多措并举 惩防结合努力开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面.docx

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多措并举惩防结合努力开创全镇党风廉政建设和反腐败工作新局面

强化制度建设坚持惩防结合 努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——新庄子镇纪委在新庄子镇第四次党代会上的工作报告

 （2010年2月24日）

邢艳萍

各位代表、同志们：

我受中共新庄子镇纪律检查委员会的委托，现将2005年以来的工作情况和今后工作的建议，向中共新庄子镇第四次代表大会报告，请予审议。

一、过去五年来的工作

五年来，本届纪委在市纪委和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市纪委及凌海市纪委的安排部署和工作要求，坚持从严治党方针，从我镇实际出发，求真务实，开拓创新，认真履行各项工作职能，全面加强党风廉政建设，圆满完成了第三次党代会提出的各项工作目标，有力促进了全镇经济和社会各项事业的健康发展，取得了反腐倡廉工作的新成果。

（一）党风廉政建设责任制得到有效贯彻，配套制度进一步完善。

党风廉政建设责任制，是保证各级领导班子和领导干部,对职责范围内反腐败工作全面负责的一项根本性制度，是标本兼治，从源头上遏制腐败问题的关键。

我镇党委始终高度重视党风廉政建设工作,将其纳入党委工作重要议事日程，党政正职真正做到了“五个亲自”，领导班子成员切实做到了“三个抓好”的要求，建立并坚持了诫勉谈话制度、逐级汇报制度、《新庄子镇关于村级实行重大村为、财务申报制度》和党委成员“六不准”、村级两委班子成员“七不准”等制度，规范了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

在与基层党支部签订《党风廉政建设责任书》的基础上，镇党政正职与副职，副职也都分别签订了《党风廉政建设责任书》，形成了一级抓一级的格局，切实将党风廉政建设责任制延伸到人、到岗。

真正达到了“三个结合”的要求，即：

贯彻落实党风廉政建设责任制与干部述职、述廉及领导班子民主生活会，干部评议、考察和任用，镇村两级领导干部工作任务目标考核相结合，有效地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（二）领导干部廉洁自律工作成效明显，从政行为进一步规范。

领导干部廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。

镇纪委积极配合镇党委狠抓了全镇党员领导干部廉洁自律工作。

定期召开廉洁自律专题民主生活会，使班子成员互相受教育，起到了激励、共勉的作用。

认真执行了党委成员“六不准”和村级两委班子成员“七不准”，每年安排各村对执行情况进行自查，镇纪委、经营站对各村进行抽查，取得良好效果，有效纠正了个别村干部的违纪行为。

认真贯彻落实了中央、省市关于领导干部廉洁自律的有关规定，认真坚持了重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定的制度。

在涉及村里发展的重大问题和村民利益的重大事项上，全面推行了“四议一审两公开”的工作制度。

从制度上规范了干部的从政行为。

（三）《实施纲要》得到深入贯彻，从源头上预防腐败工作扎实推进。

按照上级纪委的部署，结合我镇实际，我们认真制定了《实施纲要》的实施方案，成立了实施领导小组，设立了办公室，使《实施纲要》得到有效贯彻落实。

同时扎实推进了从源头上预防腐败工作。

加强了村级财务、政务公开，要求各村每半年至少召开一次村民代表大会，向代表公布村务和财务情况，镇里由纪检、财政、民政、经营站组成联合验收组，对各村政务、财务公开情况进行验收，根据验收实际情况，总结经验，指出不足，有效遏制了村务、财务不合理情况，从源头上预防了腐败的发生。

（四）党员干部党性党风党纪教育卓有成效，党员干部廉政意识进一步增强。

五年来，镇纪委始终坚持预防为主的方针，加强党员干部的党性党风党纪教育。

充分利用党委理论中心组和机关学习活动的机会，加强党员干部党风党纪教育。

组织全镇党员干部学习贯彻了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通过学文件、谈体会、听报告、讲党课、观警示片、党纪条规考核等多种形式的廉政教育，提高了党员干部的整体素质，使党员干部牢固树立了“立党为公、执政为民”的思想观念。

在抓好正面教育的基础上，我镇还积极开展了对受处分党员的思想转化教育工作，对受处分党员进行了耐心、细致的转化教育工作，取得良好效果。

（五）强化部门职责，案件受理、查办力度不断加大。

五年来，镇党委对信访工作极为重视，将其纳入到党委工作重要议事日程，同时将信访工作列入镇村两级干部绩效工资考核范围。

成立了信访工作领导小组，设立了接待室，并确定二名专职信访接待员，每天负责群众来访接待工作，有效的畅通了群众的信访渠道。

在认真接访的基础上，镇信访工作人员和包村干部积极深入村户调查了解各种不安定因素，对调查了解上来的问题，建立了重点问题、重点人信访台帐，镇里及时召开专题会议研究解决办法。

五年来，镇纪委共受理群众来访48人次，接到举报案件18件，查办16件，协办14件，先后给予12名党员纪律处分，其中开除党籍3人，党内严重警告处分5人，党内警告4人。

在严厉查处违法、违纪案件的同时，镇纪委对在工作、生活中出现一些问题或群众反映强烈，但又构不成违纪的干部进行了诫勉谈话，共诫勉谈话24人次，切实有效的规范了权力运行，建立起了“不敢为”的惩处机制。

（六）行政监察工作深入开展，行业风气得到有效纠正。

纠正部门和行业不正之风是党中央、国务院为加强廉政建设，解决群众反映强烈的问题而采取的一项重大举措。

五年来，我们认真贯彻落实了中央和国务院关于纠风专项治理的各项部署，结合我镇实际，紧紧围绕经济工作和群众反映强烈的热点问题，坚持了“纠建并举”和“主管部门负责”的原则，充分发挥了纪检监察的组织协调作用，与镇有关部门密切配合，对涉及企业的“六乱”行为进行了清理，对减轻农民负担、交通安全、护林防火、安全生产、教育乱收费等工作进行了监察。

保证了政令畅通，促进了政府部门工作作风的转变。

我们还多措并举，狠杀党员干部敛财之风，在进行深入宣传教育的同时，加大了检查力度，对党员干部婚丧嫁娶，子女升学等需要宴请时，必须如实上报宴请规模，限制宴请范围，我们采取事前打招呼，事中监督到位，事后跟踪等方式，实行人性化管理，党员干部敛财之风得到有效遏制。

（七）加强纪检监察干部队伍建设，不断提高政治、业务素质。

镇党委十分重视纪检监察干部队伍建设，在政治上、人员力量上和经济上给予了大力支持。

在加强纪检监察干部队伍建设方面重点抓了两方面的工作。

首先是健全队伍，形成纪检监察、监督网络，使纪检监察不留死角。

其次是加强学习，提高了纪检监察工作人员的工作能力，使其能够充分适应不断发展的形势需要。

五年来的主要工作经验及存在的不足

主要经验是：

（一）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行保护、惩处、监督、教育职能，服从服务于全镇改革、发展、稳定的大局。

（二）贯彻落实党风廉政建设责任制是体现党政齐抓共管，强化责任落实，保持社会稳定、促进经济发展、建设优良党风的重要手段。

（三）强化监督是加强党风廉政建设，遏制腐败行为的有效方法。

完善建立各项行之有效的党内规章制度，强化制度的建设和落实，是从源头上遏制腐败行为的重要手段。

（四）开展多种形式的党风、党纪宣传教育活动，是提高广大党员干部的廉政意识，树立正确的人生观、价值观，全心全意为人民服务的有效途径。

（五）加大对违纪案件的查处力度，是维护党纪、政纪严肃性的需要，同时也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，实现建设小康社会目标的需要。

五年来，我镇的纪检监察工作虽然取得了一些成绩，但与党风廉政建设和反腐败斗争的形势发展要求还存在差距。

如:

有的领导干部对反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性认识不足，在实际工作中还存在“一手硬、一手软”的现象；有的领导干部廉洁自律意识薄弱，密切联系群众不够，自我监督和接受群众监督的自觉性不高；个别单位民主决策、村务公开意识不强,公开的事项不及时、不准确,造成部分群众的误解；对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，经验不足，教育方式滞后等。

这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的工作建议：

指导思想是：

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，认真完成党章赋予纪委工作的各项任务，认真履行各项职能。

进一步深化党风廉政责任制建设，进一步加强预防腐败体系建设，进一步转变工作作风，创新工作方法，使纪检监察工作能够适应新形势下我镇经济和社会各项事业发展的需要。

（一）着力做好预防腐败工作，进一步推进惩防体系建设。

继续深入贯彻落实《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把《实施纲要》融入政治、经济、文化、党建工作的各个领域，一起研究，一起部署，一起考核，一起落实。

把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，创新工作思路和工作方法，切实增强学习贯彻落实《实施纲要》的主动性和自觉性，加快建立督查、评估、考核、奖惩工作机制，为建立惩防体系提供有效保障。

把教育、制度、监督三者有机结合起来，贯穿于人、财、物管理的各个环节，融入各部门、各单位日常管理和各项工作之中，共同推动源头治理工作。

同时，注意研究新形势下反腐倡廉教育工作面临的新情况新问题，不断探索反腐倡廉教育新的方式方法，丰富党风廉政宣传教育内容。

积极开展警示教育，尤其要在违纪违法案件易发时段、多发领域、重点人群中开展警示教育，提高教育的针对性和有效性。

增强拒腐防变能力。

扎实开展廉政文化建设，努力推动反腐倡廉宣传教育的深入和普及，真正建立起教育得力“不愿为”，制度约束“不能为”，查处有力“不敢为”的惩防体系。

（二）着力规范领导干部从政行为，进一步增强领导干部廉洁自律意识。

一是要严格执行领导干部廉洁从政各项规定。

要积极运用好监督检查手段，畅通信访举报和舆论监督渠道，拓宽监督范围，及时发现违纪线索，严格执行纪律，特别是在重大节假日等时段，加大宣传教育和监督检查力度。

（三）着力深化党风廉政责任制建设，进一步完善配套制度。

把党风廉政建设和反腐败斗争列入到党的组织建设、经济建设和社会发展的总体规划，与党的思想建设、组织建设结合起来，与改革开放、发展经济结合起来，与民主法制建设、精神文明建设结合起来。

形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门及村各负其责的工作机制；对领导干部要严格要求，严格管理，严格监督，督促他们以身作则，做廉洁自律的表率，督促他们抓好对分管部门和单位的党风廉政建设，促进全镇党风廉政建设工作的全面发展。

继续层层签订党风廉政建设责任状，将责任落实到人，形成层层抓廉政的工作格局。

继续认真研判纪检监察工作，查找制度漏洞，根据工作实际，不断完善各项措施制度。

（四）着力维护党纪政纪，继续加大案件受理、查办力度。

严肃查办党员干部违纪违法案件，是党章赋予各级纪检监察机关的重要职能，也是抓好党风建设的重要手段。

一要突出重点。

以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处违法违纪人员,对顶风作案的依纪依法从严惩处。

严肃查办违反政治纪律的案件、利用职权违纪违法的案件和贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件，对违法违纪案件发现一起查处一起，绝不姑息迁就。

二要关注热点。

进一步加强信访举报工作，进一步整合信访资源，建立和完善经常性工作机制，既要畅通党员、群众合理的信访渠道，又要着力化解矛盾、维护稳定，注重从群众来信来访中发现案件线索。

积极探索新形势下加强信访监督的有效办法和途径，建立更加有效的突发事件预警机制和快速处理机制。

对党员、群众反映的热点问题及时查处，切实维护群众利益。

三要突破难点。

加大工作力度，集中工作力量，认真查办群众反映强烈的违法违纪案件，力争实现案件查处工作的新突破。

同时，重视查处党风廉政建设责任追究方面的案件，提高各级党员干部贯彻执行党风廉政建设责任制的责任意识。

（五）着力加强检查监督，纠正行业不正之风，深化软环境建设。

继续开展专项治理工作，坚持查处顶风违纪案件。

继续深入开展民主评议政风行风活动。

重点抓好窗口服务单位的作风建设，不断增强评议的科学性和导向性，紧贴党委、政府中心工作开展评议，充分发挥好评议对各项工作的促进和推动作用，进一步深化改革，建立健全纠正不正之风的长效机制。

以服务群众、服务基层、服务社会为重点，努力提高基层站所的服务质量和水平，不断加强基层干部作风建设，切实解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。

对党员干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、借机敛财等问题，要进一步加强日常监督和管理，对违反规定的发现一起，查处一起，并予以公开曝光。

围绕党委的中心工作，进一步优化软环境建设，提高服务质量。

加强制度落实情况的明查暗访，确保制度执行到位，不折不扣地兑现服务承诺。

积极开展服务型执法和管理活动。

主动深入企业和基层定期、不定期地开展明查暗访活动，坚决防止和遏制各种加重企业负担的行为。

要切实加大监督力度，有效畅通投诉办理渠道。

全力打造优良的投资、创业、及生活居住环境。

（六）着力加强和改进行政监察工作，确保政令畅通。

一是要加强对政府职能、行政执法部门运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。

二是要继续加强对农村土地承包、工程招标、村路修建、林木发包、资产处理等政策措施落实情况的监督检查。

三是要深入推进党务公开、政务公开、村务公开，不断完善有关制度和措施，切实加强对权力运行的制约和监督。

四是要继续加强机关作风建设，全面提高行政机关办事效率，建立效能绩效考评机制，认真受理群众投诉，切实解决行政慢作为、不作为、乱作为问题，以最佳办事环境确保党委、政府决策部署的顺利实施。

各位代表、同志们:

新的机遇、新的挑战摆在我们面前，我们要在市纪委和镇党委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，忠实履行纪检监察工作的各项职能，认真完成既定的各项任务目标，努力开创新庄子镇党风廉政建设和反腐败工作新局面,为新庄子镇的改革、发展、稳定和新农村建设做出新的贡献。