造价处领导班子分析检查报告.docx

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造价处领导班子分析检查报告

关于贯彻落实科学发展观情况

的分析检查报告

淮安市工程造价管理处

（2009年6月9日）

根据建设局党委落实实践科学发展观的有关要求，造价处充分运用学习调研阶段、解放思想大讨论和民主生活会取得的成果，紧密联系工程造价管理工作实际，科学分析存在的问题，切实查找问题，剖析原因，顺应工程造价管理模式发展趋势，逐步理清今后工作思路和工作举措，现把市造价处领导班子分析检查报告汇报如下。

一、实践科学发展观工作重点回顾

㈠造价管理基本现状和发展形势

工程造价管理是工程建设管理的重要组成部分，是政策性、技术性和经济性很强的工作，我市工程造价管理机构是受本地区建设行政部门委托，具体行使工程造价行政管理职责，发挥建设工程投资效益，维护工程建设各方的合法权益，其最终目的是合理确定和有效控制工程造价。

近几年以来，随着工程造价计价模式的转变，建设工程工程量清单计价的全面推行以及修订后的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的正式施行，充分体现了今后的工程造价管理将以“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的改革思路。

然而，由于工程造价管理的体制机制问题，工程造价管理机构存在定位不准、方向不明、思路不清、人员素质不高、标准信息不准、行业影响力日趋弱化等系列问题，制约着工程造价管理机构的发展。

加之工程定额编制费行政收费项目的取消，江苏省工程造价管理办法至今尚未出台，2009年2月，住房和城乡建设部提出了“关于进一步加强工程造价（定额）管理工作的意见”，明确了工程造价（定额）管理机构职责，肯定了工程造价（定额）工作在工程建设行政管理中的作用。

当前，随着中央扩大内需、促进经济平稳较快发展决策，工程建设投资规模将会出现较快的增长，工程造价管理机构可谓挑战与机遇并存，在可预见的将来，工程造价管理机构在工程造价管理乃至工程建设管理领域仍将发挥不可或缺的作用。

因此，工程造价管理机构的发展方向是：

增强责任心和使命感，不断探索新形势下工程造价的监管模式，加大工程造价行业和市场的监管力度，提高监管效能，确保工程造价行业健康发展；编制科学完善的计价标准，发布准确及时的造价信息，加强造价专业队伍建设，不断提高工程造价管理水平，提升工程造价管理机构在工程建设领域的地位和影响力，促进工程造价管理工作又好又快发展。

㈡取得的工作成绩

十七大以来，市造价处以推行《工程量清单计价规范》为主线，加快工程造价管理职能和工作重心的转化，建立以市场形成工程造价机制，着力于工程造价宏观调控，提高造价信息化建设水平，工程造价管理工作取得了一定实效。

2007年7月在江苏省建设工程造价员资格考试中，淮安考试通过率达到61%，位于全省前列，2007年10月在全省工程造价管理机构业务学习与竞赛活动中，淮安造价处获团队优胜奖，团体第四名好成绩，2007年10月在全省工程造价管理优秀期刊评选中，《淮安工程造价管理》刊物被省造价管理总站、省造价管理协会评为“内容质量奖”,2008年度被省造价管理总站评为“造价咨询市场监管”和“定额管理”工作先进单位，同时被市建设局评为综合先进二等奖。

我们的主要做法是：

一是顺应计价模式的转变，扎实开展工程造价计价基础调研工作。

2008年3月，在广泛调查研究的基础上，制定并发布了淮建办[2008]48号“关于进一步加强工程量清单编制质量监管工作的通知”和淮造价[2008]9号“关于发布淮安市建设工程最高限价合理浮动幅度指标的通知”两个文件。

2009年5月，我们以修订后的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）颁布实施为契机，通过调研摸底，制定了具体实施意见和招标控制价和招标价调整系数范围，以推进“08清单计价规范”在我市全面贯彻实施。

这些文件的出台不仅提供了具有操作性的量化指标，规范了承发包计价行为，提高了工程量清单编制质量，防止企业恶性竞争，同时在规范市场行为方面也具有一定的指导性作用。

二是坚持以“合理确定、有效控制、提高效益”为基本内容，加强政府投资及国有重点工程造价控制。

近几年造价处有三名业务骨干参与在政府和国有投资项目建设一线，承担了象淮安生态园、国际会展中心、淮阴商校、市委党校和淮钢十五技改项目等一批市重点项目的筹建工作，管理方式从以住的被动管理到主动介入政府及国有重点投资项目的造价控制,来切实加强对项目的全过程投资控制。

通过参与政府和国有投资工程的建设，工程造价管理部门在政府和国有重点投资项目建设中的重要作用日益凸显。

三是构建造价咨询企业诚信体系，加强造价咨询市场监管。

我市造价咨询市场监管已形成两个特点，一是信用体系初步建立。

我们根据《江苏省工程造价咨询企业信用评价办法》，加强对我市各造价咨询企业诚信建设的规范引导，督促各造价咨询企业要从提高从业人员素质入手，强化职业道德建设，规范执业行为。

加强造价从业人员诚信意识教育，引导他们以诚信求发展，恪守“独立、客观、公正”的执业原则。

今年5月份起开始对全市造价咨询企业进行信用评价。

二是造价咨询市场监管体系日益完善。

近年来通过不断摸索，初步建立了工程造价咨询市场监管体系。

科学利用造价咨询企业管理系统，实施对造价咨询市场、造价咨询企业和造价从业人员的动态监督管理，及时在网上公布良好行为和不良行为记录。

加强造价咨询企业日常管理,落实质量控制措施,建立完善咨询质量三级审核制度。

加强行业自律，培育规范有序的竞争环境，修订了行业公约，成立了由行业协会组成的行业自律委员会，加大了对恶意压价竞争行为的处罚力度。

印发了《淮安市工程造价咨询市场管理办法》，进一步加强了工程造价咨询市场的管理，规范了造价咨询企业及造价从业人员的执业行为。

四是实行工程造价经济技术指标动态监测，不断提升造价信息化水平。

定期发布各类建筑工程造价经济技术指标和工程造价指数，以及建筑工程实物量及人工工资成本单价等。

我们通过市场实地调研，及时把握建筑工程各类价格信息动态，做到每季度测算发布一次建筑工程实物工程量及人工工资成本单价，每半年发布一次工程造价指数，每月测算发布一次建筑、安装、市政和装饰等工程材料指导价及典型工程经济技术指标。

通过“工程造价信息网”和《淮安工程造价管理》及时发布各类工程造价信息。

例如去年8－10月份主要建筑材料价格波动频繁，特别是钢材、电缆等材料波动较大，通过施工企业反映以及市场调查，造价处在造价信息网及时发布材料价格预警信息和调整文件，有效规避建筑材料价格市场风险，维护了承发包双方的经济利益。

二、存在的问题和差距

我市工程造价管理工作从科学发展的思路来看，在思想观念、发展理念、自身建设等方面依然存在一些问题和差距,通过自身查找、广泛调研、召开座谈会、发放征集表、民主评议等多种方式，经过认真梳理，主要存在以下突出问题。

1、专题调查研究积极性和深度不够。

造价管理工作是一项专业性、技术性、政策性很强的管理机构，长期以来满足于执行国家、省市有关造价管理政策规定，对基层企业、施工一线掌握的实际情况还不足，导致抓管理出政策尚不能对症下药，对已出台政策的落实力度不够，政策的效力有时得不到充分体现。

2、造价咨询市场监管和有效引导不够到位。

目前我市造价咨询企业缺乏规模经营的思路，没有做大做强，导致企业之间片面追求眼前利益，恶意低价竞争，咨询企业诚信体系尚不健全，向外省市开拓咨询市场的能力有限。

3、造价管理人才队伍建设滞后。

造价管理队伍的素质还跟不上面广量大的建设项目计价管理工作和政府宏观调控、市场竞争形成造价的计价方式转变的需要。

4、价格信息发布不能及时有效把握市场变化。

工程造价材料价格信息质量和发布方式还有待于进一步完善，在迅速发展的市场面前已不能完全满足社会需求，其及时性、准确性和实用性还有待进一步提高和完善。

三、原因分析

1、开拓创新的主动性不够强。

由于造价管理体制机制和自身工作性质所决定，长期以来习惯于执行好上级的有关政策规定，满足于现状，管理上被动，认为其创新的难度较大，创新的空间不大，导致在工作中有时缩手缩脚，放不开思路，因此创新创优的力度不够大。

造价管理专题调查研究不够深入，浅尝辄止，不能以点带面，内容和质量上不是令人满意。

2、造价咨询市场监管缺乏有效手段和措施。

究其原因是造价管理部门和造价咨询企业存在着“等、靠、要”的惰性思想观念，一是对造价咨询市场的发展研究不透。

引导咨询企业做大做强工作还不到位，面对新的形势，往往是有认识、但做法少，有研究、但措施少，探索造价咨询市场监管的办法和思路不宽，二是造价咨询市场监管的针对性和有效性还不够，三是对咨询企业工作检查的力度不够，检查的方法还要改进。

3、造价人才队伍素质有待进一步提高。

人才战略实施是各项事业发展的第一要务，随着工程造价管理改革与发展趋势，我们迫切需要从管理型向服务型转变，制定适合我市实际的工程造价管理模式，积极培养工程造价管理复合型人才，不仅要有专业技能，更应有综合素质，以适应政府宏观调控、面广量大的建设项目计价管理的需要。

造价管理处作为管理部门，就缺乏这样的综合性人才，其原因一是思想不够解放，发现人才，任用人才的意识不够大胆，二是对造价从业人员业务培训的方式单一，满足于上级指令性的定额交底培训和短期的考前培训，没有针对性地开展造价专业基础培训和综合技能培训。

4、造价信息发布质量需要进一步加强。

《淮安工程造价管理》刊物是反映我处的对外形象刊物，建筑材料价格信息是否及时、准确，直接影响我市建设工程招投标工作，影响到工程建设承发包双方的经济利益。

信息发布工作存在的问题，一是我们对建筑材料市场价格变化的形势预测不够，缺乏超前服务意识，特别是一段时间钢材价格猛涨，发预警信息不够及时。

另外深入建筑材料市场以及施工现场第一线调查不够。

二是随着新材料的不断涌现，尤其是新型材料在施工现场的大量采用，我们调查的品种不够全面，个别建筑材料价格采集有时偏离市场，对价格信息采集点没有及时调整把关。

四、整改措施和今后努力方向

㈠工作思路

今后，我们的工作要以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的新要求，适应工业化、市场化、信息化、国际化的总体趋势。

造价管理工作必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展要求，更加注重改革创新，更加注重适应形势、突出重点和有序推进，更加注重取得实效，充分发挥工程造价在建设事业中的管理引导和约束作用，以完善体系、创新机制、强化监管、加强公共服务为重点。

造价管理要倡导“一个品牌”，达到“两个完善，两个健全”。

倡导“一个品牌”即：

计价行为规范，造价合理确定。

“两个完善”即：

完善工程量清单计价配套管理措施，完善市场监督管理体系。

“两个健全”即：

建立健全咨询市场诚信体系，建立健全以市场为主导的工程造价信息管理体制。

㈡工作措施

1、坚持解放思想，注重调查研究。

要切实增强深入调查研究的意识，提高对调查研究工作的认识，工作中出现的问题，工程造价管理方面政策措施的出台都要深入细致地调查研究。

调查研究要有针对性、要勇于求实创新。

今后每年至少做二次深入基层调研工作，调研内容主要围绕08清单计价规范实施过程出现的新情况、新问题，以及如何规范工程造价咨询市场和提高工程造价信息发布质量等方面，通过调研要及时形成调研成果，以确实解决工程造价管理工作中的实际问题，特别要为企业承发包单位解决工程造价中疑难问题。

2、全面贯彻实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），进一步推进工程量清单计价改革。

造价管理部门并不是无事可做，而是应该把主要工作放在规范建设市场上，要结合省造价管理总站“关于执行《建设工程工程量清单计价规范》的指导意见”及修订后《江苏省建筑安装工程费用定额》，建立健全适应淮安市的具体计价配套措施。

针对今年5月底制定的淮安市清单计价规范实施意见和招标控制价、招标价调整系数范围，要不断研究对清单计价规范实施过程中出现的新情况、新问题，制定新的执行办法，提高工程量清单编制质量，促进我市建筑市场健康有序发展。

3、完善造价咨询市场监管，加强诚信体系建设。

根据《江苏省工程造价咨询企业信用等级评价办法》和省造价管理总站具体要求，从5月13日起对我市造价咨询企业开展信用等级评价，要通过信用等级评价构建良好的诚信体系，提升我市造价咨询企业竞争力。

另外通过咨询市场监管系统实施对造价咨询市场的动态监管。

要不定期开展咨询企业质量检查，及时公布咨询企业和从业人员的不良行为。

要积极引导造价咨询企业做大做强，广泛开辟外埠造价咨询市场。

要在政策上积极扶持我市造价咨询企业申报甲级资质，争取在2009年实现零的突破。

4、加强造价从业人员素质教育，恪守职业道德。

要把提高造价管理队伍素质作为一项长期重要的工作始终抓住不放。

要对我市造价师、造价员继续开展专题培训、技能竞赛等活动，特别对刚走出校门到工作岗位的人员，要加强对工程造价基础知识的培训，可以请工学院老师进行讲课。

对本单位造价管理人员可以派出到省、兄弟市及外省学习、交流、研讨，以提高专业人员的业务水平，还可以到企业、基层一线锻炼学习。

5、完善造价信息发布机制，提高造价信息发布质量。

要不断地调查了解用户需求，适时调整材料价格发布模板和材料价格发布形式，要扩大价格信息采集点和材料品种，增加名优品牌材料市场信息价发布。

在做好材料价格发布的同时，更要做好城市住宅工程造价指数指标以及典型工程造价测算、分析、发布工作，要继续办好《淮安工程造价管理》刊物和“淮安工程造价信息网”，为政府和社会提供及时准确的造价信息。

6、加强领导班子自身建设，不断改进工作作风。

坚强有力的领导班子，是各项事业成功的保证。

领导班子一要加强学习，坚定政治方向。

要坚定不移地践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展观统领发展全局。

坚持学用结合，学以致用，努力增强决策能力和执政能力，始终保持共产党员先进性品质。

二要与时俱进，实现创新发展。

要创新思想观念，带头解放思想，紧跟时代步伐，要勤于思考，善于探索，用新观念、新思维，分析新情况，解决新问题，谋求新发展。

要创新发展思路。

思路决定出路。

要实现全市造价管理工作又快又好的发展，必须努力使发展思路不断有新的突破，工作标准不断有新的提高，发展模式和措施不断有新的创造。

要创新工作方法，最大限度地激发全体干部的工作积极性，形成创新发展的强大合力。

三要牢记宗旨，做到勤政为民。

要牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的思想，坚持以群众的情绪为第一信号，以群众的愿望为第一需要，以群众的满意为第一标准，以群众的利益为第一追求，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真心实意为民办实事。

四要精诚团结，增强工作合力。

要始终坚持民主集中制原则，班子成员必须讲政治、讲党性、讲大局，做到个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。

要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全和完善党内情况通报制度，情况反映制度和重大决策征求意见制度，坚持凡是重大决策，干部任免，大额资金使用都必须由班子集体研究，规范决策程序。

五要廉洁奉公，推进廉政建设。

要切实担负起党风廉政建设的责任。

要加强党风廉政教育，健全机制，督促检查，带头执行有关廉政准则和规定，自觉接受组织和群众的监督，真正在政治上、思想上、作风上、行为上抗得住诱惑、抵得住歪风、耐得住清贫、管得住小节，不断把党风廉政建设引向深入。

㈢今后努力方向和工作目标

今后我们要争取实现四个突破：

一是造价咨询市场监管要有新突破。

面对造价咨询市场发展形势，要利用更有效的监管方式，切实维护造价咨询企业有序健康发展。

2009年要扶持我市造价咨询企业申报甲级造价咨询企业，实现零的突破，咨询企业信用等级达到AAA二家。

二是造价信息发布工作要有新突破。

及时掌握各类建筑材料价格涨幅趋势，适时动态发布各类建筑材料价格信息，提高造价信息发布质量，为政府部门和社会提供及时、准确的造价信息。

《淮安工程造价管理》刊物在全省评比中力争前五名。

三是依法行政要有新突破。

进一步推进阳光政务，提高依法行政水平，建立完善工程造价纠纷调解机制，持续保持零投诉。

四是工作业绩要有新突破。

要鼓励干部职工加强学习，爱岗敬业，勇于创新，要争先创优，力争在全省位置排在前五名，在建设系统内争取综合先进，推动我市工程造价管理工作又好又快发展。