环保管家报告.docx

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环保管家报告

1概述

1.1****开发区环保管家的主要意义

1.1.1缓解环保管理人员不足现状

****开发区生产型企业分别分布在A区、B区、C区以及临港产业园区。

而由于园区管委会事务繁杂，管委会环保管理人员存在人手不足的情况，且在现有的管理人员中还普遍存在一人兼顾多项工作的情况，除了要承担环保的管理工作外还要担负诸如安全管理之类的其他工作。

聘请“环保管家”进驻园区可有效解决****开发区环保管理人员任务重、人手不足的问题；

1.1.2提高管理人员专业知识水平

园区管委会环保管理人员大多为非环保专业出身，专业知识能力仍需提高，而“环保管家”可以从专业的角度为管理人员出谋划策，解决管理人员自身环保知识尚不充分的问题，同时在日常的现场工作交流中也能提高管理人员的专业知识水平，为以后更加专业、科学有效的开展环保管理工作打下坚实的基础。

国家对环保的重视程度逐年提高，企业负责人的环保意识也越来越强，但是从发现问题到完成问题的整改已成为困扰企业的大难题，“环保管家”可根据现行的环境管理要求有效的帮助指导企业制定整改方案并实施整改。

1.2公司概述

****环保工程有限公司地址位于****，公司成立于2017年10月，专注于研究本土工业园区、重点行业与企业的环境管理。

从公司伊始注重于调查技术的累积，参与了*市市重点企业、*县、合江、叙永县的全国第二次污染源普查工作，广泛积累了企业现场巡查的经验；参与编制了*市市第二次全国污染源普查公报，在区域环境整合分析，行业整合分析，环境管理顶层设计上，我司取得了一定的发展；而后，环保管家在国家政策支持下，正式走到了环境管理的舞台中心，我司陆续签订了*县酒类生产企业环保管家，大渡口镇环保管家，新乐镇环保管家，*市市高新区环保管家VOCs验收等项目，并于2020年成立控股子公司四川元让环境科技有限公司，着力服务于单个工业企业的环境管理，截止目前已签约50家左右规上企业的环保管家服务。

同时，为追求成为全面的环境管理技术单位，我司致力于从多维度研究发展，例如环境行政管理中细化研究，从顶层政策设计；网格化管理与第三方双保险模式;基层环境管理问题研究与解决方案等多方面，成立课题研究与政策研读小组，力求细节化环保管家，赋予其实战意义。

在对单个企业的维度上，其根本问题为企业角度的环保行为多为不经济的生产外行为，在解决这个核心矛盾上，我司潜心研究企业心理，目前采取的以排污税专业化减少，迎检专业培训为起点的企业引导管理型创新环保管家在短时间内取得了一定的成绩，以此证明为企业“减负”的环保管家才是打开企业心房的环保钥匙。

例如，我司为****开发区企业一圣鸿包装有限公司进行环保管家服务，起始企业并不接受购买此项服务，我司本着体验验证产品的原则，为企业进行排污税的梳理与再此填报，通过不同的技术方法验证企业的排污税核算结果，成功帮助企业每一季度减少2000元以上的排污税费用，最终企业改观，专业的环保管家服务确能为企业减少经济负担与人力负担。

****环保工程有限公司有专业治理于环保管家服务的团队，其中本科以上学历占100%，其中包括环境影响评价注册工程师1人，环保管家工程师3人，环境工程专业2人；其余员工均参加过多次企业巡查，问题研究，整改验收等工作；我司业务涵盖环保全行业，从前端咨询到末端治理以及设施设备运行维护；努力减少环保各子行业中的技术鸿沟是我司的战略发展方向；这意味着投入全情、综合发展的****环保工程有限公司，是非常适合需要“一站式”、“综合性”服务的环保管家项目的。

2****开发区区域概况

****开发区位于*市市*县。

*县是*市的北大门，位于长江、沱江交汇区，是长江上游经济带、丝绸之路经济带重要节点。

****开发区是四川省中小企业创业示范基地、四川省承接产业转移优秀园区、四川省“归雁经济”示范园区，园区规划面积64平方公里，建成区面积8平方公里，由“一核五翼”组成（城西工业园、城北工业园、临港产业园、空港产业园、页岩气综合利用产业园、瓦子物流产业园）。

****开发区立足打造百亿产业集群，重点发展白酒、医药、化工、新材料新能源等优势产业。

园区规划核心发展区面积15平方公里，规划建设医药中间体和化学原料药制造区、仓库物流区、装备制造区等功能性区域，依托神仙桥码头、*市产业集中发展区优势，致力打造长江经济带医药中间体、化学原料药制造基地和*市产业调整示范区。

同时，按城乡统筹发展理念，创新“政园”管理体制，依托园区长江桂圆林，配套建设了乡村旅游和新村集中区。

****开发区是四川省中小企业创业基地、四川省承接产业转移优秀园区、是四川省百亿园区之一，已列入省级经济开发区培育规划，着力打造成*市长江北岸经济发展的重要引擎和长江经济带上游重要的产业集聚地。

****开发区由城西工业园和临港经济园组成。

2.1城西工业园

城西工业园总规划面积7.5平方公里，由原福集工矿区、嘉明工业区和城西工业片区组成，已建成5平方公里。

目前重点发展的城西工业片区分A、B、C、D四个小区，主要发展以汽车、摩托车、工程机械配件为主的机械加工业，以纺织、服装业等为主的劳动密集型产业和以医药、电子等具有一定科技含量的高新技术产业，并大力发展传统优势白酒产业。

目前，A区、B区、C区共有生产型企业102户（企业名单详见附表1），进入良性发展阶段。

城西工业园大致分为A、B、C、D四个区域。

其中A、B区总面积1.5km2,C区面积3.3km2>D区面积2.7km2。

A.B区为以行政、商业、居住为主的城市配套功能区。

规划主导产业及鼓励发展产业比例约占86.67%，其他产业占比13.33%。

C区产业以机械加工、塑料制品制造、包装印刷、医药及酒业为主。

C区纵三路以东地块为物流仓储片区。

规划主导产业及鼓励发展产业比例约占78%，其他产业占比22%。

D区由政府成立*市医药产业园。

2.2临港经济园

临港经济园位于长江北岸的太伏镇，距重庆120公里，距*市市区20公里，是四川长江北岸通江达海最近的一个工业园区。

规划建设面积35平方公里。

拟主要发展汽车、摩托车配件和钢材加工、重型机械产品为主的机械加工业，以煤化工、重化工、精细化工为主的化工业，并大力发展港口物流经济。

园区立足于神仙桥码头，着力打造基础设施完善、港口综合竞争力强、产业布局合理的一体化港口开发区，力争建设成为四川省乃至长江上游地区重要的外向型港口物流经济园。

3环保管家组织构成

4环保管家工作流程

5环保管家拟提供服务内容

5.1开展园区企业摸底调査

5.1.1资料收集建立“环保管家”资料库

（一）园区资料库：

收集园区规划环评、跟踪环评、突发环境事件应急预案、****开发区管理委员会“十三五”和“十四五”规划、****开发区水气土协同预警体系建设方案、园区自行监测报告等资料。

（二）企业资料库：

收集企业环评、竣工验收报告、突发环境事件应急预案、自行监测报告、排污许可证、生产台账（包括原辅材料使用量台账、产品产量台账等）、环保设施运行台账、能源消耗台账、危废存储及转运台账、雨污管网布置图等资料。

（三）投诉与双随机检查数据库：

收集园区在产企业被投诉历史资料及投诉处理回执、双随机检查历史资料。

5.1.2企业现场摸底巡査

（一）巡查内容：

对园区在产企业进行全面的现场摸底巡查，全面掌握企业原辅材料使用、产品产量、工艺流程、产污环节、生产设施设备、末端治理措施、危废产生及处置、污染物排放等实际情况。

（二）人员配备：

此轮摸底巡查计划配备包含注册环评工程师、环保管家工程师在内的环保技术人员共计10名。

5.1.3摸底调査目标成果

通过收集园区及企业各项与环保相关的资料，建立园区资料库、企业资料库、投诉与双随机检查数据库，并对所收集资料进行分析、统计，从而做到对园区及企业情况有全面的了解；通过现场摸底巡查，与收集的园区及企业资料做比较分析，形成《****开发区环保管家初步调查报告》；同时根据摸底巡查结果以及园区管委会意见制定出本年度环保管家巡查“重点企业”及“一般企业”名单。

5.1.4工作进度及时间节点

（一）园区资料收集：

2020年1月10日前；

（二）企业资料收集与现场摸底巡查同步进行：

2020年1月10日——2月28日；

（三）建立园区资料库、企业资料库、投诉与双随机检查数据库：

2020年3月10日前；

（四）编制《****开发区环保管家初步调查报告》：

2020年3月20日前；

（五）制定巡查“重点企业”及“一般企业”名单：

2020年3月31日前。

5.2开展企业定期巡查

5.2.1巡査频次

按“重点企业”1次/月，“一般企业”1次/季的频次定期对园区企业进行现场巡查。

5.2.2巡査内容

园区企业污染物涵盖噪音、废气、废水、固体废物多个方面，为有效提高园区环境质量，特将以下几点纳入环保管家定期巡查内容：

（一）环评、竣工验收报告、应急预案、排污许可证等资料是否齐全；

（二）污染防治措施落实是否到位（以涉VOCs企业为重点对象）；

（三）是否存在未批先建、未验先投、批建不符、污染防治措施未落实等情况；

（四）按照排污许可技术规范的要求从环境管理台账的完备性、自行监测计划的完整性、执行报告发布的及时准确性角度出发，对企业排污许可执行情况进行排查；

（五）企业纸质版和电子版台账（生产台账、环保设施运行台账）资料是否完善，是否进行分类归档；

（六）危险废物贮存、运输及处置情况；

（七）企业外环境排查，是否存在偷排漏排行为；

（A）是否制定企业各项环境保护制度并在对应区域上墙；

（九）企业环境保护信息公开工作是否落实到位；

（十）企业雨污分流是否彻底。

5.2.3定期巡查目标成果

定期巡查结束后5个工作日内根据巡查情况，编制完成《环保管家巡查报告》并提交****开发区管委会，报告内容包含本次巡査发现环境问题清单、整改建议、现场巡查记录（现场笔录、照片等）。

****开发区管委会可根据《环保管家巡查报告》中的问题清单、整改建议及时向企业下发整改通知，从而降低企业的环境违法风险，规范企业的环境管理，有效提高园区整体环境质量。

5.2.4工作进度及时间节点

此项工作进度及时间节点需根据“重点”和“一般”企业的具体数量、类型、规模进行确定。

根据我公司“环保管家”以往工作经历，可暂定为2人1组，每组每天进行5家企业的巡查工作，具体小组数量根据实际工作量进行灵活调整。

5.3开展涉VOCs企业专项巡査

VOCs污染物排放对大气环境影响突岀。

VOCs是形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧（。

3）的重要前体物，对气候变化也有影响。

今年来，我国PM2.5污染控制取得积极进展，但PM2.5浓度仍处于高位，超标现场依然普遍。

同时’我国。

3污染问题日益显现’尤其是在夏秋季节已成为部分城市的首要污染物。

涉VOCs企业的污染防治工作也是****开发区污染防治工作的重中之重，为贯彻落实《生态环境部关于重点行业挥发性有机物综合治理方案》、《四川省挥发性有机物污染防治实施方案（2018-2020年）》、《关于加快重点行业挥发性有机物综合治理的通知》，进一步改善****开发区环境空气质量，协助园区管委会打好蓝天保卫战，我公司计划每年度开展一次涉VOCs企业的专项巡查。

5.3.1涉VOCs企业常见的违法行为及适用的处罚标准

（一）物料储存环节要求密闭但实际未进行密闭（例如：

非取用状态时敞开VOCs物料储存容器；非采样、计量、例行检查、维护和其他正常活动状态时，储罐开口（孔）未密闭；罐体有孔洞、缝隙，边缘密封有破损）、未按规定配置VOCs废气处理设施（例如：

未配置VOCs处理设施或配置的VOCs处理设施不符合相关规定要求）。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第108条第一项：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未釆取减少废气排放措施的。

（二）有组织排放超过大气污染物排放标准排放大气污染物。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第99条第二项：

责令改正、限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业、关闭。

……

（2）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的。

（三）未按规定设置大气污染物排放口（例如：

排气筒高度低于15m，因安全考虑或有特殊工艺要求的除外，或者未根据环境影响评价文件建设排气筒）。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第100条第五项：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

……（五）未按照规定设置大气污染物排放口的。

（四）不正常运行VOCs废气处理设施（例如：

VOCs废气收集处理系统未与生产工艺设备同步运行；将部分或全部VOCs废气不经过处理设施，直接排放的；在生产经营或者作业过程中，停止运行VOCs废气处理设施的；违反操作规程使用VOCs废气处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；VOCs废气处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的）。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第99条第三项：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：

（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的；同时依照《中华人民共和国环境保护法》第63条第（三）项移送公安机关处理：

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

……（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。

（五）工业涂装行业未建立、保存台账（例如：

工业涂装企业未建立台账，记录含VOCs原辅料材料和含VOCs产品的名称、使用量、回收量、废弃量、去向以及VOCs含量等信息的，台账保存期限少于3年的。

），适用《中华人民共和国大气污染防治法》第108条第二项：

违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：

……

（2）工业涂装企业未使用低挥发性有机物含量涂料或者未建立、保存台账的。

5.3.2专项巡查范围

全面排查****开发区辖区范围内所有涉VOCs的企业。

5.3.3专项巡查内容

（-）源头把控：

对有机溶剂等含VOCs的原辅材料进行摸排，了解企业使用的原辅材料情况，积极寻找低VOCs含量的原辅材料进行源头替代。

（二）治污设施排查：

VOCs废气组分复杂，治理技术多样，适用性差异大，技术选择和系统匹配性要求高，通过排查了解确定企业治污设施是否建设适宜。

另外对治污设备运行情况进行全面排查，包括运行台账记录、监测报告、活性炭更换记录等。

（三）对企业无组织排放进行全面排查，包含VOCs物料的储存是否在密闭容器、包装袋、高效密封储罐、封闭式储库、料仓等；含VOCs物料转移和输送是否采用密闭管道或容器、罐车等；含VOCs物料生产和使用过程是否采取有效收集措施或在密闭空间操作等。

5.3.4专项巡査目标成果

（-）专项巡查结束后形成纸质版的《涉VOCs企业专项巡查报告》，报告内容应包括存在问题、整改建议、现场巡查照片、笔录等。

（二）推进源头替代。

通过使用水性、粉末、高固体分、无溶剂等低VOCs含量的涂料，水基、热熔、无溶剂、等低VOCs含量的胶粘剂，以及低VOCs含量、低反应活性的清洗剂等，替代溶剂型涂料、胶粘剂、清洗剂等，从源头减少VOCs产生。

（三）帮助企业建设适宜高效的治污设施。

排放废气的浓度、组分、风量、温度、湿度、压力，以及生产工况等，合理的选择治理技术。

采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。

低浓度、大风量废气，采用活性炭吸附、减风增浓等浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进行溶剂回收，难以回收的，采用高温焚烧、催化燃烧等技术。

采用一次性活性炭吸附技术的，定期更换活性炭，提高VOCs治理效率。

（四）协助园区加强无组织排放监管与控制。

对企业无组织VOCs排放产生环节加强监管，要求企业做到涉VOCs物料的储存、运输、生产使用等环节在密闭的容器、空间中进行。

（五）帮助企业建立相关台账，记录企业生产和治污设施运行的关键参数，且相关台账记录至少保存三年。

5.3.5工作进度及时间节点

专项巡查根据*县经开区管委会的要求，一年开展一次，具体开展时间由*县经开区管委会确定，《涉VOCs企业专项巡查报告》提交时间为专项巡查现场工作结束后15个工作日。

5.4开展企业环境问题整改指导及验收服务

企业环境风险排查必须与环境问题整治验收相结合，从而形成如图5.4-1所示的闭环管理模式。

只有形成了这样的闭环才能保证上一阶段排查出的问题能够得到有效的整治，从而达到降低企业环境风险，提升****开发区环境管理水平的目的。

图5.4-1

5.4.1工作内容

对于我公司开展的现场摸底巡查、定期巡查以及专项巡查后提出的问题清单，我公司可对企业提供现场指导整改服务，在企业完成整改并报****开发区管委会后，我公司将组织技术人员进行现场复核确认整改成效。

5.4.2目标成果

（-）根据现场复核情况，我公司在验收工作结束后5个工作日内出具验收报告。

（验收报告内应包含己整改问题清单、尚未整改问题清单、整改前后现场对比照）

（二）督促企业及时进行问题整改，真正的降低企业及园区环境风险。

5.5系统申报“一对一”教学服务

根据生态环境部门和国家税务总局对企业的要求，企业每年均需向主管部门进行诸如环统数据申报、危废固废申报、大气污染源排放清单系统申报、环境保护税申报等各类型的系统申报。

多数企业在面对各种数据时都会出现"填写难、计算难、专业度低"的问题。

“环保管家”服务期间，我公司将指派技术人员常驻****开发区管委会安环办坐班，在此期间我公司技术人员可为园区企业负责人或环保负责人进行以上申报工作的“一对一”教学。

5.5.1系统申报主要内容

（一）环统数据申报：

环境监测数据是环境统计数据的重要组成部分，环境统计制度需要与环境监测制度进行对接。

环境统计是许可证执行的结果，按照排污许可证核查的数据进行统计，可以提高环境统计的及时性、代表性和规范性。

每年地方的环境统计结果可以作为核查许可证制度执行状况的依据。

（二）危废固废申报：

根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》产废单位应向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关材料。

申报事项有重大改变的，应及时申报。

（三）大气污染源排放清单系统填报：

为落实《〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》我省高度重视环境信息化能力建设，先后建成四川省空气质量监测网络管理系统、机动车排污监控信息系统、空气质量调控综合决策支撑系统等大气环境管理平台，依托信息化共享平台，开展大气污染源清单填报工作。

（四）环境保护税申报：

《中华人民共和国环境保护税法》，将于2018年1月1日起实施。

本法施行之日起，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费。

环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

5.5.2目标成果

（一）对企业而言：

通过我公司“一对一”的教学，可以提升企业对系统数据填报正确性和准确性，降低企业的环境风险以及资金投入。

通过提前对企业的提醒，不断加强企业对于各种系统填报的意识。

（二）对****开发区管委会而言：

能在很大程度上提高园区管理工作的监管效果，及时完成各项环保工作目标考核任务，同时减轻管委会管理人员的工作负担。

5.6排污许可证及证后管理服务

5.6.1排污许可证的由来

排污许可证是以提高环境质量为目标，总量控制为基础的具有法律意义的行政制度。

规定了排污单位允许排放的污染物种类、允许排放的污染物量和允许排放的污染物方向。

为落实《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），规范排污许可证申请、审核、发放、管理等程序，生态环境部于2017年11月6日发布《排污许可证管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）。

2019年12月生态环境部发布《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，分批分步骤推进排污许可证管理。

排污单位应当在“名录”规定的时限内持证排污，禁止无证排污或不按证排污。

5.6.2工作内容

（一）根据《排污许可证管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）、《固定污染源排污许可分类管理名录＜2019年版）》对排污许可证进行现场核查，主要包含以下内容：

①核实企业排污许可证办理情况；

②在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本；

③排污单位名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人、技术负责人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码等排污单位基本信息；

④主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料；

⑤产排污环节、污染防治设施，固废废物处置去向及处置协议；

⑥排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向；

⑦大气污染物无组织排放源的位置和数量；

⑧排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓度、许可排放量；

⑨自行监测频次及污染物与排污许可证技术规范对应情况；

⑩排污许可证相关技术规范要求的台账管理记录；

（二）排污许可证证后管理（执行报告）

根据《排污许可证管理办法（试行）》（环境保护部令第48号）第三十七条，企业应当按照排污许可证规定关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告。

排污许可证执行报告包括：

年度报告、季度报告、月度报告，由于《固定污染源排污许可分类管理名录（2°19年版）》对企业分类管理，对各行业排污许可证技术规范要求的执行报告不同。

排污许可证执行报告应当包含以下内容：

①排污单位基本生产信息；

②污染防治设施运行情况；

③自行监测执行情况；

④环境管理台账记录执行情况；

⑤信息公开情况；

⑥自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定

分析；

⑦排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明；

⑧排污单位内部环境管理体系建设与运行情况；

⑨其他排污许可证规定的内容执行情况。

⑩建设项目竣工环境保护验收报告中与污染物排放相关的主要

内容，应当由排污单位记载在该年度执行报告中。

排污许可证执行报告核查要求：

①基本情况有无发生变化，是否完成排污许可证变更；

②企业填报产品产能、原辅材料、用水量、用电量是否符合物料

平衡要求；

③关于污染治理设施有无投资计划；

④污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析是否严格按照排污许可证相关行业技术规范完成实际排放量的计算，是否超出环境影响评价报告下达总量要求；

⑤主要生产设施运行情况，发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施；

⑥台账记录、监测数据和执行报告的真实性、完整性；

（三）四川省污染源监测信息管理与共享平台

我省针对《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》中我省重点管理、简化管理的排污许可证核发清单，依照一企一证一号原则，对我省排污许可证证后监管，起着重大作用。

我省按照排污许可证核发时间，为企业发放注册账号，同时要求按照排污许可证自行监测要求开展监测工作及数据上报，对监测数据及时公开。

依据排