董永安厅长在半年工作会上的讲话Word格式文档下载.docx
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高速公路累计完成投资较去年同期增长68.2%。
其中，7个年内计划通车项目年内通车有保障。
18个续建项目完成投资占年计划的25.1%。
10个计划开工项目中，郑卢高速洛阳至洛宁段，三淅高速灵宝至卢氏段，济祁高速永城段和淮滨至固始、淮滨至息县等5个项目已经开工。
其他5个计划开工项目和8个年内争取开工项目前期工作也在加快。
干线公路重点抓好郑州黄河公铁两用桥等一级公路项目建设，完成投资为年计划的75.3%。
农村公路重点支持了产业集聚区、社会主义新农村示范村、南水北调移民新区建设，完成投资为年计划的62.3%，新建改建县乡公路1532公里，通村公路1689公里，改造危桥54座3812延米。
运输场站和内河航运建设完成投资占年计划的34%。
同时，加强了交通基础设施质量监管，健全和完善了质量诚信体系，开展了广泛的创优活动，交通工程合格率达到100%，干线和水运工程优良率达90%以上，高速公路工程优良率稳定在93%以上。
（二）公路水路运输服务能力明显增强
道路运输方面，以规范管理为中心，以创新体制机制为重点，强化队伍建设，狠抓结构调整，提高了行业管理水平。
一是开展了培训活动和试点工作，加强了运管行政许可、行政执法等规范化建设。
二是积极做好春运、世博会和“保电度冬百日会战”、“迎峰度夏”等重点时段和重大活动的运输保障工作，实现了“安全零责任、旅客零滞留”的目标，得到了社会各界的一致好评。
三是继续普及“新农巴士”，统一了服务标准，在焦作、新乡、开封等地开展了农村客运公交化改造试点，全省建制村通客车率达97.6%。
四是新开通了安阳-鹤壁、鹤壁-新乡、焦作-新乡3条城际公交线路，全省城际公交已开通8条。
这项工作在全国走在了前列，6月份，国家交通运输部翁孟勇副部长，在我省召开公路水路交通运输“十二五”发展规划企业座谈会期间，对此项工作给予表扬，并亲自乘坐了城际公交。
五是强力推进区域内线路公司化改造工作，制定了实施意见，召开了专题会议，目前，改造率达72%。
六是对全省城际客运、城市公交、出租汽车行业管理情况进行了调研，初步拟定了中原城市群城际客运发展规划和管理办法，拟定了出租车行业管理办法和诚信考核制度，并积极开展文明创建活动，提高了服务水平。
截至6月底，全省公路运输完成客运量7.8亿人次、客运周转量502.4亿人公里，货运量8.5亿吨、货运周转量2205.1亿吨公里，同比分别增长19.7%、11.7%和25.4%、28.6%。
内河航运方面，推进淮河、涡河两个项目建设；
沙颍河周口以下实现常年通航，沙颍河周口至漯河段航运项目取得突破性进展，近期有望获得省发改委核准。
加快了渡口渡船改造步伐，加大了安全监管力度，加强了信息化建设和应急搜救工作。
截至6月底，全省水路运输完成客运量147.6万人次、客运周转量3139万人公里，货运量2259万吨、货运周转量131.2亿吨公里，同比分别增长28%、13%和6%、1%。
（三）交通改革稳步推进
一是扎实推进成品油价格和税费改革工作。
积极做好交通征稽人员转岗工作，进行了全员转岗培训，95%以上的县级路政管理机构已完成了执法委托和执法证考试换发工作；
近92%的县级征稽人员完成转岗，从事农村公路路政管理工作；
制定了市级征稽人员转岗从事高速公路管理工作详细方案，正在通过试点逐步展开。
政府还贷二级公路收费人员已通过高速公路通行费征收、超限超载治理、提前退休等渠道安置6300余人，占安置人员总数的50%，剩余人员的转岗安置工作也在有序推进。
同时，配合国家财政部门，完成了我省政府还贷二级公路债务余额及里程数据核查认定工作，为妥善解决公路建设历史债务和公路事业持续发展奠定了基础。
二是继续推进企业战略重组。
组建了河南公路港务局集团有限公司、高速实业公司等交通投资集团下属公司，整合企业资源，拓展了发展空间；
参与郑州机场二期、信阳明港机场、南阳姜营机场等项目的筹建工作，与深航、河南航空签署了重组意向性协议。
交通投资集团的工作得到了郭庚茂省长的充分肯定，也是在去年新成立的几个投资集团中，运作较好的一家。
三是做好省收费还贷高速公路管理中心的组建工作，近期将挂牌成立。
四是稳步推进厅属事业单位改革、干线和农村公路养护体制改革等工作。
（四）加快推进交通运输发展方式转变
一是与省发改委、民航、地方铁路等部门建立了协调机制，统筹我省综合交通运输“十二五”发展规划编制，并初步完成了道路、水路、交通物流“十二五”发展规划（草案）的编制工作。
二是积极推进现代物流业发展。
召开了不同层次的交通物流座谈会，摸清了我省交通物流企业运营现状、存在问题、制约瓶颈和发展趋势，初步明确了发展方向，制定了《河南省交通运输系统促进现代物流业发展的实施意见》。
积极推进郑州现代物流园区建设，河南豫鑫物流配送中心项目于3月19日开工，带动作用逐渐发挥。
多次到国家交通运输部汇报，成功争取我省为全国甩挂运输试点省份，并确定郑州交运集团等3家企业为国家甩挂运输重点扶持企业。
积极推进“河南省物流信息平台”建设。
研究指导农村物流发展，初步确定7个农村物流发展试点。
三是扎实推进节能减排工作。
组织了节能减排宣传月活动，开展了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，积极推进“中原绿色客运新干线”工程，倡导“绿色出行”。
在工程建设领域，积极推广节能新成果、新技术，倡导节水、节地、节电等建设管理理念，实现了集约发展，减少了资源浪费。
（五）以迎国检为契机，狠抓养护和运营管理
一是加强高速公路养护工作。
全面开展平整度专项治理、桥头跳车处治等活动，在新郑管理处召开了智能化管理观摩会，推广养护新技术，提高了养护管理的信息化和智能化水平。
二是完成了郑州西南绕城高速公路、驻马店至泌阳高速公路等7个项目的竣工验收工作。
三是全面推进服务区标准化管理，全省已有26家服务区通过ISO9000国际标准认证，“三星级”以上服务区达65家，占总数的70%。
四是印发了《河南省高速公路星级收费站评定办法》，开展了文明服务教育整顿活动，规范了仪容仪表、手势服务、文明用语，提高了征收服务水平。
截至6月底，全省高速公路通行费累计完成收入73.8亿元，同比增长12.6%。
五是对全省高速公路、国省普通干线公路的标志标牌进行细致排查和整改，巩固和提升了标志标牌整改成果。
六是快速推进干线公路大中修。
及早下达计划，每月分片督导，并在新乡召开了全省干线公路养护管理现场会，总结了迎检和养护工作情况，确保了项目建设迅速推进。
截至6月底，国省普通干线公路养护项目已开工96个，完工6个，其它大中修项目也均进入路面阶段，为迎检工作奠定了良好基础。
（六）路政管理规范有序，治超成果不断巩固
开展了市级路政主要负责人、原征稽人员培训活动，提高了路政管理队伍的整体素质。
做好了路政保通工作，在京港澳、连霍高速公路全面进入改扩建的情况下，树立了“施工服从于保通，保通服务于施工，把困难留给自己，把方便让给司乘”的保通理念。
通过科学组织施工，加强路政巡逻，加快应急反应等措施，做到了改造施工期间“不断行、不分流、不堵车”。
特别是今年3月份以来，受陕西改扩建工程实施影响，连霍高速豫陕界收费站多次出现车辆拥堵状况，严重时拥堵长达55公里，期间厅路政管理处、公路局、高管局及沿线各级路政部门，深入调研、认真组织、科学分流，积极协调做好过往司乘人员的解释工作，全力提供优质服务。
我省道路保通工作的许多做法和理念，走在了全国同行业的前列，受到了上级领导和社会各界的一致好评。
继续巩固联合治超成果，先后开展了豫北六市、豫西南“六市”等联合治超行动，进一步扩大了治理范围。
加快了45个新设超限站建设工作，目前，已基本建成24个，其中8个站已投入运行。
截至6月底，全省共投入治理超限超载人员34.2万人次，检测车辆505.6万辆次，查处超限超载车辆13.6万辆次，卸载货物20.8万吨，取消政府还贷二级公路收费后，国省干线公路车辆超限超载严重现象得到有效遏制，全省车辆超限超载率持续控制在4%以下。
（七）法制建设和科教工作取得新成效
加强立法工作，《河南省农村公路条例》省人大二审程序进展顺利，二审文本已经初步确定；
《河南省水路运输管理办法》已列入省政府常务会审查项目；
《河南省治理车辆超限超载管理办法》、《河南省公路路政管理条例》分别列入2010年省政府规章和省地方性法规调研项目。
推进运政执法规范化建设，在南阳召开了全省基层运政执法规范化现场会，努力推进交通行政执法规范化。
积极做好迎接省、部依法行政检查工作，目前已进入省内互查阶段。
认真做好规范性文件清理工作，对我厅执行的地方性法规进行了清理，向省人大报送了4部地方性法规的具体清理意见。
积极推动全省交通运输信息化建设，召开了信息化工作会议，明确了发展方向、目标和工作重点，并认真抓好落实，重点信息化建设项目前期工作进展顺利。
围绕解决行业重大、关键、共性技术难题，开展科技调研活动，确定69项年度科技攻关项目，并开始实施。
同时，加快了交通投资集团博士后工作站建设，成立了省交通运输厅专家咨询委员会，努力提高行业创新能力和科学决策水平。
完成了交通职业技术学院新校区土地预审、项目工可审查工作，并顺利通过省发改委核准，前期工作进展加快；
促成交通职业技术学院与省交通设计院、科研院的校企合作，在科研、师资队伍建设、毕业生就业等多个方面达成了合作意向。
（八）安全生产保持良好态势
年初以来，围绕“强基础、严规范、重监管、练内功”这一主题，以“安全生产年”活动为载体，深化安全生产“四项机制”。
加强了安全应急基础性建设，制定了《河南省交通运输厅2010年安全发展行动计划》等，建立了突发事件情况通报制度，国家交通运输部还委托我省制定了《全国交通运输安全工作评先标准》。
同时开展了安全应急管理人员培训，组织了应急演练，提高了应急技能。
继续加强道路、水路运输和交通建设工地安全督导工作，围绕春运、上海世博会、五一节假日等，对重点区域、重点环节进行了重点督导检查和安全隐患排查，整改安全隐患3200多项。
组织开展了“平安工地”建设活动，对工地危险源进行了全面排查，督促各施工单位制定了详细的安全防护措施并严格落实到位，有效杜绝了安全事故的发生。
全省交通基础设施建设、水上交通领域，实现自2007年以来三年零六个月安全生产“零事故”，继续创全国同行业安全生产新纪录。
国家交通运输部、国家安全总局领导和省委主要领导多次对我省交通安全工作给予肯定，提出要总结经验、发文推广、召开现场会，并上升为制度。
（九）精神文明和党风廉政建设工作扎实推进
按照中央、省委统一部署，结合行业实际，在全厅开展了以“做科学发展先锋队，当中原崛起排头兵，树交通运输新形象”为主题的“创先争优”活动。
举办了学习“四个重在”（专题党课）、转变发展方式培训班，组织了学习型机关、学习型党组织等活动，加强了行业文明和机关文化建设，促进了“两转两提”工作的深入开展，取得了良好效果。
认真落实党风廉政建设责任制，深入开展《党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻实施工作，通过上党课、知识竞赛、自查自纠、警示教育等形式，推动活动实施，取得了扎实成果。
同时，继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，排查各类问题71个，已纠正29个，其他42个正在整改中。
结合排查出的问题，对2003年以来的有关制度进行了梳理，做到“边查边改、边查边建”，不断总结经验教训，建立完善制度，堵塞管理漏洞，努力避免类似问题的再次发生。
（十）较好地完成了省委、省政府交办的其他工作
一是继续开展企业服务活动，解决省企业服务活动领导小组交办的问题3个，解决拖欠工程款和农民工工资问题6项，涉及农民工约400人，金额500余万元。
二是认真做好南阳、许昌安全生产督导，新乡防汛工作督导，开封平安建设检查考核等工作，得到了省领导和地方政府的一致好评。
三是积极做好南水北调移民搬迁督导及服务工作。
我厅负责督导的社旗县已安置移民4000余人，移民生产生活秩序良好、思想情绪稳定，得到省委、省政府的充分肯定，并在全国南水北调表彰会上进行了经验介绍。
四是开展了2010年“小金库”专项治理工作，各单位自查覆盖面达100%。
五是援江公路建设进展顺利，6月23日，我厅第三批援江项目“交钥匙”工程哪吒大桥主体合龙。
六是圆满完成济南军区153野战方舱医院赴青海玉树抗震救灾交通保障任务。
另外，老干部、交通工会、政务公开、信息、宣传、档案等各项工作均受到了上级主管部门的表彰。
总结上半年的工作，主要有以下几个特点：
一是围绕交通投资集团组建时间短，建设任务重等情况，多次召开座谈会，鼓励、支持交通投资集团发展，帮助集团理顺体制、完善机制、推进重组、开拓市场。
针对工程局集团债务重、人员就业压力大等问题，大胆决策，采取BT项目建设模式，帮助集团努力做好“打基础、保稳定、谋发展”的工作，并深入项目工地，召开座谈会，分析形势，强化优势，鼓舞集团干部职工抓住机遇、奋力拼搏，努力打好加快发展翻身仗。
二是围绕“转变发展方式，实现加快发展”这一关键问题，厅领导成员带队，组织开展大量的调研活动，努力破解发展难题。
特别是厅办公室、运管办、法规处、人劳处、路政处、科技处、公路局、运输局等部门，围绕征稽队伍和二级公路收费人员转岗安置、城际公交运行、科技创新、物流业发展等问题深入调研，摸清了现状，找准了问题，提出了解决办法，明确了今后发展方向和思路。
厅综合规划处、建管处、办公室等部门还主动与省发改、环保、国土等单位沟通，并联合省发改委对项目工可报告进行联合审查，大大缩短了审批周期，为项目尽早开工争取了时间。
建设过程中，对影响和制约工程建设的问题逐一排查，写出专题材料和建议，及时向有关部门汇报沟通，促成6月9日省政府高速公路建设专题会议，为交通运输业发展营造了良好环境。
三是围绕加快发展，实现可持续发展这一重大问题，加快融资平台建设和队伍建设。
组建了政府收费还贷高速公路管理中心，为交通投资集团提供增信支持；
积极推进交通学院升格工作，努力提升我省交通技术人才的培养能力；
做好了政府还贷二级公路债务锁定工作，最大限度地争取了国家支持；
与新乡市政府签订了“共同推进统筹城乡发展试验区战略框架协议”，积极探索城乡交通运输一体化建设经验。
正是我们转变了工作方式方法，目前各项工作都在有序推进，多项工作已经见到成效。
四是面对新形势、新任务，我们提出了“建设创优质、管理争一流、服务创品牌、安全零事故、廉政零违纪”的建设和管理理念，并积极实践。
目前，多向指标和工作都走在了全国同行业前列，许多省份来我省学习质量管理、运营管理、安全管理、智能交通、城际客运等方面的先进经验，所有这些都进一步增长了我们创先争优、加快发展的志气。
五是为实现省委、省政府提出的到2012年全省高速公路突破6000公里的目标，全厅上下调动一切资源，积极行动，奋力拼搏。
厅综合规划处、建管处、财务处、交通投资集团，跑项目、搞协调、筹资金，压茬推进，只争朝夕；
厅定额站、设计院、科研院，为加快前期工作，做规划、搞设计，加班加点，牺牲春节等节假日和星期天休息时间，为完成任务做出了积极贡献。
六是各单位各部门，围绕工作重点，早部署、早安排，创新工作。
高速和干线公路搞观摩、抓管理，调动了广大干部职工的主动性、创造性，为迎检工作奠定了基础。
科技、教育、信息化建设等工作，创新思路、破解难题，积极发挥了引领和支撑作用。
濮鹤管理处、高发、中原等业主单位，不断加快建设进度，年内通车目标的顺利实现已基本保证。
另外，厅高管局、质监站、新郑管理处等单位在建设和运营管理方面，积极创品牌、树形象，整个行业呈现了健康发展的好态势。
七是年初以来，我们认真贯彻落实中央、省委和交通运输部有关转变发展方式的一系列部署，积极探索转变交通运输发展方式新途径，并加快了“十二五”交通运输发展规划的编制工作，理清了发展思路、明确了发展方向、重点和措施。
目前，全系统在加快中促转变，在转变中谋发展，在发展中见成效的趋势已逐步形成。
以上成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持，得益于厅党组班子成员的团结协作，老领导、老同志的献计献策和全省交通运输系统广大干部职工的奋力拼搏、无私奉献，在此我代表厅党组一并表示感谢！
二、积极探索加快转变交通运输发展方式新途径
为落实中央、国务院关于转变经济发展方式的一系列重大战略部署，省委在今年经济工作会议上，提出了落实“四个重在”，加快河南经济发展方式转变的要求。
4月初，省委又组织了全省主要领导干部深入落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班，卢展工书记围绕“钱从那里来、人往那里去、民生怎么办、粮食怎么保”问题，指出了转变河南经济发展方式的重点和需要破解的难题。
不到两个月，在6月3日《人民日报》和6月4日《河南日报》上，卢展工书记又发表了《用领导方式转变，加快发展方式转变》的署名文章，要求从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做，提出：
“发展目的必须明确，头脑清醒至关重要，正确思路应当持续，方式方法亟待改进”等要求，强调要在运作上下功夫，坚持“三具两基一抓手”，使中央转变发展方式的部署得到落实，见到实效。
中央和省委的一系列部署和措施，强调了转变经济发展方式的紧迫感，明确了我省转变经济发展方式的指导思想、工作重点和方式方法。
对此，我们要结合行业实际抓好落实。
交通运输是国民经济和社会发展的基础和先行行业，加快转变交通运输发展方式，不仅是行业自身发展的需要，也是实现我省经济布局和结构调整，加快转变经济发展方式的迫切要求。
近几年来，在省委、省政府的正确领导下，河南交通运输业实现了跨越式发展，全省公路总里程，公路密度，高速公路通达里程，三项指标持续保持全国领先，为经济和社会发展做出了积极贡献，受到了上级领导和社会各界的好评。
但是，按照科学发展观的要求，站在世界交通发展趋势、发展规律的角度来审视，站在国民经济发展全局的角度来审视，站在满足人民群众日益增长的交通运输需求来审视，站在省委省政府对交通运输发展的要求来审视，我们在发展方式、能力、质量、效益和服务水平上还有很大差距，还存在很多问题。
据预测，到2020年我省交通运输需求总量将是目前的2.5至3倍，交通运输能力需再提高2倍以上。
但目前，我省交通运输的机动性、可达性和效率还比较低，经济发展和社会运转成本也相对较高，社会物流总成本占生产总值的18%、运输费用占国内生产总值超过9%，而发达国家这一比例分别是10%和6%左右。
此外，我省不沿海、不沿江，水路运输先天不足，要提升我省的交通区位优势和对外开放能力，实现省委、省政府中部崛起、河南先行的目标，就必须大力发展陆路交通。
因此，省主要领导曾多次指出，河南的交通区位优势不能丢。
对此，我们要铭记在心、奋力争先。
就我省交通自身状况而言，目前，高速公路发展尚不平衡，尤其是还没有打通一条开发豫西的高速通道，各等级公路之间衔接还不够顺畅，运输效率和规模化、组织化、集约化程度不高，公路货运车辆空驶率比发达国家高10%至20%。
城市公共交通滞后，远低于发达国家的30%至70%的水平。
农村公共交通明显滞后。
另外，我省是运输大省，运输量占全国公路运输总量的十分之一，其节能减排、信息化建设和管理，以及应急救援体系建设任务还很重。
这就要求我们必须增强加快转变发展方式的意识，增强责任感和紧迫感，以胡总书记视察河南时的重要讲话为指导，认真落实好省委、省政府决策部署，在加快中促转变，在转变中谋发展，使河南交通发展为经济和社会发展打好基础、当好先行。
转变交通运输业发展方式是一项系统工程，最根本的是以加快发展现代交通运输业为主线，着力实现“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变，坚定走资源节约、环境友好型发展道路。
（一）努力推进综合运输体系发展。
这是建立现代交通运输体系的重要标志和战略任务。
一是提前研究、统筹考虑全省综合交通运输体系规划、建设及运输组织，完善与综合交通运输体系发展相适应的体制机制，加快形成综合运输体系框架下的基础设施系统、现代运输装备系统和科学组织保障系统。
二是调整运力结构和运输组织结构。
积极推进规模化、集约化、网络化运输，引导营运车船向大型化、专业化、清洁化方向发展，不断提高运输装备的科技含量和安全、舒适、便捷性。
三是加强薄弱环节建设。
重点支持高速铁路客运专线与城际轨道沿线的市、县综合客运枢纽建设，支持航空港建设和内河航运发展，提升航空运输和内河航运在综合运输体系中的地位和作用。
四是研究相关行业管理政策和办法，做好公路、水路、城市公交、城际轨道交通与航空、铁路等运输方式的有效配置，实现客运的“零换乘”和货运的“无缝隙”衔接。
五是加快推进综合交通运输信息化建设，消化吸收信息化前沿技术，推进政府管理、公共服务、电子商务“三大信息系统”建设，形成开放兼容的现代交通运输信息网络。
（二）努力加快交通基础设施建设。
这是完善路网结构，提升服务水平和效益的需要，更是抢抓机遇，调整和优化我省产业布局，转变经济发展方式的迫切要求。
要持续发展是第一要务的理念，加快京港澳、连霍等高速公路的拓宽改造，争取到2012年全部达到八车道通行能力；
加快豫西山区高速公路建设，到2012年，我省高速公路要突破6000公里；
加快省际断头路建设，联网全国。
同时，加快中原城市群快速通道建设，完善快速交通运输体系；
加快高速公路连接线升级改造步伐，解决好县市上下高速不畅问题；
加快危桥改造步伐，稳步推进“县县畅、乡乡联”工程，实现高速、干线和农村公路网的快速、高效衔接。
（三）努力促进现代物流业发展。
这是转变交通运输发展方式的重要内容和工作切入点。
一是积极扩展港站服务功能。
加快郑州国际物流中心等物流园区公共交通运输基础设施建设，推进我省9个国家公路运输枢纽城市场站建设，积极促进内陆无水港发展。
加强货运站的集疏运基础设施建设，支持有条件的货运站场向物流园区转型。
二是加强运输与物流服务的融合。
鼓励交通运输企业加快转型，组建在省、市有带动作用的龙头物流企业，打造一批具有河南特色的交通物流品牌。
三要促进物流产业链的形成。
支持发展冷链物流、甩挂运输、仓储配送物流等，积极培育和开发农村物流市场。
四是整合物流信息资源，推进公共物流信息平台建设，完善平台功能，提高组织化和安全程度，引导企业在公共平台上进行交易。
五是研究物流市场的准入制度、相关技术、标准和规范，加强对大件运输、特种运输的管理。
（四）努力建设资源节约环境友好型行业。
这是转变交通运输发展
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