成功挤入全国小型农田水利建设重点县市“笼子”。

初步统计，五年来，全市年均开工农建项目*余处，投入机械台班*万个，完成土石方近*万立方米。

五是大力推进依法治水，水利社会管理再上新台阶。

水资源管理、水利工程建设管理和安全生产监督管理工作得到进一步加强。

出台了《**市河道管理实施办法》，开展了以河道采砂、水工程安全和水资源保护为重点的执法检查活动，维护了正常水事秩序。

经过五年不懈努力，全市水利基础得到了进一步夯实，防洪、排涝、灌溉三大工程体系得到了进一步完善，水旱灾害应对与综合防御、水资源合理调配与高效利用、水生态环境保护与修复、科学治水与依法管水“四种能力”得到了进一步提升，群众受益范围明显扩大，百姓受益程度明显提高，为推动区域经济发展和建设全面小康社会做出了突出贡献。

在此，我代表市委、市政府向你们并通过你们向全市水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、要牢牢把握水利改革发展面临的重大历史机遇

新年伊始，党中央、国务院及省委、省政府相继出台1号文件，提出了水利改革发展的大政方针和政策措施，市委、市政府也拟定了《关于加快水利改革发展的决定》，正在征求各地、各方面意见。

纵观三级文件大稿，可谓“三个前所未有”：

一是各级党委政府对水利工作认识的高度和重视的程度前所未有；二是集中社会财力对水利建设倾斜的力度和投入的强度前所未有；三是广大人民群众对水利事业关注的程度和期盼的热度前所未有。

因此，我们一定要敏锐认识，紧跟形势，肩负使命，担当责任，以更加积极主动的工作姿态和奋发有为的精神状态去迎接水利改革发展的黄金期，从而推动水利事业大发展、大繁荣。

1、充分认识加快水利改革发展的新形势。

三级党委和政府1号文件聚焦水利，充分显示了各级党委和政府加快水利改革发展的决心，标志着水利改革发展的春天已经到来。

“水是生命之源、生产之要、生态之基”。

“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。

这是中央从宏观上对国情水情的准确判断，从全局上对水利支撑保障作用的准确诠释，从战略上对新时期水利的准确定位。

因此，我们一定要深入学习领会中央和省、市委1号文件的精神实质，充分认识水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，充分认识水利在保障“六个安全”（防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全）上的重要功能，充分认识水利的公益性、基础性、战略性特征，结合**的市情水情，抓住千载难逢的发展机遇，推动水利加快建设和发展。

2、全面把握加快水利改革发展的新机遇。

经过长期不懈的努力，我市水利事业取得显著成就，基本形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系，为经济发展、社会进步和环境改善发挥了重要的支撑保障作用。

但是，我们也应该清醒的看到，我市水利建设与区域经济社会发展水平和人民群众日益增长需求相比，还有很大差距。

突出表现为工程建设相对滞后，基础设施还很薄弱，旱涝保收能力不强。

特别是中小河流防洪标准低，堤防险段和涵闸泵站病险多，农田水利建设标准不高，水生态环境恶化等问题。

所有这些都在警示我们，加强水利建设刻不容缓，加快水利发展任重道远。

因此，我们一定要抢抓各级1号文件出台的重大机遇，进一步发挥政府在水利建设中的主导作用，建立水利投入稳定增长机制，不断增加农田水利建设专项补助资金，全面加快防洪保安工程、民生水利工程和水生态保护工程建设，推动我市水利事业加快发展、跨越发展。

3、切实担负起加快水利改革发展的新使命。

赶上这一轮加快水利改革发展的重大历史机遇，我们实在是生逢其时，并且大有可为。

中央提出要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

因此，我们一定要把思想和行动迅速统一到中央对水利面临新形势的准确判断上来，统一到省、市党委政府的决策部署上来，统一到加快水利改革发展的工作推进上来，切实增强责任感、紧迫感和使命感，找准切入点、着力点和落脚点，不断开创**水利改革发展的新局面。

三、要在新的起点上扎实做好新时期水利建设工作

从今年开始，我们已经步入了一个新的发展周期。

怎样做好新时期水利改革发展工作，结合**实际，我认为，要突出做好四篇大文章：

一是要突出做好防汛抗洪这篇大文章；二是要突出做好粮食安全这篇大文章；三是突出做好民生水利这篇大文章；四是突出做好生态水利这篇大文章。

具体来讲，五大任务不容忽视，必须抓紧抓好：

1、狠抓防汛排涝工作，不断提高防御自然灾害能力。

防汛排涝始终是**天大的事，任何时候都不能麻痹、不能松懈。

去年的洪涝灾害暴露出我市防洪减灾体系仍然存在不少薄弱环节。

加之全球气候变暖导致的极端天气增多，给有效防控增添了新的难度。

各级政府和水利部门一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，自觉地把人民群众生命财产安全放在首位，持之以恒地抓好防洪保安工作。

一要加快建设防洪工程。

要加强大江大河及其重要支流治理和关键性工程建设，争取汉江、东荆河堤防综合整治工程立项批复，早日开工建设。

同时，要抓好中小河流整治和防洪水闸改造，筑牢防洪保安屏障。

二要加强防洪非工程措施建设。

要进一步建立健全各类防洪工作预案和急管理措施，不断提高防洪抗灾的应对水平。

要进一步建立健全洪涝灾害监测预警系统和群测群防系统，不断提升社会反应联动能力。

三要依法科学防控洪水。

要遵循自然规律和科学规律，做到依法治水、科学防控、人水和谐。

2、狠抓农田水利建设，切实保障粮食安全和农业生产。

中央1号文件指出，农田水利建设滞后是影响农业发展和国家粮食安全的的最大硬伤。

促进农业发展，实现“三化同步”（就是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化）、“两增同步”（就是做到农业增产增量与农民增收同步推进），就必须下大力气加强农田水利基本建设。

一要坚持开展大中型灌区续建配套与节水改造，促进粮食生产能力建设。

二要抓好小型农田水利重点县市建设，大力改善和恢复有效灌溉面积。

要通过“以奖代补”、“民办公助”等方式，组织、引导农民开展直接受益的小型农田水利建设。

三要加快实施中小涵闸泵站改造步伐，扎实开展灌排体系建设，切实解决农田涝能排、旱能灌的问题。

四要加强水资源利用管理，科学调配水源，用好雨洪资源，增强抗旱能力，切实保障农业灌溉用水。

3、狠抓民生水利，让水利建设成果惠及更多群众。

民生水利一直是党和政府高度关注和着力推进的重要领域。

“十一五”时期，我们花了很大的力气，下了很大的功夫，也取得了很大的成绩。

今后，要继续把民生水利放在更加突出的位置，加快解决直接关系人民群众生命安全和切身利益的水利问题。

一方面，要保障农村饮水安全，大力推进集中供水工程建设，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率，实现城乡供水一体化，力争“十二五”末村村通上自来水。

另一方面，要按照血防省部联动机制，加强水利血防工作，尽快完成血防综合治理整县推进目标。

4、狠抓生态水利建设，支持和保障地方可持续发展。

中央决定实行最严格的水资源管理制度，这不仅是解决日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

一要确立“三条红线”。

要在水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污三方面建立相应的控制指标体系，降低万元工业增加值用水量，提高农业灌溉水有效利用系数。

二要加强水生态保护与修复。

要积极推进“退田还湖”，下大力气整治中小河流水生态环境，加快开展农村水环境综合治理。

三要大力推进节水型社会建设。

要广泛深入开展节水型企业、灌区、学校、社区创建活动。

5、狠抓改革创新，为加快水利发展提供动力和支撑。

各地要建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主导作用，不断增加财政水利投资规模。

要建立完善“政府主导、农民主体、社会协同”的农田水利建设新格局，不断深化水利工程管理体制改革，切实保障水利工程良性运行。

要健全基层水利服务机构，完善基层水利服务体系。

要加快推进水价改革，发挥水价在促进节约用水中的杠杆作用。

要大力实施水利人才战略，加强水利科技创新能力建设。

四、要切实加强对水利改革发展工作的组织领导

加快水利改革发展，是各级党委、政府作出的一项重大战略决策和重要工作部署。

我们一定要认真贯彻落实，付诸实际行动。

这里，我提四点要求：

1、要加强领导，形成合力。

各级党委和政府要站在全局战略高度，充分认识新形势下水利工作的重要地位，切实增强机遇意识、发展意识和责任意识，科学谋划、加大投入，大力推进水利改革发展。

要继续推行防汛排涝抗旱、农田水利建设、农村饮水安全行政首长负责制，并把责任落实情况作为干部绩效考核的重要内容。

水利部门更要深入学习贯彻落实中央和省、市委1号文件精神，掀热潮、干水利、建新功，为加快我市水利建设与发展贡献力量。

相关部门和社会各方面要全力支持水利事业发展，形成治水兴水的强大合力。

2、要抓住机遇，用好政策。

加快水利建设，投入是保障，项目是支撑。

今后一个时期，国家和省将大幅度增加水利投入，我们要积极争取。

今天会议以后，水利部门要组建工作专班，细读文件，捕捉信息，策划项目，争取投资。

要进一步修改和完善我市“十二五”水利发展规划，列出项目清单，搞好上下衔接，争取更多重大水利工程项目进入国家计划“笼子”。

同时，要抓紧实施批复项目，不断夯实我市水利基础。

3、要依法治水，科学管水。

要加强水利法制宣传教育，增强公众知水法、守水法的意识。

要全面推进水利综合执法，加强水政监察，严厉打击非法采砂、非法取水和侵占河道等违法违规行为，有效调处水事纠纷，努力营造良好水事秩序。

要完善水利规费、基金政策，加大征收力度，扩大征收规模，增加水利投入。

要加强水资源管理、水利工程建设管理和水利安全生产监督管理，努力提高水利社会事务管理能力和服务水平。

4、要乘势而上，开好首局。

今年是建党90周年，也是“十二五”开局年。

做好今年水利工作意义重大，影响深远。

我们一定要团结一心，奋力拼搏，扎实做好各项工作。

当前，要重点抓紧做好以下几个方面的具体工作。

一要抓好防汛备汛工作，抓紧修复水毁工程，确保安全度汛和春灌用水。

二要确保城乡供水安全，加强城乡饮用水水源地保护，深入推进农村饮水安全工程建设，力争年内再解决*万人饮水不安全问题。

三要加快在建水利工程项目建设，确保各项在建工程能按时完工，投入使用。

四要扎实开展春季农田水利基本建设，迅速掀起小型大规模农田水利基本建设新热潮，不断提高农村水利基础设施的抗灾能力。

同志们，盛世创伟业，时势造英雄。

做好新时期水利改革发展工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。

让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，抢抓机遇，奋发进取，为推动我市水利事业和经济社会新发展、新跨越谱写新的篇章、作出新的贡献！