城乡环境治理机制探索.docx

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城乡环境治理机制探索

突出重点整体推进

——探索治理新机制

崇州市地处川西平原，距成都25公里，紧邻温江、都江堰、双流、大邑和新津，全市面积1090平方公里，平坝区占总面积的52%，山区占总面积的43%，丘陵区占总面积的5%。

总人口66万人，市辖25个乡镇。

成温邛高速公路和文井江河横跨我市。

自城乡环境综合治理工作实施以来，按照省、成都市城乡环境综合治理的总体部署，注重点、线、面结合，努力拓展工作新思路，积极探索环境治理工作新机制，大胆创新，将我市城乡环境综合治理工作一步一个脚印，扎实推进，得到了整体提升，使城乡环境面貌有了很大的改变。

一、城乡环境旧貌换新颜

一是领导重视。

自实施城乡环境综合治理工作以来，市委、市政府高度重视城乡环境综合治理工作，始终坚持以科学发展观指导城乡环境综合治理，用统筹城乡的思路统领城乡环境综合治理工作。

坚持“一把手”总负责，把城乡环境综合治理工作列入重点和今后一个时期中心工作来抓。

成立了以市委书记范毅为组长，市长郭建平为第一副组长，市委常委、分管副市长林湘，市委常委、政法委书记刘刚，市政府副市长邓雅兴、张年福为副组长，市级相关部门为成员的“城乡环境综合治理工作领导小组”，并在城管、农发、环保、水务等部门设立了8个工作推进组。

二是广泛动员全民参与。

为深化广大党员群众对城乡环境综合治理工作的思想认识，市委、市政府分别多次召开会议，要求各级干部要切实站在政治的高度，用科学发展观指导城乡环境综合治理工作，以群众的需求和愿望作为工作的出发点和落脚点，在全市上下形成齐动手、共参与，整体行动的强大合力。

充分利用各种媒体，依托崇州电视台、《今日崇州》及崇州公众信息网，定期或不定期发布城乡环境综合治理工作信息。

同时还结合城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进村庄、进景区、进家庭的“七进”活动，在主要道路沿线、场镇出入口及村（社区）人员密集点等场所制作墙体标语3000余条，大型落地宣传标语170余幅，出动宣传车3100台（次）、举行大型宣传活动近80次，发放城乡环境综合治理宣传学习问答资料近70万份，做到了每个家庭一份、每个学生一份、每个村（社区）一份，形成了共抓共建皆上阵的局面。

三是完善设施配套建设，打牢管理基础。

截止7月底，我市先后投入资金近3.1亿元，对滨河路12公里的绿化、路灯、道路进行了环境和景观综合治理及沿山五个重灾乡镇的风貌打造和中崇路（崇州段）、街安路（隆兴至桤泉）的道路进行“白+黑”路面改造工程。

同时还建成了城区、羊马镇、街子镇、元通镇、三江镇、桤泉镇等6个污水处理厂，并正在实施怀远镇、三郎镇、文井江镇、鸡冠山乡、公议乡、道明镇、王场镇、白头镇等七个污水处理厂及管网配套建设工作，新建排污管网100千米；同时新建农村户用沼气池1088口、规模养殖场沼气池2700立方米；新改建农贸市场约30个，面积3万余平方米；为乡镇配备垃圾清运车58辆，农村保洁人力三轮车1500余辆，修建农村生活垃圾收集房1800余座，修建垃圾中转房近30座，配套垃圾桶1000余个。

四是围绕灾后重建，开展综合治理。

以通道绿化、环城绿化、城市绿化为重点，对高速路进出口约3万平方米实施了园林景观风貌打造和滨河路全段12公里设施完善及绿化提档升级，同时还新增绿地约3.4公顷。

五是积极开展“六乱”治理

（1）重点清理背街小巷、社区院落环境卫生死角，全市共整治大街小巷1000余条，县、乡、村道300余条，河道、沟渠300余条、广场50余个、办公区200余个、生活区300余个、居民院落500余个、卫生死角1000余处，投入人力35万人（次），清除垃圾2000余吨。

（2）规范管理户外广告、招牌、横幅布标。

重点对城区、乡镇场镇户外广告、招牌、横幅和立面“牛皮癣”进行了治理，特别是对城区多年未治、治而不彻底违规设置的户外广告、指示牌等进行了全面的清理和拆除。

全市共拆除违规设置户外广告30余处，收缴各类占道广告招牌2000余个、清除陈旧及跨街横幅2500余幅、“牛皮癣”30000余处，并顺藤摸瓜捣毁了一个“牛皮癣”制作窝点。

（3）加强摊点管理。

采取堵疏并举，在城区和乡镇场镇设置临时便民市场，以划线归位集中摆放的方式，使市场归区、摊点归位、交易进市。

（4）加强车辆乱停乱放管理，为解决停车位不足的问题，以应划尽划的方式在城区和场镇设置临时停车点位，并设立温馨提示牌500余个、喷画车位线50千米，教育和处罚违章停放车辆300余辆，取缔乱停乱放车辆3000余辆。

（5）加强建筑施工工地和扬尘管理。

强化了对市政工地、建筑工地、绿化工地、房屋拆迁工地、交通工地的督查，严格实施工地打围和湿法作业，加大对运输建材建渣车辆的监控。

全市共抽检50余个建筑工地，查处违规施工工地一处，纠正违规施工工地15处，清除建筑垃圾17.56万立方米。

截止8月10日，我市空气质量优良天数已达到217天，优良率达98.5%。

（6）加强水环境治理。

完善城区和乡镇的排水管网配套设施，提高生活污水集中处理率，确保城区生活污水集中处理率达70%，已建污水处理厂的乡镇生活污水集中处理率达60%。

同时全面开展乡镇沟渠修掏工作，对自来水厂的12个取水点30米范围内进行逐个检查以确保集中式饮用水水源地水质达到国家饮用水标准，还对全市12家造纸企业的污水排放进行定期和不定期的监控，查处违法排污企业1家，共发放排污许可证46份。

六是抓好“四清”工作，着力提高农村环境面貌。

（1）开展农村清垃圾活动，重点清理公路、河道、沟渠两侧及林盘地的白色垃圾、卫生死角。

（2）实施污水治理工程，突出抓好小型供水、生活污水处理，加强农民集中居住区、受灾群众安置点、场镇居民乱倾乱倒污水的监督。

（3）开展污泥治理工作，重点对河道、沟渠、堰塘和林盘内阴沟污泥的清理。

（4）开展杂物清理，重点开展了农村庭院房前屋后、林盘、社区院落和道路两侧杂物的清理，全市共拆除乱搭建棚笆5000余个，投入人力20000人（次）。

二、突出重点，治理林盘环境卫生

城乡环境综合治理是一项长期的任务，头绪多、要求高、任务重、时间紧，农村居民多年养成的不良陋习延续至今，治理林盘环境卫生工作任重而道远。

一是市委、市政府将农村林盘的环境卫生治理作为城乡环境综合治理的突破口和切入点，把桤泉镇群安村5-6组、崇平镇春风村25组作为我市农村林盘“四清”治理示范村组。

为了让示范村组切实起到示范效应和以点带面的作用，市委、市政府专题召开会议，安排部署对两个村组的打造工作，市城乡环境综合治理办公室又组织水务、农发、城管、建设、环保等市级相关部分和相关乡镇进行了认真研究和论证。

并制定了具体的治理方案，各相关部门集中财力、物力进行打造。

二是改变工作方式，召开村组会和村民大会充分听取村民的意见和建议，变由上而下为由下而上，并在村成立林盘环境治理领导小组、在村民小组成立林盘治理议事小组，让村民主动参与到城乡环境综合治理工作中来，为林盘地的综合治理工作打下基础。

三是开展农户环境治理清洁卫生户的创建评比活动，发挥村民积极参与林盘治理的热情，形成户户参与、人人出力、努力打造我们生活和居住环境。

在崇平镇春风村每月评选3-5户“最清洁户”和“清洁户”，在桤泉镇群安村每季度评选20——30户三星（卫生、绿化、秩序）户、30——50户二星（卫生、绿化或秩序）户。

通过评比活动，增强了村民团结协作精神和集体荣誉感。

四是加大林盘内硬件建设。

（1）重点在桤泉镇群安村5、6村民小组林盘内实施排水沟三面光铺设U型槽工程，使沟渠和排水沟基本无污水积存、恶臭，每户院内阴沟与环林盘沟渠连接并对部分死水沟进行了清淘和串联。

共铺设U型槽沟1.6千米。

（2）实施林盘内便道硬化，为彻底解决村民出门行路难的问题。

结合林盘内巷道实际对不能通机动车的巷道铺设碎石水泥路面进行简易硬化，改变雨天出门一脚泥的状况。

（3）大力推行村庄沼气工程。

实施林盘内改水、改厨、改圈、改厕，改变农户畜禽粪便直接排入沟渠污染水环境状况。

（4）开展林盘农户“门前三包”。

包卫生、包绿化、包秩序，达到庭院清洁、无污水和卫生死角，房内物品摆放有序，地面干净无尘土，畜禽全部圈养，厕所、便池清洁无蝇蛆；房前屋后，柴垛（草）杂物堆码整齐；林盘周围、房前屋后、庭院四周、道路两侧，见空施绿、宜草种草、宜树种树、绿化美化。

（5）在桤泉镇群安村实施林盘风貌打造、结合川西民居特点对外墙进行点缀。

截至目前，在桤泉镇群安村、崇平镇春风村投入林盘治理经费约80万元。

通过治理，群安村、春风农户环境秩序有了很大的改变，林盘内环境面貌有了一个质的提升。

三、探索“一元钱”的效应

自城乡环境综合治理工作开展后，如何强化村民的环境意识，养成良好的习惯，自觉改变千年陋习。

我市羊马镇、崇平镇、江源镇、桤泉镇在此问题上进行了大胆探索和尝试。

（一）加强宣传引导。

按《村民组织法》一事一议的原则，多次召开会议，统一思想，形成书面决议，并经各农户签字认可。

同时，充分利用广播、标语、宣传车、黑板报、《告全镇群众的一封信》和每家每户张贴《城乡环境综合治理宣传学习问答》等形式，做到家喻户晓，清洁费收取工作也随即全面铺开。

（二）精心组织实施。

1、充分利用城乡环境综合治理工作契机，选择群众基础好、素质高的村民小组先行试点，动员农户参与林盘院落的环境卫生整治；组织青壮年劳动力对林盘内沟渠、阴沟进行清掏，清除积存的污水、污泥，以及农户对自己房前屋后杂物进行清理并堆码整齐、院内物品摆放有序等，整治后，组织5——10人的村民代表进行参观和模拟评比，同时召开了村民小组大会进行了认真而热烈的讨论，通过治理林盘卫生死角、白色垃圾不见了，污水、臭水沟变成清水沟了，视角变开阔，我们的感受最深切，心中最有数，也最有发言权。

大部分群众感觉自己是最直接的受益者，也有义务直接参与城乡环境综合治理对开展城乡环境综合治理工作非常支持和赞成。

为此，所在的乡镇党委、政府抓住此次时机，因势利导，向广大农户宣传城乡环境综合治理的好处和当前面临的困难，相继召开了村民大会和村议事会讨论通过农户没人每月交纳一元钱的清洁卫生费。

截止目前，羊马镇已收取清洁卫生费20万余元，崇平镇已收取清洁卫生费18万余元，江源镇已收取清洁卫生费11万余元，桤泉镇群安村已收取清洁卫生费2.3万余元，四个乡镇32个行政村收取率达到90%以上。

2、收取组级卫生费的目的是进一步加大环境整治力度，彻底改善农村存在的脏乱差现象，向农户征收一元钱的清洁卫生费，虽然标准不高，但从古至今很可能还是头一回。

通过“一元钱”让村民去深思，让村民去感受一元钱的效果，增强了村民主动爱护环境卫生的意识，广大村民的环境卫生习惯也得到了很大提升，普遍意识到在保洁人员的辛勤劳动下自己的居住环境和林盘的卫生得到了日益改观，促使村民变要我做为我要做，变被动参与为主动和积极参与，形成自觉爱护环境，珍惜城乡环境综合治理成果的局面。

通过一元钱，调动了群众的积极主动参与性，为城乡环境综合治理注入了“兴奋剂”，增加了环境治理动力和保障，使我市城乡环境综合治理这一民心工程，德政工程顺利实施。

3、按照每150户农村居民配备一名保洁员远不能解决村民小组林盘内保洁问题。

为了确保林盘内卫生干净整洁，我市4个试点镇村民小组专门增加了林盘内保洁人员，基本按照60-80户配备一名保洁员，以解决林盘内无保洁人员的问题。

将收取的清洁卫生费用于增加的保洁人员工资和岗前培训及购买清扫保洁工具，以及村民小组内的环境整治工作经费等，切实做到林盘干净、无白色垃圾和卫生死角及垃圾日产日清。

（三）加强监管，督查考核。

清洁卫生费由各村或小组代为收取并上缴村级财务代理中心，设立村（社区）专户，对收取的清洁卫生费严格专款专用。

由村或小组统一将各农户清洁卫生费的收缴情况、支出情况，分组分期上墙公示，接受群众监督，做到公开透明。

针对极个别不想履行义务者，一方面加强宣传教育引导，另一方面通过台账公示的方式，促使其自觉缴纳。

同时，组建督查考核小组，对保洁员工作进行监督考核。

（四）评先奖优，淳化村风。

建立农户环境卫生评比制度，将评比情况公示在村民小组公告栏内，农户评比牌统一张贴在大门的左上角。

对长期表现较好的农户，在年终进行总结表彰，给予适当精神鼓励和物质奖励。

这一举措取得了显著效果，村民的主动参与意识得到明显增强，大家以此为荣你追我赶，争当示范户。

我市通过对农村居民清洁卫生费的收费试点，基本解决了试点村环境治理经费不足的问题。

使试点村组的农村环境整治覆盖率、群众知晓率、满意率达到95%以上。

广大村民的环境意识得到明显增强，形成了以清洁卫生为荣、以脏乱差为耻的良好风尚及自我约束、自我管理的意识进一步强化。

村庄林盘积存垃圾、白色污染等“脏乱差”现象得到有效治理。

沟渠的水变清了，林盘院落干净整洁、杂物堆放有序，老百姓在一个清洁卫生的环境里安居乐业。

（五）总结经验推广。

我市通过试点镇村工作，将进一步总结经验，完善各项制度形成长效管理机制并逐步在全市25个乡镇推广，以确保我市城乡环境综合治理的顺利开展。

二〇〇九年八月十日