甘肃高产优质苜蓿示范基地文档格式.docx
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促进当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化，项目实施要与脱贫攻坚紧密结合，探索建立“企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”的利益联结机制，通过“带动发展一批、流转土地一批、吸纳务工一批、折股量化一批”等方式，促进农民增收；
项目实施单位和奶牛养殖合作社、养殖小区、养殖企业签订供销合同，草畜结合更加紧密。
（四）项目建设指标
1.土地：
地势相对平坦、易灌易排、通透性良好、集中连片在3000亩以上，适合机械化作业。
土地权属明确，租赁或流转手续齐全、合法，无争议，有效期7年且保证苜蓿种植7年不翻耕、不改变用途。
2.品种：
选用耐盐碱、抗寒、抗旱、抗病虫害、抗逆性强、早春萌芽早、再生能力强、生长快、丰产性良好、适宜当地自然条件的高产优质苜蓿优良品种，良种利用率100%。
3.设施设备：
配备良好的水、电、路等基础设施。
配备播种机、割草机、打捆机等苜蓿种植、收获、加工机械。
有储草棚、晾晒场、库房等，配备田间道路，易于生产。
配套检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测等。
4.收获：
苜蓿刈割时期在苜蓿的孕蕾期或初花期，即百株开花率在1%以下，刈割时要求土壤0.5厘米的表层已经干燥。
留茬高度在7—10厘米。
上层草含水量30%左右时进行翻晒。
田间晾晒至含水量22%以下时进行初次打捆，作业时间选择在早晨或晚间空气湿度较高时进行，有条件的刈割5天后及时进行灌水。
5.加工：
草垛之间留有通风口，垛基采用混凝土硬化，底层草捆不与地面直接接触，避免浸水引起苜蓿草发霉变质。
二次加密打捆在含水量低于12%时进行。
6.科技推广和培训：
集成推广测土配方施肥、种子丸粒化包衣、根瘤菌接种、病虫草害综合防治、覆膜精量穴播、喷灌渗灌、水肥一体化调控、专家指导为一体的先进生产综合集成技术。
围绕苜蓿生产重点环节，开展技术研究，解决技术难题，提高技术水平。
编制一整套完整的生产技术规程，分批次组织对苜蓿种植企业人员、合作社成员和农民进行技术培训，提高苜蓿生产技术水平。
7.示范区标示：
标示牌为砖混结构或钢结构，主要内容包括示范区概况、实施单位、片区负责人、平面图、面积规模、种植品种、基础设施条件、产量目标等。
示范区标识图注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等，田块面积清楚、达标，图上位置和面积与实际相符。
8.档案资料：
有关文件、实施方案、生产记录、测产结果、质检报告、奶牛饲喂试验报告、专家指导意见、项目总结等示范片区建设的工作档案和相关附件、图片资料齐全，能全面反映项目实施情况，并分类立卷，有专人管理，专门档案室保存。
（六）立项单位指标
立项单位应具有独立法人资格，资产结构及经营状况良好。
1.饲草生产合作社和奶农合作社：
合作社有规范的章程、完善的管理制度，有独立的银行账户和会计账簿，建立了成员账户，实行独立的会计核算，财务管理和收益分配制度健全。
2.饲草生产加工企业：
具有A级（含）以上资信等级（未申请过银行贷款的企业除外）；
具有苜蓿生产加工经验，注册资本200万元（含）以上，优先考虑与大型奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社有苜蓿草产品供求关系的企业。
3.奶牛养殖企业（场）：
奶牛存栏300头以上的标准化规模养殖企业（场）。
四、项目指标任务分工
项目实施区域选择在苜蓿优势产区和奶牛主产区，依据农业部通知要求，坚持“大专项+任务清单”的原则，组织有关市（州）、省农垦，参照往年项目执行绩效考核情况和《全国苜蓿产业发展规划》《甘肃省十三五草产业发展规划》，通过组织市、县、场按前期摸底申报、复核确认“两下两上一公示”的程序，确定将白银、天水、定西、庆阳、平凉、金昌、酒泉、张掖、省农垦等9个市的26个县、市、场纳入项目实施范围，并确定了各地项目任务指标。
安排定西市7个片区2.11万亩，安定4个片区1.2万亩，陇西1个片区0.3万亩，通渭1个片区0.3万亩，渭源1个片区0.31万亩；
安排白银市4个片区1.2万亩，靖远1个片区0.3万亩，会宁3个片区0.9万亩；
安排天水市3个片区0.95万亩，清水1个片区0.33万亩，秦州2个片区0.62万亩；
安排庆阳市8个片区2.5万亩，市直1个片区0.4万亩（位于镇原），华池2个片区0.6万亩，宁县1个片区0.3万亩，环县1个片区0.3万亩，镇原3个片区0.9万亩；
安排平凉市5个片区1.51万亩，崆峒1个片区0.3万亩，崇信1个片区0.31万亩，庄浪1个片区0.3万亩，灵台2个片区0.6万亩。
安排金昌市8个片区2.4万亩，永昌7个片区2.1万亩，金川1个片区0.3万亩；
安排酒泉市2个片区0.63万亩，全在金塔；
安排张掖市9个片区2.8万亩，高台1个片区0.4万亩，肃南1个片区0.3万亩，民乐7个片区2.1万亩；
安排省农垦3个片区0.95万亩，生地湾农场1个片区0.3万亩，亚盛田园牧歌1个片区0.35万亩，饮马农场1个片区0.3万亩（见附件1）。
2018年高产优质苜蓿示范建设项目重点向我省贫困地区倾斜扶持，共安排21个贫困县建设任务13.4万亩，占全省总任务的89%，较去年提高4.6个百分点。
安排会宁、靖远、清水、安定、陇西、通渭、渭源、华池、宁县、环县、镇原、崆峒、庄浪、灵台等14个集中连片贫困县6.94万亩，占全省的46.1%，较去年提高9.7个百分点。
通过项目实施，推进贫困村农民合作社全覆盖建设，为牛羊扶贫产业发展提供优质饲草保障。
五、补助资金
（一）补助标准
对集中连片3000亩以上的苜蓿种植按照每亩600元的标准中央财政给予补助，15.05万亩任务中央财政共安排补助资金9025万元（见附件1）。
项目立项后，先期安排50%的补助资金；
考核验收合格、公示期满无异议、确定补助示范片区后，再安排剩余50%的补助资金。
对考核验收不合格的，要追回预先安排的50%补助资金，或限期整改后再安排剩余50%的补助资金。
（二）补助重点
一是推行苜蓿良种。
更新品种，推广使用高产、优质、抗逆性强的苜蓿优良品种。
二是实行标准化生产。
推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜覆盖精量穴播、病虫草害综合防治、水肥一体化调控和刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等高产集成技术，完善生产技术规程，开展标准化生产培训。
三是改善生产条件。
改造中低产田，改良土地，修建灌溉设施，完善田间基础设施，修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、农机库等。
四是提升质量水平。
配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测，保证苜蓿草产品质量。
各项目单位可结合实际在上述内容中各有侧重选择补助重点。
六、实施程序
各市、县、场按省上确定的任务指标和前期摸底申报和复核、公示结果，确定项目承担单位和任务指标，并组织项目承担单位按编写提纲（见附件2）的内容和要求编制项目实施方案。
实施方案要明确项目绩效目标、建设标准、建设内容、补助环节、补助方式、工作要求、实施进度、保障措施等，经市农牧（畜牧）部门审核批复后，尽快组织实施。
审核批复后的实施方案于9月15日前上报省农牧厅备案，未能通过省上备案的，不得组织实施。
七、保障措施
（一）分级靠实责任。
省上负责全省项目执行和资金使用管理，制定完善相关配套制度，组织市县申报项目，下达项目任务指标和资金，编制省级项目实施方案，公开公示项目实施信息，组织省级绩效评价，督促指导市、县开展项目建设。
市、县承担项目实施直接监管责任，科学选定项目实施区域，公正、公开、公平遴选项目承担单位，组织项目承担单位编制并审核项目实施方案，并报省农牧厅备案，方案一经审核备案后，原则上不予调整变更。
县（市、区）要与项目实施单位签订责任书，组织实施单位按实施方案要求按期全面完成各项建设任务。
（二）严格绩效评估。
项目管理实行绩效考核评估制度，按照“县级初核、市级复核、省级考核”的绩效考核验收程序，严格按“高产优质苜蓿示范建设项目绩效目标表”“高产优质苜蓿示范片区绩效考核验收评分表”（附3、4）的要求进行考核验收，对考核优秀的地区给予通报表扬并适当增加下一年度建设任务，对考核成绩差的给予通报批评并核减或取消下一年度建设任务。
对项目管理、资金使用中出现严重问题的，要严肃追责问责。
各项目县（市、区）的绩效考核报告等材料和工作总结于2019年1月20日前报送省农牧厅。
（三）加大监督检查。
各级农牧（畜牧）部门是项目实施责任主体，要采取定期、不定期督导检查方式，加强对项目实施情况的督促检查，妥善处理项目实施过程中出现的问题，总结推广好经验、好做法，不断完善项目管理工作机制。
要积极推行项目建设定期报送制度，每两个月上报一次项目阶段性执行情况，建立工作台账，跟踪调度项目实施进度，保质保量按时完成项目建设任务。
（四）加强资金管理。
要严格执行《农业生产发展资金管理办法》，按照以奖代补、先建后补等方式，将补助资金全额下达到项目承担单位，补助资金主要用于推行苜蓿良种化、苜蓿标准化生产、改善生产条件、提升质量水平等方面，严禁截留、挪用、侵占、套取资金。
要对项目补助资金分账核算、专款专用，积极推行报账制等有效的资金管理方式，规范资金管理和使用水平，完善资金拨付手续，加强审计决算，保证投资效益，项目实施单位能自行建设的内容，不应当一律要求进行招投标。
要充分发挥财政资金引领作用，撬动更多金融和社会资本投向项目建设。
（五）助推脱贫攻坚。
要将项目实施与脱贫攻坚紧密结合，围绕产业扶贫，引导扶持贫困村规范和壮大合作社发展，享受资金补助的企业、合作社必须具备一定的扶贫带贫能力，必须吸收一定数量的贫困户参与项目实施，通过“带动发展一批、流转土地一批、吸纳务工一批、折股量化一批”等方式，积极建立“企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，推动实现贫困村农民合作社全覆盖和贫困户收入稳步增加。
安排到贫困县的建设项目，每个项目承担单位至少引导带动贫困户20户、吸纳贫困户务工30人参与项目实施。
要优先流转贫困户土地，积极吸纳贫困户到企业、合作社务工，增加贫困户现金收入。
要按相关政策要求，结合各地、各项目承担单位实际，在双方自愿的前提下，将项目资金直接折股量化到贫困户，促进贫困户增收。
要积极探索推广“牧草+农机”、“牧草+养畜”等发展模式，强化草畜、草奶结合，鼓励饲草生产与养畜特别是奶牛养殖有机结合，为畜牧业持续健康发展提供优质饲草保障，推动提质增效，助推脱贫攻坚。
（六）开展技术服务。
要发挥各方面的人才技术优势，积极开展技术研究，破解技术难题，推广应用成熟实用技术。
全面实行包片挂钩技术专家指导机制，项目建设单位要积极主动邀请包片专家全程开展技术指导，努力提高项目建设水平。
对示范区苜蓿面积、产量、品质、饲喂效果等进行全程监测，形成监测报告，全面反映苜蓿质量水平和实施成效。
要准确采集项目地块地理信息，结合遥感影像，做好项目地块上图，并录入信息系统，准确标明田块编号、位置、分布和面积，提高项目管理水平。
（七）完善档案资料。
要建立完整的项目建设工作档案，整理好有关文件、实施方案、生产记录、测产结果、合同协议、出入库单、项目总结和项目实施各过程图片、视频等资料，全面反映项目立项、实施、监管、验收、质量、效益等。
（八）广泛宣传动员。
要充分调动各方面积极性，大力宣传项目建设对推动苜蓿产业发展和提升奶业生产水平的重要作用和战略意义。
充分利用媒体资源，宣传报道项目建设的成效和经验，树立典型，扩大影响，引导社会各方面关注苜蓿产业和奶业的健康发展，为奶业振兴、推动苜蓿草产业持续发展营造良好氛围。
附件：
1.2018年高产优质苜蓿示范建设项目建设任务和
补助资金分配表
2.2018年高产优质苜蓿示范基地建设项目实施方
案编写提纲
3.2018年甘肃省高产优质苜蓿示范基地建设项目绩效指标表
4.2018年高产优质苜蓿示范片区绩效考核验收评
分表
附件2
2018年高产优质苜蓿示范基地建设项目
实施方案编写格式提纲
一、项目实施背景
高产优质苜蓿示范基地建设项目的重要性、可行性分析。
目前的项目工作基础，主要包括苜蓿种植面积，特别是农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农专业生产合作社四类申报对象的苜蓿规模种植情况，种植区域（经纬度）基本情况，苜蓿单产、质量，饲喂奶牛效果，经济、社会、生态效益等。
二、项目绩效目标与建设标准
项目实施的总体绩效目标、年度目标及预期效益指标（经济、生态、社会等方面）等。
根据省上制定的项目绩效考核标准，结合本地实际制定相关的项目建设标准，细化相关指标（苜蓿单产和质量水平、示范带动作用、生鲜乳质量水平、促进脱贫攻坚等）。
三、项目实施内容
项目建设内容紧紧围绕推行苜蓿良种、实行标准化生产、改善生产条件、提升质量水平等四个方面进行安排。
主要包括苜蓿种植品种、种植面积、收贮和加工比例；
推广应用苜蓿种子丸化包衣、根瘤菌接种、地膜精量穴播、病虫草害综合防治、水肥一体化调控和刈割收获、压扁、田间快速脱水、茎叶同步干燥、收割机械组装配套、田间快速打包、高密度草捆加工等高产集成技术；
改造中低产田，改良土地、完善田间基础设施和灌溉条件，修建仓储设施，配置和扩容储草棚、堆储场、农机库、田间道路，配备检测设备，对苜蓿粗蛋白含量、酸性洗涤纤维、中性洗涤纤维等关键指标进行检测等。
四、项目单位与任务分工
项目参加单位，承担任务量，经费分配等（明确各单项建设内容的中央补助及自筹资金额度，并详细说明项目承担单位基本情况（附表）。
五、项目组织和保障措施
项目组织单位和组织方式，包括项目申报方式、管理方式、审查方式、绩效考核方式方案、绩效考核时间，监督检查方式等。
项目实施的保障措施，主要包括组织领导、扶持政策、技术支持、宣传发动、资金投入、考核奖励等措施。
六、项目单位意见
七、项目主管部门审核意见
八、有关附件
有效的土地使用权证明文件、企业独立法人营业执照、信用等级证明、财务报表及审计报告、合作社章程、成员账户、收益分配制度、种植区域标示图、申报单位承诺函、业绩证明材料、与大型奶牛养殖企业签订的供货协议等（彩色影印件）；
储草棚等基建设计图；
种植区域标示图（在标准地图上标示种植区域、田块编号、经纬度、面积等，并附地块编号、面积统计表）。
附表
2018年高产优质苜蓿示范基地建设项目承担单位情况表
序
号
项目单位名称
项目所在地
承担项目任务
（亩）
资金安排（万元）
项目单位类型
成立时间
已有种植面积（亩）
灌溉方式
机井（套）
贮草棚
（平方米）
已有技术装备
有无不良记录
合作社人员数量（个）
饲草生产加工企业注册资本（万元）
奶牛养殖企业（场）奶牛存栏数（头）
滴灌
喷灌
旱作
设备
数量（台）
价值（万元）
1.拖拉机
2.播种机
3.叉车
4.压扁割草机
5.搂草摊晒机
6.拾捡打捆机
7.二次高密度加压机
8.苜蓿草块加工机
9.苜蓿颗粒加工机
10.其他
注：
1、项目所在地需明确市、县（区）、乡镇，并标明经纬度；
2、不良记录是指政府相关部门的处罚、媒体曝光等。
附件4
2018年高产优质苜蓿示范片区绩效考核验收评分表（试行）
考核单位（章）：
考核时间：
年月日
必备条件
（任一项
不符合不
予考核
）
1.项目单位具有适宜苜蓿标准化种植的土地，集中连片，面积3000亩
以上，有土地使用权证明文件或土地租赁合同（租赁年限在7年以上）。
可以考核□
不予考核□
2.申报单位应出具承诺函，保证7年内苜蓿示范区种植面积不减少、用
途不改变。
3.项目单位是农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛规模
养殖企业（场）、奶农专业生产合作社等４类主体，符合规定的条件。
考核
项目
内容
考核具体内容及评分标准
满分
得分
扣分
原因
一、选址
与建设
（15分）
（一）土地
选择
（9分）
土地集中连片，面积3000亩以上，得5分。
5
土地平整，适合机械化作业，得1分。
1
土质酸碱度偏中性，得1分。
河海滩涂盐碱地区，地下水位在4米以下，得1分。
示范区是传统的苜蓿种植地区，得1分。
11
（二）基础
设施建设
（6分）
有良好的灌溉条件，得1分；
有节水灌溉工程设施与配套设备，得1分；
有输水管道、水罐车等基本灌溉设施，得1分。
3
电力供应有保障，得1分；
井电配套、配有发电机，得1分。
2
有储草棚、堆储场、青贮窖、农机库等，得1分。
二、田间
管理（15
分）
（一）示范
区标示
（4分）
有示范标示，注明种植品种、示范片区域范围、面积规模、产量、实施单位、责任人以及包片专家，得2分；
有标识图，注明示范片区位置、涉及乡镇村组、田间设施、田块编号等，得2分。
4
（二）品种
（3分）
栽培品种适合当地气候和土地特点，得3分。
3
（三）施肥
（2分）
根据牧草生长情况，适时施用氮、磷、钾和有机肥，得2分。
2
（四）农药
有预防苜蓿病虫害的防控技术措施，得2分。
（五）新型
技术应用
使用测土配方施肥技术，得1分；
种子包衣技术，得1分；
根瘤菌接种技术，得1分；
土壤整改技术，得1分。
三、设施
与设备
（10分）
设施与设备
有苜蓿种植机械，得1分；
有苜蓿刈割机械并带有压扁部件，得2分；
有苜蓿搂草、翻条、并条机械，得2分；
有苜蓿干草条捡拾打扫机械、青草条捡拾卷捆及缠膜机械，得2分；
有苜蓿种子收获及清选机械，得1分；
有二次高密度加压机，得2分。
10
四、收获
与加工
（20分）
（一）收获
（12分）
在苜蓿的孕蕾末期或初花期进行收割，百株开花率1%以下。
得3分。
3
刈割时土壤0.63厘米的表层已经干燥，得1分。
留茬高度为7.6~10厘米，得3分。
上层草含水量30%左右时翻晒和并垄，得1分。
打捆时苜蓿草的含水量22%以下且在早晨或晚间空气湿度较高时进行，得2分。
2
草捆打好运到仓库后进行田间灌水，得1分；
在灌水之前清理干净干草，避免遗草在田间腐烂发霉，得1分。
（二）加工
（8分）
码堆时草捆之间留有通风口，得2分；
避免水浸，底层草捆未与地面直接接触，得2分。
二次高密度打捆在草捆贮存20天后含水量低于12%时进行，得3分。
高密度草捆打完后进行封塑包装，得1分。
1
五、生产
水平和质
量（20
（一）生产
质量
（11分）
旱作条件亩产超过800kg，灌溉条件亩产超过800kg，得2分；
示范片区苜蓿单产比当地平均水平提高10%以上，得2分；
在苜蓿种植第3~5年，单产稳定在以上水平，得1分；
苜蓿鲜干草折算比例为4:
1，得1分。
6
有检测部门出具的苜蓿草产品质量检测报告，得1分；
苜蓿草产品质量达到国家标准2级以上，粗蛋白质（CP）含量18%以上，酸性洗涤纤维（ADF）低于35%，中性洗涤纤维（NDF）低于45%，相对饲用价值（RFV）大于125%以上，得4分。
5
（二）草畜配套建设（3分）
示范片区和奶牛养殖场（小区）签订供销合同，每个单元示范片区为1500头以上奶牛提供优质饲草。
（三）示范带动作用（3分）
带动周边农民提高苜蓿种植水平，当地苜蓿生产专业化、标准化、规模化、集约化水平提高，得2分；
当地农民饲草专业生产合作社发展壮大，带动农民增收致富，得1分。
（四）生鲜乳
质量
升级会员 