再生资源循环利用产业集群规划.docx
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再生资源循环利用产业集群规划
再生资源循环利用产业集群规划
一、产业理解
1、政策导向
2005年9月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处
理管理条例》；2006年1月，国家环保总局出台了《电子废弃物污
染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006年2月，国家发改委、
科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。
表1近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）
1
近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，
对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。
除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列
相关地方性法规。
总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越
受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。
2、技术解读
2006年12月，国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导
意见》中，将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不
再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使
其获得使用价值的各种物料的总称”。
2007年5月1日起施行的《再
生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“在社会生产和生活消费
过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工
处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。
从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活
环节流通的全过程。
从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，
到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。
从
类型来看，再生资源主要包括三大类：
金属类再生资源、非金属类再
生资源和废旧电子电气机械设备（见表6-2）。
表2再生资源分类表
再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通（即收购与销售作
为各种再生资源赋存形式的物品）与加工利用（即以再生资源为原料
种类
代表性资源
金属类再生资源
废旧钢铁、有色金属等
非金属类再生资源
废旧橡胶、纸张、塑料、玻璃、工农业废渣等
废旧电子电器机械设备
电子废弃物、废旧汽车、船舶、电机、催化剂等
2
生产制造各种成品、半成品，并加以销售）以及与其相关的科技开发、
信息服务和设备制造等经济活动的集合。
它蕴涵着不可估量的经济价
值,具有广阔的市场前景。
它的发展极大地刺激科学技术的进步和创
新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。
再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：
废置物品回收企业；
以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；
各类拆解企业；
有色金属或贵金属回收企业；
再生资源回收利用机械制造企业；
为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息
服务的企业或市场组织；
垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。
利用与再利用
物质
资源
合理
投入
生
产
使
用
过
程
废
弃
物
产
生
�自身再利用
�用于新的生产过
可再生资源循环
利用回收
废
弃
物
最
后
处
�资源回收利用
�回收副产品
图1再生资源循环利用图解
再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然
资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通
过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物
品的生产经营行为。
再生资源循环利用的实现途径：
3
——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。
——在生产中，实施清洁生产。
——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。
再生资源循环利用的经济价值：
——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。
——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能
性，间接增加资源化的生态效益。
——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大
量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。
图2再生资源综合利用连接图
循环经济的精髓是“在循环中再生,在再生中循环”。
再生资源
循环利用充分体现了循环经济的特点,它的重复利用就是对循环经
济的最好诠释。
循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利
用是循环经济的核心内涵，也是发展循环经济的重要环节。
4
3、产业概况
（1）产业规模不断状大。
经过多年的发展，我国再生资源产业
已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。
目前，全国再生资源行
业共有回收网点20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员1800
万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很
大进步，节能减排效果日益显著。
“十五”期间，我国回收的再生资
源总量约4亿吨，年均回收量约8000万吨，年均增长率在12%以上。
表3主要再生资源品种回收利用表（国内）
注：
数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能
获取，故仅作参考——编者。
2010年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、
废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生
资源回收总量达1.49亿吨，比2009年增长了585.9万吨，增幅为
4.1%。
主要再生资源回收总值达5069亿元，较2009年的4471亿元
增加了599亿元，增幅达到13.4%，超过2010年我国GDP的增长速
序
类别
2006年
2007年
2008年
增长率率（%）（%）
1
废钢铁（万吨）
6550
7010
8061.5
11.01
2
废有色金属（万吨）
207
228
259.9
12.07
3
废塑料（万吨）
700
800
944
16.14
4
废纸（万吨）
2262
2765
3373.3
22.12
5
废轮胎（万吨）
221.6
298.4
352.1
26.33
5-1
其中：
翻新（万吨）
26.6
31.4
37.1
18.10
5-2
回收利用（万吨）
195
267
315.1
27.47
6
废电子电器
6-1
数量（万台）
4348.4
5632.5
6477.4
22.27
6-2
重量（万吨）
138.5
180.2
207.2
22.55
7
报废船舶
7-1
数量（艘）
58
223
240.84
146.24
7-2
重量（万轻吨）
12.4
11.3
12.43
0.56
8
报废汽车
8-1
数量（万辆）
90
84
86
-2.14
8-2
重量（万吨）
180
168
172
-2.14
9
回收总量（万吨）
10271.5
11460.9
13382.43
14.17
5
度近3个百分点。
2009年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成
立，计划通过3-5年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利
用效率10％以上，产值年均增长25％，力争到2015年产值达1.5万
亿人民币。
从世界范围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资
源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。
20世纪末，发
达国家再生资源产业规模已达到2500亿美元。
21世纪初增至6000
亿美元，到2010年达1.8万亿美元。
（2）需求量大。
国内再生资源需求缺口较大，进口规模不断增
大。
2007年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个
类别的再生资源共进口3538.67万吨，2008年增加到3908.03万吨，
增幅为10.4%。
全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝
对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有300多万吨的缺口；
废塑料每年需进口700多万吨，废纸每年需进口2480万吨，废塑料、
废纸的40％以上需要进口。
表4
主要再生资源类别来源表
注：
数据来源中国物资再生协会，为2009年前数据，2010年后数据未能
获取，故仅作参考——编者。
序
号
类别
2007年
2008年
总量
（万吨）
进口量
（万吨）
国内回收
所占比例
（%）
总量
（万吨）
进口量
（万吨）
国内回收
所占比例
（%）
1
废钢铁
7349
339
95.4
8427.6
366.12
95.7
2
废有色金属
999.75
277.8
22.8
568.3
308.4
45.7
3
废塑料
1448.47
648.47
55.2
1676.7
732.77
56.3
4
废纸
5021
2256
55.1
5854.9
2481.6
57.6
5
废旧轮胎
298.4
-
-
352.1
-
-
6
报废船舶
28.7
17.4
39.4
31.57
19.14
39.4
7
报废汽车
168
-
-
172
-
-
8
废旧电子电器
180.2
-
-
207.2
-
-
9
总计
15493.52
3538.67
73.97
17290.37
3908.03
77.4
6
（3）回收率偏低。
尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高
度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我
国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。
废钢不到
20%的回收率、废塑料25%的回收率更是远远低于欧美等国家。
每年
我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到400多亿美
元（详见表5）。
表5
国内外主要再生资源回收率对比表
注：
数据来源中国物资再生协会。
以废钢为例，2008年我国废钢回收量为8000万吨，如果回收率
由目前的17.9%提高到45%，每年废钢回收量将增加到2亿多吨，因
此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大。
2012年4月7日至8日，商务部在沪召开全国再生资源回收体
系建设现场会议，商务部副部长姜增伟在会上指出，近期商务部将启
动第三批再生资源回收体系建设试点工作，力争在“十二五”期末，
初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良
好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系，使得全国主要品
种再生资源回收率达到70%。
（4）行业进一步规范。
近年来，我国在循环经济的立法、政策
体系、示范试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各
国别
废纸
废钢
废塑料
铜
铝
铅
锌
中国
51.6%
17.9%
25%
57%
21.8%
16%
2.6%
美国
—
45%
45%
—
—
—
—
日本
56.3%
50.1%
60%
—
—
—
—
欧洲
71%
—
40%
—
—
—
—
7
个方面取得了积极进展。
各项政策、法规、法律的相继出台使得循环
经济产业面临着前所未有的巨大发展机会。
中共十七大提出：
把“循环经济形成较大规模”作为实现全面小
康社会目标。
国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把
发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。
2005年7月，
国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展
循环经济的纲领性文件。
2009年1月，《中华人民共和国循环经济
促进法》正式颁布，这是我国关于循环经济的基础性法律，全面确立
了循环经济发展的原则和法律约束。
2010年10月18日，国务院下
发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为“十二五”节
能环保产业发展方向定调：
重点开发推广高效节能技术装备及产品，
实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。
加快资源循
环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再
制造产业化水平。
示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治
水平。
推进市场化节能环保服务体系建设。
加快建立以先进技术为支
撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
《决定》中两次提到了建立现代废旧商品回收体系，以资源循环利用
（再生资源产业）为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有
的高度。
尤其是“积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式”
这一表述，释放出强烈的信号。
即：
目前散乱、无章的废旧资源游击
队式回收体系，将彻底改造为“以先进技术为支撑的、现代化的新型
商业模式”。
我们认为，《决定》中的这一战略部署，必将对我国再
生资源产业产生深远影响、并带来革命性的变化。
2010年7月，国务院法制办公室公布了《报废机动车回收拆解
管理条例（征求意见稿）》，在《回收拆解管理条例》中，一是明确
8
提出了“回收拆解”概念；二是明确将“促进资源综合利用和循环经
济发展”作为立法目的之一放在条例第一条显著位置；三是废除了现
行《管理条例》中“关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车‘五大总
成’应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料”的规定，将在极
大程度上解决机动车再制造工作的制度障碍，为汽车零部件再制造的
企业开放一个更加广阔的原料市场。
《有色金属工业中长期科技发展规划（2006-2020年）》提出，
为支撑再生金属中长期发展目标，在2006-2020年间，中国将重点发
展废杂金属机械拆解、分选分类技术；表面洁净化等预处理技术；提
高金属熔炼回收率技术；再生铝保持性能技术；废电池无害化处理技
术；废汽车、废家电回收利用技术；钢铁烟尘回收锌技术；“三废”
治理技术；研究制定再生金属行业标准、产品标准和技术规范。
预计
到2020年，中国再生金属产量将达1240万吨（占总产量40%）。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将重要再生资源
循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家将再生资源循环利用的
重视已经越来越重视了。
业内人士称，“十二五”国家加快转变经济
发展方式，我国再生资源循环利用产业将迎来新的发展机遇。
据预测，
到2015年，节能环保产业产值将达到4.5万亿元以上，约占当年GDP
的8%，其中再生资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到1.5
万亿元。
二、产业发展现状及意义
1、发展现状
丰城市有着废旧物资回收综合利用50多年的悠久历史，丰城市
是江南最大、全国闻名的再生资源物资集散地，建有庞大的再生资源
9
传统专业市场，占地500多亩，2009年6月份被国家商务部命名为
国家级赣中再生金属集散市场。
丰城市全市130多万总人口中，其中有近10万人从事再生资源
回收、拆解、熔炼和加工业务，遍布在全国各地的1200多家各类废
旧物资回收企业和5000多户个体经营户中，分布在全国各地200多
个大中小城市，仅台州就有丰城市籍从事废旧金属的回收、拆解熟练
工1万多人。
年回收废旧金属就达60万吨，其中年回收铜20多万吨，
年回收铝10多万吨，年回收废钢铁30多万吨，再生金属综合资源非
常充足，市场网络优势明显。
2006年，丰城市制定出台了《丰城市发展循环经济实施意见》，
围绕铝、铜等再生金属资源优势，重点发展以再生金属为主要原料的
循环利用产业链。
2007年10月成立丰城市再生资源加工产业基地，
2008年7月调整为“丰城市再生资源循环利用产业基地”。
2008年
7月和2009年9月，丰城市分别举办了第八届和第九届再生金属国
际论坛会，这是再生金属国际论坛会首次在县级市举办。
2009年6
月，赣中再生金属集散市场获得商务部第二批再生资源回收体系建设
试点单位。
2010年10月省工信委授予基地为全省再生资源利用产业
示范基地称号。
最近国家工信部已将丰城确定为全国工业固废综合利
用十大示范基地之一。
2011年4月中国有色金属工业协会批复为“中
国再生铝基地”。
丰城市再生资源循环利用产业基地是经江西省环境保护厅环评
审查（一期为赣环督字[2007]303号、二期为赣环评字[2010]167
号），江西省发展和改革委员会批准立项（一期为赣发改工业字
[2007]1531号、二期为赣发改工业字[2009]2317号），全省第1个省
级再生资源循环综合利用基地。
基地总规划面积10平方公里，分三
10
期建设，一期规划面积2平方公里，二期规划面积2平方公里，三期
规划面积6平方公里。
丰城市再生资源循环利用产业基地（一期）位于丰城市郊孙渡街
道阁里扬，占地约2平方公里，分拆解、熔炼、深加工和管理服务4
个功能区。
主要利用国内和国外两个市场的工业废旧金属进行拆解、
熔炼、深加工，实现资源再生循环利用，减少原生矿的开采，达到保
护环境的目的。
目前正在启动二期与三期的建设。
2008年全面启动建设以来，基地目前已有深圳格林美高新技术
股份有限公司、江西凯华铜业有限公司、江西金洋金属有限公司、江
西兰通环球金属有限公司、丰城市宏成金属制品有限公司、江西锦恒
铜业有限公司、丰城市鑫琪金属制品有限公司、江西怡翔金属材料有
限公司、江西鸿鑫金属制品有限公司、江西丰荣金属制品有限公司、
河洲产业园等25家企业入驻，对促进丰城市循环经济的发展起到了
积极地作用。
2、发展意义
丰城市作为江西省再生资源利用产业示范基地，培育一批城市矿
产开发企业，建立辐射全国的规模化、规范化、集聚化、高水平、圈
区管理的城市矿产示范基地，十分必要。
（1）实现产业集群内部布局的合理性
本产业集群分为两个区域，一是丰城市再生资源利用基地，主要
从事再生资源的回收、拆解、熔炼以及初加工，发展目标是做大规模，
为下游的产业链提供充足的原材料资源；一是丰城工业园核心区内的
再生资源精深加工基地，主要从事再生资源的研制、开发、生产和推
广，发展目标是做大产值、做强产业，提高产业的聚集，实现产业经
济效益的裂变。
该布局既可以保证原再生资源利用基地配套设施和空
12
间环境的有效使用，又可以提高丰城工业园高新技术企业的总量，促
进园区技术创新的整体水平。
（2）实现产业集群经济效益的裂变
丰城工业园的再生资源精深加工项目属于产业集群的下游产业
链，产品技术含量高，这就要求吸引高水平科技人员，在园区内建设
科技研发中心，构建产学研创新联盟，提升再生利用技术水准，提高
再生利用产品品种和质量，延伸产业链，增强再生利用产业市场竞争
力，促进城市矿产开发可持续发展。
同时，这也有利于招商引资，有
利于引入高新技术企业，提高园区整体的经济实力和市场竞争能力，
迅速做强产业，提升经济效益，有效实现产业集群经济效益的裂变。
（3）有效缓解丰城市乃至江西省的资源矛盾
资源供求矛盾始终制约着社会经济的发展，丰城工业园发展再生
资源循环利用产业集群，扩大再生资源的利用范畴，提高再生资源的
利用率，能有效缓解丰城市乃至江西省的资源供求矛盾。
三、环境分析
1、优势
（1）有再生资源回收利用的传统。
第一，丰城市有着工业废旧
物资综合利用50多年的悠久历史。
丰城市是江南最大、全国闻名的
再生资源物资集散地；第二，具有相当的规模，建有庞大的再生资源
传统专业市场，占地500多亩，全市从事工业固废综合利用的人员
10万多人，遍布全国各地的各类工业废旧物资回收企业1200多家和
经营户5000多户，分布在全国各地200多个大中小城市。
（2）具备了有带动性的龙头企业。
深圳格林美是国内电子废弃
物循环利用龙头企业,主要从事自动化拆解及原生化和再制备技术,
13
实现电子废弃物的深度资源化业务，是国家循环经济试点企业、国家
创新型试点企业，是中国循环经济与低碳制造的领军企业，该企业已
经入住丰城工业园，且发展势头强劲，成为园区具有带动性的龙头企
业。
该公司的家电拆解项目已于2011年正式投产，年处理能力是5
万吨电子废弃物，同时从事塑料的深加工，主要生产塑木型材和注塑
建材。
而汽车拆解和废钢铁综合利用项目在丰城工业园已于2012年
开始建设，年综合利用报废汽车5万吨、废钢铁25万吨。
（3）环保空间优势。
丰城市每年有55434吨的二氧化硫排放空
间和760吨化学需氧量排放空间,有空间帮助前来投资的工业固废综
合利用企业顺利通过环评。
（4）专业人才、技工型人力资源充足。
丰城紧邻南昌，对南昌
各种专业人才有较强的吸附能力，与南昌各大学府也有人才交流协
议，且丰城目前正在筹建的几大专业技术专修学院，能为丰城发展再
生资源循环利用产业提供充足人力资源。
（5）交通区位优势。
丰城工业园地处江西省境内沪瑞高速、赣
粤高速、京福高速“天”字形高速枢纽的中心点，距省会南昌60公
里，昌北机场70公里，临近江西昌河、江西江铃等汽车制造企业；
浙赣线、京九铁路、赣粤高速、105国道穿境而过；境内赣江为三
级航道，3000吨货轮可直达长江，建有年吞吐量500万吨的货运码
头和铁路装卸站。
2、劣势
一是回收环节的“拾荒者”有待规范。
“拾荒者”是原有废旧物
质回收体系中的重要力量，但同时，又成为了回收企业现代化发展中
的障碍因素。
产业发展的当前，要把“拾荒者”转变为产业大军。
二
14
是上规模企业较少，生产能力不足，同时自主研发能力需要加强。
三
是各个相关企业和研究机构各自为战，没有形成合力和现有优势的互
补。
3、机遇
（1）属于国家产业政策扶持的行业。
2010年7月，国务院法制
办公室公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，在
《回收拆解管理条例》中，一是明确提出了“回收拆解”概念；二是
明确将“促进资源综合利用和循环经济发展”作为立法目的之一放在
条例第一条显著位置。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
将重要再生资源循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家对再生
资源循环利用的重视。
《有色金属工业中长期科技发展规划
（2006-2020年）》提出，为支撑再生金属中长期发展目标，在
2006-2020年间，中国将重点发展废杂金属机械拆解、分选分类技术；
表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术；再生铝保持性
能技术；废电池无害化处理技术；废汽车、废家电回收利用技术；钢
铁烟尘回收锌技术；“三废”治理技术；研究制定再生金属行业标准、
产品标准和技术规范。
（2）产业集群的市场
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