注册安全工程师自学考试安全生产管理概述Word格式文档下载.doc

注册安全工程师自学考试安全生产管理概述Word格式文档下载.doc

《注册安全工程师自学考试安全生产管理概述Word格式文档下载.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《注册安全工程师自学考试安全生产管理概述Word格式文档下载.doc（80页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

1、失误—安全功能

指操作者即使操作失误，也不会发生事故或者伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能

2、故障—安全功能

指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。

第二节现代安全生产管理理论

一、安全生产管理发展历史

二、安全生产管理原理与原则

（一）系统原理

1、含义：

人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理管理中出现的问题。

系统、子系统、要素

2、管理系统具有的特征：

集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性

3、原则：

动态相关性原则：

构成管理系统的各要素是运动和发展的，他们相互联系又相互制约。

整分合原则：

高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效综合

反馈原则：

控制过程中对控制机构的反作用

封闭原则：

（二）人本原理

1、含义

在管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想

2、原则

动力原则：

管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力，例如物质动力、精神动力和信息动力

能级原则:

根据人的能力的大小安排其工作，发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性

激励原则：

利用外部某种诱因的刺激，调动人的积极性和创造性

（三）预防原理

安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态

偶然损失原则：

事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的，反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果，这就事故的偶然性。

偶然损失原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作

因果关系原则：

事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是事件或迟或早而已

3E原则：

造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归纳为：

技术原因、教育原因、身体和状态原因以及管理原因，针对这4个原因，采取以下3个预防对策：

工程技术对策（engineering）、教育对策（education）、法制对策（enforcement）

本质安全化原则：

从根本上消除事故发生的可能性，

（四）强制原理

采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理

安全第一原则:

监督原则

三、事故致因理论

（一）事故频发倾向理论

1919年英国格林伍德和伍兹—泊松分布、偏倚分布、非均分分布

1939年法默和查姆伯提出了事故频发倾向理论

个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。

事故大王

事故频发倾向者的存在是事故发生的主要原因，

少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的主要原因

（二）海因里希—因果链锁理论

1931年美国海因里希

遗传及社会环境—人的缺点—人的不安全行为或物的不安全状态—事故—伤害

企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。

（三）能量以外释放理论

1961年吉布森

1966年哈登

事故是一种不正常的或者不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。

应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。

第一类伤害是由于施加了局部或者全身性损伤的能量引起的

第二类伤害是由影响了局部或者全身性能量交换引起的

（四）系统安全理论

在事故致因理论方面，改变以往只注重人员的不安全行为，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性

没有任何一种事物是绝对安全的，任何事故中都潜伏着危险因素

不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性

由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险

四、事故预防与控制的基本原则

事故预防：

通过采用技术和管理手段使事故不发生

事故控制：

通过采用技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小

对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育和安全管等方面入手

安全技术着重解决物的不安全状态，安全教育和安全管理主要着眼人的不安全行为问题

第三节我国安全生产管理现状

一、安全生产方针

安全第一、预防为主、综合治理

安全第一：

在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

预防为主：

按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律性和特点，千方百计预防事故的发生，做到防范于未然，将事故消灭在萌芽状态。

综合治理：

标本兼治、重在治本，遏制重特大事故发生；

综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、安全立法等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，

二、安全发展理念

坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展

牢固树立以人为本的观念，关注安全、关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈的把安全生产工作抓细抓实抓好

安全发展重点包含以下三层含义：

一是以人为本，必须要以人的生命为本，

二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障

三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题

安全发展是企业落实科学发展观，实现科学、持续、有效、较快和协调发展的必然要求和重要保证，是企业履行经济、政治和社会责任的重要体现，是企业增强市场竞争力的重要基础，

三、安全生产法律法规体系

2002年颁布《安全生产法》

安全生产事故责任罪的刑期由7年以下修改为5年以上，

增设了不报、谎报事故罪

四不放过原则：

事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过

整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过

四、安全生产政策措施

制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标机控制体系

加强行业管理，修订行业安全标准和规程

增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患

推动安全科技进步，落实项目、资金

研究出台经济政策，建立完善经济调控手段

加强培训教育，规范煤矿照顾和劳动管理

加快立法工作

建立安全生产激励约束机制

强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核

严肃查处责任事故，防范惩处失职渎职、官商勾结等腐败现象

倡导安全文化，加强社会监督

完善监管体制，加快应急救援体系建设

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤矿死亡率纳入国家统计指标体系

五、安全生产监管监察体系

综合监管和行业监管、国家监管和地方监管、政府监管和企业监管

六、安全生产目标指标体系

到2010年，初步形成规范完善的安全生产法律秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人员油价大幅度的下降

十一五期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，十万工矿商贸企业企业从业人员生产安全事故死亡率降低25%

第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节生产经营单位安全规章制度建设

一、安全规章制度建设的目的和意义

建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任

建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障

建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段

二、生产经营单位安全规章制度建设

（一）安全规章制度建设的依据

以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据

以生产经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据

安全规章制度的建设其核心就是危险有害因素的辨识和控制，通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障安全生产。

以国际、国内先进的安全管理方法为依据

（二）安全规章制度建设的原则

主要负责人负责原则----生产经营单位主要负责人的职责

安全第一原则----把安全工作放在首位

系统性原则----按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度

规范化和标准化原则----严密、完整、有序

起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序

（三）安全规章制度的编制和管理

安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程

起草----

目的明确、文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符合正确

新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明自本规定生效后原规定的内容

会签—

送交相关领导签发前征求有关部门的意见

审核—

生产经营单位负责法律事务的部门对规章制度的复合性和一致性进行审核；

提交职工代表大会或者安委会进行讨论，

签发—

发布—

培训和考核—

修订—

每年进行一次修订，3-5年组织一次全面修订，

（四）安全规章制度体系的建立

按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四类；

按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准、安全管理标准和安全工作标准；

按照职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类；

第13页共80页

1、综合安全管理制度主要包括：

安全生产管理目标、指标和总体原则

安全生产责任制度★

安全管理定期例行工作制度

承包与发包工程安全管理制度

安全措施和费用管理制度★

重大危险源管理制度★

危险物品事故管理制度★

隐患排查和治理制度★

事故调查报告处理制度★

消防安全管理制度★

应急管理制度★

安全奖惩制度

2、人员安全管理制度主要包括：

安全教育培训制度

劳动防护用品发放使用和管理制度

安全工器具的使用管理制度

特种作业及特殊作业管理制度★

岗位安全规范★

职业健康检查制度

现场作业安全管理制度

3、设备设施安全管理制度主要包括：

三同时制度★

定期巡视检查制度★

定期维护检修制度★

定期检测、检验制度

安全操作规程★

4、环境安全管理制度主要包括：

安全标识管理制度★

作业环境管理制度★

工业卫生管理制度

第二节安全生产责任制

落实安全生产责任制是安全生产管理的重要内容

一、建立安全生产责任制度的目的和意义

安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负责任加以明确规定的一种制度

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位最基本的安全管理制度。

建立安全生产责任制的目的：

增强生产经营单位各级负责人、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任感；

明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产

建立安全生产责任制的重要意义：

一是落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求

二是通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用

生产经营单位是安全生产的责任主体

生产经营单位法定代表人要切实履行本单位安全生产第一责任人的职责

每个环节、每个岗位、每个人

二、建立安全生产责任制的要求

横向到边、纵向到底，由生产经营单位主要负责人组织建立

具体要求：

必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求；

与生产经营单位管理体制协调一致；

要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义；

有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订；

应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。

三、安全生产责任制的主要内容

纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责

横向方面，即各职能部门的安全生产职责

安全生产责任制应包括下列人员：

（一）生产经营单位主要负责人----

1、建立健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

4、督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施本单位对我生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。

（二）生产经营单位其他负责人----

协助主要负责人搞好安全生产工作，根据其具体分管工作，对其在安全生产方面应承担的具体职责作出规定

（三）各职能部门负责人及其工作人员----

根据部门职责分工作出具体规定

（四）班组长----班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键，

（五）岗位工人----

接受安全生产教育和培训，

遵守有关安全生产规章和安全操作规程，

遵守劳动纪律、不违章作业

第三节生产经营单位安全生产管理组织保障

一是安全生产管理机构的保障；

二是安全生产管理人员的保障

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构

除以上三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构。

二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员

除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金

一、安全生产投入的基本要求

保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。

（一）法律依据与责任主体

股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；

一般国有企业由厂长或者经理予以保证；

个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证；

上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任

（二）安全生产投入的使用

建设安全和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等；

增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；

重大安全生产课题的研究；

依照国家标准为职工配备劳动用品和设施；

职工的安全生产教育和培训；

其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。

（三）违法行为行政处罚

生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期整改，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；

逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿

导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

二、高危行业企业安全生产费用

（一）高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施

（二）安全生产费用的要求和提取标准

安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理

1、煤炭安全生产费用

我国境内所有煤炭生产企业都必须按照原煤实际产量，在成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入

原煤实际产量包括生产矿井产量和基建矿井产量，不包括洗煤和外购原煤

具体提取标准：

大中型煤矿（设计生产能力在45万吨以上的矿井）

高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元；

低瓦斯矿井吨煤不低于5元；

露天矿吨煤不低于3元。

小型煤矿（设计生产能力在30万吨及以下的矿井）

高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元；

低瓦斯矿井吨煤不低于6元。

2、烟花爆竹安全生产费用

烟花爆竹生产企业安全费用以年度销售收入作为计提基数提取

当年销售收入在200万元以下的部分按照3.5%提取

当年销售收入在200万元至500万元的部分按照3%计提；

当年销售收入在500万元至1000万元的部分按照2.5%计提；

当年销售收入在1000万元以上的部分按照2%计提。

3、其他高危行业企业安全生产费用

（1）矿山企业，依照开采的原矿产量，按照以下标准，分月提取：

石油：

每吨原油17元；

天然气，每千立方原气5元；

金属矿山中的露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元；

核工业矿山，每吨22元；

非金属矿中的露天矿山每吨（立方米）1元，井下矿山每吨（立方米）2元

小型露天采石场每吨0.5元

对煤系金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火可能性的矿山，在需要保护的建筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理部门会同同级财政部门核准后，可以在上述规定标准基础上提高提取标准，但最高不得超过原提取标准的150%。

（2）建筑施工总承包企业和专业承包企业，以当年主营业务收入为计提依据：

房屋建筑和矿山工程为2%；

电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1%

建筑施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。

安全生产费用由总包单位统一收取的，总包单位应将安全生产费用按比例直接支付分包单位、分包单位不再重复提取

（3）危险品生产企业，以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方法按月提取

全年销售收入在1000万元以下的，按照4%提取；

全年实际销售收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；

全年实际销售收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；

全年实际销售超过10亿元的按照0.2%提取

（4）道路交通运输企业，以营业收入为计提依据，按照以下标准分月提取

客运业务按照0.5%提取

普通货运业务按照1%提取；

危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。

（三）高危行业安全生产费用的使用与管理

安全生产费用实行专户储存，专款专用，

1、使用原则

专户核算、专款专用

结余结转使用，不足部分直接列支

2、监督管理

三、安全生产风险抵押金

矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的企业

（一）企业安全生产风险抵押金的要求

企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金

（二）风险抵押金存储和使用

1、风险抵押金存储标准

★交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：

小型企业不低于30万元；

中型企业不低于100万元；

大型企业不低于150万元；

特大型企业不低于200万元

（2）煤矿企业的存储标准：

按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力核定

3万吨以下存储60万-100万元；

3万吨至9万吨存储150万-200万元；

9万吨至15万吨存储250-300万元；

15万吨以上的，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。

2、风险抵押金存储要求

风险抵押金由企业事先按时足额存储，不得缓存、少存和不存风险抵押金

数额由安全生产监督管理部门及同级财务部门核定下达

风险抵押金实行专户管理，

指定风险抵押金代理银行，

3、风险抵押金使用规定

为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢救、救灾费用支出

为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用

（三）监督管理

专户存储、单独核算、专款专用、严禁挪用

第五节安全技术措施计划

一、编制安全技术措施计划的基本原则

1、安全技术措施计划

改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证措施，保证安全资金的有效投入，

2、安全技术措施

（一）防止事故发生的安全技术措施：

消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障—安全设计、减少故障和失误、

（二）减少事故损失的安全技术措施：

隔离（隔开、封闭