加强县市党政一把手队伍建设调研报告Word格式文档下载.docx

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这类情况的占了总数的70%；

二是针对县（市）区缺少熟悉经济工作的领导干部的实际，从市直经济部门的主要领导中选任县（市）区长。

近些年，分别选任市经委、市城市管理行政执法局、市信息产业局的一把手担任了三个县（市）的党政主要领导，为县域经济发展注入了新的活力。

第二，科学配置干部，实现结构优化。

如选配熟悉本地和本班子情况的一把手与交流或提拔的新一把手进行搭配，年龄较大的一把手与年轻的一把手进行搭配，熟悉经济工作的干部与熟悉党务和行政管理工作的干部进行搭配，同时还考虑了干部的气质类型的合理搭配，等等，从而使党政主要领导形成了互补型、和谐型的配置，整体作用得到较好的发挥。

在队伍管理方面，我们建立了县（市）党政一把手带班责任制，明确规定了县（市）党政一把手的主要职责、具体任务、考核及责任追究办法。

市委组织部每年会同有关部门，对一把手作用发挥情况进行考核，对认真履行职责，班子建设比较好的进行表扬；

对领导班子或领导干部出现问题的给予通报批评。

坚持把抓班子带队伍的实际效果作为评价一把手的重要依据。

不能很好完成任务的，领导班子或干部队伍存在明显问题的，一把手不能评优，班子建设出现比较严重问题的，对一把手要给予诫勉。

建立了责任追究制度，因一把手失职、失察而导致班子成员出现违法违纪问题的，要依据有关规定追究一把手的责任，从而有效地加强了对县（市）党政一把手队伍的管理。

目前，我市县（市）党政一把手队伍总体状况是好的，他们的中心意识、发展意识和创新意识都比较强，能够自加压力，负重前行，积极谋划本地改革、发展、稳定等重大问题，事业心、责任感明显增强；

视野进一步开阔，思维层次和工作站位进一步提高，理论政策水平和思维判断能力得到了逐步强化；

面对诸多困难和矛盾，能够千方百计寻找工作的突破口，化解矛盾，攻坚破难的勇气、信心和能力都有了长足进步。

但是，按照新形势、新任务的要求，还有一些亟需解决的问题，主要是选任县（市）党政一把手视野还不够开阔，渠道还不够畅通，培训内容和方式还不能适应岗位要求，教育监督的措施还不够有力，党政一把手队伍还不够稳定，后备力量还不充足，个别一把手领导发展的能力还有待进一步提高，知识结构和专业结构还需进一步完善，等等。

二、充分认识加强县（市）党政一把手队伍建设的重要意义

县（市）党政一把手在县（市）党政班子中处于核心地位，在县域经济和社会发展中起着关键作用，又是更高层次领导干部的重要来源。

按照新形势新任务的要求，加强县（市）党政一把手队伍建设，不仅直接关系到县域的经济发展和社会进步，而且关系到党的建设、各级领导班子建设和廉政建设的重大问题，是党的建设和领导班子建设的一项重要任务。

首先，一把手作用发挥得怎样，在很大程度上决定着一个地方改革与发展的面貌。

相同环境下，领导班子特别是一把手素质高、能力强、作风硬，这个地方的工作就能打开局面，各项事业发展也比较快；

相反，班子特别是一把手不强或状态不好，这个地方的总体工作就比较被动，发展也比较缓慢。

有的同是一个地方、同样的条件，一把手配得强、作用发挥好的时候，工作状态就好；

反之，工作就会明显滑坡。

其次，一把手的思想作风和人格形象对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。

一把手思想作风正派，具有良好的人格形象，就会起到标杆和导向作用，在领导班子和干部队伍中，乃至全社会就会形成强有力的影响力和感召力，引导和促进良好的党风、政风和社会风气的形成和弘扬。

相反，如果一把手思想作风不正、形象不好，就会上行下效，危害一方，其消极后果是十分严重的。

第三，一把手的素质和能力如何，直接关系到领导班子建设的总体水平。

一个领导班子决策水平高不高，是否有凝聚力和战斗力，整体功能发挥得好不好，关键在于一把手。

有些领导班子，班子成员个体素质不见得很高，但一把手比较强，能够把一班人积极性调动起来，作用发挥出来，大家齐心协力，这个班子就能够表现出很强的战斗力；

而有些领导班子，班子成员个体素质不低，但由于一把手不善于带班子，不能很好地发挥班子成员的作用，形不成合力，结果却成了一个散班子，不能很好地发挥整体功能。

三、加强县（市）党政一把手队伍建设的指导思想和总体目标

加强县（市）党政一把手队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，具体工作中坚持以下三条原则：

1、坚持以发展为第一要务，突出重点，全面搞好党政一把手的选拔配备，把为实现我市经济“变快走为快跑”提供强有力的组织保证作为县（市）党政一把手队伍建设的出发点和落脚点。

2、坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩的原则，把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到党政一把手岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力。

3、坚持选、育、管的有机结合，加强一把手队伍的教育、管理和监督，促进一把手队伍素质的提高，最大限度地发挥一把手的作用。

同时，加强一把手后备干部的培养，为一把手队伍建设提供充足的后备力量保证。

加强我市县（市）党政一把手队伍建设，应达到的总体目标是：

县（市）党政一把手队伍整体结构得到明显改善，整体素质得到明显提高，驾驭市场经济的能力得到明显增强，真正建立起一支政治坚定、结构合理、素质优良、工作有力、适应全面建设小康社会需要的县（市）党政一把手队伍。

四、县（市）党政一把手队伍建设的基本要求

（一）基本标准要求

1、要有较高的思想政治素质。

头脑清醒，立场坚定，坚持党的基本路线不动摇。

坚持解放思想、实事求是的思想路线，以科学的发展观和正确的政绩观为统领，创造性地开展工作。

有强烈的事业心和责任感，牢记宗旨，关心群众，把为人民谋利益作为领导和决策的出发点和归宿。

2、要具有理论修养和广博的知识。

坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，善于运用理论和科学的思想方法指导工作，观察、分析和解决实际问题。

同时，掌握自然科学、社会科学和法律等方面的相关知识，有较高的知识层次、合理的知识结构、丰富的经验积累，成为政治、经济、行政管理等方面的通才。

3、要有统揽全面工作和驾驭市场经济的能力。

全面领会党和国家的方针政策，深入了解掌握下情，善于运筹谋划，有胆有识，敢于决断，能够站在全局的高度进行科学决策。

有很强的市场经济意识、适应市场经济的经验和驾驭市场经济的能力。

4、要有丰富的领导经验和较强的组织协调能力。

善于统班子、带队伍，协调各方面关系，具有驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力，有知人善任的能力。

5、要有良好的作风。

求真务实，真抓实干，讲求实效，注重调查研究，勇于到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方解决问题，推动工作。

不搞形式主义，不做表面文章，不独断专行，勇于开展批评，勇于修正错误。

6要有高尚的人格。

光明磊落，襟怀坦白，表里如一，是非分明，公正处事，坚持原则。

豁达大度，不揽功、不诿过，敢于负责，善于与人团结共事。

以身作则，甘于奉献，廉洁自律。

（二）组织建设的基本要求

要进一步提高县（市）党政一把手队伍的知识化和专业化水平。

我市县（市）党政一把手一般都要具有大学本科以上学历，其中全日制教育大学本科学历的比例要达到80%以上，并不断更新知识结构，使县（市）党政一把手队伍的科学文化知识和专业水平能够适应经济建设和社会发展的需要。

要进一步提高县（市）党政一把手队伍适应社会主义市场经济和驾驭全局的能力。

要通过强化培训等多种有效措施，使县（市）党政一把手全面掌握社会主义市场经济理论、现代管理理论和法律知识，积累适应市场经济要求的工作经验和领导经验，从而形成有利于县域经济发展的领导人才优势。

要努力提高县（市）党政一把手统揽全局和抓班子、带队伍的能力，全面加强党政领导班子建设。

五、加强县（市）党政一把手队伍建设的主要措施

加强县（市）党政一把手队伍建设，提高一把手队伍整体素质是一项系统工程，既要搞好一把手的选拔配备，也需要组织上创造条件给予有力的推动和保证。

当前和今后一个时期，加强县（市）党政一把手队伍建设应着重做好以下几个方面的工作：

（一）进一步改进和完善县（市）党政一把手的选拔途径和方式

1、不断拓宽选人渠道。

党政一把手的各方面素质要求较高，选择这样的干部，尤其要打破地域、系统、单位、级别等界限，把视野放得更宽，范围定得更大。

选拔对象多一些，选择余地就大一些，选出的干部质量就会高一些。

一是要注意从整体工作比较突出的地方选人；

二是要注意从经济发展较快的地方选人；

三是要注意从创出突出政绩的艰苦环境中选人。

2、健全和完善选拔机制。

一是进一步扩大民主。

选拔县（市）党政一把手必须严格按党和国家的有关规定搞好民主推荐，民主推荐的参加范围应更加广泛，听取意见的面要尽可能宽，力求让各方面的意见都反映出来。

对多数群众不拥护的人，坚决不能任用。

二是完善选任制。

在党政“一把手”的选举工作中，要按照贯彻党委意图与保证代表民主权利相统一的原则，要在如何扩大代表的知情权和选择余地方面进行完善。

要改进候选人的介绍方式，扩大候选人与代表的沟通渠道，进一步把组织推荐介绍和候选人自我介绍结合起来，把工作简历介绍和工作实绩介绍结合起来，把任职施政介绍和接受代表咨询结合起来，逐步扩大选举工作的透明度。

3、同班子整体建设紧密结合起来。

选配县（市）党政一把手是班子建设中的关键环节，对整个班子建设具有重大影响，在具体实施中必须与班子的整体建设紧密结合，促使领导班子发挥出整体效能。

这方面有两点应引起注意：

一是注意选拔年轻领导干部。

二是注意党政两个一把手的合理搭配。

（二）加强教育和培训，促进县（市）党政一把手素质的提高

要努力解决对一把手重使用轻培养的问题。

要按照大规模培训干部的要求，有计划、分期分批组织县（市）党政一把手参加具有较高层次的经济管理等方面的培训和考察，选送部分县（市）党政一把手到重点院校学习深造。

要创造条件有计划地组织部分县（市）党政一把手到发达地区和国外学习考察，开阔眼界，增长见识。

要通过定期举办研讨班和座谈会等形式，加强工作情况和工作经验的交流沟通，相互促进，共同提高。

同时，要加强对县（市）党政一把手的思想教育，使其牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，保持和发扬良好的思想和工作作风。

组织部门要定期对县（市）党政一把手进行考学、评学，把他们的学习与思想理论水平的提高情况作为对一把手考核评价的重要内容。

（三）健全激励和监督机制，充分发挥县（市）党政一把手的应有作用

按照权力与责任相统一的原则，突出抓好县（市）党政一把手责任目标的落实。

领导班子进行年度政绩考核时，要把党政一把手作为重点，既考核其工作任务完成情况和自身建设情况，又考核其统班子、带队伍情况。

对业绩突出的党政一把手，要给予公开表扬和奖励，有特殊贡献的不仅要重奖，还要以此为依据，给予物质和政治方面的奖励和待遇，以激发他们的工作热情和积极性。

对工作和班子建设搞得比较差的，要追究党政一把手的责任，给予必要的惩戒，不胜任现职的要免去领导职务。

强化监督，是加强县（市）党政一把手队伍建设的一个重要内容。

要采取措施，强化对县（市）党政一把手在重大决策、选人用人和廉洁自律等方面的监督。

加强对党政主要领导的监督，一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。

这是解决一把手个人或少数人说了算的最有效方法。

在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制，把决定重大问题的权限，从党委常委会行使，转移到全委会或党代表大会来行使，这就解决了常委会上很难对一把手形成制约的问题，较好地防止一把手个人说了算。

二要加强党委内部民主集中制的制度建设，充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会。

三要在党内实行罢免和辞职制度，把党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定可操作性的罢免程序，使罢免制度的作用真正发挥。

四要加强人民群众和社会舆论对一把手的监督。

要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题，注意从中发现线索，发现问题，一查到底。

（四）要为县（市）党政一把手履行职责、发挥作用创造有利的条件

要给予县（市）党政一把手应有的权力，使其能够独立负责地抓好工作。

在领导班子的调整配备上，要注意听取县（市）党政一把手的意见。

对县（市）党政一把手要给予必要的关心和爱护，及时帮助解决工作中的实际困难。

对坚持原则、敢抓敢管、敢于碰硬、不怕得罪人的一把手要给予大力支持，不为一些闲言碎语所干扰。

对在改革与发展过程中由于经验不足而出现的失误，不要简单地责备和否定，而是帮助其总结汲取经验教训，把工作做好。

在对县（市）党政一把手队伍进行必要的调整的同时，要努力保持这支队伍的相对稳定。

严格坚持县（市）党政一把手的任期制，一般情况下，对县（市）党政一把手不作届中调整。

任期届满的，要根据其任期内的工作实绩，决定升降去留，最大限度地保持工作的连续性。

（五）加大力度，搞好县（市）党政一把手后备干部的选拔与培养

要扩大视野、拓宽渠道，广泛发现和选拔优秀的县（市）党政一把手后备人选。

要加大培养措施，加快一把手后备干部的成长步伐。

本着缺啥补啥的原则，有计划地组织后备干部进行集中培训，采取市内培训和到国内发达地区培训相结合的办法，坚持高起点、高层次的培训教育。

要通过下派和上挂锻炼及横向交流等方式，丰富后备干部的实际领导经验。

同时，要注意给后备干部压担子，有目的地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。

对比较成熟的后备干部，可以安排担任常务工作，以提高全面领导能力。

要落实一把手帮带责任制。

一把手要负起对后备干部特别是一把手后备干部教育培养的职责，关心后备干部的学习、工作，定期与他们谈心，肯定成绩，指出不足，严格要求，善加引导，为一把手后备干部的成长创造有利的条件。

组织部门在考核评价一把手工作政绩时，要把对后备干部，特别是党政一把手后备干部的教育培养情况和效果作为重要内容，通过考核监督和督促检查，为建设高素质的县（市）党政一把手队伍提供充足的后备力量。