7关于在下基层解民忧办实事促发展活动中开展领导干部下访方案Word文档格式.docx

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2012年4月26日

关于在“下基层、解民忧、办实事、促发展”

活动中开展领导干部下访和领导包案

化解信访积案的工作方案

根据市委关于在全市开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的统一部署及要求，结合我镇信访工作实际，决定从2012年3月至2013年2月，深入开展领导干部下访和领导包案化解信访积案工作，以提高领导干部执政能力，切实转变工作作风，有效化解矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益。

现将工作方案制定如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“服务群众更加有效、促进发展更加有力、党群关系更加密切、基层组织更加坚强”的目标，扎实开展领导干部下访和领导包案化解信访积案活动，加快化解信访积案和突出问题，最大限度地推动案结事了、息诉息访，最大限度地化解信访存量，最大限度地减少信访增量，坚决防止发生影响社会和谐稳定的重大信访问题和群体性事件，为我镇经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

通过领导干部下访和领导包案化解信访积案，接待处理本地、本部门重点疑难信访问题、久拖未决的历史遗留问题、重复信访问题以及群体性上访问题，从源头上预防和减少集体越级上访、进京非正常访和重复访，坚决防止发生影响社会大局稳定的信访突出问题和群体性事件，确保越级上访总量持续下降。

三、工作安排

开展领导干部下访和领导包案化解信访积案工作要坚持统一领导、协调联动、统筹兼顾、标本兼治；

坚持以人为本，以案结事了、息诉息访为核心，依法按政策办事、解决问题、教育疏导与困难救助相结合；

坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的工作责任制，确保取得明显成效。

（一）领导干部下访

1.做好市领导下访衔接工作

市委、市政府将每周三定为“市领导下访日”。

每位市领导每月至少安排一次到挂钩联系的镇（街道）、城建组团、重点项目、重点村（社区）、重点企业等一线下访、接访、约访群众，具体时间由市领导确定。

镇党委、政府要就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等事项作出周密安排并提前3天在当地进行公示；

要引导群众有序信访，做好后勤保障工作，维持好现场秩序和交通秩序，确保接访活动顺利进行。

2.做好市直各部门领导干部下访衔接工作

每月15日，市直部门领导干部到信访问题突出的镇（街道）开展接访活动。

3.镇级领导干部下访

（1）下访时间

镇党政领导成员每半个月要安排一次到村（社区）接待群众来访。

根据情况可以采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式进行。

（2）接访重点

市、镇领导包案处理的信访问题；

镇党政联席会议排查确定的主要矛盾纠纷和信访问题；

各种可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和信访问题，重点是土地征用、房屋拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育、生态环境、金融、卫生、生产安全、食品安全等领域或群体中存在的容易引发信访突出问题的矛盾纠纷。

（3）活动组织

镇党政领导成员要提出每个月的接访安排，明确接访地点、接访形式、接访内容和承办科室（工作点）。

镇信访办要做好全镇领导干部接访安排的汇总工作。

镇主要领导定点接访安排由镇信访办负责提出、报批、组织实施。

镇信访办要就接访领导、接访时间、接访地点、接访要求等事项作出周密安排并提前3天在当地进行公示；

镇党政领导成员接访结束后，《领导干部下访情况登记表》和《领导包案化解信访积案情况表》送交镇信访办存档，以备上级检查。

（二）领导包案化解信访积案

1.包案范围

（1）市联席办下达我镇的信访积案；

（2）市里排查的有关我镇的信访积案和突出问题中尚未化解的问题；

（3）具有全局性、倾向性、区域性等的信访问题和隐患；

（4）到省进京上访、越级集体上访、重复上访、上访老户等信访问题；

（5）镇党政联席会议排查的主要矛盾纠纷和信访问题；

（6）国家、省、市交办的重要信访事项。

2.包案分工

市领导包案的涉及我镇的重大信访事项由镇主要领导负责包案处理，相关分管领导负责具体处理。

其他问题由镇相关分管领导进行逐一包案。

镇信访办应及时将镇领导包案分工情况上报市委组织部、市联席办（信访局）。

3.包案工作内容

（1）包案领导按照“谁包案，谁负责”的原则，落实“五定”（即定牵头领导、定部门负责人、定具体办案人、定结案和汇报时间、定回访巩固率）、“六包”（即包调查、包处理、包督办、包结案、包息诉息访、包稳定）责任制。

镇领导对所包案的信访事项，要经常听取责任单位的汇报，组织研究制定处理方案。

各责任单位要对包案领导负责，主动向包案领导汇报办理信访事项情况，各协办单位要积极配合，综合运用行政、经济、法律及思想教育等手段，就地妥善解决问题。

（2）包案领导对所包案的信访事项，要根据实际情况，带案下访，面对面地倾听信访人的意见，深入基层，了解案情，按照法律法规、依照党和国家的政策，采取有效措施，及时、妥善处理群众反映的问题。

对合理的要求，要尽快解决落实；

对一时解决不了的，要向群众宣传政策，讲明情况；

对个别坚持过高要求、无理取闹的，要严肃批评教育和依法处理。

（3）将信访积案化解和依法终结工作有机结合起来。

为切实减少进京非正常上访，遏制缠访闹访和越级上访，维护正常的信访秩序，省里加大了信访事项终结工作力度。

今年，我市将继续深入开展信访事项依法终结工作，因此，领导包案化解信访积案，信访人签订息访息诉协议的，同时要让信访人签订《信访人对信访事项依法终结的意见书》，确保终结卷宗完备，依法终结工作顺利开展。

4．包案完成时限

领导包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，经包案领导批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。

市联席办下达我镇的信访积案必须在规定时限前全部办结完毕或息诉息访。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

领导干部下访和领导包案化解信访积案是推动社会和谐的需要，是密切党委政府与人民群众血肉联系的重要措施，是维护社会稳定的基础性工作。

要充分认识这项工作的重要意义，统一思想，加强组织领导，明确主攻方向，主要领导要带头参加下访和包案化解信访积案活动，以身作则、率先垂范；

分管领导要切实担负起具体领导责任，组织协调有关部门开展工作，领导班子其他成员要结合分管工作，积极参与并组织好分管工作方面的下访、接访工作，确保此项活动扎实有效开展。

（二）突出重点，注重实效。

要围绕工作目标，重点接待和处理好本辖区本部门的信访突出问题，特别是上级交办和我镇排查尚未化解的信访积案，着力化解进京上访和非正常上访信访事项，着力化解当前群众反映强烈的涉及土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、劳动保障、项目建设、矿产资源管理等热点和难点问题，着力解决有关政策落实不到位及有关需要从政策层面解决的突出问题。

（三）加强督查，推动工作。

镇党政领导成员下访工作中形成的《领导干部下访情况登记表》和《领导包案化解信访积案情况表》要于每月25日前送交镇信访办，镇信访办汇总后要于下月1日前向市委组织部、市联席办反馈上个月领导干部下访和领导包案化解信访积案情况（详见附件2、3）。

市联席办将会同市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室，不定期开展督导检查，并汇总通报。

对工作有力，成效明显的单位将报请市委“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组予以表彰奖励；

对工作推诿扯皮、敷衍塞责、久拖不办、工作失职，导致矛盾激化、引发群众越级上访或群体性上访事件的，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

附件：

1.领导干部下访情况登记表

2.领导包案化解信访积案情况表

。

附件1

领导干部下访情况登记表

接访领导单位：

填报时间：

年月日

接访领导

接访时间

接访地点

接访方式

接待对象

反映事项摘要

处理情况

姓名

职务

单位负责人：

审核：

填表人：

附件2

领导包案化解信访积案情况表

填报单位：

填报时间：

序号

信访人

地址

主要诉求

包案领导

责任人

化解情况

备注

抄送：

晋江市委、市委组织部、市委“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组办公室，市委办公室、市政府办公室、市联席办、市信访局，镇党政联席会议成员，存档

（2）