重庆市两江蔡家新区“十三五”发展规划Word文档下载推荐.doc
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第四节完善联动开发机制 -40-
第八章实施创新驱动发展战略 -41-
第一节构建研发转化体系 -41-
第二节完善创新创业环境 -43-
第九章推动新区和谐发展 -44-
第一节提升居民教育和健康水平 -44-
第二节完善社会保障体系 -45-
第三节促进人口均衡发展 -46-
第四节提升社会治理和服务能力 -47-
第十章规划实施保障 -47-
第一节强化规划导向作用 -47-
第二节扎实推进规划实施 -48-
第三节切实做好环境管控 -49-
第四节积极争取上级支持 -50-
名词解释 -53-
I
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十二五”以来，面临复杂的宏观经济环境和产业转型升级压力，两江蔡家新区在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和把北碚建成“一区三地”的发展战略，紧紧抓住两江新区开发建设和二环时代等重大机遇，立足基础设施、产业发展、城市开发、生态环保等工作重点，积极推进先进制造业基地建设，加快两江半岛宜居新城开发，着力促进产城融合发展，经济社会各项事业取得了突出成绩。
坚持做大体量，综合经济实力不断增强。
蔡家新区主动适应经济发展新常态，突出重点，锐意进取、攻坚克难，经济持续较快增长，综合实力持续增强。
力帆三期、德尔福、横河川仪、海斯坦普、考泰斯、首钢汽车部件、东风日产等一批项目建成投产。
2016年实现工业总产值483.2亿元，占北碚区的近50%；
“十二五”以来累计完成固定资产投资823.29亿元，有力支撑了蔡家新区综合经济实力的快速提升。
坚持基建优先，平台载体能力明显提高。
全面拉开域内主干路网建设，“十二五”以来累计建成城市道路80余公里，建成同兴枢纽站、蔡家公交环道等节点工程，场镇老街交通拥堵得到有效缓解。
歇马隧道、水土大桥、蔡家大桥加快建设，宝山大桥完成初步设计，一批重点项目有序推进。
拥有1条黄金水道（嘉陵江）、3条快速干道（渝武高速、绕城高速以及中环快速路）、1条城市轨道线（6号线），距江北国际机场仅15公里，形成“水、陆、空”综合联运、方便快捷的对外交通体系。
完成日供水能力5万吨井口水厂蔡家供水工程建设。
建成220千伏水井湾变电站和翡翠、虎跳溪、五星、灯塔4座110千伏变电站，完成三溪口、同兴天然气配气站改造，形成渝川、燃气集团双气源的保障格局。
坚持转型升级，工业集群发展步伐加快。
将产业结构调整作为转型发展的主攻方向，大力发展集群经济，以高新技术产业助推现代制造业水平提升，新区工业经济总体实现扩量提质。
以力帆、德尔福、卡斯马、海斯坦普汽车等为代表的汽车（摩托车）整车及零部件产业，以神驰机电、顺多利、瑜煌电力、广仁铁塔等为代表的装备及输配电制造产业，以重庆材料研究院、长江造型等企业为代表的新材料，以四联为代表的仪器仪表等为主导的四大产业集群发展初见成效，推进园区工业持续快速发展。
坚持产城融合，城市综合功能不断完善。
城市开发空间显著扩张，建设框架持续拉大。
“十二五”以来增加建设用地指标约13平方公里，同步完成48平方公里排水、电力、绿地系统、中心区8平方公里城市设计等专项规划，从单纯产业发展全面转入城市综合开发阶段，2016年常住人口超过16万人，建成区面积约16.5平方公里。
城市功能配套不断完善。
金融商贸功能不断优化，各大银行机构陆续入驻。
蔡家商圈建设加速推进，在建、拟建商业逾100万方。
积极打造高品质生态商住区，吸引万科、恒大、龙湖、碧桂园、金科、东原等众多名企落户，金科城、嘉阅湾、嘉湾一号等25个房地产项目开工建设并实现开盘销售，城市形象得到显著提升。
坚持优化机制，发展环境持续改善。
在招商引资、资金调度、征地拆迁、企业服务、项目建设等领域，优化与重庆市城市建设投资（集团）有限公司（以下简称“市城投集团”）、重庆市地产集团有限公司（以下简称“市地产集团”）等市级开发平台的常态联动工作机制，强化与区级部门、新区所在地街镇党委（党工委）政府（办事处）的联动协调工作机制。
“十二五”期间，累计实施征地23823亩，完成征地21037亩，储备土地7567亩，有力保障了一批重大基础设施和产业项目开工落户。
“十二五”以来，累计引进企业300余家。
其中世界500强企业16家、中国500强企业10家。
坚持民生改善，各类社会事业全面进步。
以重点民生实事为抓手，全面解决农转非群众的住房、就业、社保、教育、医疗等问题。
建成投用两江名居公租房，入住人口逾4万人。
完成L标准分区安置房二期、江山假日B、C新区、B区三期等经济适用房建设，建筑面积共计90万平方米。
加速推进蔡家组团L标准分区安置房一期、碚都佳园（蔡家南）公租房以及罗家湾安置房等项目建设，建筑面积共计约120万平方米。
建成投用中安翡翠湖小学、凤林小学、两江名居公租房幼儿园及小学、兼善中学蔡家校区一期、气矿商住楼幼儿园、人民路小学蔡家分校和西大两江实验学校。
加速推进朝阳小学蔡家分校、兼善中学蔡家校区二期、翡翠湖小学二期、两江名居公租房中学等项目建设。
建成投用蔡家医院、瑞慈医院、嘉瑞医院等，城市公共配套逐渐完善。
坚持绿色发展，生态建设和环境保护力度加大。
积极保护中梁山生态屏障和嘉陵江滨江岸线，大力开展植树造林和生态修复，继续实行封山育林和退耕还林，禁止乱砍乱伐。
建成蔡家中央森林公园、观音岩公园、花溪公园、五彩滨江公园，完成三溪口立交、横一路、横二路、纵三路、中环线等重点绿化提升工程，城市生态环境得到积极改善。
建立环保快速应急和信息报送机制，发现问题及时整改处置，及时办理群众投诉，及时清理垃圾和处置污水塘。
建成投用蔡家污水处理厂，园区供排水能力明显提升，实施污水管网建设，其中马河溪截污干管等建成并通水，两江名居公租房D区管网、A区污水管网改造工程完工。
“十二五”以来，蔡家新区发展取得了一定成绩，但也存在诸多不足。
发展速度不够快，与周边发达地区有一定差距；
经济总量不够大，传统产业占比仍然较高；
开放程度不够高，辐射能力不强；
创新驱动能力较弱；
城市功能开发不足，文化教育医疗等城市配套设施建设相对滞后。
“十三五”期间需要继续关注并加大相关工作力度。
第二节发展环境
世界经济在深度调整中曲折复苏，中国经济长期向好基本面没有改变。
随着“一带一路”、长江经济带战略深入实施，重庆正处于新一轮发展战略机遇期，作为重庆经济社会发展领头羊的两江新区进入“功能开发、形态塑造、再上台阶、追求跨越”的新阶段。
“十三五”期间，蔡家新区在实现转型发展、提升功能形象、引领开放创新方面均面临新的机遇与挑战。
1.五大机遇与优势
新产业、新模式、新业态布局加速蔡家产业调整转型。
全球产业加速升级以及“中国制造2025”、“互联网+”背景下，新产业、新模式、新业态在全国重构和布局。
一方面，国内外产业转移的趋势仍将持续，有利于蔡家新区加快招商引资步伐；
另一方面，新材料、新能源汽车、仪器仪表、电子信息等高端制造产业以及科技研发、金融、商务等战略性新兴服务业加快布局，有利于蔡家加速产业调整转型。
重庆深化主城区“北上”战略推动蔡家城市和产业升级。
蔡家新区是两江新区的重要组成部分，随着外环时代城市拓展和主城片区“北上”战略的深入实施，加之多座跨江大桥的建成通车，蔡家新区交通区位条件将显著改善，蔡家新区将成为北碚区和两江新区功能开发的前沿阵地和战略重心，在承接产业和人口集聚、城市功能提升方面形成巨大的潜力空间。
重庆加速开发开放提升蔡家对外开放水平。
随着中（国）新（加坡）第三个政府间合作项目落户两江新区，蔡家新区作为主要平台载体将加快推进智慧城市试点，加之中国（重庆）自由贸易试验区的落地，开放环境和政策将进一步优化，枢纽、保税、口岸等平台效应优势将加快释放，有利于蔡家加快发展口岸经济和腹地经济，吸引更多的贸易、投资、产业、要素集聚蔡家新区。
两江新区先行先试政策激发蔡家内生发展动力。
蔡家新区作为两江新区和中国（重庆）自由贸易试验区的有机组成部分，可享有国家级新区、全国统筹城乡综合配套改革试验区、内陆改革开放先行区、自由贸易试验区的先行先试政策，是北碚区的“政策洼地”。
随着两江新区管理体制不断完善，蔡家新区可以争取上级的更大支持，同时进一步发挥作为北碚区融入主城中心的“门户”区位优势，随着众多交通干道的形成而激发出强大的内生发展动力。
生态条件和科研资源优越吸引创新创业要素集聚。
蔡家新区生态条件优越，一面靠山、三面临水，被喻为重庆城市建设“最好的西装料”，具备研发创意、高端商务、高品质居住发展的良好生态承载条件，具备绿色发展的先天优势。
同时，蔡家新区还拥有重庆材料研究院和力帆汽车研究院等一批知名科研院所、工程（技术）研究中心、实验室，有利于促进创新要素集聚，推动产学研合作、大众创业、万众创新。
2.四大挑战与劣势
传统产业提档升级不确定性增大。
蔡家新区经济总量偏小，传统产业占比较大，战略性新兴产业发育不足，缺乏大型龙头企业带动，产值超百亿级的企业稀少，实力偏弱，附加值不高。
在投资、贸易、要素争夺更加激励的背景下，一方面结构调整的任务重，腾笼换凤难度大；
另一方面由于区域竞争加剧，在招商引资、进出口贸易等方面的不确定性和风险进一步加大。
产城融合有待进一步协调。
蔡家新区在不断引进工业的同时，商贸、休闲等城市服务业规模较小且业态单一，研发、金融等高端生产性服务业发展明显滞后。
同时，与高层次管理技术人才、高密度劳动力集聚相配套的城区教育、居住、医疗、市政等公共服务设施建设还严重滞后，城市形象和功能打造尚处于起步阶段，尤其是城市社会管理和公共服务水平有待提高，产城融合度还不高。
资源要素硬约束进一步趋紧。
蔡家新区特殊的地形地貌导致区域开发成本相对偏高，对城市空间形态、市政基础设施配套、生态环境保护等方面要求也较高。
此外，蔡家新区土地分别归属市、区多个开发平台持有，土地协调开发推进困难较大。
重大项目投资任务重，资金瓶颈制约也较大。
管理体制协调难度较大。
蔡家新区虽为两江新区的重要组成部分但不属直管区，同时又有多个市级开发平台企业。
由于管理体制的复杂性，一方面蔡家新区与两江新区其他直管区之间在规划布局、开发建设等方面协调性不够，另一方面多头管理也使管理效率有待提升。
第二章发展思路和发展目标
第一节总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实新发展理念，积极主动融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展的战略格局，按照全市总体发展要求，围绕两江新区和北碚区的整体发展定位，以供给侧结构性改革为主线，以“创新、开放、改革”为动力，着力建设现代化经济体系，优化提升现代制造业，将现代服务业发展与高品质城市建设相融合，培育新兴都市服务经济，立足生态环境优势打造宜居空间，实现由园区向城区的战略转变。
以创新型产业、创新型人才要素集聚为导向，突出以企业为主体的创新驱动发展。
依托中国（重庆）自由贸易试验区和中新（重庆）战略性互联互动示范项目合作平台，以扩大开放促转型、促改革，着力优化发展环境，完善多方协同发展机制，不断改善民生福祉，提高基本公共服务能力，努力把两江蔡家新区建设成全市战略性新兴制造业和战略性新兴服务业基地、主城区都市滨江生态宜居魅力新城。
在“十三五”时期，蔡家新区发展应坚持以下基本原则：
坚持产城融合绿色发展。
充分发挥坐拥中梁山和嘉陵江的绿色生态宜居优势，把产业结构优化升级与城市建设有机融合，打造生态宜居环境，构建现代绿色产业体系，促进蔡家新区由单纯的产业园区向具有完善服务功能的生态宜居城区转变，实现发展战略转型与综合竞争力提升。
坚持创新创业优化发展。
坚持创新驱动发展、创业引领发展，利用科技创新比较优势和创业环境优势，优化升级传统产业，大力发展新兴产业，吸引优质创业企业，实现经济发展动力的接续转换。
树立企业在创新创业中的主体地位，加快科研院所体制改革，打造创新创业集聚区。
坚持多方联动共同发展。
围绕两江蔡家新区整体发展需要，积极完善北碚区、市城投集团、市地产集团等多方共促发展的新模式。
充分发挥区企各自的优势，重点推动蔡家新区各板块的规划布局、开发建设、管理服务等联动，破解土地、资金等要素瓶颈制约，探索共建共享的长效协调机制。
第二节发展目标
围绕“十三五”时期北碚“一区三地”主体功能布局和两江新区建设内陆开放高地对蔡家新区的发展要求，到2020年，蔡家新区融入全市发展整体格局，产业结构转型升级顺利，产城融合发展初见成效，北碚区战略发展中心地位初步显现。
参考北碚区、两江新区“十三五”发展目标体系，贯彻新发展理念，构建蔡家新区“十三五”期间创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面的发展目标。
表2-1：
“十三五”蔡家新区经济社会发展目标
序号
指标名称
单位
指标属性
2015年
2020年
1
规模以上工业总产值
亿元
预期性
463
1000
#年均增速
%
—
20
2
全社会固定资产投资
【661.9】
【1150】
15
一、创新发展
3
研究与开发支出（R&
D投入）占地区生产总值比重
4
战略性新兴制造业产值占工业总产值比重
≥35
5
服务业增加值增长速度
30
6
发明专利授权数
件
【400】
二、协调发展
7
常住人口
万人
16.3
≥21
8
建成区面积
平方公里
16.1
9
常住人口城镇化率
≥95
10
新增劳动力平均受教育年限
年
13
11
城乡居民人均可支配收入比
<
2:
三、绿色发展
12
绿地覆盖率
约束性
50
城市污水集中处理率
14
城市生活垃圾无害化处理率
≥98
四、开放发展
进出口总额
【200】
16
实际利用外资
亿美元
【6.5】
【5】
17
实际利用内资
【475.06】
【750】
五、共享发展
18
常住人口可支配收入年均增速
19
城镇调查失业率
≤6.5
城乡基本社会保险参保率
#养老保险
>
95
#医疗保险
96
注：
【】表示五年累计数。
——经济发展提质增效。
固定资产投资及工业发展更加注重效益和质量，到2020年，力争地区生产总值年均增速达到11%，规上工业总产值踏上千亿台阶，战略性新兴制造业产值占工业总产值比重达到35%。
围绕汽摩、装备制造、仪器仪表、新材料等主导新兴产业，抓住机遇，科学布局和定位，“二三并举、注重优三”，着力打造战略性新兴制造业和战略性新兴服务业基地。
——对外开放形成新局面。
以自由贸易试验区、中新战略合作、两江新区打造内陆开放高地为契机，围绕产业建设、产城融合、智慧城市等方面，以中国（重庆）自由贸易试验区发展理念推进投资管理体制改革，推动跨境电子商务、国际合作智慧产业、总部经济及总部贸易三大发展试验区建设，促进贸易和投资便利化，建设更加国际化、市场化、法治化的发展环境。
——科研创新取得新成效。
借助区内既有科技资源，培育或引进科技创新成果转化平台，推动产学研合作，以科研成果产业化推动区域产业高端发展，R&
D投入占GDP比重力争达到4%，为两江新区建设长江上游地区的创新中心作出贡献。
——城市配套功能不断完善。
集聚市城投集团、市地产集团、北碚区三方力量，继续优化完善“一圈两带四板块”的总体布局。
前期优化发展空间布局和投资环境，全面建成内畅外联的交通体系，推动产城融合发展示范区建设；
后期着力完善教育、医疗、商业等配套设施，推动生态环境改善，提升城市公共服务水平，塑造城市形象，全力打造城市综合服务承载地和生态宜居新城。
到2020年，城镇常住人口超过21万人，城市建成区规模力争突破21平方公里。
——城乡公共服务水平提升。
顺应城乡一体化发展加快的节奏，将城乡建设与产业发展相结合，从基础设施、公共服务、社会保障各方面努力推动统筹城乡工作取得新进展。
加大社会民生投入力度，促进就业、教育、医疗等各项社会民生事业协调发展。
——绿色可持续发展能力提高。
强化新区内部生态廊道和绿化防护隔离体系建设，为广大人民群众生活工作提供良好环境。
从生态环境保护和生产生活方式的绿色转型等多方面促进可持续发展，建立完善环境监测及管理制度，逐步推进重点企业清洁生产审核制度，可持续发展水平显著提升，为全面完成主要污染物排放总量控制任务奠定坚实基础。
第三章协调推进“一圈两带四板块”发展
立足两江新区、北碚区的发展要求，围绕蔡家经济社会发展总体思路和战略定位，坚持功能优化、差异化发展的原则，综合考虑发展基础、交通及发展潜力等因素，逐步优化完善“一圈两带四板块”的总体布局：
“一圈”即蔡家商圈；
“两带”为嘉陵江滨江休闲产业带和中梁山生态休闲功能带；
“四板块”为高端制造业板块、科技研发创意板块、现代商贸服务（自贸区）板块和高品质居住与健康休闲板块。
图3-1蔡家新区总体布局图
第一节重点发展“蔡家商圈”
蔡家商圈。
商圈位于蔡家组团中部及西南部和东部沿江等六部分区域，承载功能分别为功能性消费圈、目的性体验消费圈和顶级稀缺性消费圈三大部分。
其中，商圈核心区占地面积约1.5平方公里，现已建成和在建商业设施近100万平方米。
轨道交通站、旅游集散中心、城市公园等设施均在该区域布局。
商圈交通条件优越，城市公共配套齐全，未来将致力于打造具有一定聚集和辐射功能的城市核心商圈。
图3-2蔡家商圈规划图
专栏3-1蔡家商圈重点任务
到2020年：
社会消费品零售总额达到20亿元；
远期：
2025年达到50亿元。
商圈总体定位为北碚区城市商业中心区（CCD）。
重点发展文化、体育、健康、主题购物、消费体验、都市旅游、餐饮美食、商务办公、酒店服务、金融服务等服务业。
服务半径以蔡家组团本地50余万居民和产业人员为主，同时辐射水土组团、悦来组团等周边地区消费者，服务总人口80万人以上。
第二节促进“两带”协调发展
嘉陵江滨江休闲产业带。
推动嘉陵江滨江沿线土地整治和开发建设，强化饮用水源区保护，完善水源地保护设施和水源地信息化管理。
加快完善滨江大道，建成一批与滨江景观和谐互融的商务楼宇和地标性景观建筑。
加快布局金融、商务咨询、高端休闲、旅游观光、文化娱乐为主的现代服务业。
建设城市功能复合、城市生活活跃、空间品质优良、生态环境优美的城市滨江休闲产业带，使之成为北碚最具活力、魅力和核心竞争力的“城市玉带”，打造全市滨江建设经典。
中梁山生态休闲功能带。
该区域属中梁山系，紧接北碚组团，是重庆主城区“四山”生态屏障之一，承担维护主城区绿色生态空间。
严格落实《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》相关开发建设管制要求，强化山体保护，重点加大植树造林力度，修复矿山废弃地生态。
继续实行封山育林和退耕还林，禁止乱砍乱伐。
依托观音峡国家森林公园等载体，鼓励发展生态旅游、大健康、科普教育等产业，着力打造集健康、教育、观光、休闲、度假于一体的生态休闲功能带。
第三节推进“四板块”协同发展
“四板块”围绕蔡家商圈与水土高新城、悦来会展城和礼嘉商务旅游城隔江相望，是蔡家新区战略性新兴制造业和战略性新兴服务业发展的重要支撑和核心动力。
高端制造业板块。
以东北-西南走向的同兴工业园区为主要范围，是“重庆战略性新兴制造业中心”之一。
推进传统产业转型升级，改造升级汽车摩托车产业，壮大先进装备制造和仪器仪表等传统产业。
加快培育发展战略性新兴制造业，推进新能源及智能汽车、新材料、节能环保装备等战略性新兴产业加快发展，依靠产业集聚提升规模经济效应。
开发建设过程中，应与周边居住区、学校、医院等环境敏感区保持足够的防护距离，减缓或避免不利环境影响。
专栏3-2高端制造业板块重点任务
重点任务：
一是通过控规优化，统筹布局区域内工业与研发用地，建设科技创新成果转化平台，建成高端制造和创新研发配套的特色功能板块。
二是加快土地规划调整，中梁山以东、渝武高速以西控规未覆盖范围以及施家梁镇控规未覆盖范围可考虑纳入同兴工业园区扩展区，适时拓展园区范围。
科技研发创意板块。
位于蔡家组团北部片区的快速路五联络线以北，绕城高速以南，是重庆市重要的区域研发总部与科技创新服务中心。
依托科研院校以及企业下属的研发机构，围绕支柱产业和战略性新兴产业，加快发展科技研发及软件服务和培育发展创意设计产业等行业，与水土高新城形成有效互动。
现代商贸服务（自贸区）板块。
位于蔡家组团东部，与悦来会展城隔江相望，是重庆市重要的国际商务集聚区。
重点打造自由贸易试验区、蔡家东部半岛，重点发展总部经济、总部贸易、电子商务、离岸服务外包、网络信息、科技服务、文化旅游创意，配套发展现代物流运输业等新兴服务业。
形成与悦来会展中心会展业错位发展、和谐互动的现代商务板块。
中国（重庆）自由贸易试验区蔡家区域面积约1.18平方公里，是中国（重庆）自由贸易试验区北碚-悦来-水土新兴产业组团的重要组成部分。
主要包括跨境电子商务发展试验区、国际合作智慧产业试验区、总部经济及总部贸易发展试验区三大片区。
高品质居住与健康休闲板块。
位于蔡家新区南部，是主城区重要的高品质滨江居住和休闲娱乐集聚区。
培育都市休闲娱乐和高端健康休闲服务产业，适度发展商业地产。
加快完善教育、医疗等公共服务配套设施，提升人口集聚功能，打造蔡家半岛高品质居住聚集区，形成与礼嘉商务旅游城的良性互动和协调发展的板块。
第四章推进制造业提档升级
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