教育局直属学校食堂管理办法.docx

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教育局直属学校食堂管理办法

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　　xxxx市教育局直属学校食堂管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加强学校食堂管理、规范食堂财务核算和经营服务行为，保证师生饮食质量，确保学校食品安全、卫生，根据《xxxx省教育厅关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》（xxxx教计〔2012〕2号）文件精神，结合市局直属学校实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市局直属学校中的公办中小学校和直管民办学校。

第三条学校举办食堂是一项公益性事业，以服务师生为宗旨，必须坚持“公益性原则”，按照“非营利性”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。

第四条学校食堂要加强食品卫生监督，坚持预防为主的工作方针，实行卫生和市场监督管理部门监督指导、教育管理部门管理督查、学校具体实施、相关部门配合监管的工作机制。

第二章食堂经营管理第五条建立健全领导责任制。

学校应加强对食堂工作的领导与管理，成立学校食堂管理工作领导小组。

校长对学校食堂管理工作负总责，是学校食堂管理工作的第一责任人。

确定一名校级领导分管，配备食堂专（兼）职管理人员，全面负责学校食堂的卫生安全与管理工作，学校的总务处是食堂管理的职能处室。

第六条建立健全学校膳食管理委员会（简称膳管会）。

学校都应成立并公开以师生代表为主体的学校膳管会（附件1），行使对食堂的管理监督、检查等职能。

膳管会由学校工会干部、学生代表、家长代表、教师代表组成，在“学校食堂管理工作领导小组”的统一领导下，具体行使对食堂的检查、监督、评议和反馈等职能。

膳管会的主要职能：

1.定期或不定期地对食堂的环境卫生、食品安全、饭菜质量、食品价格、服务态度等进行检查和监督，检查情况形成台账资料，检查结果及时反馈学校，督促整改落实；2.适时组织对市场商品物价进行调查，与食堂所购的商品物价进行比较，提出建议意见（附件2）；3.经常听取和收集师生对食堂工作的意见和建议，督促食堂不断改进工作。

第七条　建立健全学校食堂管理制度。

根据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，学校食堂要建立健全各项管理制度，明确各个岗位和各个环节的工作职责。

学校食堂应按“五常法”进行管理，每个岗位职责应上墙公示。

第八条学校食堂经营模式。

学校食堂原则上不对外承包经营，应坚持统一管理、封闭式运营的办法，由学校自主经营。

学校食堂一般实行两种供餐模式：

一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算。

学校从各自的实际出发，因地制宜，确定具体的就餐模式。

学校食堂应采取有效措施，保证伙食质量，充分考虑不同年龄段学生的身体特点，有针对性地提供品种多样、结构合理、数量充足、营养丰富的饭菜，同时定期制订和公布每周菜谱（附件3），并严格按菜谱计划执行。

第九条　学校开办食堂条件。

学校开办食堂必须具备相应的条件，必须取得餐饮业卫生许可证。

要严格按照限定的人数进行就餐，严禁超负荷供餐。

新开办的，由学校提出书面申请，并经教育、市场监督管理等相关部门审核同意。

学校食堂停办或变更经营模式，要及时向市教育局、市场监督管理部门履行备案手续，并向卫生部门办理变更手续。

在每学年开学后两周内，学校食堂的经营管理情况要报市教育局备案（附件4），报送的备案材料包括：

学校食堂经营管理情况备案表、学校食堂膳管会成员登记表、餐饮业卫生许可证、xxxx省食品卫生量化等级食堂证书复印件。

第三章食堂收费管理第十条　实行包餐制的学校食堂，应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素，合理确定伙食费标准和收费方案，并将方案在每学期开学前一周报市教育局备案（附件5）。

在食堂就餐的教职工的伙食费，应不低于高年级学生的收费标准收取，据实结算。

实行自购制供餐模式的学校食堂，应根据成本合理确定饭菜价格，每餐供应的主副食、菜肴价格实行明码标价，确保学生餐费明显低于社会同类餐饮价格。

在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价，伙食费据实结算。

第十一条　学生伙食费由学校食堂收取并代为管理。

实行包餐制的学校食堂，学期初预收伙食费时，须向学生和家长公布收取标准和计划就餐数（附件6），学期末以学生实际就餐次数和学期初计划就餐数的差额为依据，向学生结算伙食费；结算清单必须向学生和家长公布（附件7），找补的伙食费必须由家长或学生本人签名确认。

实行自购制的学校食堂，提供充值卡由学生自行充值，充值卡首卡发放由学校免费提供。

第十二条　学校食堂要合理控制成本，力求收支平衡、略有盈余。

为保证学校师生的利益，食堂每年的盈亏率控制在年度营业额的4%以内。

第四章食堂物资采购与管理第十三条　全面推行食堂物资统一配送或定期定点集中采购制度。

学校食堂粮、油、豆制品、肉、水产品、冷冻食品、调味品等大宗物品，实施统一配送或定期定点集中采购方式，定期做好菜价的合理性调查，市场价及供应商对比，同类食堂比照等方式，控制采购成本（附件8）。

第十四条　严把食品采购质量安全关。

学校食堂物资采购应坚持“勤进快销，以销定进”的原则，高度关注食品安全问题，严格准入制度。

加强对供应商资格审查，供应商必须持有卫生许可证。

食堂采购食品必须与供应商签订质量安全保证协议（附件9），并按规定索取供货凭证、检验合格证和食品卫生许可证。

严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。

第十五条　建立物资管理制度。

加强食堂物资出入库的管理，严格执行物资采购、入库检查验收、公示、保管、出库、库存实物盘点的工作流程。

物资采购与验收管理要分人负责，做到物资入库、验收、保管、出库手续齐全。

食堂粮油、副食品及燃料等批量较大的物品，在物资材料购入时应填写《入库单》（附件10），数量、价格、质量须经食堂有关管理人员验收，过秤入库，并记入有关账簿。

现购现用的物品，购买验收后凭采购单及发票直接列入支出核算。

领取已入库的物品，应填写《出库单》（附件11），并记入有关账簿。

库存实物每月盘点，物、据、账、表相符，日清月结。

第十六条建立物资采购公示制度。

每天由采购人员将当日所采购的物资品种、数量、价格等填制《食堂物资采购清单》（附件12），经采购人、验收人、负责人签字后在学校醒目位置予以张贴公示。

第五章食堂财务管理与核算第十七条　学校食堂实行“集中管理、分户核算”的财务管理办法。

各学校食堂账目纳入统一管理，使用统一财务核算软件，在每月5日前将上月报表送至市局计划财务处。

第十八条　食堂会计原则上应由学校报账会计兼任，规模较大的学校食堂可根据实际设立专职会计、出纳。

要明确会计、出纳岗位的设置及其职责和权限。

第十九条　学校食堂支出报销严格实行审批制度。

重大开支和重要的经济事项决策，需经学校领导班子集体研究决定。

第二十条　学校食堂向师生收取伙食费必须一人一票。

使用《xxxx省行政事业单位非经营服务性收入收款票据》，并及时全额缴存食堂专用银行账户；食堂各项支出要获得合法、有效地票据，在经办人、审核人和负责人签字确认后，办理相应报销手续，并据此记账。

物资采购、维修、设备添置等支出，需附明细清单、合同等附件，且明细清单金额要与发票金额一致,明细清单加盖供货单位签章。

第二十一条　学校食堂收入指学校食堂依法开展经营活动所取得的资金，包括学生伙食费收入、教职工伙食费收入、代办伙食费收入、上级补助收入、其他收入等。

对教师伙食补贴等拨款，直接计入上级补助收入。

不得将学校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。

第二十二条　食堂支出成本核算应坚持以食堂的日常经营服务活动所必需的各项直接支出为准，包括：

1.原材料成本。

包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、燃料、水电费及其他原料实际成本，不包括应在学校行政事业费列支的内容和其他与食堂经营无直接关系的支出。

2.人工成本。

包括食堂工作人员的工资及福利支出、各项按规定缴纳的社会保险等。

学校在职教师等非食堂工作人员的工资福利等人员经费和已列入学校部门预算安排的食堂临时人员工资不得在食堂人工成本中列支。

学校在职教师为维持学生用餐秩序等方面提供的劳务补贴，应纳入绩效工资考核内容，统筹安排。

3.其他成本。

非财政投入形成的不符合固定资产管理要求的设备设施，包括食堂专用的各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备以及食堂设施维修等。

符合固定资产管理要求的设备应由学校行政事业费列支。

第二十三条　学校食堂财务收支要做到日清月结，按月编制《学校食堂损益表》（附件13），发现问题，分析原因，及时调整，确保全年盈亏率控制在营业额的4%以内。

第二十四条　学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果进行公示。

第二十五条　学校食堂的结余（含历年的结余款），只能用于改善学生伙食和食堂设施、设备的添置。

不得直接或变相用于发放学校教职工的奖金、福利，或以其它方式转由学校用于非食堂经营服务方面的支出。

第二十六条　严禁学校食堂发生下列行为：

（一）收入不入账，私设“小金库”。

（二）弄虚作假，虚列支出。

（三）克扣、挤占、挪用学生伙食费。

（四）其它违纪违规行为。

第六章食堂卫生安全管理第二十七条　建立健全食品卫生安全管理制度并上墙明示。

具体包括：

原材料采购索证验收制度、仓库卫生管理制度、食品加工卫生管理制度、餐具清洗消毒制度、食品留样制度、饮用水管理及检测制度、从业人员卫生管理制度、卫生检查及奖惩制度、除虫灭害卫生制度和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置制度等。

对制度落实情况要进行详实记录，形成台账，以备检查。

严格按餐饮业卫生许可证许可的范围经营，严禁食堂向学生出售未经加工的熟食。

第二十八条提倡实施“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”“五常法”管理，不断提高食堂规范化管理水平。

完善学校食堂食品卫生应急事件处置预案，细化具体方案，可操作性要强，并组织演练，提高应急反应速度和协调水平。

第七章食堂从业人员管理第二十九条　学校招聘食堂从业人员时，要对其品行、身体健康及心理健康状况进行了解，对品行、身体健康或心理健康有问题者不能录用。

第三十条学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。

新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员，都必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，待取得健康证明和学校炊管人员专业知识岗前培训合格后方可参加工作。

凡有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病患者，严禁从事学校食堂工作。

第三十一条　学校食堂从业人员出现咳嗽、腹泻、发热、呕吐等有碍食品卫生的病症时，应立即脱离工作岗位，待查明病因，排除有碍食品卫生的病症或治愈后，方可重新上岗。

第三十二条　学校食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。

工作前、处理食品原料及便后，必须用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前，应洗手消毒；穿戴清洁的工作衣、帽，并把头发置于帽内；勤洗手，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品。

第三十三条　学校食堂炊事员不得兼管理员，管理员不得兼采购员。

第三十四条加强对食堂从业人员培训，进一步强化食堂的操作规程和工作人员的安全意识，要求食堂从业人员做到饮食场所的通风换气及日常环境消毒工作，做到人防、物防、技防到位，防蝇、防鼠、防投毒措施落实。

第八章食堂监督管理第三十五条　实行“阳光食堂”公示制度，自觉接受学生及其家长、膳食管理委员和教育、市场监督管理、卫生、物价、财政等管理部门的监督，不断提高师生、家长和社会各界人士对学校食堂工作满意度。

学校要在醒目位置设立食堂事务公开专栏，将食堂的各项事务、财务往来等情况进行公示。

公示内容包括：

⑴长期公示材料：

学校食堂管理领导小组成员及职责分工、膳食管理委员会成员及职能分工；⑵按时公示材料：

食堂财务月报表、损益表、周菜谱、市场价调查表等。

第三十六条加大对“阳光食堂”创建工作督查力度。

⑴定期检查和随机抽查。

教育、市场监督管理、卫生、物价、财政等管理部门采取定期检查和随机抽查等形式，对学校食堂民主管理、物资采购、食品卫生安全、服务、价格、财务管理、公示等方面工作情况和管理的各个环节进行监管。

对存在不正常经营现象的学校，将启动督查，责令整改，直至追究责任。

（2）开展满意度测评。

认真做好每学期一次由学生、家长、教师多方人员参与的学校食堂满意度测评（附件14），对存在的问题及时整改，积极创建满意食堂。

第三十七条加强对“阳光食堂”财务审计工作。

结合经济责任审计和轮审，市教育局原则上每年组织力量对20%以上的市局直属学校进行财务审计，5年内完成一轮审计。

对发现的问题，责令学校认真整改，并视情节轻重，予以通报，情节严重、性质恶劣的，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。

第三十八条开展学校食堂食品卫生监督量化分级管理考核工作，按照xxxx省“量化分级管理”标准，积极推进学校食堂上等级评估活动，以“等级达标”为载体，促进学校食堂软硬件建设上台阶，推动学校食堂建设、管理、服务上水平，师生对学校食堂工作满意度不断提高。

第九章附则第三十九条本办法解释权归市教育局。

第四十条本办法自发布之日起执行。

附件1.学校食堂膳管会成员登记表2.xxxx市教育局直属学校食堂菜价调查表3.学校食堂一周菜谱计划表（格式供参考）4.xxxx市教育局直属学校食堂经营管理情况备案表5.xxxx市教育局直属学校食堂预收伙食费标准备案表6.2013学年第二学期食堂预收伙食费项目、收费标准公示表7.实行包餐制学校食堂伙食费结算清单8.xxxx市教育局直属学校食堂大宗物品采购送货单9.xxxx市局直属学校食堂大宗物品定点采购定购合同（样本）10.入库单11.出库单12.食堂物资采购清单13.资产负债表（食堂）14.学校食堂满意度测评表附件1：

学校食堂膳管会成员登记表填报日期:

年月日项目姓名性别职务代表类别组长副组长成员备注：

每学期学校食堂膳管会登记要在校务公开栏公告，并在每学年开学后两周内由学校交局监察室和计财处。

局监察室联系人：

潘坚，联系电话88635200,680363；局计财处联系人：

孙栩洋，联系电话：

88636305,668949。

学校负责人：

食堂管理员：

食堂财务人员：

附件2：

xxxx市教育局直属学校食堂菜价调查表单价：

元/斤菜品名称供应单位购买价调查价价差建议注：

①此表学校留存。

学校膳食管理委员会调查人员每半个月至少调查1次，取当日样品到市场作价格调查，填写调查表，若发现问题，及时向学校食堂管理工作领导小组反馈。

②价差是指当日食堂购买价与当日调查的市场价的差额。

购买价高于市场价的记“＋”，购买价低于市场价的记“－”，购买价等于市场价的记“0”③凡购买价偏高于调查价的，经学校食堂管理领导小组和膳食管理委员会研究后，及时做出处理意见，2次发现问题的，可终止定购合同。

调查人：

调查时间：

年月日附件3：

学校食堂一周菜谱计划表（格式供参考）单位（学校）：

在校学生数：

实际就餐人数：

时间：

时间星期一星期二星期三星期四星期五早餐中餐晚餐调整情况备注：

此表学校留存。

食堂制订周菜谱原则上应该按菜谱购菜，如确因货源供货不足进行调整，须在菜单说明。

附件4：

xxxx市教育局直属学校食堂经营管理情况备案表一、基本情况学校名称（盖章）******地址******法人姓名***联系电话****食堂等级****食堂建筑面积****餐饮许可证号***餐饮许可证有效期限经营形式□自主经营□委托管理供应餐别□早餐□中餐□晚餐□点心就餐地点□餐厅□教室供餐方式□包餐□自购学生人数在校就餐学生总数教职工人数在校就餐教职工数二、工作人员情况食堂负责人姓名***联系电话***食堂工作人员数有健康证人数其中：

非在编管理人员数非在编管理人员人均年收入（万元））**其中：

非在编厨师人数非在编厨师人均年收入（万元）**其中：

非在编服务人员人数非在编服务人员人均年收入（万元）**三、伙食标准情况1、包餐制供餐标准（元/天·每生）2、包餐制教职工伙食标准（元/天·每人）中餐晚餐早餐点心小计四、其他附注说明内容本校学生食堂供餐类别：

1、供应中、晚餐、早餐、点心的就餐人数有人，伙食标准是每天每生元；2、供应中餐的就餐人数有人，伙食标准是每天每生元；备注：

此表在每学年开学后两周内由学校交局监察室和计财处。

局监察室联系人：

潘坚，联系电话88635200,680363；局计财处联系人：

孙栩洋，联系电话：

88636305,668949。

校长（签名）：

审核人：

填报人：

填报日期：

年月日

　　附件5：

xxxx市教育局直属学校食堂预收伙食费标准备案表上报时间：

年月日学校名称供餐类别计划就餐天数（天/学期）包餐制供餐标准（元/天·每生）包餐制收费标准（元/学期·每生）备注按行事历正常就餐天数寄宿制学校返校就餐天数其他小计中餐晚餐早餐点心小计注：

1、供餐类别：

⑴类（中餐、晚餐、早餐、点心）；⑵类（中餐、晚餐、早餐）；⑶类（中餐）.2、寄宿制学校返校就餐天数=一个学期学生返校并供应晚餐的次数×0.5；3、就餐天数中的其他是指学期中特殊原因需要预增就餐天数；4、此表在每学年开学后两周内由学校报局计财处备案。

联系人：

孙栩洋，联系电话：

88636305,668949。

附件6：

2013学年第二学期食堂预收伙食费项目、收费标准公示表编制单位：

收费项目供餐类别计划就餐天数（天/学期）供餐标准（元/天·每生）收费标准（元/学期·每生）伙食费⑴类伙食费⑵类伙食费⑶类　　　　　注：

此表学校留存。

供餐类别：

（1）类（中餐、晚餐、早餐、点心）；

（2）类（中餐、晚餐、早餐）；（3）（中餐）。

投诉电话：

　　附件7：

实行包餐制学校食堂伙食费结算清单单位名称（盖章）：

日期：

班级学生人数计划数实际数结余数（元/生）预收伙食费（元/生）就餐天数伙食费（元/生）就餐天数餐标（元/生.天）合计——————————备注：

此表在每学年开学后两周内由学校报计财备案处，联系人：

孙栩洋，联系电话：

88636305,668949。

负责人：

审核人：

制表人：

附件8：

xxxx市教育局直属学校食堂大宗物品采购送货单供货单位：

送货日期：

年月日物品名称品牌数量当日市场价下浮率优惠后单价优惠后总价合计人民币（大写）：

￥：

备注：

此表学校留存。

供应商签字（盖章）：

经手人：

验收人：

附件9：

xxxx市局直属学校食堂大宗物品定点采购定购合同（样本）定购单位（甲方）：

供货单位（乙方）：

供货类型及范围：

经比选，乙方被确定为甲方食品定点采购单位。

为确保学生食品质量和卫生安全，合理确定学生食品价格，甲、乙双方本着自愿、平等、诚实、守信的原则，议定食品定购合同条款如下，以资共同遵守。

一、乙方必须严格按照《中华人民共和国食品卫生法》及有关食品卫生法规的规定保质保量提供甲方食堂所开菜单需要的食品，并在交货时提供食品检验合各证。

经甲方验收，一旦发现不符合甲方的要求，或低劣变质食品，乙方应无条件接受退货，其经济损失概由乙方自负。

如因乙方提供变质、不符卫生要求的食品，引起食品卫生事故，乙方应负一切经济及法律责任。

二、乙方应按甲、乙双方约定的时间（每天上午7时30分前）按时交货，并做到交货时开具送货单（送货单要写明送货日期、食品名称、当日市场价、当日实际优惠价及实际金额。

甲方凭验收签字后的送货单于当天结账（经甲、乙双方面商同意，可延缓结账时间），并在结账时付清货款。

三、乙方保证为甲方提供食品优惠价，优惠标准为当天甲方调查的当地菜市场同类同等或相近食品的零售价下浮％。

结账价格、金额由甲方向全校师生公布，接受甲方全体师生的监督。

如乙方不守价格优惠承诺，第一次发现，除按应给的优惠价结算外，并以乙方当天供货总金额的百分之五十作为违约金，从结账款中扣除；第二次发现，即随时终止合同，取消乙方供货资格。

四、交货地点为甲方食堂，运输及其他费用由乙自负。

五、本合同一式二份，经甲方签字盖章，乙方签字后生效，有效期自2014年月日起至2014年月日止。

甲方：

（盖章）法定代表人（签字）：

地址：

电话：

乙方：

（盖章）法定代表人（签字）：

地址：

电话：

年月日备注：

此表学校留存。

附件10：

入库单单位（学校）：

年月日货号品名及规格单位数量单价金额备注合计人民币（大写）拾万仟佰拾元角分整￥：

备注：

此表学校留存。

部门负责人：

仓库保管员：

经手人：

附件11：

出库单单位（学校）：

日期：

年月日货号品名及规格单位数量单价金额备注合计人民币（大写）拾万仟佰拾元角分整￥：

备注：

此表学校留存。

收货人：

经手人：

仓库保管员：

部门负责人：

　　附件12：

食堂物资采购清单单位（学校）：

年月日货号品名及规格单位数量单价金额备注合计人民币（大写）拾万仟佰拾元角分整￥：

备注：

此表学校留存。

部门负责人：

采购人：

验收人：

　　附件13：

资产负债表（食堂）

　　科目　　　科目　　　编号资产部类年初数期末数编号负债部类年初数期末数一、资产类二、负债类101现金　　201借入款项　　102银行存款　　203应付账款　　103应收账款　　204预收账款　　105预付账款　　207其他应付款　　110其他应收款　　　　115库存物资　　　　120固定资产　　　　　　　　负债合计　　　　三、净资产类　　301固定基金　　资产合计　　303专用基金　　　　306伙食结余　　五、支出类　　　　503伙食支出　　净资产合计　　504其他支出　　　　　　四、收入类　　　　401伙食收入　　　　403上级补助收入　　　　413其他收入　　　　　　支出合计　　收入合计　　资产部类合计　　负债部类合计　　备注：

此表在每学年开学后两周内由学校报局计财处备案。

联系人：

孙栩洋，联系电话：

88636305,668949。

附件14：

学校食堂满意度测评表单位（学校）：

测评时间:

年月日

　　测评内容满意不满意食堂环境卫生食品安全饭菜样数饭菜质量饭菜价格服务态度你对食堂工作的意见或建议：

参加测评人员身份：

教师（）学生（）家长（）备注：

此表学校留存。

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