靖西市砂石资源开发专项规划.docx
《靖西市砂石资源开发专项规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《靖西市砂石资源开发专项规划.docx（40页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
靖西市砂石资源开发专项规划
靖西市砂石资源开发专项规划
（2016—2020年）
（编制说明）
靖西市人民政府
二〇一七年十一月
总则
一、规划编制背景
近年来，随着工业化、城镇化及基础设施建设步伐加快，建筑用石等石料资源开采开发力度持续加大，为地方经济社会发展和民生建设提供了基础性资源保障。
“十三五”是我区全面建成小康社会的关键时期，同时也是靖西市撤县立市的起步阶段，工业化、城镇化及基础设施建设快速发展，石料资源需求大幅度增长，但同时，资源粗放开采与生态环境保护的矛盾也日益突出，环境风险日益增大。
近年来由于违规采石采砂导致的重大环境事件时有发生，特别是桂林漓江风景保护区和合浦县违规采石造成的重大环境事件在社会上造成了很坏的影响。
为此，迫切需要对各靖西市的采石场进行统筹规划:
从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快采石场转型升级，促进资源开发与环境保护同步推进、协调发展。
2017年1月13日，自治区国土资源厅下发了《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔2017〕13号），要求相关市县开展采石场专项规划编制工作。
经靖西市人民政府同意，靖西市国土资源局于2017年2月开始组织编制《靖西市砂石资源开发专项规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》是靖西市砂石资源开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理露天采石场开发利用活动的重要依据。
在靖西市开展砂石资源开发利用与保护等工作必须符合本《规划》。
规划范围为靖西市行政辖区内的砂石矿产资源。
二、规划编制主要依据
（一）法律法规
1.《中华人民共和国环境保护法》（2015.1实施）;
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》（2014.3实施）;
3.《中华人民共和国水土保持法》（2010修订）;
4.《中华人民共和国水法》（2002.8修订）;
5.《中华人民共和国森林法》1998.4;
6.《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.4;
7.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005.4;
8.《中华人民共和国矿产资源法》，1997.1修订;
9.《中华人民共和国土地管理法》，2004.8修正;
10.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（1994.3，国
务院令第152号发布）;
11.《中华人民共和国自然保护区条例》，1994.10;
12.《土地复垦条例》（2011.3，国务院令第592号）
13.《风景名胜区条例》，2006.12;
14.《广西壮族自治区矿产资源管理条例》（2016年修正）
15.《基本农田保护条例》
16.《公路安全保护管理条例》
17.《铁路安全管理条例》
（二）部门规章制度
1.《矿产资源规划编制实施办法》（2012.10，国土资源部令第55号公布）;
2.《矿山地质环境保护规定》（2015.5，国土资源部令第64号修正）;
（三）政策文件
1.《矿产资源总体规划编制实施办法》（国土资源部令第55号）
2.《国土资源部关于开展第三轮矿产资源总体规划编制工作的通知））（国土资发[2014]35号）
3.自治区国土资源厅《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源总体规划编制工作的通知》（桂国土资发[2014]65号）
4.《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔2017〕13号）
（四）相关规划
1.《广西壮族自治区矿产资源总体规划（2008～2015年）》
2.《靖西市矿产资源总体规划（2008～2015年）》
3.《靖西市矿产资源总体规划（2008～2015年）》中期评估报告
4.《靖西市矿产资源总体规划（2008～2015年）》调整论证报告
5.《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划》
6.《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划》
7.林业规划、农业规划、环保规划、交通规划、城市规划及安监规划等相关规划及相关部门的相关规定。
8.《百色市矿产资源总体规划（2016～2020年）》
9.《靖西市矿产资源总体规划（2016～2020年）》
（五）技术规程规范
1.《国土资源部办公厅关于印发〈市县级矿产资源总体规划编制指导意见〉的通知》（国土资厅发[2015]9号）
2.《广西市县级矿产资源总体规划编制技术规程》。
第一章规划指导思想和原则
一、指导思想
全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照自治区提出的“三大生态”和“两个建成”的有关要求，结合靖西市“十三五”经济社会发展布局，以生态环境保护为前提，以市场需求为导向，以转型升级为主线，提高生产规模、减少矿山数量，根据实际需求科学合理规划全市的砂石资源开发与保护，同时加快发展绿色采石场，维护好群众权益。
二、规划基本原则
——坚持生态优先，开发与保护协调统一。
按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，坚决退出、避开生态敏感区域，有效指导砂石矿产生产布局，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。
——坚持科学管理，促进资源开采转型升级。
贯彻绿色可持续发展要求，淘汰落后产能，压缩小型采石场数量；引导企业用先进的技术、装备和科学的生产方式，大力提升资源开发利用质量和效率，加快资源开发利用方式由粗放型向节约集约型转变。
——坚持维护广大群众利益。
矿产资源开发利用活动要惠民利民，通过管理创新、机制创新让人民群众分享到矿业开发的收益，服务区域发展和民生改善。
——坚持政府主导，加强多部门联合监管。
要形成以政府为主导，国土、发改、旅游、环保、林业、安监、交通、水利、住建、工商等多部门共同参与的、分工明确、责任到位的监督管理体系，扭转资源开发利用过程中推卸监管责任和重复监管的局面。
第二章规划编制过程及研究情况
一、规划编制组织
（一）成立规划编制领导小组
由靖西市人民政府、各县（区）人民政府分管领导及各部门单位负责人组成，全面领导规划编制工作，组织、统筹协调规划的编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定规划最终成果，组织开展规划环境影响评价等。
（二）成立规划编制工作办公室
领导小组下设立规划编制办公室:
在规划编制领导小组领导下，组织开展规划编制研究各项工作。
研究提出规划编制方案和提纲，组织起草规划文本；确定重大问题的研究内容，科学安排规划编制工作进度；研究制定规划编制、管理、实施相关政策意见和技术要求；组织规划编制调研、成果审查、宣传等工作和会议；负责指导规划编制工作，组织规划成果评审与验收等；收集跨部门、跨行业的意见，协调局际各部门相关资料。
办公室设在靖西市国土资源局。
（三）确定规划编制单位
2017年7月，靖西市国土资源局通过公开招投标的方式，确定广西金土矿业评估咨询有限公司为《规划》的编制单位。
在明确《规划》组织及编制工作任务后，广西金土矿业评估咨询有限公司成立《规划》编制工作组，并明确任务及分工。
项目组长由总工程师覃宗光担任，项目组成员有林一艺、杨鹏喜、李剑、苏先琴及邱瑞远。
二、规划编制过程
《规划》编制工作从2017年2月启动到2017年7月完成成果编制，主要经历了如下几个阶段。
（一）确定编制单位（2017年2月-7月）
根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办[2017]13号），于2017年2月确定由广西金土矿业评估咨询有限公司编制《靖西市砂石资源开发专项规划（2016～2020年）》。
（二）资料收集及野外调研阶段：
（2017年2月-3月）
通过研究区内建筑石料用灰岩的储量核实报告、区域地质调查、区域矿产调查及区域水文地质普查资料以及前人在区内开展的地质矿产成果资料等基础上，结合野外踏勘等手段，大致了解了靖西市建筑石料用矿产资源的分布赋存状况，预测了资源量。
金土公司于2017年3月初到市国土局召开座谈会，研究砂石矿山采矿权布置情况，并与国土局人员进行野外调研，主要是通过无人机飞行技术，深入调查已有矿山和原总规中拟规划矿山的开采现状、与周边环境关系等，以指导《规划》编制。
（三）收集生态敏感区的资料（2017年3月）
在前期总规对生态敏感区资料收集的基础上，对各乡镇水源保护区资源做进一步的收集，全面厘定了靖西市的生态敏感区。
（四）规划编制阶段（2017年4月）
在资料收集及野外调研的基础上，开展规划编制工作，期间，规划编制承担单位多次向靖西市国土资源局汇报规划编制情况，讨论规划的文本编写、编表、编图等问题，进一步收集资料和核实数据，2017年4月6日形成《规划》初稿。
初稿经靖西市国土资源局内部审核，对文中涉及林地的部分采石场进行位置调整后，形成《征求意见稿》。
2017年4月17日，靖西市国土资源局将《征求意见稿》分发到相关部门征求意见。
截止4月28日，共收到靖西市水利局、林业局、环保局和住建局等4个部门的意见。
其中水利局和住建局无意见；环保局和林业局原则性通过，但对采石场设置及后续工作提出了要求。
金土公司根据征求意见进行修改完善后，上报百色市国土局进行评审。
（五）规划评审阶段（2017年5月-7月）
2017年5月5日，由百色市国土资源局组织召开《规划》预审会，3位专家及靖西市国土资源局、市环保、水利、林业、安监及百色市国土局等部门有关领导和代表参加了会议，并提出了宝贵意见，编制单位根据修改意见，对《规划》报告、附表、附图、编制说明以及其他材料进行全面修改完善，于2017年7月形成《规划》送审稿。
三、规划研究情况
为提高规划编制的科学性，结合靖西市砂石矿产资源现状及面临的形势，针对靖西市砂石资源的分布、赋存情况及《靖西市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（送审稿）对采石场的规划设置情况进行研究，通过野外无人机飞行技术对现有矿权设置情况、存在问题、规划设置情况进行分析和优化，给出规划意见建议，为《靖西市砂石资源开发专项规划（2016～2020年）》编制提供了可靠的基础依据。
第三章规划基础数据来源与确认过程
一、基础数据来源
（一）《2015年广西统计年鉴》
（二）《2015年靖西市统计年鉴》
（三）《2015年靖西市矿山资源储量数据库》
（四）《2015年靖西市探矿权数据库》
（五）《2015年靖西市采矿权数据库》
（六）《（2013-2015年年靖西市矿山开发利用数据库》
（七）靖西市相关部门发布的统计数据
（八）靖西市矿山开发利用年检数据（2013～2015年）
（九）靖西市矿产资源储量数据库（2013～2015年）
二、规划数据的确认过程
（一）关于储量资料
矿产储量、基础储量、资源量数据收集主要来源于靖西市、各县国土资源局提供各矿山编制的地质报告、2015年度矿山储量年报。
（二）关于矿山现状、规模
矿产资源开发利用现状资料主要来源于靖西市国土资源局2015年度固体矿产资源统计基础报表，并参考往年的基础报表。
矿山建设规模的确定，主要根据《矿山资源储量划分标准》及《矿山建设规模分类一览表》确定的。
（三）矿产品产量、需求量及其预测
规划基期产量按2015年度靖西市矿山企业提交的储量核实报告和动态储量年报。
规划目标期预测产量、预测需求量来源与《2015年靖西市矿山开发利用统计分析》中的数据进行。
（四）规划保护区
为了反映我市矿产资源开发利用的最新情况，规划编制过程中所采用的基础数据基本上全部采用规划基期年（2015年）资料数据。
禁止开采区的自然保护区、饮用水源地保护区、旅游保护区分别采用林业局、环保局、旅游局提供资料。
（五）地理底图要素
行政区界线、水系（河流、湖泊、水库）、居民地（乡镇、行政村、自然村、农林牧渔单位）、公路分别采用自治区测绘地理信息局、水利厅、民政厅、交通厅提供的最新资料。
其他与矿规有关基础资料来源于县统计局、水利局、农业局、林业和园林局、旅游局、交通局、住建局等单位。
并经有关单位反复核对、检查与实地现状调研、协调、补充。
第四章规划主要内容
一、规划目标
根据百色市《规划》及靖西市砂石矿产资源实际情况，《规划》提出了到2020年实现的目标：
1.全市砂石矿山布局更合理，开发规模化、集约节约化程度大大提高。
有序关闭不符合本轮规划的已有采矿权，允许开采区和规划区块内的采矿权应提高生产规模和开发利用水平，以达到规模化、集约节约化水平。
到2020年全市砂石资源矿山数量控制在16座以内；砂石资源矿山生产规模均达到大中型，大中型矿山比例达100%以上；砂石矿山采矿回采率达95％以上。
2.加快矿业转型升级，规范化生产格局基本形成。
到2020年，靖西市大中型砂石矿山基本建成市级绿色和谐矿山。
砂石资源矿山严格按照开发设计方案进行开采，矿山环境干净整洁，矿产资源管理更趋合理。
3.矿山生态环境明显改善。
规划期内关闭的矿山按照地质环境保护与土地复垦方案等完成治理；历史遗留矿山按照相关规划分批分期进行治理；生产矿山严格按照“规模化、规范化、绿色化”的要求进行生产经营，逐步达到绿色和谐矿山的建设要求。
二、规划任务
落实上级规划部署在靖西市的具体任务，分解细化相关指标，落实上级规划的规划布局、重大工程安排及相应的管理措施;部署靖西市负责审批的矿产资源的开发利用与保护工作，进一步优化全市砂石资源开发空间布局，加快推进资源开发利用方式转型升级，全面加强对采石场的监督管理。
三、规划内容
根据编制技术规程要求，《规划》由规划文本、5个附表和2幅1：
10万规划附图组成。
其中，规划文本在结构上由“总则”、“现状与形势”、“指导思想、基本原则与规划目标”、“砂石资源开发利用与保护”、“砂石资源开发利用转型升级”、“砂石资源开发监督管理”和“规划实施管理”七个部分组成。
规划首先明确了规划的目的、任务、范围、对象、定位、规划期及编制依据等一系列基本的内容。
其次，系统总结分析说明了靖西市砂石开发利用现状、环境破坏情况现状和存在的问题，分析了今后一段时期所面临的新形势与新要求，确定规划的指导思想，提出了规划目标。
再次，规划系统阐述了市区砂石资源开发规划布局的总体思路、具体安排，共划定了31处禁止开采区、5个允许开采区和16个规划区块，同时明确提出砂石资源开发按照“规模化、规范化、绿色化”发展的具体要求和标准，提出了对矿山企业的环境保护要求。
最后，根据区内外矿政管理的相关要求及靖西市砂石资源实际，系统提出了砂石资源开发管理措施和规划实施保障措施等，确保规划目标、任务的如期实现。
四、本轮规划特点
根据中央环境保护督察对广西采石场反馈的问题，结合靖西市砂石资源特点，《规划》对靖西市辖砂石资源进行全面系统的整治，积极探索，力争做细做实做具体。
（一）突出生态环境保护优先，开发与保护协调统一。
本规划充分落实生态文明建设的总体部署，坚持五大发展理念，把生态环境保护优先落实到矿山开发与管理上，紧密结合生态保护红线划定工作，在全面厘清市内禁止采石区域基础上，按照经济社会发展需要进一步优化采石场布局，协调好开发与保护关系，促进全县砂石行业健康、有序发展。
（二）下定决心狠抓转型升级。
本规划针对靖西市采石场“多、小、散”问题，下决心坚持走“规模化、规范化、绿色化”的发展之路。
规划划定了4个允许开采区，同时提高了市场准入门槛：
扶持大中型建筑石料用灰岩矿山，逐步淘汰年产50万吨以下的小型矿山。
从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理整个过程制定严格的一套规范化生产经营要求。
这些措施都将极大的加速靖西市砂石行业转型升级的步伐。
（三）基础工作扎实，布局科学性较强。
在规划编制过程中，根据建筑石料矿产资源分布赋存实际，结合现有采石场较散、在主干公路可视范围等突出问题，以及市直各部门生态保护红线划定工作，《规划》全面厘清靖西市境内禁止采石区域，并在建筑石料丰富且避开生态红线的区域内合理划定砂石资源允许开采区，科学合理的引导采石场集中布设和生产。
（四）体现时代使命。
在报告各个章节部分中，均重点强调或体现环境保护、生态文明建设、从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给、转型升级矿业经济、加快绿色矿业发展、加大批后监管等思想和内容，体现了新的时代特征和使命。
第五章与相关规划的衔接情况
一、与《百色市砂石资源专项规划（2016～2020年）》的衔接
靖西市《规划》与《百色市规划》进行了充分对接，对《《百色市规划》确定的重点任务结合靖西市实际进一步细化。
（一）砂石资源采矿权数量控制衔接。
落实百色市规划提出的矿山最低开采规模标准；落实百色市制定的靖西砂石采矿权数量指标，确定靖西到规划期末的砂石矿山数量控制为16座。
（二）开发利用结构调整衔接情况。
百色市规划确定了到规划期末大中型矿山比例保持在11%的目标；靖西规划确定到规划期末全市砂石大中型矿山比例达到100%。
二、与《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的衔接
（一）“十三五”规划纲要提出经济年均增长12%，本轮《规划》中砂石资源需求量情况及布局情况与“十三五”经济增长情况紧密结合。
（二）本轮规划着重以满足“十三五”规划中靖西市的城市建设对砂石土类矿产资源的需求，为“十三五”规划的建设实施提供资源保障，并注重以保护生态环境的重要原则，执行“边开采，边治理”的措施。
三、与其他相关规划的衔接
《规划》还与靖西市旅游、环保、林业、交通、安监、城市规划等部门进行衔接，有关内容、布局和指标基本与相关规划的要求、管理措施等相适应。
第六章与有关部门的协调论证情况
一、征集有关部门意见
《规划》编制完成初稿后，预审前，由靖西市国土资源局领导组织，2017年4月17日，将《规划》分发到市职相关部门征求意见。
截止4月28日，共收到靖西市水利局、林业局、环保局和住建局等4个部门的意见。
其中水利局和住建局无意见；环保局和林业局原则性通过，但对采石场设置及后续工作提出了要求。
根据有关部门的反馈意见，规划编制承担单位对《规划》征求意见稿进行进一步修改、补充和完善，形成《规划》预审稿。
二、《规划》预审专家意见及修改情况
2017年5月5日，由百色市国土资源局组织召开《规划》预审会，3位专家及靖西市国土资源局、市环保、水利、林业、安监及百色市国土局等部门有关领导和代表参加了会议，并提出了宝贵意见。
编制单位根据修改意见，对《规划》进行全面修改完善，具体修改情况如下表：
表6-1《规划》预审修改意见对照表
序号
评审专家
评审意见书序号
修改页码
专家意见
修改情况
1
田凤鸣
1
总体规划已经部署的内容，在专项规划中尽量不再重复，而是需要具体落实
对原“推进绿色和谐矿山建设”一章进行了删除
2
田凤鸣
2
P4-14
现状部分的内容须进一步补充完善，建议取消区域地层概况、矿产资源概况的内容，补充完善砂石资源分布及资源储量、砂石开发利用现状的内容
已按要求取消区域地层概况、矿产资源概况的内容，同时补充完善砂石资源分布及资源储量、砂石开发利用现状的内容。
其中资源分布详细补充了产出层位、分布范围、分布面积、潜在资源储量等内容；开发利用现状以表格形式补充了各矿山开发利用情况、开采规模、生态环境现状等，并对其今后规划的方向提出了要求，明确了关闭和保留的矿山；原“矿山采矿回采率70%”为笔误，应为90%。
3
田凤鸣
3
P15-16
供需形势分析，内容过于宽泛，重点不够突出
删除了原“砂石资源开发面临的形势”一节，直接进行对靖西市的经济、固定资产投资、重大项目建设进行分析，预测砂石资源需求和分析其保障能力
4
田凤鸣
3
P18-19
规划目标过多，且量化指标少、宏观指标多，重点应该是矿山数、空间布局、规模结构等。
已按要求修改：
规划目标由原来的5点压缩为3点，并对相关内容进行了压缩和调整。
5
田凤鸣
4
P24-37
砂石资源开发利用与保护部分。
目标中到2020年矿山数为27个，划定区块为26个，还有1个文中没有说明；各区块的部署选定原则应予以交代，关闭矿山建议放在转型升级部分。
还有1个指标为原划定的备选开采区，本次修改后，备选开采区已删除；对每个区块部署的原因进行了详细描写；关闭矿山已放在转型升级部分。
6
田凤鸣
5
P40-48
砂石资源转型升级内容空泛，建议补充完善相关内容：
对已建、新建矿山提出转型升级要求，落实大中型矿山建设的地点、规模等；规划要关闭24座矿山、数量过大，关闭的依据及政策要求等须交待；关闭后的生态环境恢复治理如何开展，“半边山”须有治理措施
已按要求逐条进行修改、补充完善
7
田凤鸣
6
建议取消绿色和谐矿山内容
已取消“推进绿色和谐矿山建设”一章
8
陆有德
1
规划依据编制太简单，建议增加市、县第三轮规划、桂国土资办[2017]13/14号文
已按要求增加
9
陆有德
2
规划范围建议增加方解石矿、石英矿
根据国土厅13号文，本轮规划未包含该两种矿种，因此未进行修改。
10
陆有德
3
规划统计数据为2015年，建议尽量用2016年统计数据
本轮规划基期为2015年，且靖西市2016年部分数据不全，容易造成时间节点上的不统一，因此规划仍沿用2015年数据。
11
陆有德
4
P4-9
矿产资源概况用直接论述砂石资源分布及储量情况，不必论述金属矿的情况；同时着重交代资源分布位置、产出层位、分布范围、矿层厚度及预期储量等。
已按要求逐条进行修改、补充完善
12
陆有德
5
P9-14
开发现状简单，与田凤鸣专家的第2点要求相同
已按要求修改
13
陆有德
6
P15-16
供需情况分析还须分析方解石、水泥用灰岩等的需求量
增加了水泥用灰岩的需求量分析；方解石不在本轮规划范围内
14
陆有德
7
P17
指导思想空泛建议着重强调自治区提出的“三大生态”和“两个建成”的有关要求，结合靖西市“十三五”经济社会发展布局，以生态环境保护为前提，以市场需求为导向，以转型升级为主线，提高生产规模、减少矿山数量，根据实际需求科学规划全市的砂石资源开发与保护
已按要求补充
15
陆有德
8
砂石资源开发目标锁定矿山数量全部是小型矿山，与大中型矿山比例10%的要求不符合
已按要求修改，大中型矿山比例调整为35%
16
陆有德
9、10
P44
开发现状简单，与田凤鸣专家的第2点要求相同
已按要求修改
17
陆有德
11
P40-48
转型升级内容空泛建议补充完善，如提高生产规模，引进先进开采工艺。
已按要求修改
18
陆有德
12
P49
规划实施管理方面要补充可操作性的内容，如矿权出让前由国土牵头林业等部门进行实地调查等。
相关内容已在“砂石资源开发监督管理”一章中提到，因此不再进行修改。
19
陆有德
13
附图1
居民点适当简化，增加地层要素
已按要求修改
20
陆有德
14
附图2
区块范围应在充分调查基础上合理确定。
已按要求修改
21
封远汉
1
经济社会基本情况应与上一年度对比，建议调整
经实际分析，5年的对比情况比与上一年度对比的情况，较有说服力。
22
封远汉
2
砂石资源现状开采回采率仅70%，说明情况
笔误，已进行修改为90%
23
封远汉
3
在存在问题部分，安全生产意识淡薄一节“矿山规范化开采有待加强”营放到“未能形成规模化、集约化”一句后
存在问题部分已进行调整。
24
封远汉
4
规模化发展部分，“鼓励小矿大开
升级会员 