锦屏县125规划 文档.docx
《锦屏县125规划 文档.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《锦屏县125规划 文档.docx（83页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
锦屏县125规划文档
-----------------------Page1-----------------------
锦屏县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
锦屏县人民政府
二0一一年三月
目录
第一章“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就……………5
第二章指导思想和奋斗目标………………………………………9
第一节“十二五”时期发展环境条件分析……………………9
第二节指导思想……………………………………………‥13
第三节奋斗目标……………………………………………‥15
第三章强力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程……16
第一节实施“六大”产业振兴工程………………………‥16
第二节加快产业园区建设，打造工业经济超常规发展平台…‥19
第四章强力实施城镇带县战略，促进城乡统筹发展……………22
第一节科学规划城镇建设，引领城镇化发展…………………22
第二节加快推进城镇体系建设………………………………23
第三节创新城镇化发展的体制机制…………………………25
第五章强力实施旅游活县战略，加快培育旅游产业……………27
第一节高标准做好旅游建设发展规划………………………27
第二节加快旅游基础设施建设………………………………28
第三节加强旅游发展软环境建设……………………………29
第六章大力加强基础设施建设，不断改善发展条件……………30
第一节加快交通运输网络建设………………………………30
-----------------------Page2-----------------------
第二节加强水利设施建设，切实解决工程性缺水问题……31
第三节加强信息通讯和电网设施建设………………………32
第七章加快农业产业化和扶贫开发步伐，建设社会主义新农村…33
第一节加强农业和农村基础设施建设………………………33
第二节大力推动农业产业化进程‥……………………………35
第三节全力打好扶贫、脱贫攻坚战‥‥………………………36
第四节建设生态文明富裕村，加快推进新农村建设…………37
第八章大力发展现代服务业………………………………………38
第一节积极发展现代物流业…………………………………38
第二节着力提升商贸服务业发展水平…………………………39
第九章积极推进生态文明建设，促进资源环境协调发展…………42
第一节坚持基本国策,强化人口计生工作……………………42
第二节大力实施生态建设工程‥………………………………43
第三节抓好节能降耗减排工作………………………………44
第四节加强环境保护和污染防治………………………………45
第十章加快各项社会事业发展提高全县公共服务水平…………46
第一节坚持把教育和科技放在优先发展的战略位置…………46
第二节努力提高医疗卫生服务水平……………………………48
第三节积极发展公共文化体育等社会事业……………………49
第十一章重视解决民生问题，让全民共享改革发展成果…………50
第一节大力实施劳动者素质提升工程…………………………50
第二节大力实施就业创业工程…………………………………51
第三节大力实施城乡社会保障体系建设工程…………………52
第四节大力实施城乡居民增收和生活改善工程………………52
第五节大力实施安全生产管理工程……………………………53
第六节大力实施社会管理创新和平安创建工程‥……………55
第十二章统筹区域发展，构建经济发展新格局……………………56
第十三章加快民主政治建设,努力构建和谐社会…………………58
第一节加强社会主义民主政治建设‥…………………………58
第二节积极推进法制建设‥……………………………………59
第三节加强社会主义精神文明建设‥…………………………60
第四节健全国防动员体系‥……………………………………61
第十四章实施规划的政策措施保障………………………………61
第一节人才队伍保障…………………………………………61
第二节政策保障………………………………………………62
第三节投资环境保障…………………………………………63
第四节组织领导保障…………………………………………65
“十二五”规划名词解释……………………………………………67
附件：
锦屏县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表
2
-----------------------Page3-----------------------
锦屏县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
《锦屏县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）
是我县新时期贯彻落实科学发展观、奋力推进经济社会发展历史性跨越的关键性规
划。
根据中央和省、州关于制定“十二五”规划的要求，编制符合锦屏实际和时代特
征的《规划纲要》，对加速发展、加快转型、奋力赶超，推动跨越具有重要意义。
《规
划纲要》力求体现当今时代特征、发展趋势和我县发展的阶段性特征，突出战略性、
宏观性、政策性和可操作性，着重提出“十二五”时期我县国民经济和社会发展的指
导思想和奋斗目标，明确工作重点，是指导全县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，
是全县人民共同的行动纲领。
第一章“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就
一、经济社会发展取得的主要成就
2006年以来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻
落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴锦的第一要务，认真实施
西部大开发战略，认真贯彻落实中央宏观调控政策措施，团结和依靠全县各族人民,
按照“十一五”规划纲要确定的奋斗目标，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断
推进改革开放，奋力克服了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大旱灾
的影响，保持了经济社会持续快速健康的发展，各项主要综合性指标都实现了规划目
标，一些重要领域和关键环节的建设和发展取得重大突破。
——经济发展速度明显加快实施“十一五”规划以来，全县国民经济一直保
持着快速增长，2010年，生产总值完成13.91亿元（其中工业增加值按生产法计算）,
按可比价计算,年均增长11.4%；人均生产总值达6199元,在2005年基础上翻了一番
多,年均增长16.32%,高于规划目标4.32个百分点;财政总收入达1.6亿元,比2005
年翻了一点七番多,年均增长28.5%以上,高于规划11.5个百分点;全社会固定资产投
资五年累计完成37.62亿元,超过规划目标6.7%；全社会消费品零售总额达4.68亿元，
年均增长13.5%。
——产业结构进一步优化农业和农村经济结构调整初见成效。
牧渔林业比重
上升，农村生产生活条件进一步改善，农业综合生产能力进一步增强；工业结构调整
力度加大，电力工业发展成支柱产业，建材、林产加工等优势产业发展加快，服务业
进一步壮大。
三次产业在经济总量中的比重排序由2005年的“三、一、二”调整为
“三、二、一”，投资和工业成为拉动经济增长的中流砥柱，经济结构进一步优化。
——基础设施明显改善基本实现乡乡通油路、村村通公路的规划目标，三黎
高速公路已开工建设，打破了交通”瓶颈”的制约；三板溪和卦治水电站建成投产，
城乡电网设施大为改善；建成县城清水江风雨桥，清江三桥、清江二桥亦相继开工建
设，道路、绿化、防洪、污水和垃圾处理等市政设施建设明显改善，城市功能得到较
大提升，为下一步县城扩容奠定了基础；农村饮水、农田水利设施建设得到加强，保
障了饮水安全和粮食生产安全;以退耕还林为重点的生态建设成效明显，生态质量继
续改善，森林覆盖率由2005年的65.1%提高到72.01%；广播电视、通信信息、互联
3
-----------------------Page4-----------------------
网络等发展迅速。
——各项社会事业全面进步锦屏中学申报省级示范高中取得成功，农村初中
寄宿制学校建设和校舍改造工程全面完成，小学薄弱学校改造和寄宿制学校建设积极
推进，办学条件显著改善，以“普九”为重点的“两基”教育不断巩固发展；县医院、
中医院、妇幼保健站、乡镇卫生院和村级卫生室建设继续加强，诊疗条件明显改善；
县计生站和中心乡镇计生服务站业务房建设完成，推动了计生事业的发展；文化体育
进一步发展，乡镇文化站建设完成和农民体育健身工程相继实施，促进了群众文化体
育活动的开展。
——改革开放继续向纵深发展国有经济调整改革继续推进，非公有制经济继
续壮大；对内对外开放力度加大，引进县外资金、启动民间资金投资建设的额度不断
增大，市场机制在配置资源中所发挥的基础性作用日益明显。
——民生突出问题得到重大改善，城乡居民生活水平得到较大提高以改善民
生为重点的和谐社会建设不断取得新成就。
覆盖城乡不同层次、不同水平的社会保障
体系正在加快形成，养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大，建立了
城乡贫困家庭就业援助制度、农村最低生活保障制度、农村合作医疗保险制度、城镇
居民医疗保险制度和最低生活保障制度等社会保障和救助体系，并将逐步健全和完
善；“十一五”期间，通过争取中央和省州投资，县级配套投入的方式，投入各类资
金1.38亿元,实施廉租住房工程、农村危房改造工程和易地扶贫搬迁工程，建设和改
造住房4575栋（套），解决了4575户城乡居民的住房困难。
农业连年丰收，国民经
济持续增长，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入持续较快增长，分别达到
2972元和10266元，年均增长13.4%和10.6%,分别比规划目标6%和8%高7.4和2.6
个百分点;市场商品丰富,供给充足,物价稳定。
总之，“十一五”时期取得的成就是显著的，社会稳定和谐、人民安居乐业，是
我县经济社会建设发展最快、成效最好、群众得到实惠最多的五年，为“十二五”的
建设和发展奠定了良好的基础，使我县进入了加快发展奋力赶超的关键阶段。
“十一五”经济社会发展成果取得的基本经验是：
坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实中央和省、州的各项方针政策和战略布署，
把改善民生作为出发点和落脚点，把加快发展作为第一要务，把打好基础作为首要任
务，以结构调整为主线，以优势资源转化为重点，紧紧抓住战略重点和关键环节，大
力推进观念、体制和机制创新，以改革促开放，以开放促发展。
二、经济社会发展中存在的主要矛盾
一是经济总量小，人均水平低，发展速度慢,与全国、省、州平均水平和周边县
相比差距仍在拉大，财力薄弱，自我发展能力弱。
二是以交通为重点的基础设施特别是农村基础设施仍很薄弱，工业化、城镇化
和农业产业化水平低，优势资源没有得到科学有效的开发利用，支柱产业不突出，总
体竞争力不强。
三是农民增收渠道不多，城乡居民收入差距大，城乡二元经济结构性矛盾突出，
社会就业压力大，农村贫困面大，贫困程度深，扶贫攻坚任务重。
四是教育、科技、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，设施不足，人才短缺。
五是一些领域的体制机制性障碍仍然存在，对外开放程度不高，利用县外投资
规模不大。
这些矛盾和困难是社会主义市场经济初期阶段不可避免的，是发展中存在的问
题，有的是历史因素形成的，需要我们用发展的办法和改革的思路来逐步解决。
4
-----------------------Page5-----------------------
第二章指导思想和奋斗目标
第一节“十二五”时期发展环境条件分析
“十二五”时期，是我县加快发展奋力赶超的关键时期，我县经济社会发展有
着难得的历史性机遇，也面临前所未有的挑战,但总体上机遇大于挑战。
一、五大机遇难得
“十二五”时期，对我县加快发展形成支撑的政策机遇主要有：
一是中央继续实施扩大内需战略的机遇。
“十二五”期间，中央继续实施扩大
内需政策，有利于我县争取更多政策和资金支持，拓展更大发展空间。
二是中央进一步加大西部大开发的机遇。
国家将西部大开发向纵深推进，以更
多的优惠政策和更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展的薄弱环节建设，
增强民族地区造血功能，将为我县实现资源优势向经济优势加速转化和对外开放提
供更为广阔的发展空间。
三是沿海发达地区将向西部实施产业转移的机遇。
沿海发达地区产业扩张加
快，部分产能将向西部转移。
随着我县综合交通条件的改善，可以承接部分转移产
业，助我发展。
四是全省、全州强力实施工业化和城镇化两大战略的机遇。
有利于加快锦屏的
工业化、城镇化进程。
五是“两高”建设的机遇。
将有效缓解我县交通“瓶颈”的制约，区位条件由
劣变优，为实施工业强县、城镇化带动和旅游活县三大战略提供了基础保障。
二、宏观发展环境有利
1、世界层面上看全球经济开始步入复苏进程，经济全球化深入发展的大趋势
没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
2、国家层面上看中央推动经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加
强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展，继续深入实施西部大
开发战略，加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入，将为我县发展提供难得
契机；中央把扩大内需作为拉动经济增长的立足点，为我县加快经济社会发展提供
了更大的空间；区域经济加快发展和区域间合作不断加强，新一轮产业结构战略性
调整加快推进，区域间产业梯次转移步伐加快，有利于我县充分发挥资源比较优势，
谋求和参与区域合作、承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。
3、省级层面上看省委、省政府确定了“十二五”期间全省GDP翻一番，人均
水平接近3000美元的奋斗目标，大力实施工业强省、城镇化带动战略，努力增加投
资扩大总量，加快调整经济结构，转变发展方式，提高经济增长质量。
大力支持县
域经济发展，在财政、税收、金融、产业布局、土地供给、基础设施建设等方面将
出台更灵活、更优惠的政策措施，进一步扩大县级经济管理权限，特别是与邻省接
壤的县将获得更有力的政策支持。
4、州级层面上看州委、州政府确定了“十二五”期间全州GDP翻一番以上，
努力实现800亿元，力争达到1000亿元的奋斗目标，强力实施工业强州战略、城镇
化带动战略，建设旅游文化大州战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，促
进全州产业水平得到跨越式的提升。
在基础设施建设、产业园区建设、城镇化建设、
服务业发展、土地供给、财政、税收等方面将出台或向省争取更优惠的政策扶持，
支持县域经济的发展。
5、县级层面上看我县发展的基础条件不断改善，特别是交通基础设施建设取
5
-----------------------Page6-----------------------
得突破性进展，物流条件将进一步改善，对工业化、城镇化和农业产业化加快发展
形成了有力的支撑；特色优势产业发展加快，产业基础不断增强，随着自身财力不
断增强，中央支持力度不断加大，可以集中力量办一些大事；“十一五”期间的建设
和发展成就，积累了丰富的工作经验；同时，社会和谐稳定，为发展提供了良好的
政治环境。
从各个层面看，我县都具备了加快发展的基础条件，且后发优势也正在逐步显
现。
三、面临的主要挑战和不利因素
一是传统落后思想观念的束缚和影响仍然突出；二是基础设施的“瓶颈”制约
仍十分严重，交通、水利、城镇等基础设施仍处于较低的水平，制约着工业化、城
镇化、农业产业化和现代服务业的发展；三是科技创新能力弱和中高级技术人才、
管理人才极度短缺，给加快产业发展带来较大约束；四是经济增长主要依靠投资拉
动，内生性增长源贫乏，在加快优势资源开发转化中，转变经济增长方式的任务十
分艰巨；五是在国家推进新一轮产业结构调整中，我县处于优势产业尚未形成、新
兴产业基础薄弱的不利地位；六是社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协
调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大。
从总体上看，“十二五”时期，从省到州、县都处于经济社会发展重大战略机遇
期的基本面不会改变，国家继续扶持西部地区、民族地区和贫困地区加快发展的政策
不会改变，长期实施扩大内需宏观政策的基本取向不会改变，加快东中部向西部地区
产业转移的趋势不会改变。
因此，只要发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，
有全县各族人民团结拼搏，我们就一定能够使“十二五”成为工业化的奋进期，城镇
化的加速推进期，人民共亨改革发展成果期，锦屏完全可以实现经济社会又好又快、
更快更好发展。
第二节指导思想
制定和实施我县的十二五规划的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放
思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，
以转变发展方式为主线，突出加速发展、扩大总量、奋力赶超、推动跨越的主基调，
重点实施工业强县、城镇带县，旅游活县三大战略，大力提高农业产业化和服务业发
展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经
济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设
小康社会打下决定性意义的基础。
制定和实施“十二五”规划必须坚持以下原则：
——必须坚持把解放思想、开拓创新贯穿于发展的全过程。
进一步扩大视野、拓
宽思路、创新思维、转变方法，在深入研究县情、正确把握发展趋势的基础上，实事
求是、与时俱进、敢于负责，大胆破除制约发展的各种障碍，以创新促跨越。
——必须把坚持加速发展、奋力赶超作为今后工作的主攻方向努力保持全县
经济发展速度在“十二五”期间高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全州
平均水平，高于周边县同期水平，努力实现在全省、全州中的增比进位。
——必须坚持把扬长补短，加快产业建设作为今后工作的主要抓手工业是我
县的短板，必须下大力加快补齐；旅游资源丰富，开发前景广阔，必须加快基础设
施建设，加快推进产业化进程。
6
-----------------------Page7-----------------------
——必须坚持把加快城镇化进程，推动城乡统筹发展作为今后发展的重要支
撑。
这是改变我县“城镇不强、农村很弱”状况的根本途径，也是为加快产业发展
提供配套服务的重要载体。
——必须坚持把扩大投资规模，增强内生发展能力作为今后工作的根本措施。
依靠投资扩张拉动经济增长仍然是我县加快发展的最大动力和基本规律，努力实现
投资规模的高位增长是我们应长期采用的工作措施。
——必须坚持把建设生态文明和增强可持续发展能力作为今后工作的追求目
标。
所有工作都要自觉贯彻生态优先、节能减排达标要求，大力建设生态产业、生
态事业、生态城镇、生态家园工程。
——必须坚持把勇于改革，转换体制机制作为推动今后工作的最大动力。
要根
据发展需要和自身特点，不断探索行政区划的改革、资源整合利用的改革、采取超
常规办法加大招商引资、努力改善服务环境、不断提高服务效能，最大限度地催生
激发促进发展各种“动力源”。
——必须坚持把以人为本，让群众共亨改革发展成果作为今后工作的根本出发
点和落脚点。
把为人民谋福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到更加重
要位置，更加注重社会建设，更加健全社会保障，更加完善社会管理，努力推动和
谐锦屏建设。
第三节奋斗目标
到“十二五”期末（2015年），全县经济社会发展的主要目标是：
一、全县生产总值在2010年的基础上翻1番以上,年均增长17%以上，力争达
到20%，其中:
第一产业增加值年均增长5%以上,第二产业增加值年均增长32%以上;
第三产业增加值年均增长9%以上。
二、工业增加值（按收入法计算）翻两番以上,年均增长32%以上，占生产总值
的比重由2010年的31%提高到40%以上。
三、财政总收入和地方财政收入年均分别增长25%和16%以上,力争突破5亿元
和2亿元。
四、全社会固定资产投资总额五年累计翻一番以上,力争翻两番。
五、城镇化水平达到35%以上,力争达到40%。
六、农民人均纯收入比2010年翻一番以上，达到5978元以上，年均增长15%
以上,接近全省平均水平；城镇居民人均可支配收入达到17300元以上，年均增长11%
以上。
七、出口公路、县乡路网基本实现升级改造，70%的行政村通油路（或水泥路）；
基本解决农村饮水安全和工程性缺水问题。
八、森林覆盖率稳定在73%左右。
九、城镇登记失业率控制在4.3%以内。
十、人口自然增长率控制在6.5‰左右。
十一、单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到省、州要求。
第三章强力实施工业强县战略，加快推进新型工业化进程
7
-----------------------Page8-----------------------
以工业强县为目标，坚持好、快并举，工业化、城镇化并进，确立上规模、上档
次企业引领，上大项目支撑，集群化推进，园区化发展的思路，不断促进规模扩张，
总量聚集，结构优化，层次提升，形成资源优势产业突出，产业链条衔接完整，重点
向下游产品延伸，资源科学合理利用的工业发展新格局。
围绕我县“三材一电一矿一
特”资源优势，到2015年，全县工业总产值实现40亿元，比2010年翻两番以上，
年均增长32%以上，力争实现50亿元,年均增长38%以上；工业增加值（按收入法计
算）实现13.4亿元，比2010年翻两番以上，年均增长32%以上，占全县生产总值的
比重提高到40%以上，工业项目建设投资累计完成40亿元以上。
第一节实施“六大”产业工程
依托资源优势，全民招商，大力发展林产、建材、石材、电力、矿产品深精加工、
特色农产品加工六大产业，实现资源利用与产业发展的有机融合，积极推进我县生态
主导型工业化进程。
一、林产工业
升级会员 