村级民主理财.docx

村级民主理财.docx

《村级民主理财.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《村级民主理财.docx（28页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

村级民主理财

　　在具体工作中既要严格民主理财小组的产生办法，又要明确民主理财小组的职责及权限。

那么，作为村级组织，怎样才能充分发挥好村民主理财小组理好村集体财务呢？

那就是要处理以下几个方面的问题：

　　一、处理好民主理财小组织建设问题。

健全的民主理财组织是搞好民主理财的首要前提。

民主理财小组是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。

民主理财小组是对农村基层组织财务活动实行民主管理和监督的群众性组织。

一要注意把握小组成员的人数和条件。

依据每一个村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在3—7名为宜。

民主理财小组成员应具备的条件是：

热爱集体，热心于集体事业，关心村集体的经济事务，公道正派，有一定的议事能力，具备相应的财务管理知识和经验。

二要注意把握选举程序。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，民主理财小组要由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并经三分之二以上村民或村民代表通过方可当选，组长一般由小组成员选举产生。

民主理财小组及其成员选举产生后，要及时向全体村民公布，并报乡镇主管部门备案。

三要保证民主理财小组的任职期限。

民主理财小组及其成员任职期限应和村支两委任期一致，可以连选连任。

四要保证民主理财小组正常履行职责。

村级民主理财小组要做到“五个有”、“四保证”。

“五个有”即有健全的组织、有明确的职责、有完善的制度、有经常性的活动、有原始活动记录。

“四保证”就是：

保证组织成员由群众民主产生，不准由村干部指定；保证组织成员的代表性，不准村主要干部及其亲属在这些组织中兼职；保证其行使职能的独立性和民主性，不准横加干涉；保证组织的稳定性，不准村干部擅自撤换上述组织的成员。

对于不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

　　二、处理好理财小组成员的素质问题。

高素质的村民主理财小组成员是搞好民主理财的重要基础。

村民理财小组成员应具备的基本素质有四条：

一要思想道德品质好，能坚持正义，并熟悉有关国家的农村政策，有一定的议事能力；二要具有一定的文化程度，熟悉基本财会业务；三要遵纪守法，为人正派，清正廉洁，办事公正，原则性强，在群众中有较高威信；四要身体健康，热心集体事业，乐于为村民服务。

因此，要定期组织理财小组成员培训。

一方面，要不断对民主理财小组成员进行“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高，充分发挥其监督作用。

另外，民主理财小组成员要端正工作态度，自觉接受有关部门的业务指导，并积极参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手；另一方面，就是要加强政治思想教育，克服畏难情绪，客观公正地开展民主理财工作。

首先，要提高民主理财小组成员的政治思想觉悟，组织其认真学习掌握国家新出台的方针、政策和有关法律、法规，提高政治理论水平，以保持思想的先进性。

其次，要教育民主理财小组成员端正工作态度，增强工作责任心，坚持原则，作风正派，办事公道，并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行为作斗争。

民主理财小组成员要坚持从维护集体利益出发，正确行使职权，接受村党支部的统一领导，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍、影响财务管理工作和经济活动的正常开展。

既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。

　　三、处理好民主理财小组的职责及权限问题。

明确民主理财小组的职责是实现村民民主管理和民主监督的有效保障。

依据有关政策、法律和规定，要真正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：

（1）对村级经济事务的知情权。

主要包括：

①享有村民会议或村民代表会议讨论通过的重大经济事项的知情权；②享有对村集体收入状况如发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”资金收入、土地补偿费、上级拨款以及其它各项收入的知情权；③享有对村集体资产和资源的出售、租赁、发包以及工程项目投标等方面的知情权。

（2）对村集体财务计划和财务管理制度的参及权。

参及制定本村集体的财务计划如财务收支计划、固定资产构建计划、兴办企业及资源开发投资计划、“一事一议”筹资筹劳计划等，参及制定各项财务管理制度，以便于对计划、制度的执行情况的监督。

（3）对财务运行情况的监督权。

享有对村级经济决策的执行情况、集体收入及支出情况以及集体资产（资源）发包、工程项目投标等各方面的监督权；享有对包括生产性、公益性、村干部工资奖金、误工人员补贴、办公经费、救济扶贫以及其它各项支出的入账前监督和审核把关的权力，有权接受村民委托，查阅、审核村集体财务账目，对村民置疑的财务问题，有权要求有关当事人作出必要的解释。

（4）对经济事务的民主决策权。

有权依据绝大多数村民的意愿，对村级各项经济事务进行民主决策，防止和杜绝少数人说了算。

在此基础上享有对本村集体各种不合理开支的否决权，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

　　四、处理好理财小组的操作问题。

规范理财活动程序是搞好民主理财的基本要求。

村民理财小组要有专门的议事规则，并形成制度。

民主理财工作的程序为：

事前参及、事中监督、事后检查。

具体来讲，村民主理财小组在村党支部领导下开展民主理财活动。

第一，在上年底或当年初由村支部书记组织，召开村民主理财小组全体成员、全体村干部及会计等相关人员，对财务计划、财务制度的执行情况进行民主活动，具体内容是：

（1）对上年财务计划、财务制度的执行情况进行总结；

（2）讨论并制定下年财务计划，讨论并完善财务制度。

第二，在每月末或每季末，由村党支部书记组织，召集民主理财小组全体成员及村委会主任、会计等有关人员，进行日常民主理财活动。

具体内容是：

（1）由民主理财小组组长提出群众对上一期财务和经济活动情况的反映意见，进行质疑和讨论，并制定整改意见；

（2）先由村委会主任汇报本期收支情况，再由会计逐笔宣读收支单据后，民主理财小组进行讨论议定，对于合理、合法的收支票据加盖“民主理财专用章”，并由村主任签字。

对于不合理开支票据加盖“不准报销”印章，然后，村会计带上经民主理财小组审核的单据，到乡镇经管站（财经所）对所有单据逐笔进行审核监督并加盖“已审核”专用章，在乡镇会计代理服务中心进行委托代理记帐；（3）对下一期的财务收支计划和经济活动进行讨论议定。

重要财务事项应随时发生随时理财。

审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。

最后按照财务公开的程序进行公开，接受群众监督。

理财时要注意做到“五防”：

要防止只重视理支出，忽视理收入；要防止只重视理票据，忽视理帐本；要防止只重视理现金存款，忽视理用工往来；防止只重视理已入帐的收支，忽视悬在收外的收支；要防止只重视当期财务收支实绩，忽视下期财务收支计划等现象。

　　五、处理好理财意见的落实问题。

切实抓好理财小组成员意见的处理落实是搞好民主理财的关键。

对于村民主理财小组提出的意见和理财剔除的票据要认真落实。

一是支出单据手续不完备的，退回责任人补办。

包括无开支事由、无经手人签字、无开票单位盖章等；二是支出单据不合理的，退回责任人纠正。

其中包括虚报支出、夸大支出等；三是支出前不经程序批准的，退回责任人个人负担；四是无正当理由，支出超过规定标准的，退回超标部分，只报销符合规定部分；五是支出无正规发票的，退回责任人，不予报销；六是支出未经民主理财小组审理通过或张榜公开后群众有意见的，退回责任人个人负担。

对于村民代表提出的意见建议要逐条落实，并将落实结果形成书面材料在下次理财时公布。

　　六、处理好督查考核问题。

强化督查考核是搞好民主理财的重要保证。

乡镇主管部门要下村督查，指导村民主理财小组按时按要求有序开展民主理财活动。

达到“两全两高”的要求。

“两全”：

一是参加理财的代表人数要全，二是理财的内容要全；“两高”：

一是问题处理落实率要高，二是代表测评满意率高。

并将“两全两高”的结果纳入村组干部岗位责任制考核，促进农村民主理财活动有序地开展。

同时一定要避免出现两种倾向：

一是什么都行，表现为不管发生的经济事项是否合理合法都通过，二是掺杂主观因素，所发生的经济事项即使合理合法也不通过。

民主理财莫忘把好“三关”

笔者在农村调查中发现，民主理财重形式轻实效，理过又犯的现象多处可见，亟待引起高度重视，严格把好“三关”。

一、人员关

搞好民主理财、实施财务监督的关键在于理财人员的整体素质，而“素质”在一定程度上又受理财人员平时运用的方法及村干部掌握的人员标准影响。

因此，一要坚持由村民民主推选理财人员。

按照上级规定，由村民会议或村民代表会议先在村民代表中推选衬务公开监督小组成员，组建村务公开监督小组，再按要求从中推选5-7名民主理财人员，组建村民主理财小组，并进行公示。

要防止和纠正一些村干部或是图工作简单，或是另图私利，直接指派民主理财人员，人为降低理财人员标准。

二要坚持选人标准。

按照中央有关规定，在职干部及其配偶．直系亲属不得担任村务公开监督小组成员，由此可见也不得担任村民主理财小组成员，以有效避免干部自己“理”自己。

担任村务公开监督小组（村民主理财小组）的成员应是热爱、关心集体，办事公道。

为人正派，有一定议事能力和财会知识，村民信得过的村民代表。

对于一些虽具备担任条件，但由于常年在外从事劳务，客观上不允许参及理财的村民代表则不必硬推上。

否则只能是图其名、充其数。

二、业务关

理财人员的业务水平直接关系到理财工作的质量和效果。

从调查看，具体在理财过程中，应注意把好三个环节：

一是审核好每一张原始票据。

审核票据本身的有效性，看有无虚假、不合法的无效票据；审核收支项目的真实性，看有无私用公报，以少报多，甚至无中生有事项；审核开支的合理性，看是否违背财务制度规定的开支范围和标准。

不能满足于“几相符”。

在审核程序上坚持“先审后批”，即在会计记账前将原始凭证先交村民主理财小组集体审核（原则上每月理财一次，特殊情况，随时审核），再交村负责人审批，坚决纠正“先批后审”程序倒置的做法，否则，民主理财人员往往碍于领导情面，而不便行使对不合理支出票据的否决权，结果只能是走走形式而已。

二是理财的内容要全面，要及时俱进。

在常规核查内容的基础上，注重核查当前一事一议筹资筹劳的分摊、筹集和使用，土地流转、征占用费用的确定、到账及其分配，专项承包合同的签订、结算，新增不良债务的发生以及来自村外国家、集体或个人捐赠钱物的人账处理等情况，防止只限于查查现金的来龙去脉。

三是管好用好专用印章。

专用印章应交由民主理财小组组长保管，防止和纠正有的村把理财。

印把子”交由村会计保管，让会计随便盖印，使其失去控制和监督。

为杜绝不合理票据钻空子报销，除刻印准予报销的“民主理财专用章”外，还应再刻制一枚“不予报销”印章，以给不合理、不好报支的票据判处“死刑”。

三、监督关

应加强对民主理财工作本身的监督管理。

一是发动村民建立健全理财工作责任制。

明确理财人员的职责（权利及义务），以增强理财人员的工作责任。

对该“理”而没有“理”，不好撤销的也放行报销等不负责任、走过场的现象，除及其误工补助挂钩、令其纠正外，还应追究相关责任人的责任，直至罢免，否则，理财的质量和效果将难以保证。

二是建立理财登记簿，以备核查。

登记簿应详细记载理财的时间地点、参加人员、理财的内容及其结果，不予人账单据的原因及处理意见。

凡参及理财的人员应逐个签字，以示负责。

三是按照有关表格填写理财报告单，报乡镇农经站备查。

四是公布理财结果，接受村民对理财工作的监督。

将本期理财的内容、结果、不予入账单据的原因及处理意见等，定期或不定期地向村民会议或村民代表会议报告，或通过村公开栏张榜公布，并负责释疑解惑。

五是县、乡农经管理部门应加强对民主理财工作的督查。

一要加强对民主理财人员的管理和业务培训，做到持证上岗。

二要把民主理财工‘作开展情况列入农村财务检查的重要内容进行定期、不定期的抽查和全面检查。

发现村干部指派理财人员、理财走过场、查出的问题得不到纠正，以及村财务管理制度不健全等问题，应坚决予以纠正，确保民主理财出实效。

--------------------------------------------------------------------------------

怎样发挥村务公开监督小组和村民民主理财小组的作用？

村务公开监督小组由村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生，其主要职责是：

审查村务公开各项内容的真实性，征求和反映村民对村务公开的意见、建议，对村务公开中存在的问题，督促村委会及时作出答复或者进行整改，向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况等。

村委会研究讨论涉及村务公开的事项时，应当有村务公开监督小组成员列席会议。

村务公开监督小组按规定履行监督职责，任何组织和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。

对不履行职责的成员，村民会议或者村民代表会议有权将其撤换。

民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。

民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。

民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参及制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

吉林省洮南市规范和加强村务公开民主理财监督小组工作实施办法（试行）

--------------------------------------------------------------------------------

发表日期：

2007年9月7日出处：

中国农经信息网作者：

吉林省洮南市政府法制办公室本页面已被访问848次

第一条　为贯彻落实党的各项农村政策，规范和加强农村村务公开民主理财监督小组工作，强化对村政务、财务公开和村干部民主管理、廉洁从政行为的监督，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）、农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》（农经发[2003]11号）、农业部《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》（农经发[2004]8号）和省农委《关于印发吉林省农村集体财务管理规范化建设实施意见的通知》（吉农经字[2005]226号）文件精神，按照建设社会主义新农村坚持生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和省市农经部门的工作部署，结合我市实际，制定本办法。

第二条　村民委员会以村为单位设立村务公开民主理财监督小组（以下简称理财小组）。

理财小组在村党支部和村委会的领导下开展工作，接受市农村经济管理局的监督管理和业务培训，同时接受乡镇农经站的业务指导。

理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。

村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。

理财小组每届任期和村委会任期相同，可以连选连任。

理财小组人数一般为3--5人，最多不得超过5人。

理财小组组长人选从小组成员中内部选举产生。

并报市农村经济管理局备案。

第三条　理财小组成员应当具备下列条件：

1、拥护党的领导，热爱集体，作风正派，责任心强，有较好的群众基础；

2、能坚持原则，办事公道，不徇私情；

3、初中以上文化程度，身体健康，有一定的议事能力和农村管理经验；

理财小组中应当有具备一定财务知识和财务管理经验的成员；

第四条　有下列情形之一的，不得担任理财小组成员：

1、村干部或者村干部的配偶、直系亲属；

2、受过刑事处罚人员；

3、拖欠村集体资金、债务的。

第五条　理财小组的主要职责：

理财小组依照有关法规政策和各项制度履行职责，主要监督村政务、财务公开、民主管理和党的有关农村政策的落实情况。

1、监督村政务、财务公开、“一事一议”等有关制度的落实；监督村务民主决策；审核村财务收支情况；

2、监督村“两委”履行职责和村干部工作作风、勤政廉洁情况；

3、征求村民对村政务、财务公开及民主决策的意见和建议，并及时向村“两委”反映。

第六条　理财小组的权利：

理财小组代表全体村民依法行使民主监督职责。

1、民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利；

2、参及制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度；

3、参及重大财务事项的决策；

4、有权检查审核财务帐目；

5、有权否决不合理开支；

6、有权要求有关当事人对财务问题做出解释；

7、有权直接向农村经济管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况；

8、村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅，审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释；

9、理财小组要求公开的专项财务活动，应及时单独进行公开。

第七条　理财小组的义务：

理财小组向全体村民负责，必须自觉主动履行义务。

1、定期召开理财会议，对村财务收支进行审核；对合理开支要按程序及时签批，否决不合理开支要有理有据；

2、每季度召开一次监督会议（可以和当月的理财会议合并进行），对本季度的财务进行清理，对村政务、财务公开等有关事宜进行审核，并提出意见和建议；

3、理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作；

4、自觉遵守各项规章制度，按时参加有关会议和学习培训活动；

5、定期向农经部门汇报履行职责情况；

6、理财小组组长负责对成员的管理；按时召集理财小组会议，安排专人做好理财会议和监督会议的记录；各小组成员要在会议记录上签署各自的意见。

第八条　理财小组负责对村财务收入和支出情况进行定期审核；审核财务收支必须在理财会议上集体审核；财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交理财小组集体审核。

审核同意后，由理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。

第九条　理财小组有权否决不合理开支，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

在村民会议或村民代表会议上通过的开支事项，理财小组必须执行，并及时签批。

第十条对于不履行职责的理财小组成员，经村委会提议，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格，并同时推选新成员。

第十一条　村委会向理财小组成员支付误工补助。

理财小组组长及成员的误工补助标准由村“两委”结合实际情况提出方案，上报乡镇政府审核后，提交村民代表会议讨论确定，原则上每年每人误工补贴按实际误工天数进行补助，日补助标准为上年乡级收益分配的劳动力日值。

补助费从村级其它收入中列支。

第十二条　全面启动“四个一”工程。

即一簿（民主理财记录簿）、一证（民主理财证）、一栏（村务公开栏）、一箱（意见箱）。

各乡镇党委、人民政府要加强对村务公开民主理财监督工作的领导，做到及村委会工作同安排、同检查、同落实、同考核；农经部门要搞好理财小组成员的业务培训，进一步完善群众监督机制，强化民主管理，推动基层民主不断深化。

第十三条　本办法由市政府法制办公室负责解释。

第十四条　本办法自发布之日起执行。

村级民主理财规范的财务工作流程是什么?

--------------------------------------------------------------------------------

发表日期：

2007年8月2日出处：

中国农经信息网本页面已被访问1963次

民主理财工作的一般程序为：

事前参及、事中监督、事后检查。

即民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参及，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。

民主理财小组应根据经济业务量多少按周或月开展理财活动。

重要财务事项应随时发生随时理财。

审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。

苏省东台市村级民主理财培训材料

--------------------------------------------------------------------------------

发表日期：

2007年4月11日出处：

中国农经信息网作者：

江苏省东台市委农办曹智珠本页面已被访问3129次

（一）、关于民主理财组织

　　1、理财组织的建立及任期。

理财组织必须民主推选建立，2001年底第六届村委会改选时明确规定，村级民主理财小组成员每组1人，在村民代表中推选产生，村主要干部及亲属不得担任，民主理财组长在理财小组中推选产生。

今年第七届村委会改选时又规定，村务公开监督小组成员按每组1-2人，在村民代表中推选产生，民主理财小组成员按5-7人或每组1人，在村务公开监督小组成员中推选产生，使理财组织民主推选建立制度化。

民主理财小组的任期同村委会，随村委会改选而作调整，新的村委会选举产生的同时，村民代表要经村民重新推选，村务公开监督小组、民主理财小组要在村民代表中重新推选建立。

　　2、理财小组成员的条件。

理财小组成员是代表中的代表，除具备村民代表的基本素质外（热爱集体、公道正派、有一定议事能力），还应具备基本财会知识，能够正常参加理财活动。

理财小组成员不仅要收集所属联系户的意见，还要倾听其他村民对集体财务活动的建议，接收村民的委托查阅审核财务账目。

民主理财、民主管理的质量及理财代表的素质密切相关。

因此，理财小组成员必须加强学习，熟悉有关政策和制度，提高理财业务技能，真正代表农民群众理好财。

　　3、理财组长的责任。

组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章、村民意见箱钥匙，每半年向村民代表会议报告一次理财情况。

任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章和意见箱钥匙。

　　4、理财小组的职责及权利。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中指出：

民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参及制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

（二）对财务账目的审理。

这是基本的传统的理财方式，也就是对已经发生经济业务事项的账据进行审查。

　　1、财务账目审理内容。

　　①收入审理。

各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入帐情况。

审理收入时，需要结合审查各类收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入帐、是否有早收款迟开票或早开票迟入帐现象，作废的各联单是否齐全并有“作废”字样。

　　②支出审理。

各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

　　③用工审理。

用工是否符合计划，用途、工价、用工数量是否真实合理必须，派工人、出工人、审批人签章是否齐全，结报入帐是否及时。

　　④日记账审理。

收入、支出是否全部按序登记入账，摘要说明是否及原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、期末余额。

　　⑤资金审理。

所收现款是否及时交镇代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

　　2、账目审理时的人员分工。

平时审理财务账目，民主理财小组内部必须明确分工，责任到人。

大致可以分为主持、读票、监票、核对收据存根