在全区工作目标完成情况督查会上的讲话与在全区整顿无照经营会上发言汇编Word格式文档下载.docx
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二是目标必成意识。
由于多种因素影响，完成全年目标任务面临着不少困难和压力。
但无论如何，区委、区政府年初制定的目标任务不变，目标责任考核不变。
从这个意义上讲，召开今天这次会议，就是要进一步统一思想，向全区表明区委、区政府确保完成全年目标的鲜明态度和坚强决心；
就是要把工作考核的压力真正传递到位，形成紧盯目标不动摇的共保机制；
就是要把工作的举措真正落实到位，在全区上下进一步鼓劲加压，做到思想再解放、目标再明确、重点再突出、力度再加大，全力保目标、超目标，确保完成和超额完成全年经济社会各项目标任务。
三是真抓实干意识。
应该说，完成全年目标任务，离不开真抓实干。
区各分管领导要对照各自分工，认真进行排队算帐，按照序时进度，进行挂图作战，加强督查调研，帮助协调解决问题和困难；
各部门要明确自身职责，充分发挥职能作用，严格按照责任制的要求，做到互相配合、互相支持，真正把使各项工作抓紧、抓实、抓到位；
各乡镇、系统要紧紧围绕年初确定的各项任务指标，对哪些目标能够完成甚至能够超额完成，哪些指标完成有一定困难，打算采取什么措施，都要做到心中有数、忙而不乱，确保组织、措施、责任、考核“四到位”。
第二，坚定不移地落实“工业为主、项目为王、富民为先”要求
经济建设是全区上下的中心工作，也是三个文明考核的重点内容，必须紧紧围绕经济建设，突出重点，抓住关键，一着不让地抓好各项任务的完成。
1、一着不让地抓好工业经济。
工业经济是我区的主体经济，目前，全区工业增加值已占GDP的42.5%。
区属企业随着改制任务的基本完成，体制活力进一步增强，今年1-9月份，全区工业经济月均增幅达到20%以上，保持了良好发展态势。
但同时，企业的效益指标增长不快，1-9月份全区工业企业利税指标同比仅增长5.62%，实现税金8424万元，同比下降2.32%；
产品优势不强、集中度不高、龙头企业不多，加之国家宏观调控，银根收缩，对企业发展造成一定影响。
为此，必须一着不让地抓好工业经济。
要抓总量。
围绕全年工业增加值考核指标，强化目标管理，制定落实措施，特别要对负增长企业进行认真分析，尽量缩小与全年目标的差距；
引导企业加强内部管理，强化要素调度，鼓励企业大力开拓市场，拓展增长空间，尤其要指导配套企业努力扩大配套份额，以市场保目标，以市场促增长，确保超额完成市下产、销、利等各项任务。
要抓重点。
规模企业是海陵经济发展的“领头羊”。
今年1-9月份，全区12家亿元企业完成现价产值20.48亿元，实现销售19.78亿元，利税7782万元，利润4928万元，分别占120家列统工业企业的43.7%、47.7%、51.1%和73.42%。
因此，要进一步做好扶优培强工作，帮助协调解决规模企业发展困难，落实增产扩销指标，促进骨干企业有水快流。
同时，要加大对利税净减100万元以上企业的统计、税收检查力度，遏制效益指标大起大落的现象。
要抓后劲。
加大工业技改投入，突出抓好列入市考核的15个投资3000万元左右重大项目的实施，确保按期竣工投产，早日发挥投资效益；
进一步调整产业结构，优化资源配置，努力开发新品，大力培育新的经济增长点，增强企业发展后劲。
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2、一着不让地抓好项目推进。
项目是经济工作的生命，必须牢固树立项目发展观，咬定项目不放松。
在招商项目上，今年的项目源，就是明年的增长点，我们既要推进已有项目的建设，又要抓紧明年项目的排定。
这里，我想着重谈谈招商项目问题。
要切实抓好施工环境整治，珍惜用心血凝聚而成的投资环境、品牌和信誉。
对已签约项目，要千方百计确保资金到位；
对于意向项目，要争取早签约、快签约；
对于在谈项目，要认真做好各项前期工作，实行专人跟踪，力争有实质性突破；
对准备来洽谈考察的项目，也要保持联系，抓好落实。
在城建项目上，由于拆迁矛盾和资金缺口等因素制约，今年我区20项重点城建项目实施进度受到一定影响。
为此，要坚持一手抓进度，加大拆迁工程的推进力度，认真做好拆迁户的工作，加快构建政府引导、企业主导、全社会参与、市场化运作的项目建设机制，积极筹措配套资金，切实抓好道路交通等基础设施项目建设；
一手抓质量，全面落实项目业主制、招投标制、施工合同制和建设监理制，强化监督检查，确保工期和质量。
在三产服务业项目上，今年全区共确定三产服务业重点项目21个，1-9月份共完成投入3.27万元，仅占全年计划投资的33.3%。
要进一步强化工作节奏，加快重点项目实施进度，从资金、管理以及强化服务等方面入手，已开工的要加强跟踪服务，及时了解进展情况，争取早日投产达效；
未开工的要抓紧前期准备，争取早日开工建设。
3、一着不让地落实富民措施。
富民是我们的第一责任、第一目标。
要大力发展民营经济。
据统计，今年1-9月份，全区私营经济共完成50万元以上项目投资9.31亿元，实现私营个体税收1.11亿元，同比分别增长56.21%、33.49%，分别完成年度目标的93.09%、93.41%，可以说，成绩喜人。
在此基础上，我们要毫不动摇地支持民营经济实现又快又好地发展，进一步落实各项优惠政策措施，拓宽民间投资领域，引导民营企业抓住机遇，发挥优势，破解难题，自觉地走加快发展、科学发展之路。
要鼓励引导群众创业。
应该说，下岗失业人员最缺少的是致富创业的门路，最需要的是政府的支持和帮助。
我们要从政策、资金、技术服务等方面加大扶持力度，在全社会营造创业氛围，激发创业热情，进一步保护好、引导好、发挥好广大群众加快发展的积极性，促进自主创业，加快致富步伐。
要加快推进农民增收。
农民是致富的重点，也是致富的难点。
要加快农业产业化经营，通过抓好农业生产，搞活农产品流通，进一步开拓市场，衔接产销促增收；
要加快推进农业结构调整，大力发展龙头企业，促进资源优化配置，提高农业综合效益，通过项目带动，加工增值促增收；
要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进农民土地承包权的流转，认真抓好《征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》的试行，通过深化改革，创新机制促增收。
第三，坚定不移地做好各项群众工作
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统，也是确保完成全年目标任务的必然要求。
一是要进一步做好就业再就业工作。
就业问题直接涉及到群众切身利益。
要进一步加强领导，落实措施，统筹安排，整体推进。
加强对下岗失业职工进行分类培训和指导，紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现与促进社区再就业工作的有效结合；
积极引导和帮助下岗、失业人员转变观念，充分调动下岗、失业人员的积极性，广开就业门路，拓宽就业渠道，坚决完成新增就业人数1980人的市下目标任务。
二是要进一步做好群众信访工作。
1-9月份，我区到市集访的101批3194人次，到省集访的11批279人次，到京上访的6批41人次，7月份被省信访局列为20个重点信访县（市）。
对此，我们要高度重视，务必要把工作做在前头。
要定期召开信访矛盾排查分析会，并制定工作方案，明确责任主体。
要妥善处理好历史遗留问题，如，企业改制、拆迁、征地等等。
对群众反映的问题和合理要求，责任单位要依据法律和政策，认真解决；
对一时无法解决的，要耐心做好思想工作，防止矛盾激化。
要坚持按期查结报告制度，责任单位必须认真负责地按要求查处，按期结案，做到事事有落实，件件有回音。
三是要进一步做好社会保障工作。
必须高度重视和认真做好社会保障工作。
要加大养老、失业保险金的征收力度，扩大保险覆盖范围，确保符合申领条件的人员能按时足额领取养老、失业保险金，继续做好失业职工和灵活就业人员医疗保险参保工作，力争使基本医疗保险参保人数达到5.5万人。
认真做好城乡“低保”的提标扩面工作，及时把所有符合条件的城乡贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，又要做到实事求是，坚持原则。
又到年关岁底，扶贫帮困任务繁重。
要继续开展“结对帮扶”，认真落实义务教育阶段低保家庭子女助学制度，建立和完善困难家庭大病救助体系，为老、弱、病、残和生活困难职工提供援助和急需的服务，使其老有所养、病有所医、难有所帮。
第四，坚定不移地夯实党的组织保证
认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，是当前和今后一个时期全区各级党组织和广大党员干部首要的政治任务。
我们要以此为契机，坚定不移地推进党的建设，为全区经济社会发展提供强有力的组织保证。
抓好全会精神学习。
区委即将下发《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的意见》。
各级基层党组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在四中全会上的重要讲话精神，在全面把握、深刻领会的基础上，切实把广大党员干部的思想统一到全会精神上来，以学习全会精神为强大动力，扎扎实实抓好当前各项工作。
广大党员干部尤其各级党政主要领导要带头学习贯彻全会精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，以更高的目标定位、更加有力的工作举措，确保全面超额完成今年经济和社会发展目标。
全面加强党的建设。
这既是贯彻落实十六届四中全会精神的必然要求，更是我区经济社会发展的现实需要。
我区刚刚结束的公推公选就是完善干部选拔任用制度的有益尝试，今后要继续完善和推广，并按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,注重考察干部的实际能力,适时把一批政治上靠得住、业务上有本事、群众信得过的干部选拔进各级领导班子。
党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点。
加强基层组织建设，必须以“强基工程”为载体，与保持党员先进性教育相结合，不断提升基层党组织领导发展的能力、领富共富的能力、社会管理的能力和做群众工作的能力。
要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既要大力治标，坚决查处腐败问题，遏制腐败滋生蔓延的势头，又要深入治本，逐步消除腐败滋生的土壤和条件，从源头上有效地预防和治理腐败。
切实增强执行能力。
加强党的执政能力建设，关键在实践，难点在结合。
就我们基层各级党组织和党员干部而言，加强执政能力建设就是要增强按照党的路线、方针、政策抓好各项具体工作的执行能力，就是要把学习贯彻四中全会精神与树立和落实科学发展观结合起来，与解决经济社会发展和党的建设中的突出问题结合起来，与推动当前的各项工作结合起来，以执政能力的提高来促进全年各项工作目标的完成，以各项工作目标的完成结果来检验执政能力建设的成效。
同志们，今年的工作已经接近尾声，在奋力确保全年各项工作目标的同时，各单位、各部门必须认真调研、及早筹划明年工作。
要紧紧围绕“工业经济的持续增效；
招商引资特别是招引外资；
钝化社会矛盾，优化发展环境；
发展民营经济，增加群众收入；
加强基层党的建设，提高驾驭全局工作的能力”等工作重点，拟定工作思路、目标和措施，为明年工作的开展打好基础。
在全区整顿无照经营会上发言
当前，为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神，以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，我们召开全区查处无证无照经营工作联席会议。
刚才，工商分局程传林局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，希望各级各部门认真贯彻执行。
下面，我重点讲三个方面的问题。
一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题
无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症，近年来，工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显成效，但仍屡禁不止、屡查不绝。
造成无证无照经营大量存在的原因主要有以下几点：
一是部分经营者法律意识淡薄。
对无照经营的社会危害性认识不足，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。
二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的薄弱环节导致了无照经营。
如办理许可证、特许批准文件等程序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记程序相互抵触；
规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止办理营业执照，但一些区域由于多种原因造成长期不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法办理营业执照；
另外，我区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，按照有关法律、规章，工商机关无法为其办理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。
三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要产生了无照经营。
这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事成本低廉的无照经营。
四是有意逃避国家税收。
有的经营者受利益的驱使，不主动办理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。
五是监管执法力度不够。
目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。
上述无证无照经营行为，不仅破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命安全和社会治安带来隐患。
因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。
全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不断增强责任感和紧迫感。
（一）查处无证无照经营行为，是迎国庆、保全运的需要。
迎国庆62周年和第十一届全运会的即将召开，对营造安全稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保障工作。
9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。
区政府召开这次联席会议，是贯彻落实市政府会议精神的具体举措。
各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（二）查处无证无照经营行为，是全区维稳安保的需要。
当前，各级党委、政府对社会安全稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。
全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命安全、公共安全的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，彻底消除各类安全隐患。
（三）查处无证无照经营行为，是改善民生的需要。
目前全区小餐饮、食杂店等无证无照经营现象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窝点，卫生条件简陋，脏乱不堪，从业人员未取得健康合格证，其加工、销售的产品难以符合食品卫生标准，极易引发群体性食品安全事故。
因此，各相关部门和单位要从保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》确定的食品生产、食品流通、餐饮服务分段监管职责，进一步强化各相关部门在食品监管领域的责任，加大对饮食、食品等行业无证无照经营的查处力度，切实形成守土有责、权责一致、尽职尽责的良好局面。
（四）查处无证无照经营行为，是促发展、保增长的需要。
区委张书记多次强调指出：
经济工作是一切工作的生命线，财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一标准。
目前，辖区不办理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要按照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期办理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。
二、关于查处无证无照经营工作需明确的重点问题
一是要明确查处无证无照经营行为联合执法机制。
无证无照经营工作的查处涉及方方面面，时间紧，任务重，要求高。
当务之急是要立即清理整顿好火车站、长途汽车站、明湖北路、济泺路沿线等重点区域的食品无证无照经营行为。
为此，工商分局、执法局、卫生局、公安分局、园林局、质监分局、食药分局、交警大队等联席会议成员单位要分别抽调精干人员组成联合执法队伍，由工商分局牵头，其他部门配合，取缔食品流通领域的无证无照经营行为；
由卫生局牵头，其他部门配合，取缔无证无照经营的小餐饮业户；
由城市执法局牵头，其他部门配合，取缔占用车站广场和道路两侧经营的无证无照食品或餐饮业户，全面净化我区“窗口”部位和市容环境。
二是要明确查处无证无照经营行为的政策和原则。
各部门在执法过程中，既要坚持依法行政，又要做到文明执法，对具备经营条件的无证无照经营业户，要教育引导其办证办照，规范经营行为；
对不具备经营条件或法规规定不准经营的项目，要责令其停止无证无照或非法经营行为。
对经教育不改仍从事违法经营的，要依法作出行政处罚，并没收其经营设备和商品，坚决予以取缔。
对可以办证办照的，各相关许可审批部门要热情服务、提高效率，尽快办理。
各街道办事处、居委会以及企事业单位、市场主办方在向经营者出租经营场所时，都要将“持营业执照和税务登记证合法经营”约定在房屋租赁协议中。
出租方对现有租赁方要进行自查自纠，发现无证无照经营的，劝其申办许可证和营业执照；
对不符合办证办照条件的，督促其尽快完善条件合法经营，对拒不办照的要解除租赁合同。
不落实上述要求的，有关行政执法部门要依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，对为无证无照经营者提供经营场所或服务的单位做出行政处罚。
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