农业科技公共服务平台建设方案.docx

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农业科技公共服务平台建设方案

目录

一、项目概述 3

二、项目框架 4

三、建设内容 5

1.驾驶舱 5

2.幸福农盟 7

3.幸福农校 9

4.幸福农销 10

5.幸福山居 13

6.幸福农助 14

7.应用支撑服务组件 15

8.基础数据平台应用 17

9.浙里办/浙政钉开发应用 18

10.数据实施 18

11.数据安全 19

12.系统部署 19

13.采购清单 20

四、技术要求 30

五、技术性能要求 32

六、与政府数字化工作总体框架的关系 33

（一）基础设施 33

（二）数据资源 33

（三）应用系统 33

一、项目概述

1.建设背景

项目从我县山区农民、产业结构等实际情况出发，以“打开偏远山区共同富裕实践通道”为总体目标，围绕偏远山区农民增收，以扩中提低主体（小农户和低收入农户）为主要对象，启动“山区幸福在线”应用系统建设。

通过数字化改革赋能乡村产业、盘活闲置资产资源、构建产销服务体系、提升农产品营销能力、增强低收入农户主动脱低能力，促进农民改善生活共同富裕，助推跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县。

2.建设需求

农民持续增收难。

一是农民专业技能缺乏，获取就业信息渠道少，就业不灵活，转移就业渠道窄，农民就业难。

二是农业生产标准化、组织化程度不高，农产品质量监管难，公用品牌影响力弱，农产品供需信息不对称，销售渠道少，优质难优价。

三是资产资源数据不全面，闲置资源资产利用率不高，村集体经济发展壮大难，村民分红收益少。

低收入农户主动脱低能力差。

一是收入以政府转移性支付为主，低收入农户与全县农民收入倍差达1.73。

二是受自身条件限制，增收渠道少，返贫预警不及时，精准帮扶措施少。

农民增收保障体系有待完善。

一是党组织引领指导发展的能力有待提升，片区化、组团式发展覆盖面不广。

二是农业主体培育壮大难，农业生产抗风险能力弱。

三是涉农政策多部门分散、管理环节多，政策落实效率有待提高。

3.建设目标

基于我们的幸福计划1.0版本迭代建设“山区幸福在线”应用系统，实现数字赋能乡村产业发展、闲置资源资产收储利用、农民收入持续增加、低收入农户主动脱低能力提升，进一步完善农民增收保障体系，促进农民改善生活共同富裕，助推跨越式高质量发展打造共同富裕山区样板县。

二、项目框架

按照数字化改革的总体方案要求，围绕保障农民收入持续稳定增加、提升低收入农户主动脱低能力、健全农民收入保障体系等三个方面的需求，利用互联网、大数据、地理信息等数字技术，以“1+2+6”为总体架构（1个驾驶舱，2个端口即浙政钉管理端和浙里办服务端，6个多跨应用场景即幸福农盟、幸福农校、幸福农销、幸福一业、幸福山居和幸福农助）建设“山区幸福在线”应用。

发布执行山区农民幸福计划，提供农业产业全链条监管服务，实现政府及企事业单位的兜底保障，促进农民改善生活，达到共同富裕。

三、建设内容

本期项目开发“山区幸福在线”应用平台，主要包括驾驶舱、幸福农盟、幸福农校、幸福农销、幸福一业、幸福山居、幸福农助共6个应用场景，实现跨部门多业务协同管理。

1.驾驶舱

建设磐安“山区幸福在线”驾驶舱，为提供山区幸福在线数据总览，并在此基础上开发幸福农盟、幸福农校、幸福农销、幸福一业、幸福山居、幸福农助应用场景驾驶舱以及粮食产业驾驶舱，提供各个场景的数据总览及在线处理等能力，实现驾驶舱与各应用子系统数据贯通，为磐安山区幸福在线提供一体化数字展板。

（1）山区幸福在线驾驶舱

磐安“山区幸福在线”应用系统，需归集民政、财政、人社等12个部门相关数据，打破数据隔离，实现山区幸福在线核心业务指标数据、动态数据、预警数据实时动态管理，包括行政村、农村常住居民、低收入农户、共富示范农户、集体经济收入、人均可支配收入、农户增收、全县农民与全省农民收入倍差、城乡收入倍差、低收入农户与全县农民收入倍差等。

同时提供幸福农盟、幸福农校、幸福农销、幸福一业、幸福山居、幸福农助等应用场景核心业务数据展示，通过详尽的指标体系，实时反映平台的运行状态，将采集的数据形象化、直观化、具体化。

（2）幸福农盟场景驾驶舱

整合党建联盟、企业联盟、村社联盟等幸福农盟核心指标项，党建联盟、资源管理、项目监管、政策服务、市场服务、农技服务、金融服务、农机服务、科技服务等核心业务模块及数据统计分析，实现实时动态管理。

建立“政府+企业+农户”服务保障体系，发挥联盟作用，进一步扩大联盟带动覆盖面和外溢性。

（3）幸福农校场景驾驶舱

整合农民培训、培训管理、农名就业、企业招工等核心业务指标数据、动态数据，实现动态管理，优化培训就业资源配置，健全相关部门、培训机构、用工企业的培训就业协同机制。

（4）幸福农销场景驾驶舱

动态监测幸福计划、种养规范管理、幸福成效、政府兑现等核心业务指标数据、预警数据，重构产销对接和经营管理模式，实现区域农产品种苗、农资发放到回购订单式一体化运营。

（5）幸福一业场景驾驶舱

对接已有中药材产业系统。

（6）幸福山居场景驾驶舱

基于后台分析全县闲置农房、共享农屋、农家乐等汇总数据、详情数据等数据展示。

闲置农房、共享农屋、农家乐核心业务指标数据、动态数据的实时动态管理。

建立资产监测管理、有效利用、项目转化的长效运行机制。

（7）幸福农助场景驾驶舱

构建低收入农户结对帮扶新机制，通过农户画像、返贫预警、兜底保障等核心业务指标数据、动态数据、预警数据的整合，实现低收入农户情况的整体感知和实时动态管理。

（8）粮食产业驾驶舱

结合粮食产业“产前、产中、产后”的全方位业务数据，整合土地抛荒、“非粮化”“非农化”等核心业务指标数据、动态数据、预警数据，实现实时动态管理。

2.幸福农盟

发挥党建联盟引领作用，创新联农带农和农服保障机制，实现抱团发展，扩大覆盖面，增强带动力，完善“政府+企业+农户”服务保障体系，由改革前多部门分散服务到改革后一站式全流程服务，进一步扩大联盟带动覆盖面和外溢性。

（1）党建联盟

通过与县组织部对接，梳理采集四十二大党建联盟数据指标项，关注党建联盟项目进度情况,包括全部项目、近期实施、中远期实施、进行中、已完成、项目名称、所属联盟、所属乡镇、项目状态、项目金额等数据，按项目类型分类统计。

打造政策服务、市场服务、农技服务、金融服务、农机服务、科技服务等功能的农盟之家，充分利用技术手段实现引领社会治理监督、量化组织决策依据、弘扬先锋模范作用。

（2）联盟地图

基于已建全域地理信息图，通过绘制党建联盟地图，实现计划发布、服务宣传、企业服务、技能培训等功能，做到联盟信息和功能的一图统览。

（3）产业联盟

建立磐安全域产业联盟系统，系统通过发布产业幸福计划、发起生产建设和考察学习类主体活动帮扶农户，包括政策服务、就业培训、市场信息、就业指导等信息以短信或系统后台推送方式发送至农户。

相关产业特派农技人员下乡前需填报活动信息（地点、时间、大致内容、培训人数），并进行具体信息记录。

如缺少反馈记录，系统将在7日后活动管理主界面预警。

（4）项目监管

对党建联盟项目进行全过程监管，系统重塑项目管理流程，从线下监管转为线上监管。

包括项目储备、项目进度、项目验收、项目考核共4个子项系统模块。

（5）考评管理

对共富项目的实施过程以及结果进行考评，对党建组织、企业以及个人的评星定级，以及对联盟项目工作成效、项目进展进行督考,以考评基础为依据形成相应幸福指数。

3.幸福农校

通过对接农业农村局、妇联、人社局、供销社及培训机构，结合线下业务流程和线上业务系统，开发“培训就业一件事”服务应用，优化培训就业资源配置。

（1）农民培训

整合农民培训信息，建立统一的信息发布窗口，发布各种农民培训信息，如农业技术、来料加工、农家乐、月嫂、磐安小吃、磐安药膳等培训信息，提升待业农民的工作技能，提高农民的就业创业能力，实现农民专业技能与就业信息的双向推送，促进农民更充分、更高质量的就业。

具体包括培训通知、培训报名、课件管理、培训管理共4个子项系统模块。

（2）农民就业

整合企业、合作社、村集体等的招工信息和农民的求职信息，进行劳务供需双方信息的匹配，既满足企业的用工需求，也使农民能就近解决就业问题，拓宽了就业渠道、增加就业人数。

包括我要工作、我要招人、新增岗位、新增简历共4个子项系统模块。

通过对接市场监督管理局、供销社、农发、旅发、浙八味药材市场等单位以及网络上市场行业信息及人力资源信息，梳理和收集市场和人力相关信息，审核发布各类农产品、来料加工、月嫂、其他农业农村相关行业的市场行情信息和人力资源市场行情，满足劳

务对接智能匹配需求，实现与“就业培训一件事”的数据贯通。

包

括行业资讯、人力资讯、法律法规共3个子项系统模块。

4.幸福农销

建设产供销智能配对系统和“山货通”管理服务系统，提升生产管理数字化水平、加强农事操作规范化，为生产、加工、流通、服务等主体提供计划发布、品牌营销、保价回购等措施，积极稳妥发展产业，提升品牌影响力，增强农产品溢价力，重构产销对接和经营管理模式。

建设“农业科技公共服务平台”提升农业产业现代化水平。

（1）增收计划

通过对接供销社、农发、旅发、龙头企业，统一发布“农产品种苗供应及回购计划”,农户可领取适合自己的计划，构建农产品种苗、农资发放到回购订单式一体化模式，并对种苗供应及回购计划进行管理，指导农户执行种养规范标准。

保障农户预期收益，帮助低收入农户增收，实现共同富裕。

企业也可实时查看种苗回购计划统计分析数据及种养全过程记录，实现种苗供应、农产品回购全程数字化管理,保障农产品质量安全。

包括计划成员注册、种苗供应及回购计划总览、种苗供应及回购计划发布、农产品回购订单管理、农产品收购计划总览、农产品收购计划发布、农产品收购订单管理、购销合同管理、企业中心、农产品分销中心共10个子项系统模块。

（2）我要增收

农户通过“我要领取种苗”模块，根据自身条件和意愿选取最优计划，针对低收入农户及特殊人群，如没有智能手机或不会操作手机,可由山城办事员、村干部、县乡结对干部代为办理。

与计划发布主体签订协议后，农户按照农产品质量安全种养规范标准进行农事操作记录。

在种植或养殖完成以后，农户可通过企业发布的回购计划一键申请回购，通过共富大篷车等定时定点回收方式，方便快捷完成回销。

购销双方在达成协议的情况下，农户可以在返还企业发放的农资和种子种苗金额的情况下自行销售农产品。

包括计划成员注册、种苗供应及回购计划总览、种苗领取和回销、农事记录管理、农产品检测预约、合同自动生成、农产品发布、个人中心共8个子项系统模块。

（3）流通监管

市场监管局等政府部门可通过浙政钉对已生成的台账及合同进行实时监管，形成种苗发放数量、农产品回收数量，并对交易额和回收率等进行统计，包括计划进度、计划资金使用、计划参与人数、农户增收金额、企业增收金额等。

为政策兑现提供依据，实现一键办理。

（4）产销匹配

系统智能为收购主体和农户进行智能化匹配。

根据双方的需求，通过系统关键词进行筛选查询，进行智能自动分配潜在客户，或意向客户。

节约上下游主体的沟通成本和交易成本，提高双方的经济效益。

（5）农销地图

采集参与“农产品种苗供应及回购计划”企业和农户经营数据，构建生产主体和采购主体的供应及回购往来地图，点击地图上具体某个企业或是农户，可浏览该企业或是农户参与增收计划的详细信息以及企业或是个人独立经营销售信息，实现对计划执行的监督和预判，比较不同区域计划实施情况，从而优化制定计划，更科学地进行实施。

（6）粮食智管

用信息化的方式科学记录和指导生产操作管理，让农作物种植更加规范化和标准化。

在种植过程中对农作物进行全生命周期的查看、记录、操作，及时了解农作物在每一个生长周期的详细情况，及时对虫害，病害等信息进行预警，实现农田农作物从种植到收获的全流程的信息化管理。

为生产者对农作物的科学管理，科学种植提供强有力的支撑。

包括环境监测系统、农田观察系统、智能控制系统、种植管理系统、农田一张图共5个子项系统。

（7）绿色防控

结合虫情测报设备和物联网杀灯以及无人植保机等设备，建成数字化绿色防控系统，通过设备现场拍照，可在线识别作物病虫草害,对照防控参考资料，匹配相应的防控措施，并可自动连结杀虫灯，进行远程杀虫，或通知无人植保机进行病虫害灭杀操作。

植保专家和管理人员通过系统，可实时获取指定乡镇、指定作物病虫草害的发生情况及流行趋势，发布各类通知、知识讲座和技术成果，为农民提供远程实时指导。

包括智能识别、防治建议、病害预警、植保资讯、病虫害数据中心、植保一张图共6个子项。

（8）数字科普

结合数字农业站一体机（多人VR农业科普学习工具），基于“大屏+VR多人互动”的沉浸式农业科普学习工具紧紧围绕实施乡村振兴和数字乡村战略，贯彻落实《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》有关部署要求充分发挥VR技术信息化优势作用，推动数字乡村建设。

提供农业知识、数字农业、安全教育、基层党建四大模块内容，打造沉浸式全景、虚拟场景模拟、2D知识模块等丰富的农业科普知识内容让农业科普知识学习更简单，更有效率。

5.幸福山居

建设闲置资产管理、共享农屋管理、农家乐管理，落实由改革前的闲置农房盘活难、管理环节多到改革后建立闲置农房的监测、管理、有效利用、项目转化的长效运行机制。

（1）幸福山居一张图

通过与国土、发改、旅发、乡镇、行政村等单位对接，以及卫星遥感数据，归集全县农村闲置农房、共享农屋等数据，依托大数据平台，形成可视化一张图。

地图图层联调后台进行实时闲置农房、共享农屋等区域、点位、星级展示。

定制化数据搜索功能，精准搜索定位闲置农房、共享农屋等（各资源项“更多”功能页）。

（2）闲置资产管理

通过与国土、发改、旅发、乡镇、行政村等单位对接，整合县域内闲置农房、共享农屋等数据，运用数字化手段，对数据进行建档-审核-登薄，自动生成对应清单表。

以便招商及项目转化使用。

（3）共享农屋管理

设立共享农屋专项项目挂牌、业态新闻、金融服务、政策法规、在线留言、联系我们等模块。

以数字化方式扩大宣传，吸引社会资本，盘活农村闲置农房，因地制宜发展农业工业，促进农民增收。

（4）农家乐管理

对接已有农家乐监管系统。

6.幸福农助

建设“幸福帮”，完善低收入农户画像和返贫在线预警，通过浙政钉、浙里办，实现在线代办、增收管理和精准帮扶，有效帮助低收入农户主动脱低。

构建结对帮扶新机制，实现低收入农户情况的整体感知。

（1）农户画像

通过与民政局对接，梳理采集现有低收入农户信息，基于农户画像模型，整合相关资源信息描绘农户画像，包括农户年龄、就业、收入等信息，实现精准帮扶。

（2）返贫预警

根据内农民收入增长情况，动态监测农民增收渠道、增收金额、增收趋势的实时数据并进行系统分析。

通过图表形式展现本域农民增收情况排行柱状图、趋势对比图。

结合返贫预警模型，对农户返贫进行监测预警，并及时通知各个监测机构对增收不够的农户发布相应的幸福计划，带动农户增收。

（3）兜底保障

系统将集中展示各种农业土地政策、农业补贴政策、农业金融支持政策、农业保险政策、农民教育、科技。

与信息化政策、农业产业化政策等一系列扶持保障兜底政策，同时展示政策下乡活动的相关信息，实现农民对扶农政策的应知尽知。

（4）在线代办

系统将匹配乡镇干部、村干部、企业、合作社和农户之间的结对需求，如技术指导、理清发展思路、生活保障等，形成结对名单，并显示结对代办记录，展现结对代办成效。

7.应用支撑服务组件

（1）经营主体诚信评价模型

采用因子分析法对诚信评价指标进行权重赋值是很常见的构建诚信评价模型，通过对经营主体的主体特征、诚信历史记录、行为记录、交易记录等大量历史数据进行系统的分析，利用统计方法及其他定量方法挖掘数据中蕴含的行为模式和信用特征，制定信用加分、信用减分、信用总分、信用等级、等级颜色等方面的数据计算模型，开发出预测性模型，评价出经营主体目前的诚信度，并对经营主体未来的诚信评价进行预测。

模型依据计算结果输出对主体进行行为限制（如禁止保价回购等）。

（2）统一农户画像模型

将农户的生产、消费和劳动力供给等决策有机地联系在一起。

通过年龄、性别、家庭结构、收入、信用、困难、就业、健康、教育、偏好、生活习惯、消费习惯、行为等信息，构建一套完整的磐安农户画像模型。

来分析农户的生产、消费和劳动力供给行为（即农户生产函数、消费函数和劳动力供给函数等）的模型，它是将农户行为的相关变量数量化。

建立磐安统一农户模型主要用来描述和分析以下两大方面的政策问题：

政府的政策对农户本身利益的影响;政府政策对农户以外农村其他行业的溢出效益作用。

（3）返贫预警模型

通过农户画像分群后，抓住因病、因学、因灾、收入降低等致贫返贫关键因素，制定不同的初始值，基于风险情况进行度量，构建返贫预警模型，返贫预警数据评分的方法采用二元逻辑回归，形成返贫预警评分卡，从六个方面（模型的样本、模型的变量、模型的分组、模型的制定、模型的检验、模型的实施与跟踪）构建返贫预警模型。

提供数据进行导入分析，分别设置防范返贫预警线和防贫保障线，给出不同的预警信号。

（4）地理信息服务平台

地理信息服务可应用于属性空间展示与空间分析统计，可以收集和存储各类地理数据信息，能够提供高效的地理数据管理功能。

包含空间数据库、三维场景、布局打印、地图瓦片、加载扩展插件、符号制作、可视化建模等。

8.基础数据平台应用

通过建立基础数据统一平台，整合归集山区幸福在线应用系统相关数据，提高政府管理能力。

将幸福农校、幸福农销、幸福农助、幸福农房、幸福农盟与农户增收、村集体增收、企业增收各个方面融合的程度不断加深，形成了海量的信息数据资源，建设山区幸福在线基础数据库，并在此基础上进行数据挖掘、数据交换、提供可视化数据展示等。

并通过数据统一平台的数据填报及数据管理等能力，为操作员提供在线数据填报、数据管理操作，为管理人员提供便捷的管理页面，进入后可以展示数据维护系统的总体数据情况，包括数据填报总量、数据异常情况、数据预警等信息，也可以展示目前数据更新频次、下发任务数量趋势、任务完成比等信息，方便管理人员更好的对数据维护系统进行管理。

9.浙里办/浙政钉开发应用

（1）浙里办开发应用

基于浙里办掌上应用系统，根据农发公司、旅发公司、供销社等农产品营销主体的需求，设计开发浙里办企业端，包括农产品种苗供应计划发布、农产品回购订单、农产品收购订单、招工、培训服务等模块。

针对农民等群体的需求，开发浙里办农户端。

服务端包括领取种苗、培训报名、我要应聘、补贴申请、贷款申请、保险办理、农产品发布、农房流转、我要帮扶、我的合同、结业证明、我的通知、帮扶对象、待办事项等模块。

（2）浙政钉开发应用

基于浙政钉应用，开发包括准入管理、培训管理、帮扶管理、项目管理、流通管理和闲置农房管理、共享农屋管理等模块。

10.数据实施

为有效保障项目的建设，组织专业人员进行数据的实施工作，实现数据的来源梳理。

（1）数据归集

根据“山区幸福在线”应用系统基础数据要求，横向联动组织部、财政局、人社局、农业农村局等12个单位部门，归集党建联盟、农家乐、家庭农场、合作社、农业龙头企业、农旅信息、山城办事员队伍、来料加工经理人等基础数据。

（2）数据共享

本项目与大数据局有数据共享与交换的业务需求和数据归集的要求。

通过与大数据局对接，丰富本项目数据，帮助应用场景开发。

（3）人工采集

安排专业人员进行所需的各类基础数据调查、采集、整理，最终集中录入Excel等数据维护工具，再通过使用数据导入功能导入到系统中。

11.数据安全

本项目基于政务云的安全防护，由政务云提供数据安全。

本项目需通过信息安全二级等保评测，包括性能测评、功能测评、安全测评等。

12.系统部署

系统部署在政务云，项目满足政务云应用系统“上云”技术规范，具体内容如下：

（1）服务器部署要求

平台应用和数据库服务器均采用金华市云数据中心虚拟资源，服务器部署网络位置由具体应用功能而定，数据处理、管理以及核心数据库均部署在政务外网资源区，外网数据采集、数据报送系统、数据发布与共享系统、业务应用系统部署于政务外网公众区。

（2）应用部署要求

1）本项目数据采集系统、数据治理系统、数据挖掘与运算系统、数据发布与共享系统、业务应用系统需要主动发起访问收集数据资源,因此数据库均部署在资源区。

同时，申请服务器搭建分布式结构性数据库集群。

单独申请服务器搭建分布式缓存服务器、消息服务器、检索数据库等服务，部署在资源区内。

2）利用SPARK和Flink数据分析集群用来做海量数据分析，需要各类数据源提供数据，因此SPARK和Flink集群也部署在资源共享区。

SPARK实现离线数据的处理，Flink实现实时数据的处理。

3）地理信息服务是重要的服务支撑模块，主要用于实现地图相关应用。

部署在资源共享区。

（3）网络系统建设

项目拟部署在金华市政务云，需要接入金华市电子政务外网。

13.采购清单

序

号

名称

建设内容

1

驾驶舱

山区幸福

在线驾驶

舱

磐安“山区幸福在线”应用系统，需归集民政、财政、人社等12个部门相关数据，打破数据隔离，实现山区幸福在线核心业务指标数据、动态数据、预警数据实时动态管理，包括行政村、农村常住居民、低收入农户、共富示范农户、集体经济收入、人均可支配收入、农户增收、全县农民与全省农民收入倍差、城乡收入倍差、低收入农户与全县农民收入倍差等。

同时

提供幸福农盟、幸福农校、幸福农销、幸福一业、幸福山居、幸福农助等应用场景核心业务数据展示，通过详尽的指标体系，实时反映平台的运行状态，将采集的数据形象化、直观化、具体化。

幸福农盟

场景驾驶

舱

整合党建联盟、企业联盟、村社联盟等幸福农盟核心指标项，党建联盟、资源管理、项目监管、政策服务、市场服务、农技服务、金融服务、农机服务、科技服务等核心业务模块及数据统计分析，实现实时动态管理。

建立“政府+企业+农户”服务保障体系，发挥联盟作用，进一步扩大联盟带动覆盖面和外溢性。

幸福农校

场景驾驶

舱

整合农民培训、培训管理、农名就业、企业招工等核心业务指标数据、动态数据，实现动态管理，优化培训就业资源配置，健全相关部门、培训机构、用工企业的培训就业协同机制。

幸福农销

场景驾驶

舱

动态监测幸福计划、种养规范管理、幸福成效、政府兑现等核心业务指标数据、预警数据，重构产销对接和经营管理模式，实现区域农产品种苗、农资发放到回购订单式一体化运营。

幸福一业

场景驾驶

舱

对接已有中药材产业系统。

幸福山居

场景驾驶

舱

基于后台分析全县闲置农房、共享农屋、农家乐等汇总数据、详情数据等数据展示。

闲置农房、共享农屋、农家乐核心业务指标数据、动态数据的实时动态管理。

建立资产监测管理、有效利用、项目转化的长效运行机制。

幸福农助

场景驾驶

舱

构建低收入农户结对帮扶新机制，通过农户画像、返贫预警、兜底保障等核心业务指标数据、动态数据、预警数据的整合，实现低收入农户情况的整体感知和实时动态管理。

粮食产业

驾驶舱

结合粮食产业“产前、产中、产后”的全方位业务数据，整合土地抛荒、“非粮化”“非农化”等核心业务指标数据、