四川某城市总体规划Word文档下载推荐.docx
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（1）优化布局，保障安全。
根据资源环境承载能力和工程地质条件，优化市域城镇布局，提高中心城市和各级城镇的安全保障能力。
（2）以人为本，民生优先。
以人为本，优先解决与受灾群众恢复正常生活密切相关的问题，保障中低收入人群利益。
重点解决保障性住房、基础设施和公共服务设施建设等各项民生问题。
（3）节约资源，保护环境。
节约土地、水等资源，加强基本农田和风景名胜区、自然保护区、水源保护区等生态敏感区保护。
保护广元城市生态环境和山水格局。
（4）统筹城乡，协调发展。
结合新型工业化、城镇化、新农村建设，统筹城乡与区域的产业发展、空间布局和设施建设，促进协调发展。
（5）因地制宜，注重策略。
充分考虑山区、平坝、丘陵等不同地区的发展基础和条件，因地制宜，实施有针对性的城镇化策略和生态环境保护策略。
（6）传承历史，突出特色。
保护和弘扬传统文化，突出地方特色。
（7）立足当前，放眼长远。
立足当前城市建设中的主要问题，放眼长远，合理规划城市远期的用地布局，落实重建期的各项建设项目，实现科学重建。
同时规划也对城市远景发展的空间布局提出必要的设想。
第3条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）建设部颁布的《城市规划编制办法》；
（3）《四川省城镇体系规划（2001—2020）》；
（4）《汶川地震灾后恢复重建总体规划》；
（5）《汶川地震灾后恢复重建城镇体系规划》；
（6）《广元市国民经济和社会发展十一五规划》；
（7）国家、省、市相关法律法规、标准规范和规划文件。
第4条规划期限
本规划分为重建期（2008—2010）、远期（2011—2020）和远景（2020年以后）三个阶段。
第5条规划范围
本规划分为市域、规划区和中心城区三个层次。
（1）市域：
广元市行政区范围，总面积1.63万平方公里。
在该区域内编制市域城镇体系规划。
（2）规划区：
包括利州、元坝、朝天三区全部，总面积4551平方公里。
在该区域内进行城乡统筹规划。
（3）中心城区：
包括嘉陵、东坝、南河、河西、下西、回龙河、杨家岩、袁家坝、雪峰、上西十个办事处全部，工农、盘龙、宝轮、昭化、元坝、荣山、大石七镇部分地区，总面积320平方公里。
东至广达铁路两侧用地，西至兰海高速公路两侧用地，北至广巴高速公路和京昆高速公路，南至南山山脊，大致由广巴、京昆、兰海三条高速公路和南山山脊围合而成。
在该区域内进行城市空间布局规划。
第6条规划适用范围
城市规划区范围内的建设活动，应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，符合本规划要求。
第7条规划强制性内容的表达
本规划强制性内容指文本中黑体字条文。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，应依法进行查处。
第二章城市发展目标与策略
第8条总体发展目标
按照四川省“一枢纽、三中心、四基地”的战略要求，把广元建设成为天然气资源综合利用基地、先进电子产业基地、有色金属冶炼基地、食品医药加工基地、现代农业基地、川北生态文化旅游度假基地和嘉陵江上游的生态屏障，全面建成城乡经济繁荣、生态优美、和谐稳定、协调发展的惠及全市人民的小康社会，重建灾后美好新家园。
第9条中心城市发展目标
以灾后大规模恢复重建、区域性综合交通枢纽建设、沿海产业西移为契机，加快产业结构调整和城市功能转换，把广元市中心城区建设成为连接我国大西南、大西北的综合交通枢纽，以有色金属冶炼、电子机械制造、食品医药加工、天然气资源综合利用、现代物流、旅游度假、休闲娱乐为支撑的辐射川、陕、甘结合部的区域性中心城市，具有历史文化底蕴的生态园林城市。
第10条城市发展策略
（1）区域发展策略
融入区域发展的开放战略，进一步实施扩大开放战略，扩大与东部沿海各省市的交流与合作，接受资金、技术和产业扩散，同时在基础设施、生态保护方面增强与西部各省区的协调与联系，改善投资环境。
资源开发与市场带动相结合的战略，应进一步加强市场建设，“以地招商，以商兴市，以市带工，以市促农”，实现人流物流、资金流、信息流的集聚，带动整个广元市的经济发展。
（2）经济发展策略
在现有的产业条件下，借助资源优势和生态优势，立足特色，以提高质量效益和市场竞争力为目标，加快新型工业化、特色农业产业化和城镇化步伐，积极推进产业结构的战略性调整和特色优势产业的培育壮大。
稳定和加强农业，做大做强特色农业；
推进工业园区建设，切实加快工业化步伐，建立有色金属、能源、食品、电子、建材、医药等支柱产业和骨干企业；
以建设川北大市场和旅游名城为目标，大力发展以旅游业和商贸服务业为重点的第三产业，逐步增强区域性商贸中心的作用。
（3）空间发展策略
强化中心城区的城镇化战略，必须加快城乡建设步伐，以市域中部集镇密集走廊为纽带，促进人口、生产要素向城镇的集中。
集约利用土地资源的空间拓展战略，强调用地集约化，优化用地布局结构，促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率。
（4）资源与环境保护策略
坚持可持续发展道路，围绕把广元建设成为生态循环经济比较发达、生态环境优美、生态家园和谐的生态市的目标，作亮生态特色，树立生态品牌，既要把治理现有污染、减少三废排放、实现清洁生产作为重点，又要把保护生态环境、建设嘉陵江上游生态屏障置于突出地位，搞好城市水系建设、绿化美化山林、挖掘地方文化，营造城市特色，使城市发展与人口、经济、资源和环境相协调，不断提高城市居民的生活质量。
（5）社会发展策略
以提高居民生活质量为目标，以体制、制度创新为动力，以充分就业、实施教育、保障健康、机会均等、社会公平为导向，统筹城乡协调发展，兼顾不同社会群体的需求，促进经济与社会协调发展；
加快知识创新、知识传播步伐，全面提升人口素质；
不断提高城市生活质量、经济质量，促进广元市早日迈入全面小康社会。
第三章市域城镇体系规划
第一节城镇化与城乡统筹策略
第11条城镇化发展策略
（1）强化中心城市功能，扩大广元城市规模；
（2）将苍溪、旺苍作为区域经济新的增长极；
（3）壮大县域经济；
（4）小城镇发展的分类推进战略；
（5）提高城镇发展质量和人口承载能力；
（6）推进全市行政区划调整，进行撤乡并镇。
第12条城乡统筹策略
（1）城乡统筹战略指引
第一层次，加快城镇化进程。
做优做强广元中心城市，完善“一心两翼”的大城市格局；
做强区域性中心城市，重点打造苍溪、旺苍、剑阁、朝天、青川等4个区域性中心城市，发挥对主城大城市的支撑作用；
做活区域中心镇、重点镇，建成一批受成渝经济区、关中—天水经济区两大经济区共同辐射的的特色小城镇。
第二层次，健全区域协调互动机制，以城乡综合改革为突破口，发展劳动密集型产业，完善农村人口进城安家、就业、生活的引导政策，带动农村人口向中部河谷走廊地区的城镇群转移，提升广元城乡综合承载能力。
第三层次，以改善乡村交通基础设施为主线，大力发展大容量快捷交通工具，建立连接城市中心区与郊区的便捷公交系统，完善各类通信基础设施，缩短城郊间的时空距离，加速城乡生产要素流通，使城镇发展的活力深入到广大农村地区，激发起农村的自我造血功能和自我发展机制。
第四层次，提高市级财政对广大乡村地区的转移支付能力，利用政策引导乡村地区进行合理开发，使其享有与中心城市均等的基本公共服务。
（2）城乡统筹分类指引
城市近郊——城市带动型城乡统筹；
邻近产业园区—工业反哺型城乡统筹；
深山丘陵区—“输血+造血”型城乡统筹。
（3）城乡统筹措施
扩大城镇规模，合理引导空间集聚；
大力发展产业经济，提高居民收入水平；
鼓励发展低碳经济，促进城乡可持续发展；
共建共享城乡基础设施，支撑城乡经济要素流动；
扩大基本社会、医疗保险覆盖面，加强教育设施建设。
第二节市域人口与城镇化水平
第13条根据灾后恢复重建、灾区人口转移等因素，预测2020年，广元市域总人口为327万人，城镇化水平为50%，城镇人口约163万人。
第三节城镇体系结构规划
第14条等级规模
规划期末，市域城镇形成市域中心（1个），县域中心城市（5个），三级城镇（9个），四级城镇（19个），五级城镇（57个）五个等级；
拥有1个60万人的大城市，1个20万人的中等城市，4个5—18万人的小城市（县城），23个0.5—5万人的小城镇，62个0.1—0.5万人的小城镇，五个规模等级。
第15条职能类型
市域城镇形成综合型城镇、工矿型城镇、农贸型城镇、旅游型城镇四种类型。
第16条空间结构
构筑“一主、多点、两轴”的城镇空间结构。
一主：
广元市中心城区，将广元市中心城区作为广元市域发展的核心。
多点：
苍溪、旺苍、剑阁、青川、朝天。
以各县城为县域经济发展核心，大力发展产业经济，提高城镇经济实力；
完善城镇基础设施和公共服务设施，提高城镇人口承载力，扩大城镇人口规模；
充分开发境内风景资源，打造优越的人居环境。
两轴：
朝（天）广（元）苍（溪）城镇发展轴；
剑（阁）广（元）旺（苍）城镇发展轴。
第17条行政区划调整建议
为了促进市域城镇化建设，带动经济社会发展，规划建议苍溪、旺苍撤县建立县级市；
广元市中心城区范围内的乡镇撤销乡镇建制改设街道办事处；
市域其它行政区划的调整，可根据经济社会发展需要适时地按法定程序进行。
第四节重要公共服务设施布局
第18条布局原则
（1）突出政府的公共服务职能，提高公益性公共服务设施的保障水平。
同时发挥市场在资源配置中的作用，有序引导市场化公共服务设施发展，满足社会需求。
（2）同经济发展水平，社会现代化水平以及居民生活质量，消费水平相适应；
不同等级规模的城镇，社会服务设施形成等级体系，即等级越高，规模越大，设施的标准越高，项目越齐全。
（3）公共服务设施应尽量布局于城镇中心地区，宜选择在人口密集，交通方便的地区。
但要避免大量人流、车流、噪音等对学校、医院、图书馆等设施的干扰。
同一类设施应统一专项规划，进行系统布局。
（4）结合地震灾后重建，建议在国家标准上，适当提高受灾地区的社会福利设施标准。
（5）逐步建立覆盖全市城乡的社会公共服务支撑体系，包括社会服务设施网络和社会保障网络，并使这一网络延伸到大型安置点和农村新型社区。
因地制宜，整合资源，促进区域公共服务设施合理配置，提倡区域共建共享，集中集约，避免重复建设。
（6）集中至镇区的农村居民安置区应按照城市居住小区标准配置各项公共服务设施，并根据安置区特点，配套建设农业技术服务、市场服务设施。
增加符合农村居民生活习惯的公共服务设施。
（7）分级配置公共服务设施。
中心城区、重点镇中公共服务设施、基础设施配置标准按城市标准配置；
一般镇、集镇（乡）参照《镇规划标准》配置；
大型安置点及农村新型社区结合当地农村特点，参照《镇规划标准》配置。
第19条行政管理设施
按照市级、县级、镇（街道、乡）三级配置行政管理设施，鼓励集中统一布局，形成各级行政中心。
第20条文化娱乐设施
形成以中心城区为核心，县城为重点，乡镇街道为网络，城乡全覆盖的文化服务设施体系。
（1）广元城区。
进一步完善市级文化服务设施，如图书馆、影视中心、博物馆、广播电视中心、青少年活动中心、老年活动中心等；
并新建展览中心、美术馆、剧场、纪念馆等设施，建立城市标志性公共文化工程，增强城市的文化功能。
（2）县（区）城。
规划设施县级体育场、文化宫、图书馆、多功能电影院、青少年活动中心、老年活动中心等。
可设置城市要有标志性公共文化工程、档案馆、博物馆、展览馆、纪念馆等。
（3）重点镇。
健全文化娱乐设施网络体系，设置图书馆、电影院、文化活动中心等，为镇域及周边乡镇提供文化娱乐服务。
（4）镇（乡）。
配置图书馆、文化活动室等日常文化设施，为行政区域内居民提供基本文化娱乐服务。
第21条教育设施
按照“高中进城、初中进镇、小学就近”的原则，对广元市的教育资源进行合理配置和布局。
（1）高等教育与职业教育设施：
广元城区、具有办学条件的县城、重点镇等。
高等教育要以培养专业型、工程型实用人才为主，必设专业院校、职业学院；
职业教育包括各类职业院校和机构。
广元城区可设全国性、全省性综合性大学。
（2）中学：
广元城区、县城、重点镇设高级中学，各级城镇均应设初中或九年制学校。
（3）小学：
按照一万人一所小学的标准配置。
山区小学应充分考虑就学半径的要求，不足一万人时，也应设置。
（4）幼儿园：
每1万人口的住宅区应配建12班规模的幼儿园一所。
各级城镇均需配置幼儿园（至少一所）。
幼儿园设点布局，既要考虑方便幼儿就近入园，又要考虑幼儿园规模适当，实行“最佳规模”办园,更好地发挥投资效益和社会效益。
（5）特殊教育设施:
包括老年教育学校、残疾人学校、为农村中小学服务的现代远程教育学校。
广元城区必须设置、县城建议设置特殊教育设施。
（6）中小学用地规模及建设标准应严格执行国家中小学配置的相关规范，距离城区、镇区小于2公里的中心村可不设置小学，与城区共享。
严禁布置在地震断裂带和地震危险地带上，提高建筑抗震设防标准，统一规划、高水准建设，加强工程监理和验收，保持近期重建的学校数量不变。
对于极重灾区（青川、旺苍、剑阁），恢复重建期内，必须保障每2.5万人设置小学1所，每4万人设置初中一所，每6万人设置高中一所。
第22条医疗卫生设施
（1）广元城区：
加大投资力度，提高现有医疗设施水平，增加甲等医院数量。
健全和完善社区门诊、防疫站、专科医院、中心站、急救中心及救护网点等。
广元市中心城区每3—5万人配置200床医院一所，设地方病科研机构，职业病防治中心。
街道办事处范围或3－10万居民规划要设置社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。
每万人配两三名全科医生。
（2）县城：
规划至少有一所医院达到三级医院配置标准，配置中医院、专科医院、妇幼医院、疾控中心、社区医疗服务站、急救站等专业型医疗机构，能够基本解决区内大病、重病诊治。
（3）重点镇：
须设置至少1所中心卫生院和妇幼保健院，并结合设置疾病控制中心。
满足本镇普通疾病、常见病诊治的需要，为群众普及、提供医疗保健知识。
（4）镇（乡）：
所有城镇必须设置医院（一级）、卫生站，满足常见病和小病的诊治。
结合各乡镇原有卫生资源，综合规划人口及乡镇等级，进行卫生资源配置。
（5）中心村及其它村庄。
所有村必须设卫生点或卫生室1个。
（6）借助重建时机，高标准建设地震中受损的医疗设施，提高建筑设防标准。
并保持重建后的医院数量不变。
第23条社会福利设施
采取“城乡统筹、镇区布点”的原则，布置在设施条件较好的城区和镇区。
（1）市城区：
老年福利院、老年活动中心、农村敬老院、儿童福利院、社区服务设施。
必设老年福利院、老年活动中心、农村敬老院、儿童福利院、社区服务设施。
设农村敬老院、儿童福利院。
第五节交通发展策略与布局
第24条交通发展策略
（1）区域交通对接策略
规划突出区域对接思想，为上层次区域规划、区域交通规划提供参考，为市域内部建设中预留交通通道建设的空间。
（2）优化区域交通结构
完善以公路为主导，铁路、航空为补充的运输体系，加强干线公路网系统建设。
以客、货运枢纽的建设为中心，强化多种交通方式的衔接，在市域内建设不同等级的客运枢纽，提供不同类型的服务，并以交通枢纽促进城镇的发展。
（3）强化提升广元交通地位
强化与成都、重庆、甘肃、陕西的交通联系，建设成渝经济区、关天经济区联系的大通道，提升城市交通地位。
通过嘉陵江渠化，实现广元通江达海的目标，建设起综合立体式交通枢纽城市。
（4）推进城镇化发展的交通系统发展策略
区域综合交通组织以完善城镇之间的联系为核心，在县（区）城之间通快速交通，提高县（区）城与其辖区内的城镇之间的道路等级，缩短交通时间。
吸引非农产业生产要素在道路周边合理集聚，在重要的交通枢纽节点，建立仓储物流园区或工业等。
（5）城乡一体的交通线网建设
建立起城乡一体化的区域交通网络，紧密联系城乡，为城镇、乡村之间的人流、物流、资金流等提供便捷的交通条件。
第25条铁路
新建兰渝铁路、西（安）成（都）客运专用铁路。
提升宝成铁路速度。
改造广巴铁路。
按客货分线分站原则，将广巴铁路移出广元城区，起点接入广元站和广元西站。
第26条公路
（1）高速公路
以国高京昆高速、兰海高速与省高广巴高速为主骨架，建设京昆上西至广巴张家湾接线公路，构成环绕城市、辐射周边的高速公路系统，实现至市内区县和周边地市的高速直达。
（2）其它公路
提升区内国道及省道为等级公路，建设由剑门关经红岩到卫子的高等级公路，形成市到区县的高等级公路网。
同时新建一条市域二级环线公路，一条三区二级环线公路，各区县的国家级风景名胜区、自然保护区之间均以二级以上公路相连接。
第27条交通枢纽
广元中心城区为一级枢纽，朝天城区、旺苍县城、剑阁县城、苍溪县城、青川县城为二级枢纽站场，片区中心城镇、重要旅游景区建设三级站。
新建或扩建客运站场有：
国家枢纽5个，县级客运站7个，旅游客运站6个；
新建货运站场：
国家枢纽4个，县级货运站6个。
第28条水运
将广元港建成嘉陵江至长江出川通道第一港，我国西部内陆最深的水运口岸，成为四川“三江五港”的重要组成部分。
形成“一区多港”内河水运通道。
实施嘉陵江渠化工程，依托亭子口水利枢纽工程，建设千里嘉陵江第一港—广元港（包括利州、昭化、苍溪3个港区，24个作业区和码头）。
第29条航空
恢复广元机场通航，开辟广元市至九寨沟的旅游航线以及广元至国内重要中心城市尤其对口支援省份城市的新航线。
第六节重大基础设施规划
第30条给水工程
（1）供水普及率
广元城区、其它县城、中心城镇自来水供水普及率为100%；
重点镇、一般建制镇供水普及率为90%；
乡集镇供水普及率60%；
农村自来水普及率40%。
（2）水源
市域城镇以江河地表水和地下水为主要供水水源。
（3）用水标准及供水设施
城镇人均综合用水量指标，一级城市550升/人•日，二级城镇400升/人•日，三级城镇350升/人•日，四级城镇250升/人•日，五级建制镇200升/人•日。
广元市区规划供水设施规模20万m3/日，旺苍县规划供水设施规模2.3万m3/日，青川县规划供水设施规模0.5万m3/日，剑阁县规划供水设施规模2.1万m3/日，苍溪县规划供水设施规模6.5万m3/日。
第31条排水工程
（1）排水体制
规划市域各城镇采用雨污分流制。
（2）污水处理率
全市域污水处理率达到85%。
广元市区污水处理率95%，旺苍县城污水处理率85%，青川县城污水处理率85%，剑阁县城污水处理率85%，苍溪县城污水处理率90%。
广元市区规划污水处理能力20万m3/日，旺苍县城规划污水处理能力3.5万m3/日，青川县城规划污水处理能力0.6万m3/日，剑阁县城规划污水处理能力2.5万m3/日，苍溪县城规划污水处理能力6万m3/日。
（3）处理设施
区域内所有城镇都必须建设污水处理厂，污水处理厂标准要达到生化二级以上标准，处理后出水水质要达到一级A标。
第32条供电工程
（1）电源
市域电源以国家电网电源为主，地方电网为辅。
（2）用电标准
城镇居民生活用电负荷指标，一级中心城市5kW/户，二级中心城镇4.5kW/户，三级片区中心城镇4kW/户，四级重点城镇3.5kW/户，五级一般建制镇3kW/户。
广元市区规划用电负荷600MW、规划110kV变电站17座，旺苍县城规划用电负荷96MW、规划110kV变电站2座，青川县城规划用电负荷16MW、规划110kV变电站1座，剑阁县城规划用电负荷72MW、规划110kV变电站2座，苍溪县城规划用电负荷200MW、规划110kV变电站4座
（3）供电设施
区域骨干网：
规划建设500kV变电站，与绵阳、南充500kV联网。
在市中区、赤化各建一座220kV变电站，保障亭子口、4×
30万千瓦电站电力输出。
区内220kV骨干电网形成环状，提高供电可靠性。
配电网：
加快县城电网的建设与改造，进一步完善农村电网。
110kV和35kV配电网形成环状，提高供电可靠性。
三级以上城镇配建110kV变电站，四级城镇配建110kV变电站或35kV变电站，五级城镇配建35kV变电站，农村集聚点配建10kV开关站。
第33条通信工程
各级城镇固定电话普及率，一级中心城市60部/百人，二级片区中心城镇50部/百人，三级区域性主干城镇45部/百人，四级骨干城镇40部/百人，五级一般建制镇40部/百人。
2020年市域电话交换机总容量110万门。
移动电话普及率70%，移动电话数量分别为210万部。
广播电视覆盖率达到100%。
城镇有线电视入户率100%。
广元市区电信局设置5座，旺苍县1座，青川县1座，剑阁县1座，苍溪县2座。
第34条燃气工程
（1）普及率
中心城区气化率达到90%，各县城达到85%。
公共建筑和CNG汽车用气率达到国家规定的标准。
（2）气源
将境内气源、川西北气矿气源和市域南部由东向西的中石化输气干线，并网运行，提高供气可靠性。
（3）供气标准及设施
城镇居民生活用气指标，一级中心城市0.4Nm3/人·
d、气化率95%，二级片区中心城镇0.35Nm3/人·
d、气化率85%，三级区域性主干城镇0.35Nm3/人·
d、气化率80%，四级骨干城镇0.3Nm3/人·
d、气化率80%，五级一般建制镇0.3Nm3/人·
d、气化率70%。
广元市区天然气需求量240000万Nm3/日、规划门站2座，旺苍县天然气需求量42000万Nm3/日、规划门站1座，青川县天然气需求量7000万Nm3/日、规划门站1座，剑阁县天然气需求量31500万Nm3/日、规划门站1座，苍溪县天然气需求量70000万Nm3/日、规划门站1座。
新建九龙山天然气净化厂、元坝天然气净化厂，城区和县城建储气站，其它城镇按要求建设配气站。
市域形成7条高压输气环网，提高供气可靠性。
第35条环卫工程
按生活垃圾产生量人均指标每天1.2—2kg。
广元市区规划生活垃圾处理量600吨/日，规划生活垃圾处理场2座，规划中型垃圾转运站6座；
旺苍县规划生活垃圾处理量120吨/日，规划生活垃圾处理场1
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