路桥施工的安全生产管理与危险源的辨识.docx
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路桥施工的安全生产管理与危险源的辨识
路桥施工的安全生产管理与危险源的辨识
安全对于每个人来说都不会陌生，对于一个施工企业来说，安全工作的好与坏直接关系到企业发展的兴衰成败。
路桥工程施工中，由于施工期通常较长，施工环境恶劣，多属于野外作业，线长点多、工种复责，构造物形式多种多样，特种作业多，是劳动密集型行业。
安全隐患多，在安全管理上难度较大，极容易引发重大人身伤亡和财产损失事故。
只要对路桥工程施工现场的危险源进行辨识与风险评价，采取有效的安全控制措施，真正做到安全第一、预防为主，把事故隐患消除在萌芽状态，就能够最大限度的减少事故发生率，降低事故造成的损失。
而随着我国经济的高速发展，工程建设规模不断扩大，路桥施工企业如雨后春笋，越来越多，奋战在各条施工战线上。
然而，部分路桥公司在工程产值不断增长、质量效益不断提高的同时，未能很好地进行安全生产管理，安全事故时有发生，使人民的生命财产受到严重的伤害，企业的声誉和效益也受到了极大影响。
在当前安全生产法律法规相对健全，国家不断加大安全生产管理和处罚力度的大环境下，安全生产的警钟时刻提醒着我们广大路桥建设者，必须高度重视企业的安全生产管理，只有保安全才能出效益，只有保安全才能确保企业稳定高效可持续发展。
一、路桥施工安全管理的内涵
路桥施工安全管理，就是从路桥工程开工到竣工，整个实施过程所组织安全生产的安全管理活动，是以实现工程施工全过程安全为目的的现代化科学化的管理，其基本任务是按照国家有关安全生产的方针政策、法律法规的要求，从施工企业实际情况出发，构建企业安全生产的长效管理机制，规范企业安全生产经营活动，采取相关的安全生产管理对策措施，对路桥施工项目中人、物、环境因素进行的常态管理，有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，以期科学地、前瞻地、有效地发现、分析和控制施工过程中的危险有害因素，主动防范控制事故的源头，防止事故的发生，避免、减少事故所造成的损失，保护劳动者的安全和健康。
二、路桥施工发生安全事故的原因及事故类型
1、根据安全系统论的观点，发生安全事故的原因可以概括为四点：
1）人——人的不安全行为是事故的直接原因。
2）物——物（设备）的不安全状态也能直接导致事故的发生。
3）环境——不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响。
4）管理——管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是直接的因素，因为管理对人、物和环境都会产生作用和影响。
2、路桥施工中发生的各种安全事故，主要有以下几种发生类型：
1）高处坠落事故
2）施工坍塌事故
3）物体打击事故
4）机械伤害事故
5）触电、溺水、火灾等其他施工安全事故
6）起重作业事故
7）交通事故
8）管理因素事故
三、路桥施工公司安全管理存在的问题
1、公司领导没有真正认识安全生产的重要性
少数施工公司的领导，思想认识不能适应时代发展的要求，没有从思想根本上重视企业的安全生产管理工作，对于安全生产管理工作浑浑噩噩，得过且过，对于安全责任与管理,往往是说得多做得少，表面文章做得多，实际落实做得少，安全生产管理虽在进行，但是安全管理体系未能建立，安全生产责任主体不到位，人员配置有职无位，职责不明，处于被动的无序的管理状态，未能与时俱进，从而去主动管理，积极管理。
2、安全管理人员工作积极性不高
由于近年来国家安全监管部门严格执行了安全责任事故的处罚措施，安全责任事故处罚力度很大，路桥施工企业为事故多发的高危行业，企业领导安全生产责任重大，同时安全生产管理工作奖少罚多，稍有疏忽极可能导致安全事故的发生，受到严厉的处罚，因而极少数施工企业领导不愿分管安全生产工作，即使勉强分管了，也工作积极性不高，被动管理，总想着换个其他的责任小的差事，从而在源头削弱了企业安全生产的管理力度。
施工现场的安全员也存在同样的问题，他们责任重大受处罚的严厉，受奖励的很少，不愿意从事安全管理工作，也导致了安全生产的管理力度不够。
3、施工安全管理工作薄弱
当前很多路桥施工企业的安全管理工作仍旧欠缺，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。
1）安全管理机构和管理人员不能满足实际需要
部分施工企业安全管理机构和人员被精简、合并，没有单独设置，基本上将职能设在劳动人事部门，人员配置上也严重不足，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，多数为兼职人员，不少安全员技术素质差，对安全管理仅知皮毛，既无监督管理职能，又不能履行职责，仅仅挂名应付，严重影响了企业的安全生产管理工作。
而且，许多公司的项目部基本没有单设安全管理的部门，资源配置更显不足，难以全力以赴开展相应的安全管理工作。
2）安全生产管理制度落实困难
部分施工企业安全规章制度很难落实到位，更没有能做到及时更新，指导性和操作性较差，使得在技术、资金、设备上的大投入和高保障失去了意义；施工现场的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全时有存在，即使有制度，不少也是流于形式，不能严格落实；安全生产措施不到位、落实不力；工地的安全保障体系薄弱，特别是在安全投入难以落实，项目经理只抓生产，忽视安全，班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合。
3）少数项目部经理素质偏低，安全管理水平不够
路桥工程施工要求每个项目都必须由经过专门培训、具备相应资格的建造师担任项目经理，然而实际工程中，很多企业采用合作、借用资质等办法获取路桥工程，导致冒名项目经理较多，而且很多企业因中标工程较多，缺乏合格的项目经理，因而在许多工程施工中，真实合格的项目经理无法到岗履责，实际组织施工的替代项目经理管理水平较差，难以胜任超出其能力范围的工程施工，而且有些项目经理部为了减少开支，降低成本，管理人员配备不全，从而导致项目部整体管理水平较低，无法保证项目工程的安全生产管理工作有序高效进行。
4）协作施工队伍安全管理水平较差
很多路桥施工公司并未建立专门长期合作的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部或部分临时分包给有关的协作队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理，安全管理专业人员不足。
大部分协作队伍的管理水平低下，其负责人大多是没受过多少文化教育的民营老板，安全意识淡薄，很难诚恳接受施工企业的管理，施工企业派驻的人员难以顺利开展工作，在安全员不足的同时，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定做好施工现场的安全管理工作，从而诱发安全事故的发生。
5）现场的安全管理不到位。
安全员责任心不够。
施工现场的安全管理是一种动态管理，路桥施工现场物的不安全因素很多，而且随时会发生变化，这就要求我们随时监控，积极防范。
这就需要现场的专职安全员有强烈的工作责任心，但有的安全员责任心不强，工作惰性大，不能坚持在施工现场巡视监督，不能及时发现事故隐患，将事故消灭在萌芽状态，没有真正履行职责起到巡查纠错的作用，从而导致安全事故的发生。
施工安全设施不够完善。
在已有的安全设施中，静态安全设施多，动态安全设施少；普通安全设施多，电子安全设施少；图形显示安全设施多，声响警示安全设施少；适用一般公路的安全设施多，适用于高速公路的安全设施少。
很多企业现有的安全设施不能够很好地提醒、诱导，警示关联人员，以提前采取相应的措施的作用，远不能适应公路建设迅速发展的需要。
由于部分驾操人员员疲劳开车，遵守交通规则的意识淡薄，而且有的项目工程为了节约费用，减少或不设置安全警示牌，作业路段现场缺乏足够的引导、警告和安全防护设施，施工人员安全观念和自我保护意识薄弱等原因，道路施工过程中尚存在着较多的安全隐患，更是造成施工的重要原因。
5、施工人员从业素质较差，安全生产意识淡薄。
国家基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，路桥施工企业雇用的劳务工基本上都是一些没有组织的散工，而且90%都是农民工，大多都是才出农田就上工地，在意识和角色的转换上都难以及时适应。
很多农民工文化程度低，从业素质差，安全意识淡薄，缺乏基本的安全知识和操作技能，无法在短期内通过培训安全达到国家建筑施工企业对安全生产的作业要求，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，从我国历年来所发生的人员伤亡安全事故来看，有很大一部分是因为农民工违反操作规程，且又在发生事故后不汲取教训造成的。
6、安全生产资金投入不足。
当前，路桥工程建设市场竞争日趋激烈，工程造价越来越低，很多施工企业为了确保工程中标，恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费，从而导致在施工过程中，一些施工企业为了获取利润，降低工程造价，不惜减少安全经费投入，使得必要的安全投入捉襟见肘，安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放，造成安全事故频有发生。
7、安全教育培训不到位
很多施工企业对从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的安全教育培训机制不健全，从业人员三级安全教育不及时、未落实，受到的安全教育培训非常少，常常是流于形式，纸上谈兵，走个过场。
甚至有些企业觉得根本没必要对从业人员进行安全教育培训，特别是大量农民工的使用，多数人员未经专门的安全教育培训就直接到工地参与施工，以致很多农民工根本不懂得施工安全生产知识，安全生产意识和安全生产技能没有得到有效的提高，从业人员的素质不能满足安全施工的需要。
这类人员在施工过程中，安全技能差，自我保护意识差，违章作业现象严重，不知按照规范进行施工操作，极易出现安全事故。
8、建设单位任意压缩工期，造成疲劳作业
当前的工程招标中，对路桥工程合同工期的要求本来就紧，常常是时间短任务重，但建设单位经常以种种理由压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，加重了施工单位的精神紧张程度，为了满足建设单位的要求，为了完成一再缩短的工期，施工企业不得不经常加班加点，施工人员超负荷超强度工作，增加了工人的劳动强度，这样就会出现，现场指挥人员长时间疲劳作业，体力工人长时间疲劳作业，机械设备长时间疲劳作业，再加上夜间施工现场照明无法和白天相比，能见度相对很差，安全隐患长期存在，非常容易发生安全事故。
9、安全技术方面
路桥施工企业的安全生产科研相对落后，安全生产管理技术亟待提高。
近年来，科学技术含量高，施工难度大和施工危险性大的工程日益增多，一大批高大精尖工程的出现，都使施工难度、危险性增大，而先进的安全防范措施不能及时跟进，从而导致事故的发生。
四、改进公路施工安全管理的具体措施
安全管理的目的就是保证良好的施工环境，保证人和物的安全状态，这些都需要通过建立科学、合理的安全管理模式，并通过安全管理模式的正常运行来达到目的。
我们需要认真做好以下几个方面的工作：
1、提高安全生产认识，端正安全生产观念
树立“以人为本”的安全生产观念。
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，从而使得经济上受损，在国家加大安全施工处罚力度的情况下，事故性质严重者将可能影响企业的发展与生存。
因此，路桥施工企业特别是企业的高管，应统一思想，提高认识，一定要从对国家、社会、人民负责的高度，去认识和关注安全生产管理问题，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。
只有高度重视员工生命的企业才是一个有社会责任感的的企业，一定要破除只重视生产经营，忽视安全生产的错误思想，生产经营不能贪多求大，一定要量力而行，在确保安全生产前提下，进行科学合理的施工。
没有安全事故就是企业最大的效益。
2、建立安全生产管理机构，落实安全生产责任制。
公路施工企业应建立起安全管理组织机构，由企业高管和有关部门的主要负责人组成，全面负责施工安全管理工作，研究制订施工安全技术措施和劳动保护计划，实施安全管理检查和监督，调查处理事故等工作，保证各类安全生产管理制度能认真贯彻执行；所属项目工程要建立相应的安全管理机构，全面负责项目部的安全管理工作。
要加强专职安全员队伍建设，按照施工工程量的大小配备相应人数的专职安全员，负责对安全生产进行现场监督检查。
建立健全安全生产管理规章制度。
根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”，公路施工公司应依据企业自身的特点，制订安全管理实施细则和操作规程等指导性安全管理文件。
在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来，同时根据工作中出现的新情况新问题，结合实际，将管理制度及时进行修订完善，以不断适应新情况、新形式的要求，达到安全生产的目的。
安全管理工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，明确安全生产一把手负总责。
在一把手为第一责任人的认识基础上，通过一级抓一级，层层抓落实，将责任落实到每一个岗位每一个人。
公司和各分公司签订《安全生产目标责任书》，将安全生产的责任落实到每一个人，深化公司内部层级安全责任，明确各级人员的安全生产岗位责任制；对外协、临时工和承包工程队的安全管理也应建立相应的管理制度，实施安全管理监督检查，确保施工安全以提高公司全员的安全生产责任意识。
各下属公司要通过加大自查自纠的力度，加强对合作队伍的安全管理，达到安全生产的总体目标。
企业各级管理人员要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，施工要服从安全的需要，严格安全生产管理的奖惩制度，严格管理，严格考核；失职和造成事故根据情节轻重，给予领导和有关责任者行政处分、经济处罚；情节严重的，移交司法机关处理。
对于特别优秀的项目部和安全员按制度给与奖励，激励职工参与安全管理的积极性。
3、加强安全生产知识教育与培训
安全生产管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识。
学习掌握安全生产知识是路桥施工企业职工的必备条件，企业要给职工创造良好的学习环境，加大安全知识的教育培训及宣传的力度和广度，让所有工作在一线的人员都能接受安全知识教育培训，把安全意识和安全技术带到实际工作中去，实行安全规范有效的施工作业。
1）要重视企业员工的安全培训工作。
培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质，保证施工生产程序化、标准化、规范化，加强工序管理，推行超前防范，杜绝施工中的盲目性。
2）抓好企业骨干的安全培训工作。
要通过举办学习班、研讨班、培训班等多种形式，对施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等进行有针对性的培训和考核，强化岗位安全工作的技术培训，保证从业人员具有高度的安全责任心，具备相应的安全生产知识，熟悉相关的安全生产法律、规章制度和安全操作规程，并掌握本岗位的安全操作技能、提高事故预防和应急处理能力。
3）加强对施工第一线人员的安全教育。
安全事故多发于施工一线，加强对一线施工人员、农民工的安全教育与管理，有效降低安全事故发生概率。
农民工是安全事故的多发群体，加强对农民工的教育培训是个重点，必须重视农民工的安全教育，提高农民工的安全素质。
切实做好开工前的和新进民工的安全培训和安全技术交底，必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场，决不可敷衍了事，放松警惕。
特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。
对于新进的、转岗的和复工人员，都必须经过安全教育和专业培训，在经过考试合格后，获得由行业主管部门颁发的安全资格培训合格证书，方可上岗。
4）安全生产的常规教育要常抓不懈。
路桥施工公司要经常开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，通过开展各种形式的安全文化活动，采取正面教育和寓教于乐相结合的方式，逐步提高员工的技术操作水平，努力营造丰富多彩的安全文化，普及安全知识，强化安全意识。
4、加强对协作单位的安全管理。
要认真做好对施工企业协作单位安全资质条件的检查管理工作，审查安全技术措施和设备，并确保施工企业协作队伍中有专门从事安全管理的工作人员。
进一步加强对施工协作单位安全生产的考核力度，加大对其人员持证上岗的管理和检查，积极协调协作单位和本企业管理人员的工作关系，从学习培训、健全组织、完善制度、加大投入几方面入手，进一步夯实安全生产管理基础。
5、健全和完善安全生产管理网络
路桥施工企业从总部到下属公司再到项目部均应设置安全管理部门或机构，并确保专职安全员到位，同时加大培训力度，提高管理人员的安全管理素质和水平；根据国家的安全生产法律法规，公司规整、梳理所有的有关安全生产的规章制度及操作规程并同时下发，同时着手推行含职业、健康、安全在内的三合一体系；进一步加大安全生产的资金投入，从上到下建立安全生产专项账户，确保投入到位、使用到位且记录到位。
人员的配备上，在强调足额到位的基础上提升对素质的要求，对安全生产的培训和教育的要求要进一步提高，要求所属单位必须有计划、有部署、有落实、有检查、有考核，不但要求覆盖全员还要有针对性。
劳动防护用品必须发放到位，人、机持证上岗率必须做到100%；重点针对薄弱环节，从预防为主、事前控制出发，以科学的方法识别、判断危险源，制定危险源的管理方案和应急预案，将排除安全隐患作为一项长期工作做事做细做好；在方案制定和预案演习上也要求到位到人、实战实演，以切实提高应急能力；进一步协调统一安管人员的责权利关系，切实加强管理。
6、认真做好施工设备安全管理工作
在施工中，要配备具有机械操作证的设备操作手，特别是要加强项目部外租设备操作手的操作证管理工作，没有操作证的设备一律不得租用。
要加强施工机械的检查工作，检测、检验其出厂合格证和施工牌证，确保其所以安全措施检验合格，使用性能良好；未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的机械设备，不得允许进入现场施工。
施工项目部要做好周密安排，搞好机械设备组织工作，及时对机械设备进行调配，操作手要服从项目部安排，听从施工人员的正确指挥，精心操作，对违反操作规程和可能引起危险事故的指挥，操作人员有权拒绝执行。
操作手则应严格按照机械的操作规程，并随时观察机械设备的动态，及时排除各种隐患，杜绝因油水等问题影响正常运转。
要严格执行机械保养制度，使机械保持良好的状态。
当机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修，确保安全作业。
7、加大安全检查力度，并做好安全管理的预防工作。
1）公路施工企业应建立定期安全检查制度，安全巡查，安全检查、安全会议，安全值班要制度化常规化。
做到定时间、定人、定措施，明确重点部位、危险岗位。
在检查过程中，要检查安全生产投入是否有效实施，安全设施、安全技术装备是否能正常发挥作用，检查安全施工状况是否正常等，并对检查中发现的安全问题及时处理，不能立即处理的，要限时整改。
要坚持安全生产的24小时值班制度，一旦发生事故要立即上报。
安全员每天检查所在工地，安全部门每天去各工地检查，公司应组织安全巡查组领导带队巡查所有在建工地。
所有检查应携带专用安全生产检查事项表，以逐项核对，严格检查，发现问题，限期整改。
2）狠抓内业资料的完整。
内业资料要完善，要细化、标准化,严格项目工程的安全日志填写工作，工地安全员必须每天认真填写安全日志，如有违反即严厉处罚，绝不手软。
8、严抓施工现场的安全管理
1）严格项目工程开工的安全生产条件。
公司的所有项目工程开工前必须由安全管理部门进行安全检查，符合安全生产条件的给予开工；对于不具备安全生产条件的项目工程，坚决不予开工，限期整改合格后才可施工。
2）重点环节和重点部位要重点防范。
要对于不同的工地，不同的施工方案和施工现场，要有针对性制定相应的安全防范措施和专项安全预案，重点部位重点防范。
加大对重点环节重点部位的安全监控力度，特别是加强对易发生事故的拌合站、摊铺压实作业现场、深基坑作业现场等的安全监管。
加强季节性劳动保护工作，尤其是要加大夏季高温作业时段的安全监管，严防死守，绝不松懈。
3）严格执行安全技术规范及安全施工方案、措施，不断完善施工现场的安全防护设施；发挥现场专职安全员的动态管理作用，安全员一定要在施工现场，及时发现施工现场的不安全因素，制止工人不安全的行为。
落实门卫制度，所有人员凭出入卡进出工地，防止外来闲杂人员进入工地，影响安全。
9、加强安全隐患的检查与整治
坚持安全管理重在预防，要坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好预防，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。
安全管理不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的进行有效控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
施工企业必须要认真进行安全隐患排查工作，不怕揭短，更不要护短，要及时上报，隐患图片要张贴上墙，及时整改，确保把事故隐患消灭在萌芽状态。
要针对不同的施工项目制定相应的安全应急预案，适时组织职工进行演练，避免在事故发生时手足无措。
10、加强建设工程的工期管理。
对于工期不合理、违反工程建设客观规律、盲目赶工期抢进度的工程，政府主管部门应加强监督管理，保证必要的工期，对于强赶工期的情况，必要时予以纠正。
事实证明，盲目赶工期抢进度不但对安全管理不利，对于工程质量更是后患无穷。
而安全资金的不到位也使施工单位在安全设施的投入上力不从心。
下面一张危险源辨识与控制表格供参考
危险源辨识与控制
路桥施工危险源辨识与控制
序号
活动类别
活动名称
危害因素
可能导致的事故
控制方法
1
路基施工
路基挡土墙施工
开挖基坑支护不牢
坍塌
审查方案、技术交底、检查验收制度
2
砌筑高层挡墙坠落
高处坠落
人员伤害
操作规程和安全技术交底
3
脚手架不牢固
高处坠落
安全交底、现场检查验收
4
砌筑石墙塌方
物体打击
审查方案、技术交底、检查验收制度
5
砌筑石料时不慎滚落
物体打击高处坠落
安全技术交底、现场检查把关
6
搬运石料时码放不当
物体打击
安全技术交底、现场检查把关
7
路基填筑
消解场选址不当
物体打击
审查方案、技术交底、检查验收制度
8
不慎被压路机撞及压伤
机械伤害
安全技术交底、现场检查把关
9
在路面边缘不慎滚落
高处坠落
操作规程和安全技术交底
10
电缆、煤气管道、自来水管道挖断
人员/其他伤害
安全交底、现场检查验收
11
指挥不当、麻痹大意
机械伤害
安全交底、现场检查
12
现场管理无序
人员/其他伤害
安全交底、现场检查
13
岔道口无人指挥
机械伤害
隔离防护、警示牌
14
路基作业
无证上岗
机械伤害
规章制度
15
违反操作规程
机械伤害
安全交底、现场检查
16
多台机械同时作业
机械伤害
操作规程、安全技术交底
17
进场机械卸车时无专人指挥
机械伤害
操作规程、安全技术交底
18
边沟开挖
未设防护栏
人员/其他伤害
审查方案、技术交底、检查验收制度
19
挖树
无防护措施
人员/其他伤害
审查方案、技术交底、检查验收制度
20
移电杆
无防护措施
人员/其他伤害
审查方案、技术交底、检查验收制度
21
清表作业
无防护设施
人员/其他伤害
审查方案、技术交底、检查验收制度
22
土方开挖
放坡不规范
坍塌
审查方案、技术交底、检查验收制度
23
破坏地下管线
触电
审查方案、技术交底、检查验收制度
24
取土坑无人指挥
坍塌
审查方案、技术交底、检查验收制度
25
无警示牌、警告牌
人员/其他伤害
审查方案、技术交底、检查验
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