当前农村三资管理存在的问题及建.docx
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当前农村三资管理存在的问题及建
摘要
所谓农村的“三资”管理，就是指农村的集体资金、资产、资源进行监督和管理，促进集体资产的效益最大化的过程。
农村的“三资”管理关乎到农村基层的廉政建设，合理管理有利于促进农村的和谐发展。
文章论述了当前农村“三资”管理的现状，并分析了其对策。
关键词：
“三资”；管理；问题与对策
目录
一、三资管理的意义4
（一）三资管理的概念4
（二）农村三资管理的重要性4
二、当前农村三资管理的现状和问题5
（一）农村三资管理的现状5
（二）农村三资管理存在的问题6
三、农村三资管理的对策7
（一）捋顺职能，明确责任7
（二）界定范围，摸清家底7
（三）健全制度，规范管理7
（四）民主决策，加大监督8
（五）建设队伍，充实力量8
四、结论9
参考文献10
当前农村三资管理存在的问题及建议
引言
由于村集体经济随着市场经济的复苏，得到了高度的发展，越来越多的村集体经济资产的壮大，使得村集体经济财务管理制度的完善尤为重要。
农村财务管理现有问题存在的因主要有下列三个：
（1）机制不健全，监管不到位造成集体三资流失；
（2）审计制度不严格，违法查处没有针对性；（3）宣传力度不够强，干部学习不够深，素质不够高容易发生侵占三资行为。
流失、侵占、贪污的主体即为三资，所以农村财务管理的主要目的就是健全三资管理，确保三资安全。
本文主要以浙江省山区村集体三资管理为例，分析三资管理存在的问题。
浙江省山区村集体一般经济主要来源为政府惠农政策和专项补助项目资金，极少数的经营性收入使村集体并不富有，但是三资的管理也因为地处山区，没有得到完善地管理。
希望通过对三资管理存在问题的分析，可以改进农村财务管理些许借鉴意义。
一、三资管理的意义
（一）三资管理的概念
所谓农村的“三资”管理，就是指农村的集体资金、资产、资源进行监督和管理，促进集体资产的效益最大化。
而何谓“三资”呢？
“三资”也就是农村集体资产、农村集体资金和集体资源。
具体是指：
（1）农村集体所有的货币资金，银行存款和其它货币资金属于农村集体资金；
（2）农村的集体资产，就是指农村集体所有的基础设施，例如水利工程、农村小学、村文化站等；（3）而农村集体所有的山地、森林、草地、湖泊等则属于农村的集体资源。
（二）农村三资管理的重要性
首先，农村“三资”的合理管理是促进农村和谐发展的需要。
农村的资产、财产与资源都是属于农村集体所有，也就是说，农村集体“三资”归村集体经济组织成员共同所有，其管理是否得当，与农民的利益切身相关。
当前，由于个别村存在着集体资产分配不公、债务负担较重、集体资产流失等问题，严重侵害了农民群众利益，已经成为影响农村和谐发展、引发群体上访的主要原因。
因此，抓好农村集体“三资”管理工作，有利于维护农村集体和农民的利益，有利于解决农村财务管理混乱等热点难点问题，通过建立制度、完善机制，做到以制度管人管事，规范农村“三资”管理，可以给农民一个明白，还乡镇村干部一个清白，促进农村经济又好又快发展，维护广大农民群众的根本利益，实现农村社会和谐稳定。
其次，农村“三资”管理是否得当是关乎农村基层民主，促进农村基层廉政建设的关键手段。
根据相关的数据资料显示，村干部犯错误，往往与农村的集体资源、资产和财产相关。
（在农村集体“三资”管理薄弱的地方，个别村干部独断专行，集体资产被无偿占用或长期低价承包租赁，有的集体资产被不法村干部中饱私囊，这些情况，破坏了党在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。
）因此，加强农村的“三资”管理，就是要加强制度建设，从源头上铲除滋生腐败的土壤，从根本上减少和避免农村党员干部犯错误的机会；加强农村集体“三资”管理，就是要加强村级民主管理，从群众最关心的利益问题入手推进基层民主政治建设，切实保障群众合法权益。
二、当前农村三资管理的现状和问题
（一）农村三资管理的现状
农村集体财务管理规范化建设迈上新的台阶。
目前，全国村集体财务公开的比例达到98%，实行村级会计委托代理制的比例达到85.7%，超过95.3%的村成立了民主理财小组，每年对近40万个单位进行了审计，初步形成了财务管理机制比较健全、财务公开比较全面、民主理财比规范、有效的新局面。
农村“三资”产权制度改革稳步推进。
截至2010年底，全国共有23个省（区、市）的1.98万个村开展了全面深入的产权制度改革，量化集体资产总额2528亿元，累计分红441亿元。
实践证明，实行农村“三资”的产权制度改革，实现了农村集体“三资”的保值增值，农民的收入得到提高，新农村建设得到进一步推进。
初步构建农村集体“三资”管理制度体系。
目前，全国有16个省（区、市）制定了农村集体资产管理条例，5个省（区）制定了农村集体财务管理条例，在农村集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的落实。
实行网络监管，创新了农村集体“三资”体制机制。
浙江省在乡镇建立“村集体会计委托代理服务中心”、“招投标委托中心”、“村公有资产监管中心”等机构，对农村集体“三资”进行监管。
2008年以来，全省各级共投入2000多万元建立农村财务计算机网络监管系统。
目前，全省75.8%的村建立了资产和资源管理台账，98.3%的乡镇建立了会计委托代理服务中心，93.8%的乡镇实现了与所在县、市计算机互通的网络监管。
温州市各个区县均成立了农村基层集体“三资”管理领导小组，各乡镇（街道）在原会计委托代理服务中心的基础上成立农村集体“三资”监管中心，实行了网络监管。
2009年开始，吉林省在坚持农村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，统一实行集体“三资”委托代理服务。
由县级经管站任命集体“三资”代理服务中心负责人，并根据工作需要在乡（镇）经管站选配工作人员；集体“三资”代理服务中心工作经费全额列入县级财政预算。
同时，省级财政安排建设资金4760万元，加强基础设施建设。
目前，全省98%的乡（镇）已经完成集体“三资”代理服务中心建设。
2009年，上海市提出了运用“制度加科技”建设农村集体“三资”监管平台，着力提高农村集体“三资”的管理能力和水平。
市纪委、监察局、农委、财政局、经信委等单位联合建立监管平台，加强“三资”监管，在区（县）着力依靠科技手段构建监督管理的预警系统。
（二）农村三资管理存在的问题
农村集体“三资”管理法规建设滞后。
目前全国已有超过一半的省（区、市）出台了集体资产、财务管理方面的条例和办法，但是大部分的条例和办法都是税费改革前出台的，有些内容已经不能完全适应新形势和新要求。
多年来，国家迟迟没有对农村集体资金、资产和资源管理进行立法，造成集体“三资”管理的主体，资产经营、使用、处置、收益分配等方面缺少法律依据，不适应新时期加强农村集体“三资”管理的需要。
村级集体“三资”管理工作力量薄弱。
农村集体“三资”管理是乡镇财政和“三资”委托代理服务中心管理职能之一。
但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所（财政分局），由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，每个乡镇只有两、三人，监管力量严重不足。
经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。
农村集体“三资”管理工作进展不平衡。
2009年农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》下发以后，各省陆续出台了加强农村集体“三资”管理的指导性文件，制度建设取得一定的成效。
但是，目前全国农村集体“三资”管理工作进展仍然不平衡，有的地方工作进展不大，存在畏难情绪，推进力度不足；一些地方仍然存在制度不健全现象，特别是资产承包租赁出让、资产和资源招标投标、集体建设用地收益专项管理等制度缺失；一些地方还没有开展农村集体“三资”清理，仍然存在账目混乱、农村集体“三资”底数不清现象。
对农村集体“三资”管理监督不力。
一是群众监督的力量难以发挥。
由于长期受“逆来顺受”的封建思想影响，以及很多村民外出务工，对农村“三资”不过问，使得个别不廉洁的村干部可乘之机。
二是村委会内部监督有待提高，很多村搞一言堂，大事不研究，小事不开会，班子成员无法监督。
三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。
有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。
农村集体资产流失现象依然比较严重。
由于农村长期实行“村社合一”的管理体制，农村集体经济组织的法律性质与地位不明确，造成集体资产所有者难以进行有效的监督管理。
有的地方资产占用经营者不考虑资产保值增值，不认真履行民主程序，造成资金被贪污、挪用、侵占、挥霍，资产被非法侵吞，资源被非法侵占；有的地方不认真执行各项管理制度，特别是在资产和资源的承包、租赁、出让过程中，不采取公开协商和招标投标的方式，而是暗箱操作，将农村集体资产和资源低价发包或者出让给村干部或者亲戚朋友，从中牟利。
据全国农村经济统计资料显示，2010年各级农业部门对全国39.9万个村进行了审计，共审计出违纪单位8699个，涉及违纪金额9.8亿元，其中贪污案件581起，贪污金额1687.6万元，受处分人数2335人，受刑事处分250人。
农村集体资产权益分配矛盾突出。
农村集体资产权益是农民群众最关心的核心利益。
如何界定农村集体经济组织成员，如何确定集体资产谁有份及份额大小，成为农村改革的难点。
随着农村城镇化的推进，农村土地不断升值，农村集体经济快速发展，大量已迁入城镇的农村居民纷纷将户籍迁回农村。
如广东省佛山市仅2004年7月实行城乡户籍制度改革起至。
三、农村三资管理的对策
（一）捋顺职能，明确责任
镇级人民政府要从体制上完善“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式，明确三资管理的责任。
每年定期对村支部书记、主任和财会人员把把党性廉政和财务经济知识的培训时刻放在心中，提高村干部综合素质，同时把“三资”管理是否得当纳入干部的绩效考核中来，对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
（二）界定范围，摸清家底
建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。
为此，乡镇必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由镇纪委牵头，乡镇财经所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。
（三）健全制度，规范管理
严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。
村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。
实行镇村招投标委托制度。
各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。
推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。
对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。
各村台帐一式两份，村委会和“三资”服务中心各执管一份，每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。
（四）民主决策，加大监督
民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。
坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，权力运行更加规范，对村干部违法违纪案件要严肃查处，村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件更要尤为注意。
通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，农村经济快速发展。
健全民主决策机制，推进权力公开。
进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策，使农村两委的决策更加科学，权力运行更加规范。
各县市应重视起村务监督小组在村务、财务监管的作用，拨入大量经费扶持村务监督小组在村集体内部发挥监管职能，在健全内部管理制度的同时，给村务、财务安全加一道防护墙。
（五）建设队伍，充实力量
县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。
一是按照工作的职能配齐服务工作人员6人-8人，每个乡镇设“三资”管理办公室主任1人、副主任1人、资金会计1人、核算会计1人、土地流转调解员2人、农民专业合作社辅导员1人、档案管理员1人。
二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。
三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。
四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。
结论
前面只是对浙江省山区农村集体三资管理进行了分析，也借鉴了其他省市的一些管理经验情况。
本文没有对三资管理提出创新和突破性的建议，只是就当前农村集体三资管理存在的问题进行分析，从实际工作中提炼可行性的意见，希望通过本文的分析和建议，运用到实践中，能对解决当前农村集体三资管理不完善的现状一些建议。
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精美句子
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读沙漠，读出了它坦荡豪放的胸怀；读太阳，读出了它普照万物的无私；读春雨，读出了它润物无声的柔情。
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3、大自然的语言丰富多彩：
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4、成功与失败种子，如果害怕埋没，那它永远不能发芽。
鲜花，如果害怕凋谢，那它永远不能开放。
矿石，如果害怕焚烧（熔炉），那它永远不能成钢（炼成金子）。
蜡烛，如果害怕熄灭（燃烧），那它永远不能发光。
航船，如果害怕风浪，那它永远不能到达彼岸。
5、墙角的花，当你孤芳自赏时，天地便小了。
井底的蛙，当你自我欢唱时，视野便窄了。
笼中的鸟，当你安于供养时，自由便没了。
山中的石！
当你背靠群峰时，意志就坚了。
水中的萍！
当你随波逐流后，根基就没了。
空中的鸟！
当你展翅蓝天中，宇宙就大了。
空中的雁！
当你离开队伍时，危险就大了。
地下的煤！
你燃烧自己后，贡献就大了
6、朋友是什么？
朋友是快乐日子里的一把吉它，尽情地为你弹奏生活的愉悦；朋友是忧伤日子里的一股春风，轻轻地为你拂去心中的愁云。
朋友是成功道路上的一位良师，热情的将你引向阳光的地带；朋友是失败苦闷中的一盏明灯，默默地为你驱赶心灵的阴霾。
7、一粒种子，可以无声无息地在泥土里腐烂掉，也可以长成参天的大树。
一块铀块，可以平庸无奇地在石头里沉睡下去，也可以产生惊天动地的力量。
一个人，可以碌碌无为地在世上厮混日子，也可以让生命发出耀眼的光芒。
8、青春是一首歌，她拨动着我们年轻的心弦；青春是一团火，她点燃了我们沸腾的热血； 青春是一面旗帜，她召唤着我们勇敢前行；青春是一本教科书，她启迪着我们的智慧和心灵。
大多数人距离他们的目标只缺少了一个正确的决定，而且对大多数人来说，这个正确的决定就是下决心——对自己说：
“我决定展开行动，追求目标。
”
我认为这个世界上，没有一个人比一个决心达到目标的人更有力量。
然而，在每个人下定决心之前，你必须先了解的是：
首先，千万不要把如何实现梦想和梦想本身混为一谈。
你的第一个决定应该非常具体、明确：
我到底想要什么？
我想成为什么样的人？
做什么？
拥有什么？
排除什么？
追求什么？
获得什么？
你应该将你的决定用很简单的句子表达出来：
“我想要——”在空格上填上任何你真心想要的东西，或想做的事情。
从某个角度来说，这有点像是一个小孩得到妈妈的同意，带着十块钱在糖果店里，自由选择任何他想到的糖果。
请自由地在空格中填入你的决定，不要给自己任何限制，你惟一需要确定的是：
这真的是你想要的吗？
这就是你立刻想要、一直想要、而且非常想要的事物吗？
如果答案是肯定的话，那么请排除所有你曾经自我设定的障碍，并且大胆直接地说：
“是的，我全心全意地想要——”
其次，不要猜测你的梦想。
当你专注于自己真心想做的事情时，你必须先将你以前所有说过的话、做过的事放在一边，切断你的后路，从现在开始只剩下你和你的梦想，你已经不能回头了。
就像你刚抓着一根摇晃的蔓藤越过山谷一样，现在的你无路可退，你已经站在山谷的另一边，接下来要面对的是：
你该如何完成你的梦想。
如果你将“如何”完成你的梦想，和“什么”是你的梦想混为一谈，那么你将永远一事无成。
因为这个“如何”将会一直打击你，并阻碍“什么”的完成，最后你将失去尝试的勇气而不愿意再跨出下一步。
如果你开始臆测你的梦想是否会实现，那么你将失去追求梦想所需要的动力。
许多人都在等待一个安全的环境，他们希望等所有的绿灯都亮了以后再出门。
抱持这种想法的人，一辈子也无法走出家门。
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看淡些，心无执念，心轻了，日子才会轻松。
有耐心，才有机会。
有些事情是急不来的，等到条件成熟时，自然水到渠成。
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耐心，意味着要经得起眼前的诱惑，耐得住当下的寂寞。
耐心不是外在的压抑，而是内心的修行。
不要去采摘那些还没有成熟的果实，否则，你的生活一定是苦涩的。
当你想找个人说话的时候，才发现有些事情是不能告诉别人的，有些事情是不必告诉别人的，有些事情是根本没有办法告诉别人的，而有些事情即使告诉了别人，你也会马上后悔。
那么最好的办法就是静下来，真正能平静自己的只有自己。
幸福，就是想吃一个馒头时，就得到一个馒头并且安心地吃下去。
若只能得到半个叫不足；更少叫匮乏；若得到两个叫富余；得到三个叫负担；得到更多叫累赘。
幸福不是越多越好，而是恰到好处；幸福不是脸上的虚荣，而是内在的需要；幸福不在别人眼中，而在自己心中。
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生活总和我们开着玩笑，你期待什么，什么就会离你越远；你执着谁，就会被谁伤害得最深。
没有结局的感情，总要结束；不能拥有的人，总会忘记。
有些事注定成为故事，有些路注定要一个人走。
既不回头，何必不忘。
既然无缘，何必誓言。
这个世界那么脏，谁有资格说悲伤。
命运有一半在你手里，另一半在上帝的手里。
你的努力越超常，你手里掌握的那一半就越庞大，你获得的就越丰硕。
在你彻底绝望的时候，别忘了自己拥有一半的命运；在你得意忘形的时候，别忘了上帝手里还有一半的命运。
你一生的努力就是：
用你自己的一半去获取上帝手中的一半。
这就是人一生的命运。
走在人生的路上，自己能做的事自己解决，不能做的事要和能做到的人一起解决。
因为一个人总要走陌生的路，看陌生的风景，听陌生的歌。
经过了太多，就会发现时光没有教会我们任何东西，却教会了我们不要肯定自己的能力是神话。
要时刻记住，别把自己看得太高。
放弃，也是一种选择。
得失失得，何必患得患失；舍得得舍，不妨不舍不得。
也许人生的过程就是一个不断放弃，又不断得到的过程。
放弃，不是怯懦，不是自卑，也不是自暴自弃，而是在痛定思痛后做出的一种理智的选择。
看别人不顺眼，是自己修养不够。
人愤怒的那一个瞬间，智商是零，过一分钟后恢复正常。
人的优雅关键在于控制自己的情绪，用嘴伤害人，是最愚蠢的一种行为。
我们的不自由，通常是因为来自内心的不良情绪左右了我们。
一个能控制住不良情绪的人，比一个能拿下一座城池的人强大。
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人生最大的烦恼，往往不是人生的抉择，而是常常把自己的心灵封闭了，不知道生命的归宿在何处，常常在寻找自己的人生目标，殊不知，人生是很简单的，人生的真谛就在于简单。
请打开自己心灵的窗子，让屡屡阳光进入我们的心田，静看时光，静享生活的安适。
人生的红尘驿站，总熙熙攘攘，我们要在繁华尘世中看风轻云淡。
我们感觉很累，全在于心累，为何？
本来无一物，何处惹尘埃。
人生应当用一种山不过来，我就过去的境界来生活，我们就会充实，就身心愉悦，时光的雕刀在岁月的
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