公共事业管理上海师范大学教学案例doc.docx
《公共事业管理上海师范大学教学案例doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共事业管理上海师范大学教学案例doc.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
公共事业管理上海师范大学教学案例doc
《公共事业管理》课堂教学案例
第一章社会公共事业管理概述
一、产品性质理论
案例一、“非典”是公共物品
1、学生发热体检费
由于发热门诊检查费用较高，一些学生因无礼承担医疗费用，尽管体温异常爷不愿到发热门诊就医，因而对及时发现疫情适成隐患，为此，辽宇省教育厅对全省中小学、幼儿园防控“非典”提出要求，严禁向学生收取学校防疫、消竜费用，严格按照国家要求确保农村中小学、幼儿园孩子在隔离观察和治疗期间享受免费待遇。
（资料來源：
《沈阳晚报》2003年5月9日）
2、北京建立“非典”患者社会救助机制
2003年春在北京市出台的<关于加强北京防治非典型肺炎工作的决定》总，对“非典”患者的社会救助机制做出明确规定。
《决定》指出：
对农民中的“非典”患者，要免费医治。
对北京市享受最低生活保障待遇的“非典”患者，其医疗费用由政府负担。
对参加医疗保险的企业职工和退休人员中的“菲典”患者,分别由基本医疗保险统筹基金和大额医疗互助资金支付；属于参保人员自费部分的费用，曲区、县医保中心确认身份后，通知市医保中心直接办理求助。
城镇登记失业人员中的“非典”患者，其医疗费用由察业保险基金支付。
对其他由特姝困难的患者，北京市要求医院必须尽全力先进行救治，医疗费用视情况曲市财政予以补贴。
今折：
非典是一种严璽的传染病，一旦与患者接触极易被感染，接触越是密切就越容易被感染。
防治非典不仅冇益于患者本人，其社会效益更加明显。
从产品性质來说，防治“非典”具有公共产品的性质，因此政府应承担相应的支付责任。
案例二：
婚检服务能否免费提供？
2003年10月IH开始实行新的《婚姻登记条例》，取消了强制性婚检的规定。
此后，全国各地的婚检率急剧下降。
鉴于婚检率过低的现象，浙江省舟山县普陀区政府规定，从2004年5刀9日开始，所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱，每对夫妇213元的检査费由区政府承担。
案例讨论：
婚检服务政府买单的道理何在？
今析，新婚夫妇婚检有利于优生优育，具有很强的公益性。
政府的一个重要职贵在于服务于社会公益，因为自愿婚检的人数太少，政府买单是为了鼓励更多的人参与婚检，是出于维护社会公益性的目的。
案例三、“公共绿地”悲剧
在一个以养羊为生的小镇上，有一片公共草场，草地归小镇居民共有，所有的家庭都可以随总、免费地在草场上放牧羊群。
开始的时候,所有的家庭都有足够的牧草來放牧羊群來维持生计，可谓安居乐业。
可是，随着时光流逝,由于羊的数量逐渐增加而土地的数量不变，过度放牧使草场失去了自我养护的能力。
最后，土地变得寸草不生，草场没冇了，养羊也就不可能了。
小镇曾经繁荣一时的养羊业销声匿迹，小镇居民因此失去了生活的主要來源。
请用相关理论解释“公共绿地”悲剧发生的原因。
金杨.•“公共绿地”悲剧是经济学上的一个经典案例，耐人寻味的是悲剧发生的原因。
为什么该镇居民让羊如此过度繁殖以至于毁掉了他们自身赖以生存的草场。
每一个有经验的牧羊人都回认识到过度放牧的害处，但是，草场是公共的，个人使用草场不需要承担任何成本，而羊群的增加带来的利润却定个人的。
追求自身利益最大化的人们自然没冇动力牺牲个人利益去维护公共利益。
所以，导致公共绿地悲剧的根木原因就在于个人利益和公共利益Z间的这种孑盾。
公共绿地是一个有一般性结论的事例，现代社会公共事业提供的许参产品与服务具有和同的特点，也因此产生相同的结果，即它们往往被过度使用。
所以，对于某些准公共物晶，如果单凭政府机制配置所需的资源，用政府包下來的方式提供，会造成资源使用过程中的巨大浪费,同时使得政府财政难以支撑。
因此，对于这些物品和服务,更为合理有效的，是从政府单一供给方式转变为政府和市场混合提供的方式。
案例四、小镇的焰火晩会
美国某饌的居民喜欢在7月4日（美国独立纪念日）看焰火。
根据调查，全氛500个居民屮的毎个人对观看焰火都
给予10美元的评价。
放焰火的成本为1，000美元，由于5000美元的可能收益大于1000美元的成本，在国庆之夜举办一次出您门票的焰火晚会似乎是有利可图的。
可是，如果有人在该做举办这样的焰火晚会，那么门票却会很难销您得出去。
请用相关理论解释小镇的焰火晚会不宜由私人举办的原因。
今帕问题的关键在于观赏焰火是难以排他的，尤其在一个小镇上,在任何一个位置燃放焰火，所有居民在自己家中都可以观赏，而不一定要到所谓焰火晩会的现场。
这种情况下，追求个人利益最大化的居比当然选择免费欣赏。
因此,尽管从社会公共利益的介度來看，节庆日的焰火表演时有价值的、合理的，但从私人來看则无利可图，事实上基本上不会有个人出于赢利的H的去举行这样的焰火晚会，一般情况下,焰火晚会是由政府举办的,或者曲政府出资交给厂商直接经莒、承办。
这个案例说明，因为有些物品和服务的使用难以排他，使用过程中不可避免地会出现“搭便车”的问题，这使得这些物品和服务很难由私人提供，而必须由代表公共利益的政府提供。
二、公共事业管理与企业管理的区别
案例一、关于义务教育的收费问题
目前，经过长期努力，我国绝大部分地方的义务教育都做到了免收学费，但其他如甘费、杂费、住宿费、补课费、校服费、报刊费等收费项冃却是名目繁名，给一些贫困家庭带來了非常沉重的负担。
为此，我国一些地方已经开始实施一些针对性的措施。
广东省从2001年起，每年拨出3亿元专项资金，用于免收农村困难家庭义务教育阶段书杂费。
预计将有77万学生从中收益，其中小学生47万，初中生30万。
这项政策主要面向的对象是：
省内人均年纯收入1500元以下的农村因难家庭的子女，免收标准为本地区当年义务教育阶段全额杂费和当年教育部认定的教材的全额书本费。
请用相关理论分析为什么政府要部分找至全部承扌］I受教育者义务教育阶段的费用。
答：
义务教育是一项具有较强正外部性的服务,正是因为义务教厅外部性带來了市场失灵的问题才需要政府介入义
务教育的收费问题。
儿童接受义务教育不仅有利于受教育者及其家庭,还右利于形成一个文明和右秩序的社会，生活在社会中的所有人
都可以从中受益，也就是说，义务教育会给社会帶來一种正外部性。
可是，儿童及其家庭却无法向亭受了这种正外部性的人收费。
这种情况下，义务教育的费用是由个人独力承担的。
作为追求个人利益最大化的人，儿遠及其家庭只会从个人利益出发考虑是否接受义务教育。
一旦义务教疔的收费超出了家庭可能负担的范围或者儿童自认为没有希望升入髙一级的学校,他们就冇可能选择密学。
这样，会不利于社会整体发展,会损害社会全体成员的公共利益。
这时候就需要政府出而，代表所有从义务教冇的正外部效应中受益的社会公众为他们亨受的这种正外部效应付费。
因此，在世界各国政府都会用一定的方式资助义务教育，我国目前因为财力有限，义务教育费用中的很大部分是由受教育者家庭承担的，这给义务教育的发展带來了很第问题。
在这种背景下，广东省政府加大了对义务教育尤其是贫困家庭子女接受义务教育的资助力度，这正代表了我国义务教育发展的方向。
案例二、环卫工人背贴广告
南昌西湖环卫所今日让环卫工人在自己的马甲上“背”起了商业广告。
西湖环卫所承接的第一个广告，是为一家房产公司的楼盘开盘做宣传。
金杨.•这种“尝试性”的做法，试探的正是公共事务的公共性。
当然，公共事务同样可以进行市场化运作，譬如时下众多公共工程的招投标形式就是一种市场化运作，但忘记公共性，将公共事务完全交由市场來运作，必然会使公共事业管理与企业管理相混淆，大大降低公共爭业的公共性。
因此，环卫工作可以创新，也可以创收，只是别把环卫工作的公共性给遗忘了，否则，明天环卫工人背上贴的就比一定是还算文雅的楼盘广告了，那时要你贴什么就得贴什么！
第二章社会发展与公共事业
一、政府不是公共事业管理主体
案例一：
一个副省长的“政绩工程”
王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。
2001年，因涉嫌经济犯罪被立案审察。
他曾对下愿说：
“只要你能搞出政绩，就算你能，就能匕去。
但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。
在这样的政绩观下，王怀忠在
阜阳创适了很多“政绩”，建设E机场就是其中之一。
20世纪90年代初，王怀忠当上阜阳行署专员、地委书记后，梦想将阜阳建成可与上海相提并论的“淮北大都市”，执意修建可开通国际航班的“大机场”。
他不顾其他官员的反対,也没冇做认真的可行性研究，不顾阜阳当时的财力已经连工资都发不起，就向安徽省民航局保证上丿坐率在60%以上，如果客源不足就山阜阳地方财政补贴.1995年，飞机场扩建工程正式动工，阜阳市的政府工作人员、教师、农民毎人被摊派了数百元的机场建设费。
结杲，公耗资3.2亿元，直到1998年才完成的飞机场由于客源严重不足，在勉强运营了1年后，就被迫关闭。
请用相关理论解释官员的政绩工程与政府职能扩张Z间的关系。
今析.•王怀忠为了制逍一些政绩给自己的政途铺平道路，夸大阜阳公共事业的需求，同时乂一心求大，提出了建适:
可以开通国际航班的“大机场•'这样不符合地方经济发展的项忖。
为了保证项冃通过帀批，拿到国家拨款，他甚至慷百姓之僦，用地方财政做保证。
结果，劳民伤财，使得当地人民的利益受到很大损害。
这个案例以及类似的政绩工程、首长工程印证了“官僚扩张论”的观点：
政府官僚或者公务员常常为了给自己积累政绩或者为了争取到上级行政部门更大的预舁拨款，而夸大某方而的公共事业需要。
这样，很大程度上政府在公共事业符理领域职能的不断扩张并不是公共事业发展的必然需要，只是政府官员从自身利益出发进行的一种夸大。
二、公共事业组织是公共事业管理的主体
案例一、浦东国际社区管理模式
十儿年的改革开放，上海浦东吸引了来自80多个国家和地区的9000多个外资项目，随着外资和外企的涌入，两万多名境外投资者、创业者和工作者安家浦东，30多个国际社区应运而生。
居住在这些国际社区的境外认识比例超过30%,有的高达100%。
这些外籍人士往往拥有高额薪金收入、海外津贴、住房补贴和投资回报，对设施完备、服务一流的高档住宅有现实需求。
这种需求刺激了浦东高档房地产、物业管理、教育、娱乐等相关服务业的勃兴。
国际社区自成一体、相对封闭，社区居民一般在200户左右，有的仅儿十户，拥有独立而完备的文化、娱乐、休闲、体育和生活设施，物业管理和社区服务非常周到。
因此，他们与地方政府的关系远不如一般社区那样紧密。
在国际社区
建立居委会或其他类似纽织，H前尚缺乏明确的法律依据。
并且，居委会传统的工作内容、工作方式，已不适应国际社区的需求。
国际社区的居民來自不同的国家和地区，虽然文化卄景呈现多元化和差异性，但对社区坏境的价值取向基本一直，他们最看重的，一是安全，二是对个人隐私和不同文化习俗的尊重。
（资料來源：
《华东新闻》2003年10月22日）
案例二、社区自治管理
今天，物业概念已经十分普及，组织进行自治的业姿会委员应该具冇物业管理的相关的专业知识，社区业姿会可以聘请有物管师执照的专业人士作顾问；其次，社区内的各项工作都实行专业外包的形式，如，电梯可以找专业的电梯维护维修公司进行定时管理,保安直接联系专业的保安公司等.现代社区的筲理必须是专业化的，如果将社区业委会自治和以前的居委会对社区的管理等同，将使社区管理进入一个误区。
社区自治的财务管理可以先做一个费用预算，将社区全年谙专业公司來开展清洁、保安、维修等服务的费用张榜公布后，再按而积分摊到每一户。
社区自治应该指定严:
密的锌理制度，对业委会委员进行制约，例如社区公用帐户管理制度、社区财务定时公开制度、委员会委员弹劾制度等，总之，要一切公开透明，并且用制度加以限制。
（资料:
來源：
新华网河南频道9月8日）
第三章现代市场经济与公共事业管理
企业不是公共事业管理的主体
案例一、旧车市场上的逆向选择
经济学家研究发现，在旧车市场上普遍存在着一种不正常的现象：
劣质的旧车淘汰优质的旧车。
如然购车者都希望买到优质的旧车，可是，他们愿卷支付的价格却远远低于优质旧车的价值。
结果，在旧车市场上只有劣质旧车成交。
诸用相关理论解释旧车市场上的这种不正常现象。
今析.•旧车市场t的这种现象是一种典型的因为信息不对称而造成的逆向选择。
在旧车市场上,对于旧车的性能和
质盘买卖双方之间存在着严巫的信息不对称。
旧车主人很清楚口己想出卖的车属于优质111车还是劣质旧车，但潜在的卖
主却很难判断车的优劣，他最筋只能从外观以及简单的现场试验来判断。
然而，这种判断很难说足可靠的，只有通过较长时间的使用才能看出车的真正优劣。
可这在旧车市场上乂是不可能的。
因此，为了规避风险，买主会把旧车市场上旧车的平均质呈作为支付费用的依据。
显然，愿总以相当于平均质量的价格出住旧车的，只冇劣质旧车的车主，优质旧车的车主会逐渐退出交易。
这样，III车市场上车的平均质昴下降了，买主愿意支付的平均价格相应的下降，从而使得更名的高于平均质量的旧车退出交易。
最终结杲是，旧车市场上只有最低劣的旧车成交。
也就是说，信息不对称造成了旧车市场上的逆向选择，形成了劣质产品淘汰优质产品，最终劣质产品泛滥的市场机制。
案例二、教师的第二职业
目前我国教育领域中，有一种让人忧心的状况，很多教师把时问和椿力放在“家教”这种第二职业上，使得本职工作中教学质量大大降低。
受个人利益的驱使，目前教师们家教活动涉及的范围越來越大，从部分追休教师的发挥“余热”到在职教师的职业行为变形：
从少数教帅的私下行为到为数众多的教师公开或半公开的活动；从i般教师到骨干教师乃至知名度甚高的教师也卷入进来。
甚至，极少数教师不仅把大量时间和精力放在家教上,而且将自己的教学"糟筒”或者“绝活”在课堂教学中藏廐起來，留在“家教”中吸引学生。
请用有关理论分析这种现象。
今析；教育作为一种公共事业，主要由国家公共财政支持，公共财政來源于全体国民的税收，本质上來说，教育事业爛于全体国民共同所冇。
教师作为学校教育服务的直接提供者，与所冇者Z间构成委托一一代理关系。
在这种委托一一代理关系中，对于教师在教学工作上付出努力的程度存在着严重的信息不对称。
作为代理人的教师对于自己工作努力程度十分清楚，具有信息优势；作为委托人的学生和家长无法时时监督教师的工作，处于信息劣势地位。
因此，教师可以利用自己占有的这种信息优势，为了牟取私人利益，在本职工作之外进行大虽的家教活动。
垠终，影响了他们在课堂教学中的表现，降低了课吐教学的质嚴，使得委托人学生和家长的利益受到损害
案例三、如此看病心里没底儿
2003年9月7日，沈阳市和平区姜女士说,她因为肚子总是很痛，就去市内某大医院检杳，检查完毕，医生让她去
做彩超，并给她开了一堆药，买下來人概要儿百元，她问为什么一定要做彩超？
医生却告诉她让你做就去做。
她问自己
是什么病？
医生却含含糊糊不告诉她，说告诉她也没有用，她也不懂。
姜女士很气愤，她说：
“我是患者，花钱看病凭什么不让我知道自己到底怎么了？
”
金杨.•关于患者的知情权，《中华人民共和国执业医师法》有明确的规定。
《执业医师法》第22条明确规定，关心、爱护、尊重恵者，保护患者的隐私是医师在执业活动中应履行的义务。
《执业医师法》第26条明确规定，患者享育如下知情权：
患者冇权明白自己的病情；明白自己耍做何种检査项目；明白自己应如何选择看病医生；明白可能出现何种医疗风险；明白影响自己病悄应注意的事项。
医疗机构及其医务人员在履行告知义务时，要充分尊重恵者的知情权,耍讲究语言艺术和效果，注意说话方式和态度，对患者态度要亲切和邁，语言要温和，避免恶性刺激，不耍对患者态度冰冷或不理睬。
案例四：
职业学校的“软文凭”（逆向选择）
怪现象：
正规的、严格按照国家规宦学制培养人才的学校，在招生时反而不如那些“偷工减料”发“软文凭”的学校。
一些学校租几间破旧教室，聘几个退休教师，就宣告“某某学院”成立了，但偏偏能吸引学生，每年招生时甚至门庭若市，红火得很。
为什么？
因为它学制“灵活”，并且还有夭花乱樂的承诺（如保证推荐工作，月薪在“壹千元”以上等）。
因此，很能迎合农村家长急功近利的思想，容易招探生源。
家长觉得：
到学制正规的学校耍读三年，耍上万元钱，而到这类学校只要花个儿千元，读一年甚至半年就可以“推
荐工作”，而文凭照发，何乐而不为？
至于文凭的“硬”“软”，家长不是--下子就能感觉得到的，它的危害是慢慢显现出來的。
这样的职业学校，实际上就是一个短期培训学校或者说是一个职业中介所，但它偏偏能发正式学历文凭。
这
样的不正当竞争，使正规办学的职业学校受到很大冲击，一些学校找至门可罗雀，造成教育资源的极大浪费。
一、建立健全监督体系
案例一、205小学违规教师被解聘
2003年4月15H,辽宁省沈阳市教育局负责人表示，大东区205小学“教导主任”张於参与违规补课，根据调查
情况，认为该教师违反了纠风“禁令”的第五条，予以取消其教师资格病解除聘用合同。
纠风办还将与近日向全社会公布详细调査悄况，并公布日前彼媒体曝光的儿种违规行为的处理结果。
此外，针对近期社会补课班管理混乱，不断有在职教师参与的悄况，沈阳市社会力量办学管理办公室近期将加大对非法补课班的査处,重点在爭假期间对乱补课现象进行专项检査。
同时要对所审批的办学机构进行一次全面清理和检査,对不符合要求的坚决予以取缔，并拟向有关部门中请成立社会力就办学专门骨导稽查机构，做好经审批的中小学文化补习班的试点。
（來源：
《沈阳晚报》2003年4月17U）
案例二、“点招费”肥了谁？
毁了谁？
如杲拟高考成绩没冇达到录取线乂想上大学，肯花钱就能实现自己的梦想。
这就是“点招”。
所花的钱就叫“点招费”。
2003年7月1日，成都理工大学副校长尚荣多等人涉嫌贪污“点招费”被依法逮捕，引起了人们对教佇乱收费的更多关注。
成都理工大学2001年9月由成都理工学院、阿川商业高等专科学校和有色金屈地质职工大学合并成立。
尚荣多等人贪污学生“点招费”的事，发生在四川上专病如成都理工大学之前，他时任四川上专的副校长，同他一样因涉嫌贪污“点招费”先后被逮捕的还有原四川上转党委副书记李玉明、学生处长彭义斌。
“点招费”放在财务处另设的“小金库”里，以逃避审计和财务检查。
校领导每年都要从“店招费”中提议比“发展基金”，80%都无原始凭据，违法违纪问题严重。
（资料來源：
《人民日报》2003年8月7日）
案例三、清理“假民办”学校
如果要问民办教育发展的最大障碍是什么？
影响民办教育发展的最大“瓶颈”是什么？
儿乎所冇民办学校的校长祁
会说：
“假民办”学校。
何谓“假民办”？
就是没有真正的独立法人、独立财务，政校不分、产权不明的各种学校。
在中小学，主要是各种
形式的“校中校”。
在大学则主要表现为各种形式的“尺办二级学院”。
假民办学校用公办学校的优质资源和民办学校的高收费，占领了大部分教存市场，使贞正的民办学校失去了发展的空间和机遇。
金新；“假民办”的存在从法律上讲是没有地位的。
原国家教委基〔1997］年1号文件明确规定：
义务教佇阶段公办中小学均不得办“校中的民办校”或“校内的民办班”。
已经办的应立I!
卩予以清理，今后一律停办这类校中校，严禁搞“一校两制”。
那么，为什么某些教育行政部门还要积极的支持各种“假民办”呢？
原因有两条：
一是教冇经费短缺，只好以“假民办”养公办学校；二是心理不平衡，羡慕民办学校高收费。
目前解决民办教育发展的“瓶颈”一一假民办问题的时机己经成熟。
第一，必须尽快对所有的学校“验明正身”，所有“假民办”尽快与公办学校脱钩，鼓励民办教育机构接管。
第二，必须尽快进行大部分大学的转制。
高等教育经费占据了木来就很拮据的教育经费相当多的部分，如果对这些大学进行转制，把部分钱拿出来，就可以在不増加教育投入的前提下，解决一些中小学现存的实际问题。
二、中介机构腐败现線及治理
案例一、多家违规出国中介受到査处
近期，自费出国留学中介违规和境外机构在华非法招生案件不断发生。
教育部会同有关部门对多家违规出国中介进行了查处＜=北京櫻之叶文化交流有限公司被停止跨地区留学中介经荐。
2003年5月，北京樱之叶文化交流公司违反国家右关规定，未经主管部门批准,雇人在山东省威海市违规跨地区进行留学中介活动。
北京市教委最近已经责令樱Z叶公司立即停止跨地区留学中介经营活动。
辽宁省人才国际交流服务有限公司等留学中介机构受到限期整改处罚。
2002年底，犬连市30多名拟出国留学人员，在通过辽宁省国际交流服务公司办理自费出国留学手续时，损失数百万元，给附学当事人及其家庭适成极大损失。
此前，辽宁省天成文化教育发展冇限公司、辽宁公民出国服务公司、辽宁省国际文化教育交流协会等自费出国留学中介机构，
在办理南非留学项目中严重违规,侵害了留学人员的合法权益,这三家留学中介机构均受到限期整改的处罚O
升级会员 