本科论文1非公有制企业党建工作研究1.docx
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本科论文1非公有制企业党建工作研究1
非公有制企业党建工作研究
（1）
摘要
随着我国经济社会的快速发展，尤其是社会主义市场经济的快速发展，在我国的经济体制中，除了公有制经济占主导地位以外，非公有制经济形态的发展正在占到越来越重要的作用。
而且随着我国经济发展的进一步发展，经济体制的发展正在越来越重要的影响到我国经济社会的根本形态，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要，是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要，是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
如何对无论是数量还是总量比重都日益强大的非公经济企业加强管理掌控已经成为我国新时代党建工作需要思考和探讨的课题，本文通过对非公企业党建的现状分析，找出影响和干扰我国非公企业党建工作的具体原因，并对其进行分析和研究，提炼出加强我国非公企业党建工作的具体可行工作措施。
关键词：
非公企业；党建；探究；创新
一、导论
（一）选题的目的与意义
随着我国改革开放力度的不断加大和市场经济的深入发展以及国家对非公有制经济的正确鼓励、支持和引导，我国非公有制企业迅猛发展，成为我国国民经济的重要组成部分。
但是由于市场经济中利益最大化的游戏规则作用使得一些非公有制企业片面的追求经济利益，对非公企业党建工作不予重视。
这种情况严重削弱我党基层组织的战斗堡垒作用，为此我们必须深入分析非公企业党建存在的问题，积极找出解决问题的对策和方法，为非公企业的科学发展提供政治保证、思想保证和组织保证。
（二）非公企业党建的研究动态
对于非公企业党建工作内在规律的认识方面的研究，目前最具有代表意义的就是如对非公企业党组织如何定位的认识，张军校（2008）认为从“政治”、“政治核心”、“政治核心的作用”三个概念的不同内涵可以分别论述了“两新”组织党建工作的指导思想、基本定位和主要职责，最后得出“两新”组织中的党组织应与国有企业和集体企业中的基层党组织一样“发挥政治核心作用”的结论【1】。
王颖（2007）则认为，对新经济组织中党组织的定位，要跳出“核心”之争、地位之争的桎梏，以党组织的“有为”实现在新经济组织的“有位”，把落脚点放到明晰党组织的功能定位上。
可见，非公企业党建工作与其他领域的党建工作相比，具有一定的特殊性，必须深入研究，揭示规律，探索非公企业党建工作新思路，增强党组织的内生动力。
关于非公有制经济领域党的工作力量方面研究，易春芳（2006）认为非公企业党组织主要集中在少数大企业和当前一些支柱行业，其他如一些中小企业或个体工商户等类型的非公企业几乎没有一家建立党组织【2】；李峰清（2009）则认为部分地区的非公企业完成“双达标”任务后，许多支部的党员数已不足3人，还有一些党建指导员的组织关系实际上还在原单位，非公企业党组织长期“非规范化”生存致使其影响力减弱。
这些情况表明，与过去相比非公领域党的工作覆盖面已取得较大突破，但空白点仍然较多，面广量大的小企业不具备建立党组织的条件，党的工作难以有效开展【3】。
对于非公企业党建工作的组织架构的研究问题，王亮（2007）认为非公企业发展迅猛，产权性质、组织形式、行业分布、规模大小复杂多样，随着集团化发展，相当一部分非业出现多个独立法人子公司散布全国各地的情况，同时非公企业之间以及非公企业与国有企业之间多方合作、参股、控股、并购等行为也很常见。
对此，传统单一的党组织架构与企业内部管理体制存在许多不适应。
李建立（2012）认为，尽管近年来实践探索出了“以块为主，条块结合”的模式、联席会议模式、党工委模式等多种领导模式，但往往存在多头领导、职责不清、结合不力、缺乏活力等局限性【4】。
对于非公企业党组织书记选配问题的研究，周铁师（2011）指出当前规模以上非公企业由于资金雄厚、党员数量多、工团组织健全等因素，往往容易吸引优秀党务工作者加盟【5】。
但许多规模以下的中小型非公企业，由于企业规模小、待遇不够高、党员数量也不多，因而很难吸引优秀党务工作者加盟企业，其党务工作者业务能力较低，存在优秀党务工作者人才荒问题。
这些情况表明，非公企业党组织发挥作用还不够理想，必须把发挥党组织和党员的先进性，作为下一阶段非公企业党建工作的关键，认真抓紧抓好。
（三）研究方法
本文的研究方法主要包括三种，即为文献研究法、调查分析法和综合归纳法三种。
具体而言。
1、文献研究法。
本文主要查阅相关资料整理关于目前关于非公企业党建的制度和措施的文献和数据，通过研究和归纳分析，找出其中可供本文使用的论点和论据。
2、综合分析法。
针对文献分析法整理出的非公企业党建的现状、存在问题，并针对具体的问题开展分析和总结，具体分析非公企业党建应坚持的原则以及进行创新的具体措施。
（四）本研究的创新和不足
随着我国经济社会的快速发展，尤其是社会主义市场经济的快速发展，在我国的经济体制中，除了公有制经济占主导地位以外，非公有制经济形态的发展正在占到越来越重要的作用，而且随着我国经济发展的进一步发展，经济体制的发展正在越来越重要的影响到我国经济社会的根本形态，在我国目前的政治经济总体制中，如果对无论是数量还是占经济总量的非公经济企业加强管理掌控已经成为我国新时代党建工作需要思考和探讨的课题，本文通过对非公企业党建的现状以及原因分析，通过研究和提炼，得出非公企业党建的具体可行措施。
因为本人的工作经验以及阅历所限，在认识问题的深度以及思考措施的广度方面难免有所欠缺，本文在研究的基础上，通过后天的继续努力和实践，继续开展本文的后续研究。
二、非公企业党建概论
（一）非公有制经济和非公企业的界定及其特征
1、非公有制经济的内涵
非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词。
它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式。
我国的经济形态按照所有制形式划分，分为公有制经济和非公有制经济。
公有制经济包括国有经济、集体经济，以及混合经济中的国有成分和集体成分。
因此，除了以上我们提到的公有制经济成分以外的其他经济成分就被整体纳入了非公有制经济的范畴，因此我们这里谈到的非公有制经济的内涵及外延实际上使用的是排除法，排除我们已经习以为常的公有制经济成分以外的其他经济成分【6】。
非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。
非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
个体经济，是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。
它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。
他是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。
私营经济，是以生产资料私有和雇用劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式。
它也是社会主义初级阶段一种重要的的非公有制经济。
外资经济，是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式。
它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。
它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济【7】。
改革开放以来形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。
2、非公有制经济组织的定义
非公有制经济组织也被成为新经济组织，主要是指在发展社会主义市场经济过程中,我国内地公民私人,港澳台商,外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态.另从所有制特征上看,现行法律,法规把这类经济组织统称为"非公有制经济组织。
新社会组织主要是改革开发以来，在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的，主要范围包括非公有制经济公司。
3、非公企业的内涵和范围
非公有制企业是非公有制经济的主要市场主体，是非公有制经济组织的主要组成部分，是指归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成份占主导或相对主导地位的企业。
所谓占相对主导地位，是指其所占股份虽不足50%，但其股份所占比例最大，相对于其他股东对企业起到控股作用。
按企业注册类型划分，非公有制企业包括：
私营企业；港澳台商投资企业；外商投资企业；非公经济成分占主导或相对主导地位的股份合作企业、其他联营企业、有限责任公司、股份有限公司和其他企业。
但不包括个体工商户（非企业范畴）【8】。
一般讲，公有制企业仅包括：
国有企业；集体企业；联营企业中的国有联营企业、集体联营企业、国有和集体联营企业；有限责任公司中的国有独资公司；股份有限公司中的国有控股公司。
从这个意义上讲，除上述五类企业之外的其他企业都应归为非公有制企业。
（二）非公企业党建工作概论
根据党章和公司法等有关法律法规，中共中央办公厅于2012年5月在人民日报头版印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出具体工作实施建议，成为我国非公企业党建工作指导性的工作制度。
意见主要从明确非公有制企业党组织的功能定位、建立健全领导体制和工作机制等6个方面对非公企业党建工作进行比较明晰的指导和界定。
1、健全非公企业党建领导工作体制
意见对非公企业党建的领导体制和工作机制进行了界定。
健全领导机构和管理体系。
县以上地方党委一般要有非公有制企业党建工作机构，统筹负责非公有制企业党建工作。
具备条件的，可单独为实体工作机构，并内设纪检机构；不具备条件的，可依托或挂靠有关职能部门，做到有人员编制、有经费保障，建立健全沟通协调、督促检查、考核评价等制度【10】。
建立直接联系工作机制。
对规模以上非公有制企业党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，可由县以上地方党委组织部门或非公有制企业党建工作机构直接联系，重点指导党组织领导班子思想政治建设、党组织书记培养选拔和教育培训。
对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织，可改变隶属关系，由县以上党组织直接管理。
2、明确非公企业党建工作的定位
意见明确规定了非公企业党建工作的地位和作用。
非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。
意见对非公企业党建的主要职责进行了明晰。
（1）宣传贯彻党的路线方针政策。
组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，宣传贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织和本组织的决议，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。
（2）团结凝聚职工群众。
加强和改进思想政治工作，密切联系群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。
（3）维护各方合法权益。
积极反映群众诉求，畅通和拓宽表达渠道，依法维护职工群众合法权益，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会稳定【11】。
（4）建设先进企业文化。
坚持用社会主义核心价值体系引领企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德，促使企业诚信经营。
（5）促进企业健康发展。
组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，发挥党组织和党员先进模范作用，促进生产经营。
（6）加强自身建设。
完善组织设置，健全工作制度，推进学习型党组织建设，坚持党的组织生活，做好发展党员和教育、管理、监督、服务工作，充分发挥纪检组织在维护和执行党的纪律中的职能作用，提高党务工作者素质，领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
3探索非公企业党组织作用发挥的途径
意见对如何发挥非公企业党建的作用进行探讨，要求建立双向互动工作机制。
按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出租人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。
建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。
探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。
党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，做好党的工作【12】。
探索开展开放式党组织活动。
认真落实党的组织生活制度，督促指导非公有制企业党组织按期换届。
创新党组织活动方式，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。
推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。
提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
创新党员教育管理服务。
尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
加强党员教育培训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。
探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥先锋模范作用。
推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度。
从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况，健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感【13】。
4、明确非公企业党建的组织流程
意见对非公企业党建的工作目标进行了明确。
加大工作力度，努力实现职工50人以上的非公有制企业有党员；具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖；因条件暂不具备尚未建立党组织的企业，实现党的工作覆盖。
意见要求扩大非公企业党建的组织覆盖面。
按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关，注重质量，加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。
企业规模和社会影响较大的出资人，可由县以上党组织做好教育、引导和培养工作，吸收入党时，应征求同级党委统战部门意见。
引导和督促流动党员及时转接组织关系。
有3名以上正式党员、条件成熟的，要单独建立党组织。
暂不具备单独组建条件的，要以开发区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）、专业市场、商业街区、商务楼宇等为单位，组建区域性党组织，或依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。
联合党组织中具备单独组建条件的，要及时单独建立党组织。
发挥党员服务中心、党建工作站“孵化器”作用，为建立党组织创造条件【14】。
5、强化非公企业党建工作保障机制
意见要求加强组织领导和工作指导。
地方各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地区党的建设总体布局，并作为市、县委书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容，建立健全目标管理、定期研究、情况通报、领导干部联系点等制度。
党委组织部门要加强统筹协调和工作指导，纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，协同做好有关工作。
区别不同类型企业，加强分类指导，不断研究新情况，探索解决新问题。
采取多种形式，大力宣传非公有制企业党建工作典型，定期评选表彰先进，形成全社会关注、支持非公有制企业党建工作的良好氛围【15】。
加强经费保障。
将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。
建立党费拨返制度，企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织，用于开展党建活动；还可从各级党组织留存党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制企业党建工作。
有条件的地方，可对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持。
探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决经费问题。
加强场所建设。
按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设。
采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固定的活动场所。
倡导国有企事业单位、机关和乡镇（街道）、村（社区）党组织与非公有制企业党组织活动场所共用、资源设施共享。
有条件的地方，特别是在非公有制企业集聚的区域，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
6、加强非公企业党建干部队伍建设
意见要求选优配强党组织书记。
按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，选优配强非公有制企业党组织书记。
党组织书记一般从企业内部选举产生，注意从生产、经营、管理骨干中推荐人选，也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选，或面向社会公开招聘党务工作人才，再通过党内选举程序任职。
重视选派优秀专职党务工作者担任联合党组织书记。
提倡机关优秀年轻党员干部到企业挂职从事党建工作。
规模大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的，应配备专职副书记。
提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席；也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记【16】。
非公有制企业党组织书记要立足本职，率先垂范，做学习宣传党的路线方针政策、贯彻执行上级党组织和本组织决议的组织者，承担急难险重任务、促进企业健康发展的推动者，凝聚服务党员和职工群众、维护企业和谐稳定的践行者，推进基层党建创新、增强生机活力的引领者。
壮大党务工作者队伍。
通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍【17】。
重视建立党务工作者人才库。
规模大、党员数量多的企业，要配备专职党务工作者。
探索设立党建工作论坛，为党务工作者搭建工作交流平台。
加强党建工作指导员队伍建设，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。
三、非公企业党建工作的现状和存在问题分析
（一）非公企业党建的现状
1、非公企业党建工作步伐不断加快
各级党组织把在非公有制企业中组建党组织作为一项重要的基础性工作，通过向非公有制企业主宣传党的路线、方针、政策，启发他们的政治意识，提高非公企业对党组织的认识，争取其对建立党组织的配合与支持，因企制宜合理设置党的组织。
目前我国非公企业党组织的建设步伐在明显加快，2012年以前的十年是我国党组织空前扩展，党员人数飞速增加的十年。
之所以发展这么多的党员主要是因为我国的政治体制以及目前的国际国内形势对我的不利态势。
党员组织规模在经历了快速扩张之后，目前无论是党员的总体规模，还是党组织的构成，都呈现出日新月异的变化【18】。
但经历快速扩张之后，目前的党组织也表现出一定的问题，尤其是党员的入党动机不正，党员违规违纪现象增加，这些问题都引起了党建一定的思考。
但对于非公企业这一块，因为思想意识形态工作的重要程度，在非公企业建立健全党组织，发展党员干部的工作也在不断加速，通过在非公企业迅速布点，完善党在社会结构中的构成形态建设，这有利于完善组织对意识形态领域的掌控和布局，并有利于对社会意识形态的指导，因此非公企业党建工作在最近十年取得了巨大的进步。
2、各级党委重视程度不断提升
因为党中央十分重视在全社会，尤其是非公企业构建各级党组织这项工作，因此相对于党中央，各地党委近几年来也将党建工作的重点转移到非公企业党建工作中，并且初步形成了中央地方对于非公企业构建党组织齐抓共管的工作格局【19】。
特别是近几年来各级党组织根据我国非公有制企业的发展状况，不断提高在非公有制企业中加强党的工作重要性的认识，把它纳入党建工作的总体布局，作为党建工作检查、考核的重要内容和考核各级领导工作业绩的重要方面。
逐渐尝试建立领导干部非公有制经济组织党建工作联系点、向非公有制企业派党建联络员、指导员等工作制度，建立非公有制企业党建工作联系会议、实行非公有制企业党建工作责任制等制度，初步形成了分级分块抓落实的工作格局。
3、非公企业党建队伍不断加强
对于加强非公企业党建组织的干部队伍建设，包括通过非公企业的党组织一把手配备、对非公企业的党员干部队伍进行培训和教育、并且对非公企业的党员进行业务培训提升业务技能等方面。
首先是为非公企业选配好的党组织班子，就目前的实际情况而言，目前非公企业的党组织建设，尤其是党组织的一把手尽量从企业内部产生，如果根据实际情况，确实对那些没有合适书记人选的企业，在充分征求企业主意见的基础上，从区直部门、乡镇机关以及其他企业选派优秀党员到企业担任书记或支委。
而且对于选配一把手这项工作应尽量谨慎一些，因为既要非公企业在意识形态领域接受党的领导，同时还有发挥非公企业的市场积极性，让非公企业在经济发展过程继续发挥其主观能动性【21】。
另外，根据实际情况对非公企业党组织的党员实施岗位培训，包括开展岗位技能、市场经济知识等方面的教育培训，提高党员队伍的整体素质。
4、非公企业党组织活动开展形式多样
大多数非公有制企业党组织根据自身的特点，在上级党组织的指导下，坚持原则性和灵活性相统一，做到“参与不干预、配合不迁就、监督不滞后、引导不强制”，积极开展党的活动。
在选配比较成熟的党组织一把手以后，就应该着手对非公企业党员开展教育培训工作，通过开展教育培训，不断提高非公企业党组织的党员素质。
目前为止，对非公企业党组织开展教育培训的主要手段目前包括办班培训、以会代训、外出学习考察等形式，通过实行形式各异的教育培训形式的主要对象是对非公有制企业党组织负责人尤其是书记进行培训，提高他们的理论水平和工作能力。
（二）非公企业党建目前存在的主要问题
虽然目前我国非公企业的党建工作已经做了比较扎实的工作，并且目前在采取了一定的工作措施的基础上，已经取得了阶段性的成效。
但就总体情况来看，目前我国整个非公有制企业的党建工作还是比较薄弱，相比较公有制企业而言，非公企业党建还是存在不少盲区【22】。
首先，我们看一下非公企业的整体党组织的设置，目前虽然东部沿海的一些非公企业开始逐渐设置基层党组织，但是相比较中国数量庞大的非公企业而言，还有很多企业没有建立党组织，致使一些党员无人管、党费无处交，一些入党积极分子无法入党。
其次，我们可以看一下非公企业的党员队伍的状况，目前就实际情况而言，我国非公有制企业的职工中，党员占职工总数的比例很小，还有很多非公有制企业没有党员，加之非公有制企业党员流动性较大，教育管理跟不上去，党员无法开展活动。
再次，我们看一下非公企业党建工作的开展情况，普遍存在着党务人才缺乏、活动经费缺少、开展活动不经常等问题，党建工作抓的不紧，党的政策得不到有效贯彻落实。
最后，我们看一下非公企业负责人对党建工作的认识，存在着企业主的“模糊”意识、企业党组织的“从属”意识和企业党员的“雇佣”意识，对非公有制企业党建工作认识不到位，对非公有制企业党建作用看不到，致使一些企业的党建工作不适应新的形势要求。
（三）非公企业党建工作进展情况的原因分析
1、部分组织的党委领导对非公企业党建的重视程度不足
个别党组织领导对非公企业党建不能或不够重视，致使开展非公企业党建的步伐缓慢和停滞。
党的十七大报告强调“：
坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
”一些党组织和党务工作者认为非公有制经济比重小，成分复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大。
他们没能充分认识到鼓励、支持和发展非公有制经济，是党和国家的一项长期政策，非公有制经济是在党的富民政策下产生的，其健康发展，同样离不开党的领导和以加强党的建设作保障。
2、管理及教育的滞后导致部分党员干部素质较低
管理、教育和制度的落后等原因导致党员干部素质和能力有限，党性意识不强。
党员人数少，特别是个别党员
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