城市规划管理结课论文 永州市联城一体化规划文档格式.docx
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（1）气象
永州市属亚热带温润地区，春夏之间雨量集中，秋冬多旱，暑热期长，具有大陆性季风气候的特点。
永州市风向冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，春秋两季以偏北风为主。
（2）水系
永州市区地处湘江流域上游，地表水系主要有潇水和湘江。
（3）地形地貌
市区范围地貌为老年侵蚀地形，多为圆顶的丘陵区。
规划区内基本为丘陵地形，丘陵一般低矮坡缓，溪沟宽缓弯曲，其中晚古生代灰岩和新生代红层构成南北向的长条形丘陵盆地，沿湘江两岸形成带状不对称河谷平原，总地势为东西两侧高，湘江谷地低。
（4）水文地质
根据地下水赋存条件，含水介质岩性及水动力特征，将区内地下水分为3个类型，即松散岩类孔隙水，碳酸盐岩类裂隙溶洞水和基岩裂隙水。
规划区范围内地下水主要是碳酸盐岩类裂隙溶洞水，占地下水量的80%，基岩裂隙水和松散岩孔隙水占20%。
（5）工程地质
根据岩石建造和土体成因，对区内的岩土体进行分类：
岩体分为沉积岩工程地质岩类和断裂破碎带工程地质岩类。
土体分为冲积土工程地质岩类、残积土工程地质岩类和残坡积土工程地质岩类。
3．历史沿革
永州市历史悠久，前身是零陵地区。
史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。
1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。
永州市区由冷水滩区与芝山区组成。
4．行政区划
永州市区下辖冷水滩区、芝山区和凤凰园开发区。
冷水滩区总面积1167平方公里，辖梅湾、杨家桥、肖家园、菱角山4个街道办事处和花桥街、牛角坝、普利桥、黄阳司、高溪市、竹山桥、仁湾、岚角山、伊塘、蔡市、上岭桥11个镇及杨村甸乡。
芝山区总面积1959平方公里，辖徐家井、南津渡、七里店、朝阳4个街道办事处和接履桥、邮亭圩、菱角塘、富家桥、石山脚、黄田铺、梳子铺、珠山8个镇，以及石岩头、水口山、凼底、大庆坪4个乡。
凤凰园开发区总面积46平方公里，辖珊瑚乡、凤凰园办事处和三个居委会。
5．城市发展中存在的问题
1、城市规模小，带动区域发展的核心作用不强
2、产业基础薄弱，与周边县市联系不足，区域影响力弱，工业布局缺乏统筹考虑
3、两城区之间距离较远，联系不足；
功能分散，中心不明确；
服务设施难以形成规模，难以共享
4、零陵区被逐步边缘化，发展缺乏动力
5、城市特色不突出，优秀的自然环境条件没有得到充分利用，城市发展与历史保护存在矛盾
6、小城镇规模小，缺少产业支撑；
城乡一体化进程缓慢
2、规划原则
1．城乡整体有机发展
城镇与乡村是一个混杂发展的综合体，为促其逐步演变城乡有机结合的整体，必须强调在本地区内经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，同时处理好发展中彼此在时间顺序上的关系。
2．可持续发展
实施可持续发展战略，就是要努力寻找一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人需求能力构成威胁的发展道路。
规划建设时要考虑环境、生态、资源的协调，考虑资源的有限性与再生能力。
不能盲目求大。
3．以人为本
城市发展，首先要考虑人的需要，以人际关系为中心的生存环境，坚持人性化的需要，着意营造适宜的人居环境，优化区域、城镇空间形态，配置健全的生活服务设施，方便人们多样性与多元化需求，寻找经济、社会、生态之间的平衡。
4．突出个性和特色
应该注意结合经济发展情况和自然资源情况。
突出城市建设特色，应该结合历史文化和生态环境，结合景观建筑突出永州特色。
3．规划目标
1．规划总目标
城乡之间逐步通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，使城乡经济、社会、文化、生态和空间得到持续协调发展，最终实现城乡融合。
2．联城发展目标
中心城市通过冷零联城，逐步实现城市空间结构的优化，城市功能布局的合理，产业结构体系的完善，促进城市经济社会全面发展。
3．城市建设目标
以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以产业发展为主线，以景观塑造为抓手，把本区建设成为集生态建设、生态旅游、现代服务于一体的复合型山水生态新城。
4．城市现状解析
1．土地利用现状
规划用地北临冷水滩区（永州市总体规划中的城南大道），南接零陵区（永州市总体规划中的日升大道），西至洛湛江铁路，东至永州市总体规划中的阳明大道，规划范围内总用地11727.42公顷，其中建设用地474.05公顷，水域1354.2公顷，耕地3866.66公顷，园地275.49公顷，林地4777.26公顷，村镇建设用地799.64公顷，弃置地180.11公顷。
表2-1
现状用地构成一览表
序号
类别名称
面积（公顷）
占总用地比例（%）
总用地
11727.42
100.00
1
城市建设用地
474.05
4.04
2
水域和其它用地
11253.37
95.96
其中
水域
1354.2
11.55
耕地
3866.66
32.97
园地
275.49
2.35
林地
4777.26
40.74
村镇建设用地
799.64
6.82
弃置地
180.11
1.54
2．建设现状
规划区内建成面积达1273.69公顷，占规划总用地10.86%，其中行政办公7.36公顷，区域内主要包括蔡市镇和岚角山镇。
蔡市2008年总人口达1.86万人，镇区总人口2234人，镇区非农业人口365人，镇区建成面积1.0平方公里。
表2-2
现状建设用地构成表
用地性质
用地代号
比例（%）
公共设施用地
C
32.14
6.78
行政办公用地
C1
7.36
1.55
商业金融业用地
C2
5.59
1.18
文化娱乐用地
C3
0.64
0.14
医疗卫生用地
C5
3.11
0.66
教育科研设计用地
C6
15.45
3.26
对外交通用地
T
226.52
47.78
机场用地
T5
3
道路广场用地
S
165.4
34.89
道路用地
S1
0.63
0.13
4
市政公用设施用地
U
5.26
1.11
殡葬设施用地
U6
5
特殊用地
D
44.73
9.44
军事用地
D1
14.63
3.09
保安用地
D3
30.1
6.35
6
总计
蔡市镇包括九牛岭、老埠头、岐山头、沙坪里、邓家铺五个行政村，其中九牛岭包括王家村、大院子、书房院子、新农村、翟李何五个自然村，老埠头包括石板路、老埠头、红石山、周家村等四个自然村，岐头山村包括岐头山、冷水塘、大帽岭、宅伏塘、长塘河五个自然村。
表2-3
2001-2008年蔡市镇建设情况
年份
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
建成面积（k㎡）
0.6
0.7
1.0
岚角山镇位于冷水滩区南端，地处零陵大道中心地段，区位优势和交通优势明显，国道322线、省道1812线、零陵大道及湘江穿越本镇，永州机场坐落在零陵大道旁，形成永州市独一无二的水陆空主题交通网络。
全镇共辖30个村、4个区委会，2.5万余人，面积91平方公里，耕地37325亩，其中水田35330亩。
岚角山镇区面积约2平方公里，城镇居民约4300人，人均住房面积约30平方米。
表2-4
2001-2008岚角山镇建设情况
2.0
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
规划区内大部分地区不属于城市建设用地，建设情况混乱，基础设施严重匮乏，建筑质量普遍一般，存在农民建房混乱现象。
五、永州市中心城区联城战略研究
1．对一体化的认知
永州冷零两区一体化具有复合属性，同时包含城城一体化和城乡一体化的内涵。
对城城一体化属性（联城）而言，亦区别于城市群中不同城市个体之间的一体化，但仍可以借鉴城市群一体化的经验。
2．长株潭一体化
长株潭一体化着力推进“区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展”等六个一体化进程。
（1）区域布局一体化——进一步划分四类主体功能区
划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有针对性地发展。
（2）基础设施一体化——共建共享推进“新五同”
交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。
（3）产业发展一体化——率先走出新型工业化之路
统筹支柱产业发展，建立优势地区牵头、跨市分工协作机制。
（4）城乡建设一体化——长沙向南，株洲西拓，湘潭东扩
长株潭三地空间上加快城区相向发展，功能上重点完善市政公共设施并推进全面对接。
（5）市场体系一体化——在交通结点建立一批大型超市
长株潭三市以推动三市要素和商品的无障碍流动为目标，通过加强设施和制度两大建设，实现三市交易同城化。
（6）社会发展一体化——教育资源共享，统筹建设文体设施
长株潭三市以充分利用资源为目标，着力推进三市科教资源共享。
3．郑汴一体化
郑汴一体化，就是将郑沛两市通过快速通道等基础设施连接起来，通过一系列制度安排，搭建郑汴共同发展的平台，形成产业发展带，实现生产要素与商品在两市之间无差别流动与优化配置，促进两市共同繁荣与互补发展。
郑汴一体化发展，就是要推进郑汴两市在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等多个方面的相互衔接，形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。
其主要内容表现为以下6个方面。
（1）功能一体化
具体来讲，就是要强化开封的文化、教育、旅游、休闲、娱乐功能，加快郑州的休闲、娱乐等服务功能与开封衔接，努力使开封成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的休闲娱乐功能区，实现郑沛两市功能互补。
（2）交通一体化
通过交通一体化发展，推动郑汴两市空间的对接，在郑州与开封之间形成以两条高速公路、一条国道、若干条公路和城市道路以及陇海铁路、徐西客运专线、城市轻轨等为基本骨架的便利快捷的交通通道。
（3）空间一体化
郑汴空间一体化，指郑汴两市相向发展，突破各自发展的行政区划束缚，从区域协调层面合理布局产业、基础设施等，实现两市的空间融合。
（4）经济一体化
经济一体化是郑汴一体化的关键和核心。
郑汴经济一体化指从“大郑州”发展的高度，突破行政及现有规划限制，从整体协调发展角度，定位两市经济发展。
（5）服务一体化
郑汴服务一体化指率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化，极大地降低郑汴两市的商务成本，推进两市交流的便捷化。
（6）生态一体化
在发展经济的同时，必须加强环境保护，以创造环境优美、生态和谐的宜居环境为前提，加快两市的生态一体化。
六．联城战略具体内容
1．城市现状
目前永州市中心城区人口42万，却是由冷水滩和芝山两个城区组合而成，中间相距15公里，由一条孤单的零陵大道维系着城际交流；
而且，目前这两个区人口和经济实力相差不大，导致了永州市在某种程度上成了一个没有核心的城市。
不可否认，这是历史的产物：
在1995年经国务院批准撤地建市以前，现在的芝山区就是原零陵地区的永州市，冷水滩区就是原冷水滩市。
这种城市格局最大的弊端就是功能分区较为散乱，中心不明确，公共服务规模小，特色不鲜明，缺乏现代感。
这种状况在很长一段时间内造成的最直接结果是，两个城区互不干涉地独立组团发展，最终分散了建设和投资，“花的力气不少，成绩挺多，但短时间内还是无法发挥中心城市的规模效益。
”联城是目前永州发展的重要选择。
2．联城动力机制
冷零两区要实现联城，单纯靠政府主导的规划是难以解决的，必须依靠多方面的动力才能完成。
那么，冷零两区联城的动力在哪里？
对这个问题的回答，关系到联城的战略取向，关系到联城的战略布局，关系到联城的操作措施。
规划通过对永州城市发展的历史和现实的深入研究，认为联城的动力来源于城市生长、经济驱动、设施带动、政府调控和民间意愿五个方面，这五个方面相互作用，共同构成联城的动力机制。
3．联城策略
（1）产业促联城
联城要有产业作为基础。
永州也应打造一个集休闲度假、会展商贸、生态建设、教育文化、现代物流、体育竞技于一体的城市现代服务业新区，而冷零之间的区域无论从空间位置、环境质量、交通区位等各个方面，都是这一产业的首选之地。
（2）水陆双联城
永州有独特的城市空间形态：
双核的城市结构，贯穿两区的宽阔水系，东西两翼低山丘陵的地形地貌，狭长的中心发展空间。
这一独特的空间形态，决定着联城道路要走水陆双联城的路子，在塑造城市立体空间的同时，也应塑造城市平面空间。
（3）生态共联城
永州地处潇湘二水汇合处，且是水系的上游，生态环境基础良好。
同时，永州山地城市的属性决定着永州的城市建设以生态城市为目标，联城的基础建立在生态环境营造之上。
（4）城乡同联城
我国城镇化发展到目前，已经进入城乡统筹发展的阶段。
永州中心城市以内除规划城市建成区以外，还有大量的农村地区。
在联城发展的进程中，城乡一体化发展是必然的选择，同时也可以为全市城乡一体化发展建立一个示范区。
（5）文化创联城
永州历史文化积淀深厚，这些文化元素应成为联城的创意，打造出一些主题园区，为联城提供品牌支撑。
4．联城方案
两城相向发展，建设多个组团，形成带状双心多组团结构——保持现有双核结构，依托现有城镇和基础设施，建设多个城市、产业和生态组团，分散两城区的部分职能，依托快速交通连接各个组团，形成形散神聚的带状双心多组团结构。
这比较接近于现实中两大城区的发展状况，在若干年中将是城市最现实和最低成本的发展方式；
同时有利于生态城市的构建和环境保护。
5．联城措施
冷零联城，关键措施是实现以下八个对接：
——产业对接：
调整现有产业布局，合理选择产业，实现产业发展一体化
——功能对接：
调整城市各组团功能分工，形成合理的城市功能布局
——空间对接：
延续城市空间发展轴线，联城区域规划建设多个组团，完善空间结构；
实施村庄迁并，实现城乡建设一体化
——生态对接：
协调区域开发与保护，建设生态廊道，保护生态环境，塑造生态景观，实现景观生态一体化
——交通对接：
强化冷零通道建设，以潇湘大道、阳明大道为城市环线，永州大道为城市功能通道，湘江东路、湘江西路为城市游线带动联城发展，实现区域交通一体化。
——设施对接：
统筹布局水、电、气、防灾、通讯等市政基础设施建设，推动网络化对接，实现基础设施一体化；
整合社会资源，加大商业、教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，实现社会服务一体化。
——服务对接：
打破城乡二元结构，统一公共服务平台，实现就业、教育、医保、统筹等社会保障体系城乡一体化。
——管理对接：
建议设立区级行政建制，在政策、资金、管理上给予倾斜，推动生态新城的快速启动发展。
结束语
永州市区是由两个小城市形成的组合城市，为双城结构布局。
目前，冷水滩、芝山两城区相距15公里（永州汽车站至日升路），通过永州大道联系，潇湘二水从两城区内部穿过，芝冷两城区均沿河流两岸发展，永州零陵机场位于两城之间。
随着城市建设的逐步推进和经济社会的全面发展，冷零联城即将进入实质性阶段，如何联城发展是永州面临的重要课题，也是本次规划要解决的主要问题。
参考文献
[1]永州市人民政府，永州市城市总体规划修改．2010-2020．
[2]关于永州总体规划的思索．2001．
[3]永州市人民政府，永州市城市规划管理办法．2003．
[4]永州市人民政府，永州市中心城区一体化规划．2001．
[5]湖南省人民政府，湖南省永州市规划管理办法．
[6]永州市人民政府，永州市城镇体系总体规划．
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