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村庄整治实施方案
村庄整治实施方案
2010年9月16日
为实现县委县政府及中远和市委工作队关于借母溪新农村建设的战略构思，进一步做好借母溪村庄整治工作，改善农民居住条件，提高广大农民的生活质量，依据《借母溪村庄整治规划》，结合借母溪新农村建设和扶贫工作的实际，制定实施如下。
一、指导思想
按照“经济发展、乡风文明、村容整洁、管理民主、环境优良”的目标要求，村庄整治工作要紧紧围绕借母溪国家级自然保护区大旅游目标，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和引导农民积极投工投资，政府及工作队大力支持补助，完善村庄最基本的公共设施，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，达到对外开展旅游接待目的，促进农村经济社会全面进步。
二、基本原则
村庄整治工作总的思路是按照“先规划，后建设；先整治，后规范；先试点，后推广；先近期，后长远”的工作原则进行，制定规划，分步实施。
具体工作中要坚持以下五条基本原则：
1、坚持规划先行、政策引导的原则。
科学编制村庄规划，合理确定整治项目，规范运作程序，严格按规划推进村庄整治工作，建立政策体系，引导村庄整治朝着正确的方向健康发展。
2、坚持群众为主、政府扶持的原则。
建立农民参与机制，确立农民在村庄整治中的主体地位，充分调动农民参与整治的积极性；坚持政府主导，公共设施和公益事业以政府投入为主。
3、坚持因地制宜、突出特色的原则。
注意农村与城市的区别，尊重农村建设的客观规律，坚持以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，充分利用农村现有条件和设施，完善各类基础设施和公共服务设施，突出地方特色，体现农村风貌。
4、坚持量力而行、分步实施的原则。
规划一步到位，建设分步推进，分步骤、分阶段地推进村庄整治工作。
5、坚持以人为本、环境优先的原则。
以满足群众的实际需要为前提，尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化，不推山、不砍树、不填塘，不随意拆房开路或取直道路，维护农民利益，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。
三、村庄整治的重点内容和目标
借母溪村庄整治的主要内容是“三清”（清理粪堆、垃圾堆、柴草堆）、“四通”（通路、通电、通水、通网）、“五改”（改房、改浴、改灶、改厕、改栏）、“五化”（硬化、净化、绿化、亮化、美化）。
村庄整治的着力点要放在改善村民生活条件和改良村民的生活习惯上，引导和推动千堂湾、借母溪、陈家溪三个自然组逐步实现居住社区化、旅游接待规范化。
三清：
主要是指环境卫生的整治。
从清理各家各户房前屋后的猪、牛粪，生产、生活垃圾及生产工俱和柴草等随意乱堆乱摆入手，改变农村居住环境的杂乱无章现象，做到公共部位无粪堆、柴草堆、垃圾堆，无脏污水，无大牲畜在院内外拴养或牲畜散养，规模禽畜养殖集中圈养，建设卫生厕所，有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的村规民约，有环卫清洁兼职人员，村内设有垃圾集运点或垃圾箱。
四通：
指通路、通电、通水和通网。
通路：
结合各组不同实际，基本做到户户通便道，路面平整，路况保持良好。
通电：
积极争取政策支持，努力实现农电网改造，尽早实现同网同价，让村民用上稳定、便宜、安全的照明用电。
通水：
主要是指接通符合饮用卫生安全的自来水；在千堂湾、借母溪、陈家溪三个有旅游接待条件的重点组，条件允许还可根据旅游接待的要求，对饮用水进行改造升级；同时建立雨水的自然排放和生活污水的人工湿地处理系统。
通网：
结合国家的村村通工程项目，积极争取有关部门的项目支持，条件成熟可考虑通有线电视和宽带网络。
五改：
指与提升农村居民生活质量密切相关的房、浴、灶、厕、栏的改造升级。
改房：
主要是指农村居民，依据各自的居住条件，结合“三清”，对住房进行适当的改造和翻新，以更好的满足舒适居住的要求；对于旅游接待的农家乐的房屋改造，还要根据各自的家庭经济情况，先行制定改造方案，经工作队审定通过后，提升改造层次，以满足游客接待的基本需求；新建房屋，必须要有基本的方案或草图，经工作队审定，符合“借母溪村庄整治规划”要求，并经工作队和有关部门放样后，方可动工修建。
改浴：
有条件的住户，结合改房，可把传统的洗浴改为淋浴；对外接待的农家乐，必须改为淋浴。
改灶：
农户普遍用上节源灶。
改厕：
改用卫生厕所，粪便实行无害化处理；农家乐要求改用水冲式厕所。
改栏：
牲畜养殖改造为符合村庄卫生要求的标准化养殖栏，结合改厕、改浴、改灶、改房，对生活污水进行人工湿地无害化处理。
五化：
村内道路全部硬化（石板铺装），主要道路两侧及房屋四周有排水沟，村庄主要道路两旁栽植花草树木，庭院内外搞好绿化，有条件村内主要街道安装路灯，实现亮化。
整治后的村庄，要努力达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。
三、村庄整治的主要步骤和方法
（一）编制方案。
依据统一编制的《借母溪村庄整治规划》，确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求。
明确整治的重点和时序、组织领导的方式和费用分担的模式、监督检查的内容与形式等。
所有整治内容都要由村民自主决定。
对生态环境、村庄的安全防灾、传统特色建筑的保护要重点做好规划。
（二）先行试点。
抓好千堂湾自然组的试点，首先抓好1~3个户的示范。
根据示范户取得的第一手数据，制定每户具体整治标准和投资奖补标准；确定公共设施的范围、建设标准；确认总体投资额度。
要重点治理村镇“脏、乱、差”现象，通过1~2年的整治，力争使试点自然组环境面貌焕然一新，达到村容整洁、标准化旅游接待的目标。
（三）分类整治。
政府主要负责公共部分的整治，如：
村庄的生活污水的人工湿地处理系统、能满足旅游接待需求的达标饮用水、村庄公用道路的石板铺设、集体牛栏的搬迁改造等。
凡涉及到自家庭院内的整治改造，以各家自主投资投劳为主，根据各自的实际情况，确定改造的规模和标准，政府给予适当补助，根据各户改造和整治的情况，达到改造和整治标准后，给予50%的补助，原则上每户最高补助限额10000元。
（四）推进方式。
主要采取强力推进和自主自愿实施相结合的方式方法。
以“三清”为突破口，强力施行环境卫生整治；以办好标准示范户为动力，努力推进现在住房的整治改造；以完善公共设施建设为重点，加快村庄整体整治的进程。
对“三清”、示范户改造、重要公共设施建设，采取强劲推动的方式；对各家各户的现有房屋的改造，则采取自下而上、自主申报、因地因户制宜、量力而行的方法开展。
整治改造后的建筑和村庄，要保存原有特色，要与整体环境相协调一致，达到人与自然的高度和谐。
（五）检查验收。
采取自下而上的申报方式，对试点户、整治改造户、整治村组公共设施建设项目完成后，由各户和村委提出申请，先由整治领导小组办公室初步验收，再由工作队进行复查，基本达标后报工作队审定，并对拟奖励的户及奖励内容、奖励资金张榜公布一周，对达到目标要求的户，由工作队给予表彰奖励，对整治成效不明显的户进行通报。
四、保障措施
（一）组织保障。
开展村庄整治活动，是新农村建设的核心内容之一，是惠及农村每家每户的德政工程，涉及面广，社情复杂，任务量大。
为加强对这项工作的组织领导，成立借母溪村庄整治工作领导小组，由县委常委、县政府副县长、中远扶贫工作队队长唐旭东担任组长，市委工作队张国庆和县人大副主任曹国基任副组长，中远和市委工作队及乡镇为成员。
在千堂湾设立村庄整治领导小组办公室，由李义任办公室主任，刘科任办公室副主任，具体负责村庄整治的指导、督促、检查、考核等工作。
整治奖励资金由唐旭东同志一支笔审批。
（二）责任分解。
村庄整治领导小组主要负责筹措资金和整治改造指导工作，整治领导小组办公室和村委会，要根据本方案，结合今后实际制定具体实施办法和奖补标准，报领导小组审定批准后实施。
在具体工作中，要明确工作重点、整治标准和时限要求，示范带动，全面推进村庄整治和村庄建设，确保村庄整治各项任务落到实处。
（三）资金保障。
建立多渠道筹资机制，确保建设资金到位。
村庄整治建设资金的投入，以中远和市扶贫工作队为主筹措，县直有关部门、社会团体积极给予扶持。
今年筹措资金不少于60万元，专项资金由整治领导小组统筹专项用于村庄整治建设，不得挪作他用。
要本着群众自愿、量力而行的原则，动员群众投资投劳。
整治领导小组要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用。
五、试点构想
（一）、试点内容
根据《借母溪村庄整治规划》（初步评审通过版本）的原则和基本内容，通过实地考察和多次群众座谈会了解的情况，千堂湾组全体村民对村庄整治认识较好，积极性也较高。
由于对整治前景认识不足、对未来收益把握不住，加上90%的家庭确实困难，每家要拿出较多现钱搞整治改造存在很大困难。
因此，今年工作队村庄整治工作的重点是：
一是以“三清”为平台，开展清洁家园行动，请筒车坪九校参与，在9月份开动；
二是《规划》“二号栋户”张艳凤、符星超两户的标准化农家乐的整体改造，8月底拿出具体设计，9月择时开工（下图为改造后的通透式餐厅和商店构思）；
三是结合“二号栋户”改造，修建标准化旅游公厕、适度集中的牲猪养殖场及生物能源“沼气”、“人工湿地”生活污水处理系统和雨水自流排放示范工程，请农口部门帮助完成（下图为木结构旅游公厕构思）；
四是《规划》“一号栋户”+“三号栋户”自住房改造试点；
五是集体牛栏（10栏）整体撤迁改造；
六是符合旅游接待需求的自来水改造升级，今年主要是立项和施工图设计，请水利局帮助完成；
七是石板路的整体施工设计和铺装试点
（二）村庄整治改造基本方案
所有的改造方案，均由有关方或农户提出初步意见，经整治办公室初审，报领导小组审定批准后实施
1、自住房整治改造。
根据各自的基本情况，立足于农户自住，主要改造内容为：
房屋翻新，门窗改亮，厕、厨、栏改造，生活污水人工湿地处理和雨水自流排放（水沟硬化处理）等，改造的材料由工作队提供，施工及工程技术工人人工工资等，由各家自行负责。
2、示范性农家乐。
房屋整治改造与自住房保持一致，客房标准要能满足旅游客人最基本的需求，水、电、浴、厕、厨，达到农家乐基本标准，并报请市旅游局验收合格后颁发标志牌。
房内基础设施，另行制定补助标准。
3、旅游公厕、集体牛栏由工作队统一设计修建，并建设生活污水人工湿地处理排放系统和生物能源示范户。
（三）、资金筹措和使用。
资金总计不少于60万元，其中：
中远工作队20万元，市委工作队20万元，县直机关争取政策项目20万元。
领导小组办公室设立专门帐户，所有整治改造资金专款专用。
二个工作队的资金在9月底前全部到位。
资金使用，由办公室提出文字方案，每笔支出写出专题报告，并附件明细项目，由领导小组副组长初审同意后，报组长批准执行。
（四）、完成时间和初步预算
1、试点工作完成时间：
2010年12月底前，基本完成试点任务。
2011年元月，进行试点扫尾、验收和总结，制定2011年村庄整治年度计划。
2、试点工作初步预算
借母溪村庄整治千塘湾组试点工作预计预计投入80万元，其中工作队投入60万元，村民投工投劳20万元，具体项目大致如下（万元）：
试点项目
建设内容
投资预算
小计工作队自筹
合计
80.0
60.0
20.0
1
三清
在整个村庄，开展以清理粪堆、垃圾堆、柴草堆及村庄可视范围内的白色垃圾为内容的“清洁家园”行动
2.0
1.0
1.0
2
二号民居农家乐改造
旧屋翻新、厨房重修、洗浴间改造、客房改造、通透式商店及餐厅新修、厕所猪栏搞撤迁重修等
12.0
6.0
6.0
3
旅游公厕
在二号民居西头修建一栋标准化的旅游公厕，外观采用木结构或青砖清水墙或当地石砌墙体结构
5.0
5.0
0.0
4
示范猪栏
在公厕旁建造一栋4户连体的集体猪栏，采用标准化建造，与公厕结构高度一致，并建造示范性沼汽能源及人工湿地污水处理系统
5.0
4.0
1.0
5
一、三号民居改造
按自住房标准改造，做到清洁舒适，结合五改并建造生活污水人工湿地处理系统
4.0
2.0
2.0
6
集体牛栏搬迁改造
将千塘湾组分散的牛栏全部集中到村庄偏僻处重建，外观符合村庄整治规划的整体要求
5.0
5.0
0.0
7
自来水升级改造施工图设计
千塘湾组现有自来水只能勉强满足自用，必须改造升级，才可满足未来旅游接待的需求
1.0
1.0
0.0
8
石板路施工设计和铺装试点
村庄内主要公共道路、住户之间道路的公共部分，采用本地青石板规则铺装、不规则铺装、汀步铺装等形式
15.0
10.0
5.0
9
污水、雨水、垃圾处理系统
建立各家各户、整个村庄的生活污水人工湿地处理系统、雨水自流排放系统，建设垃圾处理系统
15.0
10.0
5.0
10
其它
必要的设备及其它建设
16.0
16.0
升级会员 