XXX镇民主管理制度汇编.docx

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XXX镇民主管理制度汇编

序

进一步加强和改进党风廉政建设，大力推行反腐倡廉制度建设，把用制度管人管事真正落实到实处，提高党员干部管理工作的制度化、规范化水平，XXXX镇党委对涉及农村、社区、机关工作的有关制度进行了整理和筛选，编印了《XXX镇民主管理制度汇编》，农村、社区、机关和广大党员干部要认真学习、贯彻落实，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，自觉以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐倡廉工作，努力开创XXXX镇党风廉政建设和反腐倡廉工作的新局面。

总之，制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。

因此制度一经制定，其组织中的任何成员都应该服从，任何成员都没有超越于制度之上的特权，任何违背制度的行为都将受到一定的制裁。

1

目录

一、重大事项请示汇报制度………………………………………

（1）

二、“三会一课”制度……………………………………………（3）

三、XXXX镇发展党员制度………………………………………（5）

四、民主评议村干部制度…………………………………………（7）

五、村级”两委”议事规则………………………………………（8）

六、村民委员会向党支部汇报工作制度………………………（11）

七、党风廉政建设责任制逐级听取汇报制度…………………（12）

八、严禁酒后驾驶车辆的纪律规定……………………………（14）

九、村级干部廉洁从政规定……………………………………（15）

十一、村级工程招投标制度………………………………………（16）

十二、民主理财制度………………………………………………（17）

十二、财务公开制度………………………………………………（19）

十三、现金管理制度………………………………………………（21）

十四、合同管理制度………………………………………………（23）

十五、集体资产管理制度…………………………………………（24）

十六、村级干部经济责任审计制度………………………………（26）

十七、XXXX镇关于加强农村集体经济民主管理的实施办法…（27）

十八、XXXX镇关于加强农村集体财务管理的实施办法………（33）

十九、XXXX镇关于加强农村集体合同管理的实施办法………（40）

二十、XXXX镇关于加强农村集体资产管理的实施办法………（44）

重大事项请示汇报制度

一、请示

1、村级“两委”班子成员出京（出差、探亲、访友等）必须提前三天向镇党委写出书面请示（获批准后方可外出），村党支部书记、村委会主任外出，由镇党委书记审批，村党支部、村委会其他成员外出，由镇长和镇党委副书记审批，村主要领导外出前要安排好主持工作人员，代理负责村中各项工作。

2、村级“两委”班子成员的家庭，结婚、购房、装修、购车等事宜，必须提前十天向镇党委写出书面请示，事后将所开支的发票复印件，报镇党委办备案。

3、村级“两委”班子组织党员、村民代表外出参观、学习活动，必须提前三天向镇党委写出书面请示，经批准后方可组织实施。

二、汇报

1、基层党支部每年以报告的形式就本单位的工作向镇党委作一次全面工作汇报。

2、对贯彻执行区委和镇党委重大决策、决定情况以正式的形式进行汇报。

3、村级“两委”班子成员因病住院，必须及时向镇“两办”汇报。

4、对本单位发生的事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题，要按照规定时限和程序向镇党委报告；对社情动态或重大突发事件的情况要随时汇报。

5、凡发生重大、特大的突发事件、灾情、疫情、安全事故等，必须在事发后30分钟内上报镇主管领导，并及时续报事件的进展和处理情况、原因和后果。

此制度由党委办公室负责解释。

“三会一课”制度

一、党支部大会

党支部大会一般每季度召开一次。

会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。

1、党支部大会主要是传达、学习党的路线，方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实计划、措施等。

2、定期听取、讨论支部委员会的工作汇报，对支部委员会的工作进行审查和监督。

3、讨论接受新党员和预备党员转正等事项。

4、讨论决定对党员的表彰和处分，选举支部委员会和出席上级党代会的代表。

5、讨论决定其他需要由党员大会讨论决定的重要问题。

二、党支部委员会

1、党支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

2、党支部委员会决定重要问题时，到会支部委员必须超过支部委员人数的半数才有效；未超过半数时，必须召开党支部大会讨论决定。

3、召开支部委员会时要指定专人在专用笔记本上，认真做好记录。

记录的内容包括会议的时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员的发言要点、会议决定等。

三、党小组会

1、党小组会是组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。

党小组会一般每月召开一次。

2、党小组会的主要内容：

学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策；传达支部决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员承担的义务。

3、召开党小组会，听取党员思想、工作、学习和执行党的决议等情况汇报；开展批评与自我批评；研究和分析入党积极分子的培养教育，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。

四、讲党课

1、党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。

建立好党课制度，组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。

2、党课的内容主要是比较系统地讲解邓小平理论、“三个代表”重要思想，党章的基本知识，马克思主义的基本理论常识和党的路线、方针、政策等。

3、党课一般情况下一至两个月上一次。

此制度由镇组织部门负责解释。

XXXX镇发展党员制度

1、本人以书面形式向党组织递交入党申请书，公示时间7—10天，确定为入党申请人。

2、申请一年以上，经党小组民主推荐、支委会研究，公示7—10天，提交党员大会讨论，通过票决方式，获得半数以上党员同意的人员可以被确定为入党积极分子。

入党积极分子“五项管理制度”：

（1）学习培训制度。

被列为入党积极分子后，要参加镇党委和党支部组织的培训，其中，参加镇党委的集中培训不少于2次。

（2）联系人制度。

申请入党的人员被确定为入党积极分子后，党支部要指定1—2名正式党员作为培养联系人。

（3）思想汇报制度。

入党积极分子每季度应向党组织书面汇报一次思想和工作情况，党支部每半年要在党员大会上通报入党积极分子的培养情况。

（4）锻炼培养制度。

安排入党积极分子参加一些党组织的活动，分配一定的社会工作，为他们提供锻炼进步的机会。

（5）公示制度。

对入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、党员转正，都必须进行7—10天的公示。

所有公示都有统一格式的公示书。

3、与组织办公室沟通，确定发展对象的数量；对发展对象进行公示，公示时间为7—10天，召开支部大会，通过票决的方式，获得半数以上的可确定为发展对象。

4、到组织办公室领取入党志愿书草表，本人填写入党志愿书草表，由组织部门开具统一格式的调查证明材料介绍信，对发展对象的社会关系进行外调。

5、到组织办公室领取正式的入党志愿书，本人填写入党志愿书。

公示7—10天。

召开支部党员大会，以票决的方式，获得半数以上通过的可接收为预备党员。

接收预备党员大会要有组织办公室或者包村工作队人员参加。

党支部在入党志愿书上签署意见后将入党志愿书报镇党委审批。

6、预备期为一年，一年后经本人申请，进行7—10天的公示，然后召开支部党员大会，以票决的方式获得半数以上通过的可按期转为中共正式党员。

预备党员转正大会要有组织办公室或者包村工作队人员参加。

支部在入党志愿书上签署意见后报镇党委审批。

此制度由镇组织部门负责解释。

民主评议村干部制度

一、民主评议对象为村党支部班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。

二、民主评议由镇党委、镇政府具体组织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。

三、民主评议村干部一般每年进行一次，把群众满意与否作为衡量村党员干部是否合格的标准，并将评议结果与年度绩效考核直接挂钩。

四、对连续两次被评为不合格的村干部，是村党支部成员的，按党内有关规定处理，其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

此制度由镇组织部门负责解释。

村级“两委”议事规则

一、议事内容：

1、本村新农村建设的总体规划和年度计划。

2、村“两委”任期工作目标。

3、村内重大投资项目。

4、村内集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。

5、村内土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。

6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。

7、计划生育指标的下达。

8、救灾救济款的发放。

9、道路、水利等村公益事业的方案。

10、镇党委、镇政府部署的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。

二、议事程序：

1、村“两委”联席会议议事。

凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。

2、党员大会议事。

党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。

3、村民或村民代表会议议事。

需由村民会议或村民代表会议决定的事项，须由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村委会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。

三、议事要求：

1、议事会议的召开要坚持群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。

2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不做无原则的争论，不做无根据的发言，不武断地否定别人的意见。

3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则，做到少数服从多数。

如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再作决议。

4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。

5、每次议事的会议都要有会议记录。

四、决议执行：

1、参加会议的成员必须坚决执行议事会议作出的决议。

个人若有不同的意见，可以保留或向上级组织反映，但无权修改或否决或拒不执行。

2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。

3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。

此制度由镇组织部门负责解释。

村民委员会向党支部汇报工作制度

一、一般情况下村委会每季度向党支部汇报一次工作开展情况和下一步工作打算，同时，党支部要对村委会报告提出意见和建议。

二、村委会工作中遇到的重大问题和重要工作要及时向村党支部进行汇报，征求党支部意见。

三、村委会主任要带头维护和服从党支部领导，教育和保证村委会成员在党支部的领导下开展工作。

此制度由镇组织部门负责解释。

党风廉政建设责任制逐级听取汇报制度

为认真贯彻落实党风廉政建设责任制要求，确保党风廉政建设工作落实到位，进一步推动我镇党风廉政建设和反腐败工作任务的完成，结合工作实际，制定本制度。

一、本制度适用于镇机关、各村、社区、事业单位的领导班子及其成员。

二、汇报制度坚持逐级负责，一级抓一级，层层抓落实。

由党委、支部书记专门听取本级班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况汇报。

三、汇报工作要坚持实事求是，既要全面汇报落实党风廉政建设责任制情况，又要突出中心工作、重点问题的汇报。

四、听取汇报的方式可以采取全面听取各项汇报内容，也可就某些内容重点听取汇报；听取汇报的形式可以采取召开专题会议的形式集体汇报，也可以采取分别听取汇报的形式。

五、汇报工作每年至少两次，一般安排在当年6月或12月进行，也可根据需要随时听取汇报。

六、汇报工作要做好以下准备事项：

（一）听取汇报前，主管领导要作出计划安排，明确汇报的重点内容、方式方法、具体要求和时间、地点等，提前半个月通知相关人员，使其做好汇报准备。

（二）汇报人要根据汇报内容，进行客观分析，形成专题汇报材料。

七、各级党政正职在听取汇报时，要注意发现问题，总结经验，加强指导。

对存在问题的，帮助制定改进措施，并及时加以解决；涉及比较重要的问题，应及时提请党委（党组）研究讨论。

八、汇报工作结束后，各单位、各部门要组织召开领导班子会议，根据听取汇报中了解的情况，总结推广典型经验，研究制定整改措施，推进党风廉政建设责任制全面贯彻落实。

九、各级党政正职和领导班子成员要认真执行汇报制度，健全汇报工作记录，规范工作程序，按时听取下级汇报，主动向上级汇报情况。

十、镇纪委协助党委认真抓好贯彻落实汇报制度，同时加强对基层领导班子成员执行汇报制度的情况进行监督检查，督促其按时听取汇报。

要把执行汇报制度的情况作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，对不按时听取汇报或未认真履行职责的，应给予通报批评。

此制度由镇纪委办公室负责解释。

严禁酒后驾驶车辆的纪律规定

为使基层领导干部遵守国家法律、法规，在群众中树立良好的形象，杜绝基层领导干部酒后驾驶车辆行为的发生，特做如下规定：

一、饮酒后驾驶机动车被公安交通管理部门处以罚款的，扣除本人当季季效奖金100元，是党员的两委干部给予党内警告处分。

二、醉酒后驾驶机动车被公安交通管理部门处以罚款和拘留的，扣除本人当季季效奖金200元，是党员的两委干部给予党内严重警告处分。

三、饮酒后或醉酒后驾驶机动车发生交通事故的，扣除本人当季季效奖金300元，是党员的两委干部视情节，给予撤消党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

四、村“两委”干部违反交通安全法律、法规，饮酒后或醉酒后驾驶机动车辆被罚款的，应交罚款由个人支付，严禁由本村或其他单位支付、报销，违犯者按《党的纪律和相关规定严肃处理》。

此制度由镇纪委办公室负责解释。

村级干部廉洁从政规定

为提高全镇村级领导干部廉洁从政意识，规范村干部的行为，加大村务公开和民主决策力度，树立村干部“为民、务实、清廉”的良好形象，密切党群干群关系，维护农村稳定，特制定本规定。

一、不准在公务活动中接受单位或个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和礼品。

二、不准用公款公物操办婚丧喜庆事宜和借机敛财。

三、不准用公款支付配偶、子女及亲友的学习、培训、购房、装修等费用。

四、不准用公款参与高消费娱乐健身活动。

五、不准用公款购置通讯工具和报销家庭住宅电话费用，支部书记、村委会主任通讯费不得超过150元，村两委班子成员不得超过80元。

六、严禁村级超标准配备公务用车，所购车辆价格必须在20万元以内，公务用车未达到报废标准的，要继续使用。

此制度由镇纪委办公室负责解释。

村级工程招投标制度

一、农村工程建设项目，凡投入资金在1万元以上的（含1万）的基本建设工程和维修项目工程，必须实行招标。

二、村级不得以任何理由将必须进行招投标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

三、农村工程建设项目招投标工作，必须坚持公开、公正、公平竞争的原则，每项招标应有3家以上投标单位参加竞争，依据报价、施工工期、施工组织方案、优惠条件、下浮率等指标综合进行评标，择优确定中标单位。

四、严格招标工作纪律，村级领导干部不准违反规定干预建筑工程承包和招标工作，不准利用职权指定施工（供货）单位，从中谋取利益。

此制度由镇纪委办和司法所负责解释。

民主理财制度

村民主理财小组，每月进行一次理财工作。

由村集体财务领导小组负责人组织村集体财务领导小组、民主理财小组、财务人员参加民主理财工作。

对在理财工作中发现有疑问的票据，村主要干部要主动介绍情况，说明原因。

理财时间为每月的20日—25日。

具体方法是：

一、民主理财小组在财务负责人审批签字的基础上，对本月发生的财务收支票据逐笔进行审核。

一看票据本身是否合法有效，经办人、审批人手续是否完备，去向用途是否明确；二看票据发生的事项是否真实；三看开支项目和标准是否具有合法性、真实性；四看收入票据是否全面、完整，有无帐外帐或收入不入帐行为。

二、对财务手续完备的合法票据，由民主理财小组在票据及票据审核清单上加盖民主理财专用章，并由参加理财的全体小组成员签字。

三、对不完备的票据予以退回，待手续完备后再签字盖章。

对不合理的开支，理财小组有权否决。

四、民主理财小组成员内部之间，发生对票据有不同意见的，按少数服从多数的原则解决。

仍有争议的，在镇政府农村经济经营管理服务中心专业人员的协调指导下，由村两委成员或两会成员讨论决定，特殊情况由村民代表大会或股东代表大会决定。

通过审核并由民主理财人员签字盖章的票据方可入帐，否则不得入帐。

五、民主理财专用章由理财小组组长或资产管理委员会主任管理。

六、建立理财档案。

民主理财小组成员在理财时要有专人认真作好记录，内容包括：

时间、地点、参加人和整个理财过程情况。

对发现的问题要逐一列出来，并提出处理意见和办理结果，形成书面报告，在理财工作结束后，一并归档。

七、村党支部、村委会对民主理财工作要加强领导，研究制定有关理财的制度，积极支持、保护理财人员正常履行职责和行使权力，保证理财人员正常开展工作。

任何组织和个人不得阻挠、干预理财人员的正常工作，更不能打击报复坚持原则、提出不同意见和建议的理财人员。

八、理财工作人员要以高度负责的态度，依法办事，严格财经纪律，为群众把好关、理好财，同时也要正确行使自己的职权，积极配合两委或两会工作。

不能滥用职权，妨碍正常经济工作的开展。

要本着上对村两委或两会负责，下对全体村民或股民负责的原则，认真做好民主理财工作。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

财务公开制度

一、财务公开的内容

1、村集体经济组织的预算收支计划的完成情况。

包括财务收支、固定资产购建、农业基础设施建设、收益分配等计划的完成情况。

2、村集体经济组织的各项收入。

包括土地承包收入、征占土地收入、集体经营收入、上级部门拨付的专项补助资金等。

3、村集体经济组织的各项支出。

包括生产经营支出、公益福利事业支出、村干部工资及奖金、招待费支出、购建支出。

4、村集体经济组织的各项财产。

包括现金及银行存款、产品物资、固定资产等。

5、村集体经济组织的债权债务情况。

6、村集体经济组织的收益分配情况。

包括收益总额、缴纳税金总额、提取公积金、公益金等。

7、农户承担的水费、电费和其他费用等情况。

8、各项经济合同的履行情况。

二、财务公开的时间：

每季度公开一次，公开时间应在下一个季度前十天内完成。

三、财务公开的方式：

在村公开栏内张榜公布。

四、财务公开的程序：

在进行财务公开前，应有村财务领导小组或资产管理委员会成员参加，对集体经济组织的有关帐目进行核实，公开内容要有主管财务的负责人签字。

五、财务公开的监督：

各村集体经济组织的财务公开工作，在镇农村经济经营管理服务中心的业务指导下，接受村民或股民和镇党委、镇政府各职能部门的监督。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

现金管理制度

一、按照国务院颁发的《现金管理暂行规定》的现金使用范围，可支付现金的业务主要有：

1、村级的干部工资、后勤人员工资、村民误工补助和各种工资性津贴。

2、个人的劳动补贴。

包括建筑费、安装费、法律服务费、技术服务费、代办服务费及其他劳务费等。

3、支付个人的各种奖金。

4、各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的现金支出。

二、财务票据必须使用财政局规定的统一票据和镇农村经济经营管理服务中心印制的统一内部收据、统一的自制报销凭证。

三、现金开支要有严格的审批手续，做到四不准，即：

无事由、无经办人、无理财小组审核、无主管财务领导审批签字不准入帐；外来原始凭证不合法的发票不准入帐；内部收据不是统一印制的不准入帐；未按程序报批的计划外大宗开支不准列支。

主管领导和经办人签字必须用钢笔或碳素笔。

四、根据《现金管理条例》规定，各村应按银行（信用社）核定的3—5天日常零星开支所需库存现金限额的规定去做，不得超出限额。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

合同管理制度

一、各村要有专人管理合同。

合同的签订、鉴证要严格按照《合同法》、《农村土地承包法》的规定，引导和规范农村土地流转管理工作，合同内容要全面，双方的权利、义务、责任要明确。

二、严格监督合同的履行情况。

为了稳定和完善农业承包经营责任制，保护承包合同当事人的合法权益，对在合同有效期内发生的问题，合同的双方要及时协商解决。

对不履行合同的一方，应依照法律程序，追究其法律责任和经济责任，避免产生新的债务。

三、村级在签订或修改各种合同前，必须经镇司法所严格把关审核，确定无误后方可签订正式合同。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

集体资产管理制度

1、固定资产出租时要签订出租协议，确保集体资产安全，严禁私自出借集体固定资产。

2、对新购、新建的固定资产要及时验收入帐。

每年进行一次固定资产清查，将盘盈盘亏、毁损、报废的固定资产按规定程序进行帐务处理。

3、对通过拍卖、转让或由于实行租赁经营、股份经营、联合经营及中外合资经营等方式而发生所有权或使用权转移时的固定资产，必须进行资产评估，任何单位或个人无权将集体资产低价变卖、折股、转让。

4、对发包给承包者的固定资产，应合理确定承包金；承包金的最低标准不得低于折旧计提额，对无正当理由不按时向村委会交纳承包金的，村委会及时将固定资产收回，并向其收取违约金。

因承包者损坏的固定资产要及时修复；对不能修复或丢失的固定资产由承包者进行赔偿，赔偿价不得低于账面净值。

5、对大中型固定资产的变卖和报废处理，要上报村集体财务领导小组进行审查，召开村民代表大会或股民代表会表决通过后，报镇主管部门备案后方可执行，并对村集体固定资产帐目及时销帐。

6、对集体土地出租、转让、开发等重大事项，必须在党员大会上通报，村民代表会表决通过后，报镇政府备案，严格履行各项手续。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

村级干部经济责任审计制度

一、村党支部书记、村委会主任在任期内或离任时，由镇经管站审计小组，对村干部任期内所进行的经济活动和责任目标的完成情况进行审计。

二、审计内容：

1、任期内村级经济发展情况和责任目标的完成情况。

2、任期内集体积累增减和使用情况。

3、任期内财务收支情况以及反映这些情况的会计凭证、帐簿、报表等材料是否真实、准确、合法。

4、任期内集体资产有无流失和帐实是否相符情况。

5、任期内廉洁自律情况。

三、审计时限：

以任职时间为时限，个别任职时间较长的，以离职时前推一届任职时间为审计时限。

四、审计结果要及时向全体党员和群众公开。

对表现好的村干部要予以表彰；对任期内经济效益下降或财务收支虚假，有违规违纪、经济犯罪行为的村干部，视情节和性质给予批评教育、党纪政纪处分、撤消职务直至追究法律责任。

五、对在审计时拒不交帐的，依法移交司法机关处理。

此制度由镇经管服务中心负责解释。

XXXX镇关于加强农村集体经济民主管理的实施办法

为提高我镇农村集体经济经营管理工作水平，推动农村集体经济发展、维护农村社会稳定，根据《中共北京市昌平区委北京市昌平区人民政府关于加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见》（京昌发[2007]16号）和其他相关法律、法规、政策的规定，结合我镇实际，就加强农村集体经济民主管理工作提出本实施办法。

一、加强农村集体经济民主管理的重要性和必要性

随着农村形势的不断发展和改革的日益深化，农村集体财务、合同、资产管理已成为农村工作的重要内容