凝心聚力共图发展奋战五年再造平阳上级领导视察平阳市时的工作情况汇报.docx

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凝心聚力共图发展奋战五年再造平阳上级领导视察平阳市时的工作情况汇报

凝心聚力共图发展奋战五年再造平阳

平阳是革命老区，全市总面积平方公里，辖镇区个街道办事处，个行政村万人口，平岸线公里。

近几年来，在省委、省政府和平台市委、市政府的正确领导下，全市上下卧薪尝胆，埋头苦干，各项工作都发生了深刻变化，呈现出凝心聚力干事创业，经济持续快速发展，社会治安局势稳定，人民群众安居乐业的大好局面。

年，全市完成GDP亿元，同比增长16.4%；地方财政收入亿元，增长34%；限额以上工业利税亿元，增长15.4%；合同利用外资亿美元，增长104.6%；实际利用外资万美元，增长93.7%；出口创汇万美元，增长33.9%；全社会固定资产投资亿元，增长76.3%；农民人均纯收入元，增长7.7%。

今年上半年，全市国内生产总值完成亿元，增长19.3%；地方财政收入亿元，增长37.9%；全社会固定资产投资亿元，增长130.3%；合同利用外资1.16亿美元，增长144%；实际利用外资万美元，增长94.9%；出口创汇3301万美元，增长35.8%。

一、把“奋战五年再造平阳”，作为凝心聚力的旗帜

去年以来，根据省委、省政府对平台提出的“三个明显、两个高于、一个跨越”的指示要求，在平台市“高标定位、学赶先进”浓厚的发展氛围下，我们平阳市委、市政府立足实际，提出了“凝心聚力共图发展、奋战五年再造平阳”的奋斗目标，计划用五年的时间，再造一个新城区，再造一个固定资产规模，再造一个销售收入额，再造一个财政总量，使全市主要经济指标和发展规模实现翻番。

提出这样一个目标，主要基于以下几个方面的考虑。

（一）平阳落后的实际，决定我们必须用这一目标作为旗帜，警示全市上下大干，快干，拼命干。

近几年，在历届市委、市政府的共同努力下，平阳发生了很大变化，但落后的面貌没有从根本上改变，“少、慢、低、弱”的问题还十分突出。

一是投入少，总量少。

年，固定资产年投资额仅占平台市各县市区平均水平的50%，与平台市最高县市区相差20多亿元；国内生产总值人均倒数第一位。

二是发展慢，增长慢。

前些年，我市GDP、财政收入等主要经济指标年增长幅度大多低于平台市的平均水平。

三是效益低，外向度低。

年全市财政收入与平台市最高的县市区相差3.3亿元。

三资企业、出口创汇处在平台市的后四位。

四是工业弱，骨干弱。

工业基础薄弱，骨干企业少。

年利税过500万元的企业只有10户，销售收入过亿元的企业仅有5户。

跳出平阳看平阳，我们认识到，与先进的差距在拉大，不用比全国的强市，就是比与我们条件相当、地缘毗邻的东西南北四市差距也十分明显。

我们的工业不如东面的乳山市，农业产业化不如西面的莱阳市，个体私营经济不如南面的即墨市，农业结构调整不如北面的栖霞市，平阳处在重重夹击的包围之中。

如果不尽快采取措施，超常规、高速度、跨越式发展，差距会越来越大，我们就会上有愧于组织，下有愧于平阳人民，实践“三个代表”的重要思想也是一句空话。

（二）平阳的精神状态，决定我们必须用这一目标作为旗帜，激励全市上下振奋精神，统一意志，鼓足干劲。

发展的差距根本原因在于思想观念和精神状态的差距。

思想上，主要存在“满、浮、低”的问题。

表现为：

满足于现状，稍有一点进步就沾沾自喜，停滞不前，缺乏进取精神；面对困难和落后，情绪浮躁，怨天忧人，满眼是差距，满眼是落后，总认为无论什么工作平阳拿第一不合适、不应该，更不可能，难字当头，无所建树，缺乏卧薪尝胆、扎实苦干的精神。

工作起点低，竞争坐标低，自己和自己比，今年和去年比，缺乏超越自我、竞争向上的勇气和魄力。

作风上，主要是“慢、虚、差”的问题。

办事节奏慢、效率低，以至丧失了发展的机遇；工作虚，缺乏沉到底、抓落实的作风；服务观念差，缺乏大局观念和发展意识，工作效率低下。

魄力上，主要是“懒、松、软”的问题。

思想僵化、消极被动，敷衍塞责，不求有功，但求无过，一味等靠要；对工作要求松，力度不够，措施不硬。

（三）平阳的基础条件，决定我们必须用这一目标作为旗帜，引领全市上下抓住机遇，乘势而上，实现突破。

在正视差距的同时，我们引导全市上下认清优势，振奋精神，增强信心。

一方面看到丰富的资源优势、独特的区位优势和深厚的人文优势，另一方面看到经过历届党委、政府和全市上下的努力，平阳正从低迷徘徊的时期逐步摆脱出来，平阳已不是停滞不前的平阳、无所作为的平阳，而是一个充满生机与活力的平阳。

平阳这样一个好的发展态势在我们手中出现逆转，我们不仅对不起以往付出的心血和汗水，更对不起平阳的历史。

二、把“奋战五年再造平阳”，作为干事创业的目标

围绕实现“奋战五年再造平阳”的战略目标，我们确立了“一港三区五大战略”的工作思路，一港即五年内把平阳港建成万吨级泊位的商贸港口，打开平阳走向世界的平上通道；三区即将老城区、工业园区、旅游度假区延伸对接，形成新的城区框架；五大战略即大开放、大园区、大项目、大旅游、大绿化。

按照这一工作思路，全市上下埋头苦干，扎实工作，五年再造平阳的蓝图在一笔笔地绘就，目标在一步步地实现。

（一）港口建设指日可待。

针对平阳以加工业为主体、大进大出的工业结构，我们牢固树立以港兴市的战略思想，坚持走借助外力发展的路子，主动出击，扩大开放，吸引外资建设港口。

目前，已引进美国爱立克公司和青岛砂石建材公司投资2.5亿元，兴建5000吨泊位、万吨级泊位各2个，年建成使用，平阳打开走向世界的平上通道的设想将成为现实。

（二）三区建设如火如荼。

将老城区、工业园区、旅游度假区延伸对接形成新的城市框架。

老城区重管理完善、配套维护和重点部位建设，重点抓好城中河改造、峰泽园、新元广场、阳光雅苑、工业园绿岛“五个一”精品工程，使每个工程都成为一道风景，每项建设都是一个亮点，提升品位和档次。

工业区抓项目引进，抓开工建设，抓规模膨胀，共引进项目199个，总投资59亿元，建成和在建面积8平方公里，接近老城区的规模，路网建设面积和长度超过了老城区，初步形成了厂房林立、风格别致，道路纵横、绿树成荫，广场、绿地相互映衬，水电暖通讯配套的花园式园区。

年实现销售收入9亿元，利税8413万元。

旅游度假区开发开始启动，青岛颐中平草与才高集团联合投资5.5亿元的凤凰城旅游项目路网工程开工建设，年内将有7个主题项目陆续启动，储备的总投资20亿元的影视城、3亿元的商贸中心、1亿元的高尔夫二期工程等项目正在积极推进，度假区年内实际投入突破2亿元。

通过几年的努力，形成北部老城区以商贸流通第三产业为主，中部工业区以加工业为主，南部度假区以度假旅游为主的新城市。

（三）五大战略成效显著。

一是实施大开放战略，外向型经济发展的步伐越来越快。

我们把对外开放作为经济工作的总抓手，创新招商领域，创新引资策略，创新工作方法，进一步扩大了对外开放。

全市合同利用外资、实际利用外资连续五年增幅50%以上，今年以来较同期均成倍数增长。

二是实施大园区战略，园区经济迅速崛起。

我们在重点抓好“三区三街道”工业园区，建设园区集群的基础上，引导有条件的镇建设镇级工业园，构筑适应各类企业发展的载体。

全市工业园区建成区面积达到28平方公里，进区项目达到651个，接近年前全市工业企业总数的2倍，镇街道工业园新增企业数量超过历史总和。

三是实施大项目战略，骨干带动作用进一步增强。

我们坚持“既铺天盖地、更顶天立地”的原则，围着大企业转，盯着大项目干，投资过亿元的项目由历史上的1个，今年新增了11个。

四是实施大旅游战略，旅游业方兴未艾。

进一步树立大旅游观念，以平阳旅游度假区开发建设为龙头，突出“一山一平一寺庙”的旅游主题。

平的开发，重点抓好旅游度假区建设；山的开发，以招虎山生态旅游为重点，建设总投资6000万元、面积5平方公里的森林公园；寺庙的开发，以丛麻禅院修复建设为重点，配套建设旅游景点，形成“青山碧平幽寺、绿树翠竹奇石、历史与现代交融、人文与生态和谐”的旅游特色，把平阳建成胶东半岛南部新兴度假旅游城市。

五是实施大绿化战略，生态环境得到进一步改善。

我们进一步强化“既要金山银山、更要绿水青山”的意识，广泛发动，全民参与，全方位、多层次、大规模地实施大绿化战略，突出“绿、带、林、果”四大主题，一年四季地抓，常年不懈地干，建设绿色通道、绿色城市、绿色乡村，打造生态优势，建设绿色平阳。

今年栽植各类树木1500万株，新建、改建绿化带310.4公里；新发展速生丰产林2.2万亩，开发经济林果6.1万亩；主要干线公路两侧裸岩整治绿化33公里。

今年的绿化总量和面积接近前五年的总和。

三、把“奋战五年再造平阳”，作为跨越发展的动力

围绕实现“奋战五年再造平阳”的目标，我们坚持在解放思想中创新，在强化考核中加压，在干事创业中发展，强化工作措施，抓好工作落实。

（一）解放思想，不断实现发展的新跨越。

近年来，我们牢牢把握解放思想这个根本，靠思想的飞跃推动经济的跨越。

第一次是在年8月平台市领导干部会后。

针对全市基础差、困难多、发展落后的实际，针对干部群众中存在的“满眼是差距，满眼是落后，这也不行，那也不行，总认为无论什么工作，平阳拿第一不合适、不应该、不可能”的自卑心理，我们重点解决了“妄自菲薄”的问题，在年1月5日十届五次全委会上我们提出了“凝心聚力共图发展，奋战五年再造平阳”的发展目标，用这一目标作为旗帜，激励全市上下振奋精神，统一意志，鼓足干劲，引领全市上下抓住机遇，乘势而上，实现突破，警示全市上下大干、快干、拼命干。

从而，第一次把发展的力量真正凝聚起来，第一次把工作的压力真正传递了下去，第一次把发展的重心真正实现南移，拉开了大发展的框架，第一次把干部的使用和工作的成效真正紧密联系起来。

第二次是在年月省政府平台现场办公会后。

通过近一年的努力，我们自己跟自己比有了很大变化，全市发展越来越快，有的工作甚至我们自己都感到吃惊，令人难以置信。

针对小进则满的情绪，我们重点解决了“坐井观天”的问题，提出了今年和去年比没有雄心，自己和自己比没有志气，拿自己的长处与别人的短处比没有出息，全市上下进一步增强了“争一流、干一流、创一流”的意识，形成了“比起来、赛起来、你追我赶干起来”的热潮。

全市主要经济指标大幅度提高，“奋战五年再造平阳”的目标顺利推进，“一港三区五大战略”的设想逐步变为现实。

第三次是在今年5月焉荣竹书记来平阳调研后。

经过前段的努力，平阳各项工作都发生了翻天覆地的变化，全市主要经济指标一超再超，经济增长的幅度由过去一直落后跃升到平台市前茅，综合经济实力位次逐步前移，园区建设、大绿化等工作成为平台市的亮点，兄弟县市区纷纷前来参观学习。

对此，我们警惕自满自傲思想，防止松懈厌战情绪，重点解决了“夜郎自大”的问题，认识到我们的工作是在低水平上的发展，低层次上的进步，是“幼儿园里的巨人”、“矬子中的将军”，没有半点值得骄傲自满的理由和资本，全市上下要站上新起点，实现新突破，再攀新高峰。

三次思想上的飞跃，带来三次经济发展的跨越，使观念步步更新，压力步步递进，发展高潮迭起，一浪高过一浪。

（二）严格考核，建立工作落实的新机制。

按照“突出重点、同类同考、打破平衡、挑起竞争、重在发展、考以致用”的原则，制定实行了岗位目标考核意见，用岗位目标考核这个杠杆，进一步撬动干部的积极性，实现压力的传递，使干部在压力中经受锻炼，境界在压力中升华，工作在压力中创新，发展在压力中加快。

在考核的导向上，坚持工作再聚焦，重点再突出。

干部，一手抓服务，一手抓招商，工作的立足点在服务，突破点在招商，以“不论资格论贡献、不论基础论发展、不吃老本立新功、领导无功便是过”为导向；镇街道，党（工）委书记抓园区、镇长（主任）抓农业、政工书记抓稳定，工作以“稳定看本领、大绿化分上下、园区建设论高低”为导向；部门，两线作战，有的集中精力抓招商，有的分工负责抓业务，以“业务工作上档次、招商引资争地位、‘四争两请’比贡献”为导向。

在考核类别的划分上，坚持同类同考，增强可比性。

改变了以往划口考核的办法，将职能性质相近或相似的单位划为同一组，全市106个考评单位划分为14个组，分别用不同的办法进行考核。

对14处镇街道党委（工委）书记、镇长（主任）、各副书记分类分组，根据考核结果排出名次；对市直部门主要负责人按照划分的13个考核组，分别进行考核排序。

这样使同一个考核组的单位和干部具有平等的竞争基础，较好地解决了各部门之间的差异，体现了平等竞争的原则。

在考核方法上，坚持公平、公正、公开，严格考核。

我们成立了考核办公室，专职进行考核，建立完善了考核查证、考核举报、考核申诉、考核反馈、责任追究等一系列制度，从而保证了考核结果真实、准确。

在考核结果的运用上，坚持奖优罚劣，增强了激励性。

依据考核的结果，对全市的干部进行资格认定，市直部门以分组为单位由高到底排出名次，按相应比例确定出三个级次；镇区街道按党委（工委）书记、镇长（主任）、副书记分别由高到底排出名次，按相应比例确定出三个级次，在此基础上，对干部划出提拔、重用、平调、降职、免职的范围，进入相应的范围，再按照党管干部、群众公认、德才兼备的要求，决定干部使用，使广大干部真正认识到，干部的命运掌握在党的手中、掌握在群众的手中，掌握在自己的手中。

从而，在全市上下形成了“比发展、看变化，比后劲、看投入，比贡献、看税收，比政绩、看指标”的热气腾腾的发展氛围。

（三）开拓创新，增添加快发展的新动力。

我们坚持与时俱进，创新工作策略，创新工作方法，提高领导水平，创造性地开展工作。

为了抓考核促落实，相继成立了考核办公室和市委、市政府督查局。

为了优化经济发展环境和加快后进村改造，分别成立了机构、编制、人员、工资四单列四到位的经济发展服务局和后进村发展升级办公室，专门专职专人负责，加大了工作推进力度。

为了进一步挑起竞争，加快发展，建立了经济发展贡献榜，对全市镇区街道、部门、各类企业和村庄，按照项目投入、入库税金等，进行综合评价、排序、奖励。

为解决资金短缺问题，加快城市建设，我们积极探索经营城市的路子，城区99亩土地拍卖了6130万元，新元广场政府没投一分钱，为市民提供了一个总投资6700万元、面积9万平方米的休闲娱乐场所，广场4.59亩土地拍卖770万元。

前段，突如其来的台风灾害，对经济发展影响很大，下一步，要弥补灾害造成的损失，我们发展的标准不能低，速度不能慢，干劲不能小，做到四个不变四个不动摇，就是工作思路不变，抓落实的恒心不动摇；任务目标不变，完成和超额完成计划的信心不动摇；精神状态和工作干劲不变，不甘落后、永不满足的雄心不动摇；考核办法和奖惩制度不变，考以致用、奖优罚劣的决心不动摇，努力保持经济发展的良好态势。

中央领导的批示精神、省委工作会议和平台市十届二次全委会议给我们提出了新任务、新要求，我们对全市主要经济指标进行了重新调整，决心以更大的干劲、更大的魄力、更大的热情，实现经济发展的新跨越、新突破，向党和人民交上一份合格的答卷。