企业帮扶情况调研报告Word文档下载推荐.docx

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着力发展实体经济，出台了《对于扶助永丰辣酱产业发展的建议》、《双峰农机产业发展四年（2017－2020年）行动计划》、《对于支持工业经济发展的若干建议》、《对于加速建设国家产业转型升级示范区的实行建议》等系列文件，连续推动“项目建设推动年”、“环境优化年”、“作风建设增强年”、“项目建设大比拼”等活动，强力地推动工业公司发展。

2018年全县实行169个（类）县级要点项目，总投资408亿元，年计划投资121.8亿元，1－4月达成投资27.6个亿，占年度投资23%；

72个市级要点项目，年度投资50.23亿，1－4月达成投资12.3亿元，占整年24.5%。

4月18日，五丰机械、永昌节能环保、正德耐磨等8个重要产业项目集中开、完工。

（三）强力推动，展开公司帮扶工作。

2013年6月以来，县里成立公司帮扶办，成立县级领导挂点、县直单位结对和党员干部入企的帮扶体制，出台了《双峰县支持中小微公司发展帮扶工作查核细则》（双企帮发[2013]1号），《双峰支持中小微公司（项目）发展帮扶行动实行方案》（双办[2013]59号），《对于进一步支持中小微公司发展的实行建议》（双办[2013]67号）。

县四大家主要领导常常深入挂点公司调研，召开协调会，解决矛盾纠葛和实质困难。

经开区实行一个要点公司（项目）一套班子帮扶，与70多家园区公司结对帮扶。

如焕彩陶瓷老板就对开发区党委委员王诤悉心全力为公司排难解忧赞口不停；

县经信局产业办技术干部李铁辉帮助农友公司研发的烘干机，达到国际先进标准，组织制定了《湖南烘干机生产标准》，产值达10亿元；

三塘铺镇成立铸钢行业协会，铸钢公司可享受工业用电优惠0.09元/度，铸钢公司年均降低用电成本10多万元；

三塘铺镇经济发展办干部赵智林帮铸钢公司解决了很多技术难题。

今年上半年，县委政府强力推动要点项目征地拆迁“清零清障”专项行动，截止5月上旬，签署拆迁协议99户，拆掉房子82栋、违章建筑24处。

（四）优化环境，推动实体经济健康发展。

一直把优化环境作为发展实体经济的重要抓手，强力推动“两集中两到位”；

鼎力打造园区招商平台，在经开区设置职能分局，为招商展开“一站式”服务；

政府部门鼎力简政放权，简化行政审批手续；

在全县展开对职能部门的优化经济发展环境测评工作；

增强干部作风建设，加大涉企案件的查处力度，鼎力打击“三强行为”等，全县经济发展环境有显然好转。

二、我县实体经济发展存在的突出问题

调研发现，全县实体经济发展质量不高、构造不优、规模偏小，项目推动迟缓，发展环境欠佳，财税增添后劲不足，公司帮扶工作与实体经济发展需求存在差距。

突出问题有：

（一）“工业强县”战略意识不强。

一是面对新一轮产业转移缺乏有效对付和踊跃作为。

最近几年来，招商线索和来双观察洽商的项目显然增加，发达地域新一轮产业转移浪潮已经迎面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机会，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。

全县亟待进一步确定工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。

二是创办工业、发展工业、支持工业的气氛不浓。

在检查中发现，少量领导、一些职能部门以为：

发展实体经济是公司主的事；

帮扶公司是经信局的事。

所以对实体经济发展关怀不够，支持不够。

如一些公司跑项目，争取政策，大多靠公司在跑、在运作。

前几年有家公司在某银行争取到5年期无息贷款5000万元，这笔钱到了县行最后又打回去了，公司主痛心反应是请不到县里领导出头洽商。

有的地方为争取国家地理标记性产品招牌，不惜举地方全力，而我县国藩溪砚成为国家地理标记性产品，是公司孤立无援取到的。

三塘铺镇“三铸”产业长久以来被当作“高能耗、高污染”的产业，看不到“三铸”是制造之母，是纳税大户，不被重视和支持，全靠公司自我发展。

三塘铺“三铸”产业最近几年每年税收贡献超出了全县农机产业，假如用培植农机产业发展的力度去支持“三铸”产业转移升级，“三铸”产业又会是一个如何的场面。

三是一些公司主小农意识较强，小富即安，眼光短浅。

有的公司发展不是努力去做大做强，还逗留在工业园区圈地上。

如农机行业整合，打造农体制造航母，这么多年还只整合了一家农友公司，一些农机公司主怕兼并、怕吃亏，不肯意整合。

三塘铺“三铸”产业、永丰辣酱产业也是这样，不可以做大做强。

（二）惠企政策措施未能落地。

政策与公司难以对接，难以落地，政策利好难以转变成公司效益。

最近几年来，中央、省、市内行政审批、科技创新、人材引进、劳动用工、公司减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微公司发展的政策措施。

如何用好用活、对接落实好政策，县里没有一个专业机构去研究，有关部门对接争取不到位，公司主了解率广泛不高，政策利好没有充足发挥。

（三）公司帮扶工作流于形式。

调研中发现，公司帮扶工作查核细则、帮扶行动实行方案等文件均系2013年制定出台，这么多年没有订正过。

有的领导、有的帮扶单位负责人、帮扶干部甚至包含主管部门的同志，对公司帮扶的作专心存疑虑，以为无关紧要，存在被动对付。

一些公司反应：

帮扶办每年在部署安排帮扶工作时固然考虑了对口帮扶的要素，但对帮扶公司所要解决困难和问题，对帮扶单位的职责职能，对帮扶干部的专长认识不够,难以任职能对应、专业技术对口上因企施策作出相应安排，以致帮扶成效差。

帮扶单位大多限制任职责范围内帮助公司解决一些力所能及的困难与问题，帮扶工作逗留在低层次上、低水平上。

还有个别挂点领导、少量帮扶干部一年到头到公司去得一两次，蜻蜓点水，对付式帮扶。

有的帮扶公司年年帮扶，年年仍是那几个问题没有解决。

干部抱着无所谓的态度，公司主丧失了信心。

还有就是公司帮扶工作一年一安排，挂点领导、帮扶单位、帮扶干部与帮扶公司一年一改动，有的公司与挂点领导、帮扶单位、帮扶干部刚才熟习、刚才有所认识，或许是有的困难问题刚才要捡起来解决，人员就改动了，帮扶工作难以连续，不利于公司问题和困难的解决。

（四）公司发展环境不容乐观。

调研中，公司主反应职能部门审批难、做事难、干部不作为不担当的现象依旧突出，“只跑一次”仍逗留在口头上，如经开区设置的5个职能分局不过是一个资料采集窗口，行政审批得分局、县局“两端”跑，招商引资项目一站式服务不过一个美好的愿景。

少量项目业主反应，招商引资时，县里特别热忱，只怕不得来，项目进来后，就事事设阻；

从项目签约到交托用地，快则三两，慢则十余年。

公司周边“三强”行为时有发生，项目推动举步困难。

园区公司征地拆迁遗留问题久拖不决，如伍星生物有2户房子的拆迁问题已达6年之久。

（五）公司用工难问题突显。

农友机械、威嘉生物反应缺乏技术专业人材。

荣诚鞋业现有职工1100人，常年缺额400人，不可以满负荷生产，如能解决用工问题，税收在昨年1473万元的基础上，今年可增添到2000万元；

兴昂鞋业缺乏职工600人、动工率同比降落10%，如不可以知足用工需要，今年税收可能在昨年1549万元的基础上降落到1000万元左右。

在今年“春流行动”中，荣诚鞋业招聘40多名新职工，进厂不到两个月就基本走了，主要原由是职工上下班交通和住宿不方便，缺乏工租房和夫妇房，儿童念书学位申请难等园区功能配套服务不齐备。

三、对“工业强县”发展实体经济的一管之见

工业兴、百业兴，工业强、财政强。

进一步解放思想，深入“工业强县”思路，坚定“工业强县”门路。

借鉴脱贫攻坚工作工作模式，浩浩荡荡地宣传实体经济发展，策划实体经济发展，形成全县实体经济“大干快上”的优秀场面。

1.突出规划引领，绘制实体经济发展宏图。

坚持以供应侧构造性改革为主线，深入实行创新引领开放兴起战略。

要联合双峰实质，组织专业力量，高起点订正工业中长久发展规划，形成特点产业、传统产业、主导产业、支柱产业“多轮驱动”的发展路径。

要学习借鉴江西上高县工业园区“实行大规划、建设大园区、引进大项目、发展大工业”，上高工业园区整体规划面积46平方公里，当前开发建成20平方公里，已布置项目371个，完工投产244家，此中规模以上公司166家，就业6万余人，形成“一区三园”格局，2017年园区本级财政收入8.3亿元。

我县工业园区怎么定位？

怎么发展？

传统产业农机产业、“三铸”产业，怎么转型升级？

特点产业、支柱产业怎么壮大？

新资料、新能源、电子信息、生物医药等战略性、创新性新兴产业怎么布局？

工业用地如何保障？

金融如何支持？

人材如何培育引进等等，都要全面地、系统地加以好好研究，可借鉴邵东县《实体经济发展50条》，高起点编制指导性强、可操作性大的全县实体经济发展纲领，在纲领指导下制定各个产业发展政策和产业发展路径，实行“一个产业发展、一个政策指导、一套班子帮扶”方法，持之有恒地抓下去，推动全县实体经济发展。

2.增强政策对接，打通公司帮扶的主渠道。

最近几年来，上司惠企政策一个接一个，可是我县公司大多不可以实时对接这些政策，享受这些政策利好。

不可以实时用好用活惠企政策，是限制我县实体经济发展的一个最突出的问题。

建议县委、县政府要象抓脱贫攻坚政策宣传那样，责成各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行采集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企展开宣传；

并对政策了解度，贯彻履行状况，抽查职能部门负责人、窗口工作人员及公司主，对宣传不到位、落实不到位的实时问责，倒逼惠企政策落地。

同时建议县经信局、县发改局及有关职能部门可借鉴江西省上高县那样，借助电子网络、微信群、qq群、民众号等成立政策宣传服务平台，创办政策宣讲培训学校，主办主题指导培训班，向公司主鼎力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难，让政策深入公司、人心所向，做好政策与公司对接服务。

我们检查发现：

我县实体经济发展只管存在的困难和问题许多，但最广泛、最突出的问题和困难不外乎是：

公司融资难；

技术创新人材欠缺；

公司用地紧缺、征地拆迁难；

公司负担重等问题。

公司急迫希望县委、县政府在政策层面上来破解。

建议县委、县政府特别是县经信局、发改局要组织专业力量，进一步解放思想，研究和出台吻合我县实质的工业经济发展政策，从政策层面上、从系统工程上帮扶公司解决。

如借鉴邵东县、上高县成立公司资本帮扶过桥基金，帮助公司解决短期资本周转困难。

上高县财政出资6000万元成立公司帮扶过桥基金，2017年向60多家公司发放贷款81笔，贷款资本流达8.9亿，产生了实打实的的帮扶成效。

如在落实公司减负政策、纳税奖赏政策方面，能够把纳税公司每年新增地方分红部分作为奖赏，这样既增添了政府财税收入，也刺激了公司发展生产和纳税的踊跃性。

如在解决征地拆迁矛盾方面，能够成立土地贮备制度，一致征地，一致“三通一平”，变工业用地由公司主选址为园区一致安排，甚至集中建设标准厂房和工租房，让项目落实、公司引进能够直接拎包进驻，缩短征地建设周期；

如在解决技术创新人材欠缺、招工难方面，光靠用行政手段分任务指标仍是不可以，能够经过成立人材引进奖赏制度，改良职工上下班交通条件，供应职工工租房包含夫妇房，解决职工儿女就学等等方面，作为一个系统工程来治理破解。

3.创新工作体制，推动帮扶工作落地落实。

公司帮扶工作要象脱贫攻坚那样抓。

一要全党动员全民参加，形成强盛的宣传阵容和舆论气氛。

要在全县形成“帮助公司发展，部门个个有份，干部人人有责”的自觉意识和行动。

二要探究公司帮扶解决问题的新体制。

县委、县政府成立高规格的公司帮扶领导小组，由县委、县委政府主要领导任组长，县直职能部门参加，一致采集、集中解决公司老大难问题与困难，对公司解决难度大的或长久不可以解决的困难和问题，领导小组“一月一调动，一季一推动，半年一小结、年关算总账”，集中组织力量解决，现在年上半年展开的要点项目征地拆迁“清零清障”专项行动就获得了很好的成效。

三要因企施策展开帮扶工作。

在每年年初安排工作时，帮扶办要组织对公司要解决的困难与问题展开检查摸底，再依据公司所需和参加帮扶的领导、单位所能供应的帮助状况进行对应安排，确定帮扶任务目标，明确责任，增强敦促查核，成立奖罚制度，防备公司帮扶工作走过场，确实提升帮扶的针对性和成效。

同时保持挂点领导、帮扶单位与帮扶公司相对稳固，保证帮扶工作的连续性。

4.聚力改良设备，打造优秀亲商营商环境。

优秀的发展环境是中小公司健康发展的前提，环境的利害极大地影响着公司的运转成本，影响着公司的生计和发展。

一要增强基础设备建设。

水、电、路、通信等是公司生计、发展之本。

荣诚鞋业就反应自来水压力不足，用水不可以知足生产、生活需要。

还有公司反应：

工业园区用电不可以知足需要，电费过高。

这些问题应当也能够协调停决。

二要增强功能服务配套建设：

问题反应突出的有：

乡镇的职工上下班交通不方面，影响公司职工队伍稳固，急迫希望工业园区与职工集中的乡镇之间开通早夜班车；

五里牌工业区占道摆摊突出，影响园区交通，可规范指引成立市场；

工租房、夫妇房欠缺，照料儿女就学不方便等，影响招工和职工队伍稳固，须直面解决。

三要进一步转变职能增强服务，优化经济发展的软环境。

政府及其职能部门要确实转变服务观点，改变衙门作风，打造诚信政府、服务政府、法制政府、责任政府和效能政府，进一步简化行政审批程序，简政放权，狠抓“两集中两到位”，让公司“只跑一次”落到实处，鼎力除去不作为、缓作为、乱作为现象，果断清理和撤消不合理收费等，使政府“有形之手”和市场“无形之手”有机联合，使中小公司发展的舆论环境、政策环境、融资环境和服务环境获得进一步优化，形成各方面支持中小公司发展的协力。

同时，要加大对公司周边环境的整顿力度，严苛打击“三强行为”。