XXXX年农业综合开发高标准农田建设项目可研报告农业部.docx

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XXXX年农业综合开发高标准农田建设项目可研报告农业部

XXXX年农业综合开发高标准农田建设项目可研报告（农业部

云南省昂仁县2015年度

农业综合开发高标准农田建设项目

可行性研究报告

项目代码：

130133151

编制时刻：

二〇一五年一月

项目名称：

云南省昂仁县2015年度农业综合开发高标准农田建设项目

规　模：

20000亩（110块）

总投资：

2688万元　

财政资金：

2650万元

群众自筹：

38万元

建设地点：

项目建设期限：

2015年4月-2016年4月

项目承担单位：

昂仁县农业开发办公室

项目负责人：

昂仁县农业开发办公室

编制时刻：

2015年1月

参加编写人：

第一章项目概要

1.1项目背景

我国是一个农业大国，人口众多，耕地资源相对不足，粮食安全咨询题至关重要。

确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳固的重要基础。

2010年中央1号文件明确提出，“全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成粮食生产能力”，“大力建设高标准农田，把800个粮食大县的差不多农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地，连续加大农业综合开发投入”。

《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》提出，推进粮食核心产区建设做为保证国家粮食安全的新的战略举措，粮食核心产区确实是我国最适宜种粮食的地区，是基础条件好、生产水平高、商品量大的粮食产区，是粮食生产的主体功能区，是我国数亿亩永久性、高标准差不多农田的集聚区，是我国粮食产业进展最有潜力的地区，是我国永久可靠的大粮仓。

2009年5月全国农业综合开发工作会议作出了“两个聚焦”即资金安排要向高标准农田聚焦，项目布局要向粮食主产区聚焦的重大部署。

为此，国家农业综合开发办公室决定，从2009年开始连续加大财政投入力度，在逐年提升亩投资标准连续组织实施农业综合开发高标准农田建设项目的同时，在粮食主产区逐步推行国家农业综合开发觉代农业综合开发示范项目。

云南省人民政府制定了《云南省现代农业进展规划（2012-2015）》，推进粮食生产建设。

昆明市多年来连续加大农业生产投放力度，大力加大农业基础设施建设，着力提升农业综合生产能力，稳固增加农民专门是种粮农民的收入，进而促进粮食生产。

我县确定的全县农业和农村工作总体要求是：

以党的“十八”大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，用全面建设小康社会总揽农村工作全局，围绕进展农村经济，增加农民收入这一中心任务，加大农业和农村经济结构的战略性调整，落实党在农村的方针政策，统筹抓好农村工业化、农村城镇化和农村现代化，全面建设物质文明、政治文明、精神文明相和谐进展的社会主义新农村。

围绕上述总体要求，我县从实际动身，在三年农业综合开发觉代农业示范园区总体规划的基础上，我们设计了2015年度20000亩农业综合开发高标准农田建设项目。

通过农业综合开发，采纳平坦土地、方格布局、完善田间灌排设施、整修机耕路等工程措施，提升农田差不多设施条件，达到农田田成方、地平坦、土肥沃、水畅流、路相通、树成行的标准，可极大提升土地质量和土地利用率，增加农民收入，为农民脱贫致富奔小康奠定坚实基础；全部实现节水灌溉，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的局面，以利于市场的形成，推动农村第二、三产业的进展；增加绿化面积，改善地区生态环境，改变田间小气候，起到固土蓄肥，最大限度降低自然灾难的作用。

1.2项目范畴、规模、内容、工期

2015年度农业综合开发高标准农田建设项目区位于昂仁县

项目区总土地面积为28133亩，项目规模为20000亩（方田110块）。

项目建设的要紧内容：

更新机井68眼，配套潜水泵68台（型号200QJ40-65）；新建电闸室47个，智能井房267个；铺设地下防渗管道156km，安装出水口及爱护装置7800套，井首装置195套；低压地埋电缆敷设50km，增设变压器13台；转弯半径32个，作业通道450个，开挖路边沟31.8km，衬砌路边沟6km,建设高效节水示范田1000亩；整修农路23.8km；植树23000株；示范推广10000亩。

项目建设期限自2015年4月到2016年4月底。

1.3项目投资

项目建设总投资为2688万元，其中：

财政资金2650万元（中央财政资金1893万元；省财政资金757万元）。

群众筹资投劳38万元，全部为投工投劳。

其中水利措施投资1538.93万元；占总投资的57.25%

田间工程投资945.56万元；占总投资的35.18%

林业措施投资65.52万元；占总投资的2.44%

科技措施80万元；占总投资的2.98%

项目治理费32.67万元，占总投资的1.22%

工程管护费25.32万元。

占总投资的0.94%

1.4项目编制的依据

《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》（国农办〔2009〕163号）

《云南省农业综合开发土地治理项目建设标准细则》（冀农发办[2012]35号）

《云南省农业综合开发项目预算定额标准2011.8》

《云南省农业综合开发办公室关于编报2015年农业综合开发存量资金土地治理项目打算的通知》冀农发办[2015]2号

《昆明市农业综合开发办公室关于编报2015年农业综合开发存量资金土地治理项目打算的通知》石农发办[2015]5号

《云南省农业综合开发土地治理项目建设标准细则》（冀农发办[2012]35号）

《云南省农业开发办公室云南省电力公司关于加大农业综合开发项目农业排灌电力设施配套工程建设的意见》

《云南省农业开发土地治理项目工程图例规范》

《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》（GB/T20203-2006）

《低压输水灌溉用硬聚乙烯管材》（GB/T13664-2006）

1.5项目效益

项目建成后，年新增粮食360万kg，新增农业总产值831万元，受益人口12704人，项目区人均纯收入增加462.67元，新增林网爱护面积2万亩，改善灌溉面积2万亩，新增节水灌溉面积2万亩，平水年可节水107.63万m3，明显减少地下水开采量，扭转地下水连年超采的现状，有效缓解水资源供需矛盾，爱护地下水环境。

森林覆盖率增加1.15个百分点，土壤肥力明显提升，社会化服务体系趋于完善，奠定农业可连续进展的基础。

1.6组织领导和治理

县委、县政府始终把农业综合开发工作列入各级党委、政府的重要议事日程，落实目标治理责任制，强化开发机构建设，明确县农业综合开发办公室的职能，健全农业综合开发办公室的各项制度，增强农业开发办公室的行政治理职能和服务意识，充实专业技术人员，使农业开发工作从上到下构成一个完善的治理和组织体系。

县政府成立了工程领导小组，由政府办、财政局、农发办、农业局、水务局、林业局、供电局、交通局等有关部门负责同志及项目区乡镇长组成，统筹领导项目建设与实施。

领导小组下设项目建设治理办公室，办公地点设在昂仁县农业综合开发办公室，具体负责从立项到建设全过程中的监督指导工作和组织和谐工作。

第二章项目区概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置及范畴

昂仁县2015年度农业综合开发高标准农田建设项目涉及2个乡镇6个村，紧邻2012和2014年项目区。

位于昂仁县南部，边界坐标在北纬32°38′55.17″～32°41′49.98″，东经113°43′22.04″～113°48′14.45″之间，总面积为28133亩，土地治理项目规模为20000亩。

2.1.2水文、气象

项目区处于东部季风区的暖温带半潮湿地区，属于温带大陆性季风气候。

要紧气候特点是：

大陆性明显，气候温顺，光照充足，降水适中，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季温顺凉快，且初秋阴雨较多，冬季冰冷寡照，雨雪稀少。

多年平均降雨量为477.2mm（1956-2000年），50%年份的降雨量448.4mm,75%年份的降雨量354.7mm。

降雨量的年际变化较大，降水年内分配不平均，且要紧集中在7、8月份，地表径流多由雨量集中、强度大的暴雨产生，多年平均径流深2.1mm。

多年平均蒸发量为480mm，多年平均气温为12.3℃，极端最高气温为42℃，极端最低气温为-25℃。

年平均风速2.6m/s，年日照总时数2532h，太阳辐射年总量125.5卡/cm2，年平均无霜期187天，最大冻土层52cm。

2.1.3地势、地貌及土壤

昂仁县地处太行山东麓山前倾斜平原的南部，由滹沱河洪积冲积扇南缘、槐沙河洪积冲积扇的北部及其扇间洼地所组成，地势自西北向东南慢慢倾斜，海拔在45～66m之间，坡度一样为千分之一，地势平坦。

项目区位于昂仁县南部，为平原地势。

土壤质地以轻质壤土为主,土层深厚，ph值为7左右，耕层有机质含量15.6g/kg，全氮1.2g/kg，速效钾110mg/kg，碱解氮67mg/kg，速效磷24g/kg，能适合多种作物生长。

2.1.4自然灾难状况

项目区农业自然灾难要紧有旱、风、雹、低温连阴雨、干热风、虫害，给农业生产造成不同程度缺失。

具体灾难发生情形如下：

旱灾：

①春旱，一样显现在3～5月份，春旱阻碍小麦返青、拔节、抽穗、灌浆，贻误春播作物播种；②夏旱，一样显现在6、７月份，阻碍作物生长，造成减产；③伏旱一样显现在7、8月份，造成农作物减产。

涝灾：

全年降雨要紧集中在7—9月份，7月下旬和8月上旬是降大到暴雨的集中时期。

暴雨常造成田间积水形成涝灾。

另外秋季的连阴雨会造成沥涝灾难。

据县气象部门统计，近20年一次降雨量100—150mm的特大暴雨要紧集中在7、8月份。

干热风：

干热风一样显现在5月中旬到6月中旬，正是小麦灌浆和乳熟时期，是阻碍项目区小麦产量的要紧灾难之一。

平均每年3-4次。

雹灾：

雹灾是发生在夏季的一种灾难性天气，具有范畴小、时刻段、危害重的特点。

近25年气象资料统计，昂仁县共显现冰雹9次，其中6月份6次。

风灾：

风灾是指风力到达8级以上或瞬时风速达到17.0m/s以上。

据统计，多年平均大风天数为9.6天，最大为25天，最少为0天。

从全年分布看，3—7月份显现较多，占全年大风日数的76%，专门4月份居多，占全年20.5%。

冻害：

包括霜冻和冻害两种，霜冻要紧发生在秋末、冬初和初春。

冻害发生具有突发性，一样遇到突降大雪或连续连续多日降雪等，都会使冬小麦、蔬菜、树木等严峻受灾。

2.2社会经济状况

2.2.1人口及劳动力

项目区总人口12704人，其中农业人口12704人，劳动力4235人。

2.2.2土地利用现状

项目区现有土地总面积28133亩，其中耕地面积20000亩，要紧种植小麦、玉米和菜蔬，一年四季没有闲置期，农田水利设施需要配套和提升，水资源利用率仍旧较低。

土地经营方式为家庭联产承包责任制。

2.2.3农业生产状况

项目区农业要紧农作物是小麦、玉米和杂粮。

小麦播种面积16000亩，亩产400kg；玉米播种面积17000亩，亩产420kg；其他作物种植面积3000亩，亩产500kg。

项目区农作物耕、播全部实现了机械化，小麦收成全部实现了机械化，玉米收成机械化率在60%以上。

2.2.4地点财政与农民收入

昂仁县2012年地区生产总值120.0亿元，农业产值48.41亿元，县财政收入63452万元，农民人均纯收入4600元；设施农业规模1.4万亩。

项目区高村乡财政收入1260万元，农民人均纯收入6500元，土地经营方式为家庭联产承包责任制。

2.2.5农业科技服务体系状况

近年来，昂仁县组织开展了推动农业科技进步活动，重点培训、推广了小麦节水高效种植、大田高效栽培模式应用等先进有用技术。

随着社会经济的进展和农业科学技术的推广与普及，项目区农业劳动力文化水平普遍提升，具有初中以上文化水平的占85%以上，宽敞群众形成了学科学、讲科学、用科学的良好氛围。

昂仁县与中国农科院，云南农科院，云南农大等科研单位和大专院校建立了长期紧密的合作关系，县有技术推广中心，乡有技术服务站，各村都有农业技术员，农业科技推广网络已差不多形成，技术依靠雄厚，服务体系健全。

2.2.6产品、市场与供需初步研究与分析

项目区当前要紧农产品是小麦和玉米，年产小麦640万kg，玉米714万kg，杂粮150万kg，合计粮食总产量1504万kg。

除一部分自产自用外，大部分可用于外销。

（1）国际、国内市场

近年来，粮食供求稳固，价格稳固。

（2）本地市场

昂仁县努力发挥农业资源和区位优势，突出特色，大力推进种植结构战略性调整，确立了优质专用粮、无公害蔬菜、食用菌等特色产业，大力进展畜牧养殖产业，粮食需求量增长迅速。

（3）产品市场竞争力分析

昂仁县是优质小麦适生区，小麦种植面积大，单产水平高，产品质量优，生产成本低，各类优质小麦均可满足高档食品生产要求，对服务省会，提升农业产业化水平具有重要意义。

玉米是畜牧养殖的要紧饲料和医药生产的重要原料，依靠省会石家庄医药生产基地建设，市场销售前景宽敞。

2.3基础设施概况

2.3.1田间工程现状

（1）水利：

项目区内现有机井387眼，井深在100m左右，68眼机井年久失修，损坏严峻，不能连续使用，需要更新补打，并配套水泵68台，泵型为200QJ40-65；其余319眼机井能连续使用，在这319眼机井中南田村全部机井（47眼）已配套井台井盖，高村、屯子和封家铺村的部分机井（73眼）已安装电闸箱，高村、屯子和南田村的全部机井（192眼）已铺设低压输水管道32.509km并已安装机井井首装置。

机井单井出水量一样在40-50m3/h，操纵面积一样在30-100亩不等。

项目区低压输水管道密度较低，大部分农田灌溉依靠地表垄沟输配水，占地较多且渗漏严峻，造成水资源和土地资源的严峻白费，灌溉水利用系数仅为0.7。

水分生产率为1.26kg/m3。

项目区排水设施不健全，暴雨有造成田间积水形成涝灾的威逼。

需整修路边沟以保证排涝顺畅。

（2）田间道路：

项目区现有田间道路65km，路面坑洼不平，雨季泥泞难行。

田间道路宽度仅为3-4m宽，只能供小型农业机械作业通行。

（3）林业：

项目区内没有农田防护林网，只有村边闲散地和少量沟渠存有树木，林木覆盖率较低。

2.3.2农业机械及农机服务设施

项目区内现有大拖、中拖、小拖、联合收割机、三马车等农机803台套（其中大中拖256辆，小拖547辆），其它农机1410台。

现有农机具要紧用于翻耕、播种、收成生产环节，平均利用率达到95%。

项目区无健全的农机服务组织，服务水平较低。

2.3.3农电现状

项目区现有变压器56台，总容量3220kVA，高压线13.5km，低压线50km。

由于使用时刻较长且缺少必要的爱护，配电设施陈旧，部分线路差不多老化，存在安全隐患，供电保证率较低，电损较大，不能满足农业用电要求。

2.3.4科技现状

项目区现有农业技术服务站13个，人员26名。

宽敞农民对目前的新技术了解甚少，农民希望通过农业技术培训，提升耕作技能，实现科学种田，增加农业收入。

第三章项目建设的必要性及可行性

3.1项目区农业和农村经济进展的制约因素

1、农业基础设施薄弱

项目区农业基础设施老化失修，机井配套不完善，土垄沟灌溉渗漏严峻，亩均用水量居高不下，导致地下水位连续下降，机井报废，加大农业生产成本，灌溉水利用系数仅为0.7。

水分生产率为1.26kg/m3。

造成水资源和能源的庞大白费，严峻制约生产能力的提升，阻碍农业的可连续进展。

项目区土地平坦度差，不利于灌溉。

田间排水体系缺乏，易造成耕地积水成涝，导致作物减产。

现有农路为土路，大部分田间道路宽度仅为2-4m宽，部分农路与主干道连接处狭窄，路面狭窄且坑洼不平，雨天泥泞无法通行，直截了当阻碍农业生产和群众生活。

2、水资源短缺

昂仁县在全省属地下水较平稳地区，然而多年来洪涝少雨，地下水采多补少咨询题也十分突出。

水资源短缺，地下水位连续下降，造成农田灌溉提水设备更新频繁，资金投入加大，农业生产成本持续增加。

3、粮田种植效益偏低

农业本身确实是弱势产业，而粮食生产又是农业中收益最低的行业。

近几年来，粮食价格有了较大提升，国家实行了粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，但粮田投入比例居高不下，产出效益偏低。

4、现有农村经营体制的制约

随着我国社会经济持续进展，粮食生产差不多不是农民的要紧收入来源，现有农村一家一户土地分散经营体制，规模小、风险大、受益低，直截了当阻碍了生产要素的优化组合和资源的合理配置，严峻制约了区域化布局、专业化生产、规模化建设的农业现代化的进展。

5、群众思想意识落后

群众节水思想淡薄，对水资源日益匮乏缺乏担忧意识，群众尚不能自觉采取各种节水措施和技术，有待加大宣传和引导。

群众忽略了有机肥的作用，对土地重施化肥、偏施化肥，不能科学施肥不仅白费肥料，造成了生产成本增加，而且导致土壤变贫瘠板结，土地生产力下降，阻碍农业稳产高产目标的实现。

3.2项目建设的必要性与项目建设的可行性

1、项目建设的必要性

昂仁县是千年古县、农业大县、《全国新增1000亿斤粮食生产规划》重点县，该县粮食生产要紧以小麦、玉米为主，农业综合开发高标准农田建设示范工程项目对加大昂仁县及周边地区优势农产品标准化生产、有力支持优势农产品生产区农民增收差不多上专门重要和必要的。

该项目的实施完全符合国家行业进展政策、产业政策及进展规划。

通过现代农业综合开发示范项目，加大农田基础设施建设、改善农业生产条件，推广新品种、新技术，进展优质、特色农业，对推动项目区农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。

创建高标准农田项目区，是提升农业综合生产能力，保证粮食等要紧农产品稳固增长的新途径。

高起点、高标准地建设规模化、机械化、标准化的新型农业综合开发样板区，能够充分利用资源优势和产业优势，形成引领项目区现代农业进展的强大力量，为提升农产品综合生产能力，保证国家粮食安全发挥重要作用。

创建高标准农田项目区，是示范推广现代农业技术，促进农业转型升级的新方式。

示范园区具备引进、集成、示范、推广新品种新技术和新装备的功能，能够加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织治理创新，大幅度提升农业进展的质量和效益。

通过该项目的实施，调整农业种植结构，改善农田环境，实现粮食作物高产、稳产，极大提升农业生产的经济效益、社会效益和生态效益，是提升项目区农业效益、增加农民收入和提升农民群众生活水平的重要举措。

云南省昂仁县农业综合开发高标准农田建设项目符合国民经济和社会进展的宏观要求，是落实全国农业综合开发工作会议精神的具体行动。

2、项目建设的可行性

（1）领导重视、政策支持

昂仁县历届县委、县政府对农业和粮食生产十分重视，同时制定并实施了一系列促进粮食进展的优待政策和扶持措施，正确的政策引导农业的基础建设，在资金，技术投入上逐年加大力度支持农业的进展，承担项目资金有保证。

本项目符合昂仁县现代化农业和新农村建设规划。

（2）农业基础条件适合

项目区农田通过机械化深松，可提升土壤的通透性，使土壤的蓄水保肥能力增加，通过增施有机肥、秸秆还田，能改变土壤的理化性状，提升土壤肥力和土壤供水与保水、保肥能力，具有向高标准农田建设进展的基础条件。

（3）区位优势

昂仁县交通便利，高速公路、国道、省级、县级和乡村公路四通八达，连接成网，区位优越，适于农业产业化进展。

（4）群众主动性高

通过农业综合开发项目，能够增强农村的基础设施建设，改善生产生活条件，推广农业生产先进科技，提升农业效益、增加农民收入，提升农民生活水平。

项目区群众对农业开发工程主动支持。

（5）组织开展了推动农业科技进步活动，重点培训、推广了小麦节水高效种植、大田高效栽培模式应用等先进有用技术。

随着社会经济的进展和农业科学技术的推广与普及，项目区农业劳动力文化水平普遍提升，具有初中以上文化水平的占85%以上，宽敞群众形成了学科学、讲科学、用科学的良好氛围。

昂仁县与昆明市农业科学院、云南农业大学建立了长期紧密的合作关系，县有技术推广中心，乡有技术服务站，各村都有农业技术员，农业科技推广网络已差不多形成，技术依靠雄厚，服务体系健全。

综上所述，昂仁县进行农业综合开发高标准农田建设项目是专门必要的，具备建设条件，设计与技术方案切实可行，工程建设是可行的。

第四章水资源评判与供需平稳分析

按照《昂仁县第二次水资源评判》（昂仁县水务局2004年）和《昆明市水资源综合规划2006~2020年》，全县地貌类型为山前倾斜平原类型。

项目区地表水资源短缺且无拦蓄设施，唯独可利用的是地下水资源，多年平均地下水资源可开采量为12477万m3。

项目区以种植冬小麦和夏玉米为主，按照《云南省农业用水定额》和当地群众积存的多年节水丰产体会，确定灌溉制度如下。

项目区现状农田净灌溉定额表

表4-1

作物

种植面积（亩）

P=50%

P=75%

灌水次数

生育时期

灌水定额（m3/亩）

灌溉定额（m3/亩）

灌溉净用水量（万m3）

灌水次数

生育时期

灌水定额（m3/亩）

灌溉定额（m3/亩）

灌溉净用水量（万m3）

小麦

16000

1

播前

40

115

184

1

播前

40

145

232

2

拔节

40

2

冬灌

30

3

灌浆

35

3

拔节

40

4

4

灌浆

35

玉米

17000

1

播前

35

70

119

1

播前

35

105

178.5

2

拔节

35

2

拔节

35

3

3

抽雄

35

其它作物

3000

3-6次

120

36

3-6次

120

36

合计

339

446.5

4.1项目区水资源概况

4.1.1地表水

项目区地表水要紧来源于降水和自产地表径流，境内没有其他外来水量，由于连年洪涝少雨，加上缺乏地表水拦蓄设施，区内地表水资源可利用量专门少，故本项目忽略不计。

4.1.2地下水

项目区总面积为28133亩，土地治理规模20000亩，按照《昂仁县第二次水资源评判》和《昆明市水资源综合规划2006~2020年》成果，按面积运算求得项目区多年平均地下水资源可开采量为524万m3。

4.2水资源利用现状

项目区总面积28133亩，包括耕地20000亩，均为中低产田，村庄、道路、林地和工业等用地8133亩，没有地表水拦蓄设施，水资源以开采地下水为主，要紧用于群众生活和农田灌溉，其中群众生活用水27.3万m3/年，农田灌溉用水484.30万m3/年。

4.3现状供需水量平稳分析

项目区现状灌溉水利用系数0.70，运算求的项目区现状农业灌溉用水量平水年份（P=50%）484.30万m³，偏枯年份（P=75%）637.90万m³；项目区人口12704人，用水60L/天人，年总需水量为27.3万m3。

灌溉用水和农村生活用水运算成果见表4-1

现行灌溉制度下水资源平稳分析表

表4-2单位：

万m³

地表水

可利用量

地下水

可利用量

农田灌溉

需水量

工业

用水量

人畜

用水量

盈亏

备注

平水年

524

484.30

27.3

12.40

偏枯年

524

637.90

27.3

-141.20

通过上表能够看出，在现状生产水平下，项目区枯水年份存在严峻超采现象。

4.4项目实施后供需水量平稳分析

4.4.1项目实施后供需水量分析

昂仁县目前和昆明市节水农业技术推广中心联合实施微喷灌节水技术工程，通过铺设地下防渗管道和布