招投标方案比选.docx

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招投标方案比选

九、招标代理方案

一、企业组织机构设置

（1）人员到位

为全面完成业主方招标代理工作，为业主选择即经济又有实力的中标人。

我公司针对具体项目进行认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关业务的人员组成项目组，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。

我公司在实施代理活动中，认真领会招投标的精髓，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。

（2）遵纪守法

我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，维护招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。

（3）质量保证

为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民XX国招标投标法》和XX省、XX市有关部门制定的法律法规，同时，将严格按照ISO9001质量标准的要求进行整个招标过程的质量控制。

（4）限时服务

对于业主的意见和要求，我们在24小时内响应，积极解决业主所提出的问题，解答业主的疑问。

让业主满意。

同时对招标代理人员工作质量检查、考核，分析和改进。

（5）

在整个招标过程中严格XX。

报名的投标人的情况XX；通过资格预审投标人的情况XX；招标标底的XX，评标情况XX。

不泄露因工作需要而接触到的建设单位、承包单位、及材料、设备供应单位的商业秘密。

严格执行项目负责制，不透露任何情况给不参与项目的其他人员，与业主的交流过程中有专门负责。

（6）廉洁自律与独立

为了保证招标代理的廉洁自律与独立性，招标代理项目组必须建立廉洁自律制度，并主动接受业主、公司的监督检查，公司定期对招标代理项目组人员进行有针对性的检查和教育。

附：

企业组织机构框架图

公

司

组

织

机

构

框

图

2、质量控制

（1）为保证工作的质量，招标过程中将严格遵循《中华人民XX国招标投标法》及有关部门制定的法律法规的要求进行整个招标过程的质量控制。

（2）我公司负责组织编制招标文件中的商务部分和部分技术部分，业主或其委托的设计咨询单位将提供技术标书所需的技术参数和要求、技术条件和性能指标、以及设计文件和图纸等。

项目经理将对业主和业主的委托人就投标人资格预审、编制招标文件以及一些合同条款的基本原则进行解释、宣传和指导，包括：

竞争与非歧视性原则；公平、公正、公开及诚实信用的原则；经济性原则；合理分包的优化原则；最大限度的量化原则和最低要求限制原则；执行国家消防、安全、劳动保护、节能、环境保护等政策的原则；遵守《招标投标法》及有关法律、法规的规定的原则。

（3）挡案管理制度

招标过程严格按有关法律法规要求执行，对招标过程中的所有原始资料完整保存，不得伪造、隐匿或销毁。

招标过程中标识以每个招标代理序号为唯一性标识。

招标代理过程的资料保护保管，装订成册，按记录控制程序执行。

招标代理过程中委托方提供的图纸资料，由代理人识别、验证并登记，发现不适用或损坏情况，向委托方报告，留下记录。

资料完整后封存归档。

（4）检查、考核和分析制度

满意信息调查、分析及改进

为了更好听取委托方或招标主管部门意见，改进服务。

在招标项目结束后一个月内对进行满意信息调查，发放工程招标代理评价意见表。

对评价意见情况进行分析，找出影响顾客满意的主要潜在问题，针对潜在问题采取预防措施。

服务过程的监控、分析和改进，对招标代理人员工作质量检查、考核，分析和改进。

（5）廉正自律制度

二、代理实施方案

贵方为了规范建设项目管理程序，客观公正的做好招标工作，对招标代理服务采用竞争性比选的方式选择招标代理单位，体现了“公开、公平、公正、诚实信用”的做事理念。

如果我公司有幸能中标，我们相信我们共同的原则和理念追求，一定能把该项目的招标任务圆满完成。

我公司为招标代理、造价双甲公司，完成的各类工程的招标代理繁多；我公司招标代理部专业从事招标代理工作的持证人员近10余人，从事专业配合的专业造价人员10余人。

考虑到该项目特点，我公司将组建一个管理经验丰富、技术精湛、综合素质全面的招标代理咨询项目班子，开展该工程招标代理咨询业务工作，为项目提供完善的招标代理服务。

以“公平、公正、公开”为办事原则、以“守法、高效、科学、尽职”为执业准则，竭力达到该项目咨询业务的优良标准，按质按期完成咨询任务。

①招标代理方式和范围

1、招标代理工作方法

2、为招标人提供招标前期咨询服务，协助业主准备项目报建资料；

3、制订招标工作总体计划，并及时进行工作计划的动态调整；

4、项目招标报建登记；

5、编制招标文件、招标公告及资格预审文件；

6、办理招标公告手续；

7、接受投标单位的公开报名；

8、组织招标会；

9、组织投标单位勘踏施工现场；

10、组织招标答疑会议；

11、整理招标答疑会议纪要（有业主审查）；

12、发送招标答疑会议纪要；

13、组织主持开标会；

14、组织主持评标会；

15、负责评标专家劳务费及餐费；

16、协助业主办理中标通知书；

17、协助业主与中标单位签定施工合同；

（1）准备阶段

1）确定本标段的招标代理人员组织机构。

2）为招标人提供招标前服务，准备项目报建资料。

3）制订招标工作计划，并及时进行工作计划的动态调整。

4）查阅有关技术文件，确定招标方案、招标文件编制原则、评标原则。

（2）实施阶段

1）编制招标公告、招标文件（该项工作是整个招标过程的核心环节，对招标结果有着决定性的影响）；经招标人审批后，报送有关建设行政主管部门审批或备案。

2）在“****建设工程交易中心网上招投标系统”信息发布招标公告，并在招标人指定的媒体上刊登该信息。

3）编制并发售招标文件（包括设计图纸及相关资料）；对于招标文件中需补充或更正的内容发出补遗书。

4）组织开标、评标，做好开标、评标记录，做好会务工作。

5）在评标过程中向投标人发出澄清要求，并接受书面澄清。

6）召开定标会，确定中标候选人；编制评标报告，报送有关建设行政主管部门审批或备案。

7）在“****建设工程交易中心网上招投标系统”信息发布评标结果公示。

8）发出中标通知书，办理中标有关手续。

9）其它有关招标代理的服务工作。

2、招标代理工作组织措施

1、业主沟通

招标代理合同签订后，招标公告应及时发出。

但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体的倾向性意见。

主要做好以下几点：

（1）委托人（业主）对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。

（2）作为代理机构有责任对涉及代理工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使代理机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。

（3）招标代理机构应对当前承包市场的状况有深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。

可以这么说，一个项目招标公告的发出，也就确定了该项目招标代理工作的方向，因此，对这一看似简单的工作环节必须要设专人负责把关。

2、招标文件编制

招标文件不仅要规范，符合相关法律、法规、条例要求，而且应得到业主的理解与认可。

在通过监管部门的备案审查后，即可发给潜在投标人。

对招标文件的审查要点：

符合法规（特别是各个时期新颁规定），其中，有关工程量清单的编制及答疑补充文件要尽可能完整、准确、不留盲区和活口，且适应市场行情，最大限度地减少业主在工程施工及竣工结算时所带来的不必要麻烦。

应该说，各个招标代理机构的招标文件，各有异同，但应取长补短逐步建立自己的特色，力求不断提高招标文件的质量。

事实上招标文件的内容与标准随工程项目而改变，随业主的要求与期望而改变，但其通用的规范部分与必要的法规部分大都沿用保留。

概括而言，一份高质量的招标文件应当满足4个基本要求：

一是招标文件条款清晰完整。

二是符合现行法规条例并充分反映业主的意图。

三是能够选择“质量优，价格合理”的承包商。

四是能够最大幅度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。

同时，招标文件的编制质量也会影响到投标文件的质量，最终可能影响到评标质量与业主工程实施阶段的管理，因此，把握招标文件的编制这一中心环节，是体现代理公司水平与信誉的关键。

4、开标与评标

代理机构工作人员应把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。

评标过程代理机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的代理人员参与评标。

在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。

评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。

评标报告是代理机构行将结束某项代理业务的成果性文件，是必须上报建设主管部门进行备案监督的重要资料，是一份完整齐全的招标投标情况报告。

其内容包括：

该项目招标投标基础情况，资格预审报告，评标委员会的评标报告，中标人的投标文件等，报告应文字真实、简明扼要、数据准确，专业性和档案性强，切忌表达不确定性或隐含不应有的倾向性。

总之，一项代理业务的圆满完成，必须有一份经得起任何挑剔与复查、备案齐全的资料，它应体现中介服务的独立、公正、公平、公开和诚实信用。

三、对陪标围标的有效控制

围标人要通过串通投标达到围标的目的，他们必须要考虑的一个问题是围标费用，围标取得的项目是否具有利润，如果利润不高不足以抵消其围标费用，那么围标人就不会轻易采用围标的方法获得项目承包权。

从这个意义上来看，只要我们在招标的各个环节上采取一定的措施和必要的方法，就会最大限度的增大围标费用，让围标人无利可图，望而却步。

1.招标组织形式的选择

招标采购组织形式分招标采购人自行组织和委托专业机构组织两种方式。

招标一方面是专业性很强的工作，另一方面又是要求职业操守很高的工作，同时也是政策性和程序很严格的工作。

招标代理机构是相对独立的中介机构，一般都有丰富的经验，特别是对政策和程序的掌握相对比较到位。

因此，即使招标人具有自行组织招标的能力和条件，也应优先考虑选择委托代理机构进行招标。

招标代理机构与招标人和投标人都没有利益关系，从机制上可以保证公平地对待每个投标人，可以减少招标信息泄露的机会，让围标人增加信息费用，抑制围标现象的出现。

2.招标方式的选择

招标方式有两种，一种是邀请招标，另一种是公开招标。

邀请招标是由招标人或招标代理机构向具有可承担工程、货物和服务项目，并有履约能力的三个以上供应商发出投标邀请，由其进行投标。

这种方法的优点是可以节约招标费用、缩短招标时间。

但是邀请招标限制了竞争范围，极有可能将一些有实力的投标人排除在竞争之外。

在国外一般私人投资多采用邀请招标方式。

公开招标是在公共媒体上发布招标公告，这种公告具有广泛性和公开性。

凡是愿意参加投标的潜在供应商都可按要求购买招标文件并参加投标。

邀请招标由于参加竞争的投标人少，如果投标人要想通过围标获得合同，只要和2—3家投标人签订价格同盟，围标费用相对是非常低的。

而公开招标参加投标的家数会相对比较多，而且投标人的地域分布也是非常广泛的，这样如果要想围标就需要付出比邀请招标大得多的围标费用。

因此，我们在选择招标方式时，要优先选择公开招标方式。

这样不仅可以限制围标现象出现的几率，而且由于参加投标的人数多，竞争也就更加激烈，招标人就可以获得质优价廉的服务。

3.资格审查方式的选择

资格审查有资格预审和资格后审两种方式。

资格预审就是通过发布招标公告，潜在的投标人报名参加资格预审，按招标公告的要求提交资格申请文件，由资格评审委员会按资审文件的规定，选择一定数量（一般选择七家）的合格投标人参加投标的方式。

资格预审方式避免了因投标人太多而增加评标难度和工作时间的情况，减少了招标费用。

资格后审就是投标人直接参加投标不进行资格审查，投标人的资格审查在评标过程中进行。

评标时，首先对投标人的资格等进行评审，不合格的申请人不得进入技术评审。

资格预审虽然减少了评标时的工作量，但是其只选择七家合格投标人，在某种程度上限制了竞争。

从资格预审公告到投标人参加投标有很长的一段时间，投标人又少，围标人完全有充足的时间与其它投标人串通订立价格同盟，轻易围标。

由此可见资格预审的优势全部被其劣势所取代。

而资格后审，参加投标的人数比较多，而且其中还会有不合格的投标人，这样就会使围标人无从下手，无从选择陪标人，如果他们还要选择围标的方式，就会使围标的费用大大增加，同时围标的成功率也大大降低。

综上所述，我们不妨大胆设想取消资格预审，而选择资格后审，让围标人付出巨大的代价，使其望而却步。

取消资格预审后确实会给评标带来一定的难度，会增加招标费用，但是，如果我们采取一定的措施会使这种难度和增加的费用减少到最低限度。

如我们可以采用计算机辅助评标，对招标文件和投标文件进行规范化和格式化的评标，加快评标进程。

4.资格审查内容

资格审查主要包括：

审查其是否具有独立订立承包合同的权利，审查其是否具有履行承包合同的能力等几个方面的内容。

其中制定审查项目和标准，并按标准进行审核是资格审查的主要工作。

需要编制的审核内容和标准比较多，但是最重要的内容之一是制定投标人的资格条件。

投标人的资格条件应该能够促进竞争，同时还要考虑增加围标人的围标费用。

要实现这个目的最简单的办法就是增加投标人数量。

而增加投标人的数量，最好的办法是降低投标资格的门槛。

投标资格的门槛降低了，投标人数量自然就会大幅度的增加。

标准制定后就要在评审时严格审核，特别需要审核的是投标人之间是否有关联关系、原件和复印件是否对应。

挂靠投标人的资质原件一般不容易拿到，评审时要严格审核原件，坚决剔除不满足资质要求的投标人，打破围标人的价格同盟。

5.价格评审

“围标”的核心是中标价，因此要让围标人无从计算评标的基准价，无从围标，使围标人围标失败。

要达到这个目的有几种价格评审的办法：

首先，我们可以采用最低评标价法。

最低评标价法是国际惯例，是经过评审推荐满足技术要求可以承包工程、货物或服务的有效投标报价最低的投标人为中标人的评标方法。

采取这种做法，围标就失去了意义，围标是抬高价格，通过围标获得最大利益，而经评审的最低价中标的方法，没有给围标留出利润空间。

这种方法是最有效的遏制围标现象的办法。

其次，采用综合评分法时，价格得分采用低价优先计算法，即有效投标中的最低投标价为评标基准价，其价格分为满分，比基准价高的相应减少价格得分，技术和价格得分最高的投标人中标。

采用这种方法还要根据不同的情况，把价格分所占比重适当增加，一般价格分应在总分数的30—60％之间。

一般情况下，技术得分相差无几，价格分在评标中占主导地位，围标人要想围标所付出的费用和利润空间会很小，也抑制了围标现象的发生。

第三，采用价格系数法。

综合评审中的价格分采用有效投标价的平均价乘以开标现场抽取的下浮系数作为评标基准价。

这种方法主要是让围标人无法预计价格得分，也就是让围标人无法确定围哪个价格，无法预知谁能中标。

这样就使得围标的成功率大大降低，围标失败的可能性大大提高，从而迫使围标人放弃围标或增大其围标费用。

第四，在招标文件中明确合同价格，只用投标人的资质、人员和业绩等进行评议，选择综合能力强、质量好的投标人中标。

采用这种方法会使围标人失去围标的方向，无法围标。

6.拦标价

拦标价指招标人向投标人公示的项目总价格的最高限制标准，也是招标人可接受的价格，要求投标报价不能超过它，超过拦标价则按废标处理。

制定合理的“拦标价”限制了围标人的利润空间，围标人要想围标就要考虑考虑其围标费用。

合理的“拦标价”方法可以有效的抑制围标现象的发生。

7.加强XX措施

XX这里主要讲的是投标人的数量和的XX问题。

围标人要串通投标要找陪标人就要知道有哪些投标人、有多少投标人，如果我们做好XX工作不泄露这些信息，就可以使围标人找不到陪标人，而不能围标。

虽然法律法规明确规定，招标人和招标代理机构不得向他人透漏投标人名称和数量，但这些规定在实际中很难把握也不易监督控制。

但是从方法上完全可以将这些内容XX，让招标人和招标代理机构的相关人员都不知道谁是投标人，投标人数量是多少。

这里我们可以应用计算机和互联网技术，投标人只用代码购买电子版招标文件，取消现场踏勘，最大限度地减少招标人（代理机构）与投标人、投标人与投标人的见面机会。

所有质疑澄清和项目情况都在互联网上公示完成。

这样既减少了相关人员泄密的可能，又减少了腐败的根源。

四、减少流标和废标措施

①流标

在招标采购中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，都是遵循严格的法律程序，当事人不能随意改变。

就招投标涉及的重要主体：

招标人、投标人、评标人三个方面来分析如何减少招标采购中的流标。

1、招标人

招标人是招投标活动的发起者，也是招标投标项目的最终受益者，招投标活动进行前，招标人应根据招标项目的特点编制招标文件。

投标人据此编制投标文件，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。

因此，是否编制招标文件，是招投标区别于其他采购方式的最主要特征之一。

也是决定招投标采购能否顺利进行的前提条件。

招标文件一般由招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、技术条款、投标文件格式、拟签订合同的主要条款和格式等内容组成。

招标人应根据项目的不同特点设置符合法律法规又满足本项目的要求：

投标人资格、人员要求、设计要求（设联会），工艺、材质要求，工程量（采购范围），工期（交货进度）要求，包装运输、出厂检验、试验要求等。

（1）投标人资格要求中应合理设置对投标人的要求，不应出现带有歧视性的条款，避免有资格的承包商被排除。

同时要避免设置的资格条件过低，使水平低的公司参与到投标活动中。

（2）招标文件应对项目技术要求、资质保障、响应程度与具体内容、经营业绩年份、技术人员配备标准等方面做详尽的说明。

其中，技术要求是投标人比较关注的方面，若出现技术性能不明确，投标人根据自己的理解就会出现偏差，甚至是专门针对招标文件的漏洞来选择对自己有利的方面，这是招标人最不愿看到的结果。

对于设备采购，不应指定或限制品牌，以免排除其他优质品牌代理商的参与。

如果必须引用具体制造商品牌或产品目录以澄清在其他方面不完整的技术规格，则需列举三个同类品牌或在该引用后应加上“或相当于”。

技术应允许接受特征相似的和提供的性能至少与规定的指标在实质上相同的货物。

（3）招标文件中应明确验收方法和验收标准，对于项目完成的结果如何，是否达到招标人的预期？

衡量的标准就需要依靠招标文件了。

针对设备采购，在招标文件中要明确提出“三证”齐全，进口设备要提供产地证明和报关单，仪器仪表要有相关的检验证明等。

（4）评标的标准和评标也应在招标文件中详细阐明，避免在评标过程中出现歧义。

上述对招标人来说是编制招标文件比较重要的部分，也是投标人编制投标文件关注的重点。

2、投标人

投标人作为投标活动的主体人之一，是投标活动的重要参与者。

在政府采购活动中就规定了，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应不足三家时，确定为流标。

可见，投标人在招标投标活动中占着举足轻重的地位。

投标人在编制投标文件前应正确理解招标文件的全部内容。

严格按照招标文件的要求编写投标文件，不能对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，更不能提出任何的附带条件。

投标文件应针对招标文件的实质性要求和条件做出投标应答：

主要包括投标文件的签署、投标保证金、招标项目完成期限、投标有效期、重要的技术规格和标准、合同条款及招标人不能接受的其他条件等。

投标文件编制的如何，决定着投标活动能否继续进行。

因投标文件审查不合格而无法参与后续评标的主要有以下几个方面原因：

（1）提交投标保证金的账户为非基本账户。

《中华人民XX国招标投标实施条例》第二十六条明确规定“依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出”。

（2）投标人业绩不满足招标文件要求。

投标人提供的业绩证明资料与招标文件要求不符或提供虚假业绩。

（3）投标人擅自改动招标文件内容。

投标人对于招标文件中的重要信息因理解不透彻而改动相关要求，造成投标文件结果与招标文件内容不符。

（4）投标人提供明显的虚假人员信息。

施工、服务招标项目中对人员资格、施工等级要求较严格，为了迎合招标文件对人员资格要求，投标人在投标文件中提供人员的虚假信息或伪造的等级XX件等。

（5）投标人之间串标。

不同投标人提供的投标文件的实质性内容相同或投标文件中的项目管理人员为同一人及委托同一单位、个人办理投标事宜等。

3、评标人

评标人就是包含招标人或招标代理机构及评标专家组成的评标委员会。

虽然，招标投标法中对选择评标专家有详细的规定，但从专家库抽取专家时还会有区域、行业等限制，只能尽量选取相近专业的专家。

非本专业的专业专家对招标文件的关注点和对投标文件把握的重点就会有所不同。

评标专家关注的是投标人或投标文件与相关法律有无冲突、投标文件前后是否矛盾等。

而招标人关注的是投标文件中的技术要求是否背离招标文件、是不是满足项目的需要，能否达到预期的结果。

站在各自的立场上，使得评标的难度加大，流标的几率也相应增加。

针对上述对招标人、投标人、评标人等方面的分析，建议从以下几方面着手以改善招标采购中的流标：

（1）合理设置投标人资格条件。

对于技术要求相对简单、预算额度较低的项目应合理设置投标人资格条件，避免想参与的不满足资格要求，满足资格要求的认为项目小没兴趣参与。

（2）认真编制招标文件，采购内容清晰明确。

招标文件作为投标人编制投标文件的依据，不应出现前后内容矛盾、定义不准确的情况。

（3）正确对待投标，不弄虚作假。

投标人应理性对待投标事宜，不能抱有侥幸心理。

要提供事实存在的业绩证明及人员XX书等。

（4）科学编制评分要素，选择高质量供应商。

招标文件中的评分要素设置要合理，有一定的可操作性。

项目的主要技术要求应作为评分要素，特殊项目应将相同或类似项目的业绩证明应作为评审得分项编入到招标文件中。

科学合理的评分要素能为招标人选择到优质的供应商。

（5）事前充分准备，细化评审工作。

评标专家应由具有了解行业政策、法律法规、同类专业知识等要求的人员组成的专业队伍。

通过仔细研读招标文件，了解招标人关注重点。

选择适合该项目的满意投标人。

通过上述原因分析及改善的建议，会大大降低招标采购流标的情况。

但由于招标采购中项目的特殊性要求，流标的现象还是会不可避免地出现，这就要求招标人投更加细化技术要求，保证技术条款完整、合理，为招标采购顺利进行提供有力保障。

②、废标

废标后重新组织招标，既增大了采购成本，又延长了采购周期，实属无奈之举。

为提高采购效能，规范采购行为，采购监管部门、采购执行机构和采购单位都应主动积极思考如何有效的减少废标现象，防患于未然。

科学编制采购文件制定全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考，废标或无效投标条款不应设置过多，且应当在采购文件中醒目提示；采购执行机构在编制采购文件时要仔细地审查采购文件中是否有一些特殊的且供应商通常不能响应的资格条件，采购单位是否在产品技术参数、售后服务、付款方式和供货时间等方面设定一些不正常的特殊要求，使供应商无法响应等，如有必须坚决删去。

依法确定采购方式采购单位在采购活动开始前要做好充分调查研究，实事求是反映采购项目的具体情况，财政部门要详细了解采购项目的相关内容，根据采购项目的具体情况科学合理地选用法定的采购方式，避免因采购方式不恰当而带来的一系列问题，公开招标应