公务员考试《申论优秀范文41篇》Word格式.doc

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最后，通过岗后分流完善大学生村官制度。

如何能吸引更多的大学生到农村来，如何让大学生在农村实践中发挥自身优势，更加支持新农村建设。

因此，可以完善岗后分流，如对大学生村官在考研时，可以予以加分鼓励；

优先录取任期已满且通过相关考试的大学生村官为公务员，或者在公务员考录中予以加分等，或者对大学生村官给予贷款优惠政策，以便鼓励更多的大学生主动走向农村，服务新农村建设。

投身农村，服务农村，在村官岗位上锻炼自己，在农村工作中不断完善自我人生，提高自己各方面的能力。

当然，大学生村官制度还有待完善，但是我们依然相信，这将是大学生丰富自己人生经历中值得期待的选择。

2.破解发展难题，推进新农村建设

党的十七届三中全会重点讨论了农村问题。

指出农业、农村、农民问题关系全党和全国事业发展的全局。

在当前国际金融危机不断蔓延的大背景下，将农村发展作为拉动内需、促进经济复苏的主要动力将是一项明智科学之举。

我国的经济发展已经到了工业反哺农业、城市带动农村发展的新阶段，推进新农村建设，建立现代农业发展模式势在必行。

促进农村发展，有一个最大的顽症，就是“二元结构”。

主要表现为城乡差距不断加大，这造成我国经济发展不平衡，影响了社会和谐。

因此，要想谋得农村发展就不惜破解“二元结构”这个难题。

目前，我国破解这个难题的条件已经具备。

城乡二元结构的形成是由我国不同阶段的发展战略不同形成的，因此，破解这个难题需要从多个方面、多角度入手：

第一，各级政府要实现工作中心的转移，将“三农问题”摆在突出位置，重点解决。

党的十七届三中全会为我们如何发展农村指明了道路，在改革开放关键时刻，必须抓住解决三农问题的良好机遇，坚持多予少取的方针，加大对农村的政策支持力度和财政补贴力度，为农村改革发展提供充足的动力。

第二，解放思想，建立城乡经济社会发展一体化机制。

积极调动农村各种积极发展因素为经济发展服务。

加快土地流转制度实践，让这项重要的经济因素真正为农民带来实惠，盘活农村经济的全局。

第三，完善社会管理，促进社会和谐。

促进社会的公平正义，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善收入分配制度，让农民安居乐业，共享和谐社会。

第四，多途径发展现代农业。

推动科学发展，以科技创新带动农业增产、增收和农村繁荣。

加快将科技成果转化为农村实用技术力度，以科技发展带动农村经济发展，走中国特色农业现代化之路。

发展农村是一项系统工程，需要群策群力才能解决。

促进三农问题解决既是难题又是机遇，只要我们坚持以科学发展观为指导，科学决策、科学执政、科学发展，必将成功解决农村发展难题，推进新农村建设。

3.安全生产责任重大

胶济铁路、山西襄汾尾矿库、深圳舞王俱乐部等的一系列安全生产事故一次次警示着我们，目前的安全生产问题重重，严重威胁着人民群众的生命财产安全。

首先，从生产者的角度来说，很多企业、生产部门的安全生产认识不到位，甚至无视国家的法律法规和政府的安全监管，无视人民群众的生命财产安全，违规建设、非法生产。

其次，安全监管部门监管工作失职，国家的相关规定、法律法规得不到有效地执行。

监管部门无视自己的责任，渎职严重，甚至存在众多腐败现象，违规生产的企业和部门得不到及时查处，埋下了诸多的安全隐患。

再次，很多地方政府领导不到位，安全生产的责任落实不到位，甚至有些政府官员为了片面追求政绩，包庇违规生产者，监管工作流于形式。

最为严重的是，很多地方事故瞒报现象严重，为了逃避责任、怕上级部门追究，他们抱着侥幸心理，竭力掩盖事故真相。

这些安全生产漏洞和问题的存在，使国家和人民的生命财产安全受到严重侵害，不但有违于我们的经济又好又快发展的目标、更给和谐社会的建设埋下重大隐患。

因此，应从以下几个方面着力落实安全生产的责任：

地方政府作为第一责任者，要对本地区的安全生产工作负全责，实行问责制，具体责任落实到具体干部。

下达具体的安全生产控制指标，把安全生产的指标纳入到地方领导干部政绩考核的内容当中。

企业是安全生产的主体，对违规生产的企业、单位严厉查处，加大惩罚力度，责令其限期整改。

对于无视监管、仍旧违规生产的部门，坚决地吊销其营业执照，停业整顿。

监管部门要严格执法、依法行政，认真履行自己的职责，监管到位。

有必要的，要实行多部门联合执法，对于执法队伍中存在的失职、渎职、腐败现象，要坚强管理，不断提高监管队伍的水平。

对于事故瞒报者，严惩不贷。

让他们瞒报的成本比事故造成的损失成本还要高，加大责任的追究力度，重判重罚。

新闻媒体既要及时的报道、纰漏非法违法生产行为，又要大力宣传安全生产的理念和法律法规，宣传各地区安全生产的经验。

利用各种渠道，多方面的，在全社会范围内宣传安全生产的政策法令，普及安全生产的常识，树立全体公民的安全生产的意识，帮助公民维护自身的生产生活安全权利。

安全生产关乎千家万户的幸福生活、关乎百姓自身最直接、最现实的权益；

也关系到每一个企业长久的发展，关系到国民经济持续健康快速的发展。

我们要在全社会树立安全生产观念，落实安全生产责任，做好安全生产的监督管理工作，切实落实科学发展观，使经济的发展走上良性循环的轨道。

4.走出热暖涨价的困境

近几年来，听证会成了“涨价会”。

“逢听必涨”成为惯例，备受民众诟病。

供气涨价、供水涨价、供电涨价、供热涨价。

理由无一例外，原材料涨价了。

难道公益事业的成本涨价就该由民众来买单吗？

以供热涨价为例，供热涨价的首要原因是煤炭价格上涨幅度过大，而煤炭价格上涨的主要原因是国家的税收政策所致。

因此，解决供热涨价，进而解决公益事业中存在的种种不合理现象，政府的责任义不容辞。

政府要加大对教育、卫生、医疗、交通、水、电、暖等关系国计民生的公益事业的投入，加大对公益行业的政策及经济扶持，使公益事业真的益于公众，使人民群众确实享受到发展成果。

首先，要落实科学发展观，加快经济社会发展，实现又好又快发展。

俗话说：

手中有粮，心中不慌。

只有以科学发展观为统领，实现经济社会的全面协调可持续发展，政府的财政收入增加了，人民群众的钱包充实了，方能从容应对各种涨价，各种危机。

其次，要以人为本，切实关注民生。

十七大提出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

共产党人的宗旨就是全心全意为人民服务。

各级政府要在大力发展经济的同时，把关系国计民生的公益事业要当成大事切实抓好，从人民群众的利益出发，解决好关系人民切身利益的一切事。

最后，要加强责任政府建设。

为官一任，造福一方。

各级政府要对各项公益事业进行科学筹划，长运谋划，增强决策的科学化、公开化、透明化。

让人民群参与政府决策的每个环节。

凡是群众需要的，政府要不遗余力地办；

凡是群众反对的，即使是好事，也要缓办或不办，把人民群众的满意作为政府工作的出发点和落脚点。

胡锦涛总书记指出：

“群众利益无小事”。

供热、供水、供气、看似小事，实则小事不小，各级政府必须抓紧抓好。

5.加强道德建设，提高文明素质

近年来，随着社会主义荣辱观教育的不断深入，我国公民的思想道德素质有了新的提高，在各个领域涌现出了一大批先进英模人物。

但有一些地方依然放松道德建设，是非、善恶、美丑界限混淆，倡导与荣辱观不相协调的观念，“换偶”、“人肉搜索”等给人们带来的是道德和伦理的沦丧，会给社会带来潜在的不稳定因素。

因此，加强道德建设，提高全民族文明素质志在必行。

随着科技的飞速发展，对人们的生活正在产生深刻的影响。

这为人际交往、思想交流提供了新渠道和新手段，开辟了社会精神生活的新领域和新空间，同时，存在的道德多元化问题也给思想道德建设提出了严峻挑战。

特别是互联网等新兴媒体迅速崛起，对群众尤其是青少年的思维方式、价值取向和审美情趣等影响越来越大。

加强正面宣传和引导，增强道德建设的主动性和针对性是一项重大而紧迫的任务。

首先，建立和完善激励监督机制，引导人们养成良好行为习惯。

加强道德建设必须把自律与他律结合起来，要形成激励机制，鼓励人们积极向上，追求真善美。

在全社会形成讲道德光荣、不讲道德耻辱的良好社会风气。

其次，完善行为准则，使道德建设融入工作、学习和生活中。

制定切实可行的具体行为准则，把基本道德规范转化为人们自觉行动。

对道德多元化问题起正面引领作用，使人们明辨是非、美丑。

此外，广泛开展教育引导，提高公众道德意识。

报刊、电视、互联网等大众传媒，要把道德宣传教育作为重要任务，通过新闻、评论、讨论和公益广告等多种形式，营造道德建设的浓厚舆论氛围。

要把道德教育贯穿到从幼儿园、小学、中学到大学整个国民教育体系，消除道德多元化带来的不利影响。

人无德不立，国无德不兴。

公民的道德水平，体现着一个民族的基本素质，反映着一个社会的文明程度。

加强道德建设是提高全民族文明素质的一项基础性工程，随着我国道德建设的不断加强，我们整个中华民族的文明素质必将有新的飞跃。

6.加强我国行业自律建设刻不容缓

随着我国经济快速稳定发展，市场行业自律问题日渐凸显出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。

在这样的形势下，目前产生的方便面串通涨价、媒体缺乏真实、客观、全面性的报道；

政府诚信缺乏；

医患矛盾依然存在等问题逐渐进入人们的视野，已经引起人们的高度关注，建立公平、合理、有序、诚信的市场自律机制成为社会热点问题，引起强烈反响，尽快解决行业自律刻不容缓。

行业自律的缺失影响市场竞争，影响百姓生活，影响社会和谐。

行业不自律形成的垄断是多方面的，存在的领域是普遍和广泛的，要想打破垄断，维护国家行业自律，市场公平、有序、诚信仅仅依靠国家政策的力量是不够的，它需要社会公共参与，凝聚合力。

第一，相关部门尽快完善《垄断法》，建立全面具体的机制。

材料中我们不难看出，我国《垄断法》还存在一定漏角，造成有企业串通涨价进行垄断，而并没有法律法规制裁。

因此，应继续完善反《垄断法》等相关法律。

第二，行业应当进一步加强行业自律。

引导本行业经营者依法竞争，不得以赢利为目的进行垄断，扰乱市场竞争秩序，本着公平竞争的原则，以改进技术和提高质量来加强市场竞争力。

第三，加强领导，强化执法力度，建立有效的权力监督机制和利益协调机制。

对在市场竞争中以盈利为目的，不择手段，恶意扰乱市场竞争秩序的行为予以打击，决不手软，要成立专门的监督和执法小组，在某一区域主要领导亲自抓，落实首问负责制。

第四，加大政府公信力度。

通过诚信建设打造政府政务公开、透明的原则，要让各项政务在阳光下运行，受到群众监督，防止欺骗百姓。

第五，强化舆论宣传，提高市民对行业自律执行不利的意识。

通过报纸、电视、广播、宣传栏等形式加强自律宣传，提高群众反垄断意识，抵制行业不正当竞争行为，维护全民利益。

强化行业自律，任重而道远，在全社会共同参与下，反垄断的坚冰将慢慢打破，我国行业自律将朝更加公平、有序、诚信的方向发展，社会将更加和谐。

7.综合治理食品安全刻不容缓

近日，肉、奶、蔬菜、大米、蛋和鱼等与我们生活息息相关的农产品和水产品质量事件接二连三的发生，让广大市民忧心忡忡。

我们不禁会问为什么这些农产品和水产品质量事件会频频发生？

归根结底地说是因为没有找到问题和危机发生的根源，只治标不治本只能导致食品质量事件屡治屡发，应当从源头上进行根治。

只有在加大对食品的具体监管加之法制、制度保证其根源的治理，才能达到标本兼治的效果，彻底消除质量事件的发生，使群众的餐桌更加安全。

应从以下几方面的工作入手落实综合治理食品安全这一措施：

首先，对于“出口型”农产品的标准要建立值得信任的检测机构，有关部门要以必要的行政手段来进行控制；

对于出口型农产品生产的过程中要给予农民必要的科技支援，要严格控制其进入市场的价格在群众承受的范围内。

可以对农民进行适当的补贴，防止其恶意抬价。

要通过网络、手机等形式收集各阶层对不同品质农产品的需求，按规模外需配置给农民，防止因销售差而损害农民利益。

其次，实施具体管理方案的同时必须制定相应的法律和制度，保障这些具体措施的实施，对食品质量事件进行治本，达到标本兼治的效果。

要建立有效的农产品营销采购制度，问题农产品的溯源制度及严格的农产品准入制度，保障农产品的溯源工作有制度可靠，同时保证农民的“出口品”不至于导致农产品价格无形的提价。

必须要建立严格的农产品等级制度，供广大群众参选。

对于市场上的聘请食品协管员，要建立透明的业绩考核制度，确保其发挥对食品的监管作用，同时要从法律层面上对农产品生产企业和农民合作组织有责任建立农产品生产纪录，以利于追溯，并且规定县级以上农业主管部门也必须实施农产品质量安全监测计划，对农产品进行监督抽查，以确保具体措施得到硬性保障，同时有利于引导其沿正确方向发展，标本兼治。

最后，要加大对出口型农产品及相应制度和法制的宣传和教育力度，让广大群众充分认识出口型农产品的优点。

同时，让生产者了解制度和法制对食品的规定，督促其在生产过程中严格达标，安全生产。

食品安全关系广大群众的生命健康。

要从具体监管到制度、法制，综合治理，标本兼治，给人民群众一个健康安全的饮食环境。

8.坚决实行并不断完善问责制

改革开放三十年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就，国家面貌焕然一新，人民生活水平大幅提升，社会秩序井然有序。

但“和谐主旋律”的背后也不时出现“不和谐音符”：

矿难时有发生，食品安全出现问题，安全事故接连不断，严重损害了人民群众的根本利益，影响了党政领导干部的形象，降低了政府的公信力。

重大安全事故连续发生，企业、工人、监管单位等难咎其职，负有不可推卸的责任。

然而，政府部门和领导干部责任意识淡薄，成为引发一系列重大事故发生的主要因素。

由于责任意识淡薄，质量监督部门没有对食品卫生进行有效检查，致使“毒奶粉”进入市场，在一个又一个“祖国的花朵”的肾脏里埋下一个个“定时炸弹”；

由于责任淡薄，政府部门在得知奶粉中含“毒”后，却迟迟不上报，不公开，导致毒害进一步扩大；

监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有进行彻底整治和停产，直至特重大事故发生……

要解决政府部门和领导干部责任意识淡薄的问题，防止重大安全事故再次发生，切实维护广大人民群众的根本利益，有效的方式就是建立、完善并坚决实行问责制。

实行问责制，是落实科学发展观，推行依法行政，建立责任政府的需要。

政府的一切权力来自于人民，领导干部行使的每一项权力背后，都连带着一份沉甸甸的责任。

发生涉及人民群众生命财产安全的重大事故，身为安全生产第一责任人的领导干部，就应该站出来承担责任。

实行问责制，是提高各级领导干部素质的需要。

领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，应该有高度的敬业精神。

发生特大灾难事故，引咎辞职的虽是极少数人，但教育、警示的是多数人。

问责制将让那些“太平官”们不再永享太平，让那些“当一天和尚撞一天钟”的“混官”们如梦初醒，再也不能混下去了。

只有忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，恪尽职守，兢兢业业，做好各项本职工作，才能不负党和人民的重托。

实行问责制，还有利于完善干部能上能下的机制。

干部能上能下已提了多年，但“下”始终是一个长期困扰干部制度改革的难题。

一些干部只要不违法乱纪，只要不是年龄到点，职位很难挪动。

实行问责制，让那些没有尽职尽责的干部主动下台，有利于建立正常的淘汰机制，奖优罚劣，激浊扬清。

对有咎不辞的领导干部，还要启动罢免、弹劾等程序，追究其责任。

目前我国问责制度还存在许多问题和弊端。

一是问责制缺少明确的执行标准。

重大事故负责官员被免了职，喝茅台打了人的被免了职，公文上写错字的被免了职。

事有大有小，官位有高有低，摘掉乌纱帽的问责之手没有明确的标准可以遵循；

二是问责制缺少相关法律法规。

国家现行的法律法规中，缺乏对问责制的概念、执行的标准和方法等内容的规定和条款；

三是问责制缺少相应的监督管理。

领导干部被问责免职后，有的在家休息一段时间后官复原职，有的跑到别处或外地做官，等等。

为了更好地建立、完善和推行问责制，必须采取以下措施：

一是加强领导班子和领导队伍建设，认真贯彻落实科学发展观，树立以人为本的执政理念，增强领导干部的责任意识。

二是坚决实行问责制，对因责任意识淡薄、管理领导不到位、工作方面存在失职引发特重大责任事故的，要坚决问责免职。

三是加强问责制立法，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，使问责制有法可依，有章可循。

四是加强对问责制的监督管理，充分发挥人大政协监督、政府内部监督、新闻媒体监督、人民群众监督的作用，加大对问责免职的监管。

五是把问责制制度化、透明化、普及化，贯穿到日常行政管理当中去。

只有不断建立、完善和推行官员问责制，才能真正让官员时刻警钟长鸣，才能使得官员真正增强责任感，依法行政，为民执政，才能从源头上根治安全事故频发的现状，从而保证我国经济又好又快的发展！

9.决不能以罚代管

《行政处罚法》颁行10余年来，对行政处罚权和对公民权利的保护，作出了积极的贡献，这种维护正义的努力值得肯定。

但是，现在一些行业，一些部门“以罚代管”的倾向有所抬头，不能不引起我们的高度重视。

“以罚代管”的表现有以下几种：

有的任意设定处罚种类，有的超越法定幅度设定处罚，有的不同机关重复处罚，有的罚款不开收据，有的扣押财产不列清单，有的吊销执照不说明理由，有的处罚不告知诉权，凡此种种，真是一个“乱”字了得。

“以罚代管”的原因众多，“以罚代管”的实质是执法理念发生了偏移，“以罚代管”的根源在于制度的疏漏。

以罚代管违反了《行政处罚法》的精神和原则，与依法治国相抵触，进而影响了社会稳定，影响了和谐社会的发展，我们必须坚决摒弃。

一是执法人员的执法理念发生偏移。

没有把为民执法、为民服务放在首位，在监管过程中普遍存在以罚代管、只罚不管的问题。

比如某地一家工厂发生火灾，企业恢复生产遇到极大困难。

事后，职工们忙着捐款自救，可消防部门的巨额罚单也下来了。

谈何有情执法？

二是“罚款”成为地方政府重要的预算外收入来源。

在我国现有财政管理体制下，许多地方政府的财政经费，都无法给足，索性打着“自筹经费，自收自支”的幌子，让行政执法靠某种“市场化”运作。

三是“罚款”与执法者的利益挂钩。

多罚多提，少罚少得，不罚不分，也助长了个别执法者权力滥用，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少，毫无公平可言。

管理就是收费，罚款就是创收在一些地方十分盛行.

“以罚代管”、“乱罚款”，性质恶劣，影响极坏，危害巨大，不仅对企业不利，对社会的和谐稳定不利，更重要的是影响了党和国家政府在群众中的形象，甚至政府的公信力，必须引起各级政府的高度重视，切实加以解决。

一是各级执法部门要加强自身建设，提高执法人员的素质，防止和纠正在执法中出现的以罚代管、重收费轻管理的错误做法。

二是转变执法理念，牢固树立执法就是服务的思想，为民执法，为民服务。

三是理顺收支关系。

各种罚没收入严格坚持“收支两条线”，收支脱钩的原则。

政府加大对执法队伍的经费保障，使执法人员彻底摒弃罚款不是创收的思想。

四是加强督促检查。

孟德斯鸠说过：

“一切有权力的人都容易滥用权力。

”只要法律制度存在疏漏，权力的滥用就在所难免，要加大检查力度，严肃处理乱罚单位和个人。

只要我们牢固树立以人为本的思想与和谐发展的理念，以罚代管的现象就会彻底绝迹。

10.提升暴雨应急能力　做好减灾防灾工作

近日来，连续的南方暴雨引发的洪涝灾害，使我国多个省份和地区受灾严重。

受灾地区公路阻断、房屋倒塌、粮食被淹，蒙受了巨大的经济损失，受灾群众的生命财产安全也遭受威胁。

为做好减灾防灾工作，提升暴雨应急能力刻不容缓。

此番南方连续强降雨引发的洪涝灾害，给受灾地区群众正常的生产生活带来了极大影响。

为应对特重大突发自然灾害，我国制订了相关应急预案，建立探索防大灾应急机制，总结许多及时有效的应急措施。

但由于基础设施抗灾力弱，应急预案不完善，抗灾救灾配套设施不到位，各部门协调抗灾较差等因素，阻碍了抢险救灾工作的顺利进行，给减灾防灾工作的开展落实带来不便。

在现有应急体制机制的基础上，进一步提高暴雨应急能力，才能将人民群众的损失降到最低。

确保减灾防灾工作及时开展，将从如下几方面提高应急能力：

首先，建立健全应急机制，有效应对突发暴雨等灾害。

科学分析暴雨发生规律，结合各地实际建立完善行之有效的应急处置预案。

加强监测预警机制，提高预警水平和层次。

健全防灾责任机制，做到权责一致。

其次，强化领导干部防大灾的认识，重视开展减灾防灾应急工作。

平时要上紧预防大灾大难这根弦，做到“未雨绸缪”。

出台《防御洪水方案》等政策措施，加强防洪设施的建设，定期检查泄洪设施的情况，将突遇暴雨等自然灾害纳入工作议程，设立减灾防灾考核制度。

再次，提高基础设施防灾抗灾能力。

加大投入力度，提高公共基础设施例如公路、学校等防洪能力。

加强地下管道排水功能，在城市凹陷地区或重要交通枢纽增设排水道，加大泄洪的作用。

定期检查管道畅通状况，并落实到人。

此外，还要加强减灾防灾配套设备的日常储备，以确保大灾面前能迅速展开抢险救援。

利用媒体、广播等宣传手段，提高广大民众防灾自救意识。

相信在党和政府的指导下，不断提升暴雨应急能力，一定能最大限度地保障国家和人民的利益。

11.加强网络文化的建设和管理

随着科学技术和经济的发展，互联网对于我们来说已不再是一个陌生的话题，中国正成为世界第二大互联网大国，而网络也成了中国人生活的一部分。

如何做好网络文化的建设和管理，不论是对国家来说，还是对民族，甚至是对网友个人来说都有非常重要的意义。

这对于促进我们互联网产业的发展和整个健康文化的发展也有重大的意义。

加强网络文化的建设要从加强网络文化产业本身，加强对网络文化的管理和引导网民对