关于文物保护工作情况调研报告Word格式.docx
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五是开展了国保、省保单位申报工作，通过健全机构、落实方案、积极申报，xx年全区新增秦氏民居、陆氏民居、贾坛故居、王城魁星阁、莲花山塔5处省级文物保护单位，今年新增磨咀子五坝山墓群、旱滩坡墓群、海藏寺、西宁王和高昌王家族墓4处国家级保护单位。
（三）文物保护和修复工作取得较大突破。
在先后完成省级文保单位西宁王碑、下双大庙，市级文保单位祖师宫、贾坛故居、莲花山、松涛寺等修复、维修工程的基础上，通过积极申报文物保护项目，加大力度争取国家投资，重点对国家级、省级文物进行了抢救与保护维修。
积极争取项目投资，实施了天梯山石窟陈列馆、白塔寺遗址文物陈列馆及两个景区基础设施建设等工程，完成了天梯山部分石窟佛像、壁画修复和白塔寺萨班灵骨塔维修工程，《天梯山石窟文物保护规划》通过国家文物局的论证，并与北京金坤泰投资公司达成了开发天梯山石窟生态文化旅游景区的框架协议，《白塔寺保护规划》编制通过国家文物局立项批复；
组织申报并实施了区境内明长城保护维修工程，长城围栏保护工程已实施完毕；
《XX区长城保护维修方案》一、二期已经国家文物局批准，一期维修工程正在组织实施，二期维修经费已陆续到位；
罗什寺塔保护维修和修复工作逐步展开；
下双大庙和秦延德故居产权移交工作顺利完成。
（四）文物保护服务经济社会发展作用日益显现。
文物的合理利用日益成为文物工作的重要内容，通过实施《文物保护法》，既保护了古迹遗址，也服务了经济社会发展。
天梯山石窟、白塔寺不仅是全国重点文物保护单位，同时也成为我区旅游景区，并和四十里堡西路红军纪念馆被命名为省级爱国主义教育基地，接待游客日益增多，产生了良好的社会效益和经济效益。
文物资源已经成为旅游业发展的重要载体，成为新的经济增长点。
二、存在的主要问题
（一）文物保护欠账大，形势仍然严峻。
我区文物点多，地域分布广，大量地处偏远的中小石窟、古墓葬、古遗址得不到有效保护，盗掘古文化遗址、古墓葬的事件仍时有发生。
特别是一些基本建设和城镇基础设施建设等规划中，因工作衔接不到位，在文物保护单位控制地带内进行建设施工现象时有发生，文物安全工作仍然是困扰全区文物事业发展的重要因素。
（二）文物保护合力不足。
区文物保护和管理委员会多年来没有调整完善领导机构和成员，没有召开联系会议，文管会及其成员单位职责不明确，综合协调和职能作用发挥不够，没有专门的文物局，也没有专业的博物馆，缺乏对文物进行日常收缴和管护。
（三）文物保护专业人才缺乏。
文物保护是一项专业性较强的工作，目前我区文物专业技术人员较少，而文物点多面广，特别是有些文物古迹点地处偏远，许多田野文保点管护人员少，文物安全形势依然严峻，特别是文物修复、古建修缮、文物保护工程等专业人员极为短缺，难以适应文物修复和科学保护任务。
同时，文博研究队伍出现断层，对文物的研究挖掘不够。
（四）文物保护经费投入渠道狭窄。
文物保护工作经费短缺，田野文物缺乏日常保护经费，古建筑维修经费投入不足。
文物保护和管理的经费主要是靠政府财政预算投入，没有充分利用社会力量，一些急需维修的古建筑得不到及时修缮，存在安全隐患。
三、意见、建议
（一）加强宣传，形成文物保护的良好环境。
文物不仅有经济价值，更有丰富的历史文化价值。
要采取多种形式和手段，积极开展文物保护的法律法规和我区文物保护工作的宣传活动，提高我区广大干部群众的文物保护意识。
借助“法制宣传月”，“三下乡”活动，印发与宣传保护文物的法律法规，在重要的文物古迹点张贴文保法规，普及文物知识，防止因无知导致的文物损坏、毁坏，努力提高干部群众的文物保护意识，形成“保护文物，人人有责”的社会风气；
同时，要加强文博研究工作，充分挖掘文物独特的历史文化价值，引起社会各界对文物保护的重视，提高人们对文物的爱惜和保护关注程度，使广大群众了解凉州文物事业的发展情况和丰厚的历史文化遗产，不断扩大凉州文化遗产的知名度。
（二）完善机制，落实文物保护的各项措施。
文物是不可再生资源，加强文物保护工作至关重要。
一是区上要及时调整完善区文物保护和管理委员会领导机构，明确文管会及其成员单位的职能，进一步强化文物保护由“政府统一领导、文管会综合协调、文化部门具体负责、有关部门各负其责”的工作机制，促进我区文物保护事业的持续健康发展。
区文体局要充分履行职责，认真贯彻执行《文物保护法》及相关法规政策，协助和督促有关部门把文物保护“五纳入”落到实处，进一步做好全区野外不可移动文物的保护管理工作和社会流散文物的管理工作。
文物部门与相关部门在编制规划、项目建设中要相互衔接，密切合作，做好基本建设中的文物保护工作。
二是要结合建设华夏文明传承创新区的总体规划，制订和完善XX区文物保护规划，对于一些不可搬动而又有可能被损坏破坏的文物，采取措施进行保护。
如永丰镇陈家烧房、金羊镇秦家大院、大柳乡王城的关帝庙、洪祥镇陈春村的文昌宫、松树乡莲花山的庙宇等文物遗址，要进行抢救性修缮保护；
对于容易搬动有被盗可能性又无人直接管理的野外文物、无主文物，建议集中保护。
三是充实和完善区、乡、村三级文物保护机构，制订相应的制度和措施。
区文化执法队要会同公安、住建、国土、工商、宗教、环保等相关单位组织开展全区文物安全执法检查，明确职责，各负其责，落实安全措施，完善管护办法。
（三）引进专业人才，加强文物保护队伍建设。
文物保护是一项专业性较强的工作，我区在撤市设区时将博物馆等一些文物机构和专业文博人员上划市上，现有文物工作人员专业知识相对薄弱，队伍结构不尽合理，专业人才缺乏，随着当前高科技时代的到来，要充实文物管理干部队伍，特别是专业人才，要通过引进、培训等多种手段，尽快建立起一支既有专业知识、理论水平，又能吃苦耐劳团结协作的高素质文物工作专业队伍。
要加强全区业余文保员队伍建设，聘请业余文保员和协管员，加强管理、教育和培训，提高素质，进一步动员全社会力量共同参与文物保护工作。
（四）拓宽渠道，加大对文物保护经费的投入。
近年来由于受财力影响，政府对文物保护工作的投入严重不足，致使许多急需维修的文物保护单位和文物保护点因资金短缺而难以实施抢救维修保护。
特别是一些不可移动文物，点多面广，受损情况严重，抢救清理、保护维修任务更为突出，需要投入的资金更大。
因此，建议区政府应根据国家有关文件精神，制定本地区文物保护规划，每年在财政预算中安排一定的文物保护专项经费，使濒临损毁文物保护单位或文物保护点逐步得到抢救性维修和保护。
在加大财政扶持的同时，出台保护文物的优惠政策，鼓励引导企业、社会团体、协会、宗教团体和个人等参与、捐助、开发文物保护事业。
同时，要创新体制，通过上面争取、政府出资、社会募捐等方式，多渠道筹集资金，设立文物保护基金，促进文物保护工作。
（五）抢抓机遇，争取项目，促进文物保护工作。
我区地处丝路古道，区内文物古迹繁多，又有详实的文献资料记载，旅游文化产业大有可为、潜力巨大。
要认真实施好已报批的文物保护项目，要有计划、有重点地组织编制国家级和省级重点文物保护规划，编制一批古遗址保护展示、古建筑维修、博物馆陈列展览、可移动文物修复、技防消防防雷等规划，“一次规划、分步实施”构建长效机制，建立全区文物保护工作发展项目储备库，抢抓机遇申报项目，争取中央、省、市专项资金支持。
同时借当前全国大文化建设与我省华夏文明传承创新区建设机遇，争取文物保护项目和丝绸之路旅游文化建设项目。
把相关的文物古迹点建成旅
游观光点，以文化项目建设促进文物保护，进而提升凉州的历史文化品位。
如境内的几处有保护价值的“古宅大院”，可借助农民文化大院建设项目，将其建设成为农村民俗文化博物馆与村民文化体育娱乐活动中心，在开发使用中使这一类建筑文物得到保护。
要继续做好文物保护与旅游开发整体规划和论证工作，使之与全区城乡规划建设相融合；
以项目带动文化产业发展，努力促使文物保护与旅游开发相互促进，相得益彰，使文物这一珍贵资源在文化产业和旅游产业的发展中发挥其独特作用，并世世代代传承下去。
要将全区的非物质文化遗产特别是国家级非物质文化遗产与相关文物景区相结合，赋予景区丰富深厚的文化内涵，打造好文物旅游景区，从而发挥文物在我区经济社会发展中的应有作用。
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为认真学习贯彻党的十八大、十八届__、市委三届四次全会及20**全市文体新闻出版局长会议精神，进一步做好“基层文化建设年”、“文化行政管理创新年”的各项收尾工作，促进全市文化体育事业繁荣发展。
12月2日至4日，市文化体育新闻出版局施华滟局长率局办公室一行3人轻车简行，先后深入到XX县、XX县、XX县、XX县调研文化体育事业发展情况，对所到县的文体新闻出版工作进行了全面的摸底调研和督促检查。
（一）尽财尽力，结合实际，文体基础设施建设情况良好。
今年，XX县共新建乡镇文化站9个，覆盖全县各乡镇，其中：
一级站1个、三级站8个。
在今年全国第一次文化站达标评估中，已申报了一级站4个，二级站2个，三级站3个，正等待批复；
改扩建县文化馆、图书馆、文物管理所各1个；
县文化馆将在xx年4月完成国家三级文化馆巩固达标，县图书馆已在xx年达国家三级图书馆标准；
建成农家书屋78个，完成了全国文化信息资源共享工程县级支中心1个，9个乡镇终端站点及农文网培学校，村级站点38个。
XX县完成农村文化活动广场项目建设7个；
完成“七彩云南”全民健身基础设施项目建设26个，在建村（社区）级标准球场3个，预计年底可实现该建设项目的全面完工。
建成全国文化信息资源共享工程乡级支中心7个，全面完成全县文化信息资源共享工程；
XX区文化广场建设项目有序推进，该项目包括室内篮球场的新建和室外篮球场的改建内容，预算投资300万元，该项目于今年9月动工，目前进展顺利。
XX县完XX县图书馆、文化馆改扩建设。
建筑总面积达9000余平方米、投入资金2000余万元。
图书馆于5月11日通过公共图书馆第五次评估定级，文化馆正积极筹备迎接评估检查工作。
完成5个乡镇文化站建设。
建筑总面积2200平方米，投入资金约350万元。
完成农村文化体育活动广场建设场所13个，投入资金123万元。
完成XX县城全民健身场地选点工作，a、b、c三区选点8处，给群众开展文体活动。
正在建设文化馆、图书馆背面空地约3000平方米场地硬化工程，建成后开放为群体活动场地。
XX县建成七彩云南全民健身体育基础设施18个，面积10560平方米；
建成农村文化体育活动广场7个，面积5750平方米；
建XX县级体育场馆一期工程，并为各镇办安装健身器材114件；
建成两碗镇文体站、三角苗族村文化广场；
创建了太平乡文化惠民示范村，建成农家书屋25个、文化信息资源共享工程25个。
文体基础设施建设比较完备。
（二）常规工作有序开展，文体事业不断发展。
所到县文体基础设施建成后基本投入使用，不断加强管理和利用，公共文化体育服务体系日趋完善。
群众文化、群众体育、开放、“文化百千万”惠民工程、文化遗产保护、文艺创作、文化市场管理等工作有序开展，各县都结合自身实际开展得有声有色，不断促进文化体育事业蓬勃发展。
（三）结合实际开展形式多样的文体活动，不断提高城乡群众文体生活水平。
经过实地走访调查，所到县都结合实际开展形式多样的文体活动，群众文体活动丰富多彩。
开展“山水大关”“阅读精彩瞬间”摄影、美术、书法作品巡回展。
全年共开展巡回展11场次，参观人群达4万余人次，收到广泛好评。
认真贯彻《全民健身条例》，多次开展乒乓球比赛、万人健步走等活动，着力打造乒乓球运动品牌。
开展各类群众文艺“春节元宵”系列活动等17场次，开展体育活动羽毛球邀请赛、男子篮球运动会等比赛7个。
开展春节期间系列文体活动，举办广场舞、民族舞、健身操、现代舞培训5期，推广舞蹈数十套，全县体育协会组织开展各类体育活动30余次，邀请周边20余个县上千人参加。
多次举办首届“奇石·
美食”文化艺术节、第二届金沙奇石艺术博览会及“噜咪啦之夜”的大型文艺晚会、第20届苗族五·
五花山节文艺演出等大型文艺活动，多次开展举办了“西部大峡谷杯”xx云南·
水富半程马拉松赛及“西部大峡谷杯”xx云南·
水富山地自行车公路赛等颇具影响的体育赛事，打造文化体育活动品牌。
同时全县13个体育协会在县内组织活动10余次，参加人数达2000余人，外出参加比赛4次。
各县开展文体活动，形式多样，范围广泛，由引导组织到自觉参与，从城镇覆盖带乡村，极大地丰富了广大居民的文体生活，提高了城乡群众的生活水平，不断促进社会和谐发展。
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工业新区于20**年成立后，充分发挥新经济增长极的磁场效应，聚集了一大批大项目、好项目，企业用工量也呈“水涨船高”之势。
为了解我区企业用工形势，为政府决策提供依据，稳定就业局势，保障经济持续快速发展，近日我们依托区镇村三级基层就业服务平台，发动工作人员走访了部分企业，对我区企业用工情况进行调研。
一、开展企业用工情况调研的必要性
伴随着经济发展的曲折前进，企业用工需求也起伏涨落。
xx年始于华尔街的全球__重挫处于经济快速上升期的中国经济，大量企业尤其是外向型企业纷纷紧缩银根，削砍生产线，压缩生产规模，造成大量工人尤其是劳动技术缺乏的农民工失业。
xx年春节前，全国提前集中返乡农民工总数达7000万人。
受经济回暖和国家就业创业扶持政策利好影响，xx年底到xx年初，用工市场又峰回路转，出现了刘易斯拐点，劳动力陡然走俏，爆发了全国性的“用工荒”，一定程度上制约了企业的膨胀发展。
虽然__的阴霾已经散去，经历过__洗礼的各国、各企业，应对经济波动的经验更加成熟，但是各国、各企业的利益博弈并未停止，市场调节滞后的缺点也难以改变，可以想见，未来的经济发展仍不会__，作为生产发展最活跃要素的劳动力，它的供求情况也将变化不定，并与经济发展形势相互作用、相互影响。
因此，着眼国际国内经济发展形势和用工情势，立足本地实际，做好用工情况调查，对提前预见用工形势，完善减震措施，防止企业生产因用工情势变动而发生较大的波动，确保经济平稳较快发展意义重大。
二、企业用工基本情况
工业新区总面积292平方公里，规划建设用地面积78平方公里，辖3个镇，169个村,总人口7.9万人。
其中农村人口6.9万人，从年龄结构来看，年龄在16至44岁的有1.8万人，占26%；
年龄在45至59岁的有2.3万人，占33%，两项合计4.1万人，占59%。
农村适龄劳动力数量多、比例大，农村劳动力资源丰富。
区内现有各类企业近300家，在职职工2.8万人。
工业新区的定位是打造山东半岛制造业基地的重要载体，目前区内企业主要是以电子信息、渔具生产、船舶汽车部件、医药食品、新型材料、服装工艺品等劳动密集型、加工制造型企业为主，企业用工需求旺盛，容纳了大量的劳动力。
三、企业用工存在的问题
通过调研，发现企业在用工中存在“三难”即：
招工难、留人难、用人难，并且招工难问题尤为突出。
一是工人供不应求，企业“招工难”。
在年初全国性“用工荒”时，全区300家企业均存在缺工情况，外向型、加工型企业缺工情况尤为严重，全区用工缺口在2000以上人。
上半年人保部门和企业通力合作，通过提高企业职工薪酬福利待遇吸引人，通过以工招工和外出招工招聘人，共新招工1800人，暂时缓解了用工荒。
但是企业用工短缺的问题没有得到__解决，人口红利时代已经成为过去，企业在招工上渐渐失去主动权，普遍存在招工难问题。
目前全区企业仍有500人的用工缺口。
金泓电子早在xx年就有扩大生产规模的计划，并且在工业新区汪疃镇已经选好了厂房，但是最终因招聘工人数额远远达不到上一条生产线的职工人数而夭折，目前金泓电子在草庙子的总厂也面临60人的用工缺口。
二是职工流动性增大，企业“留人难”。
随着劳动力市场从买方市场变为卖方市场后，企业职工的身价陡升，尤其是技术熟练工更成为各企业竞相争夺的稀缺品。
企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高；
另外企业为了招工，纷纷开出优惠条件，对在职职工也形成了一定的吸引力，这两方面共同作用加大了企业在职职工的流动性，减弱了企业凝聚力，迫使企业不得不花费更多精力，投入更多物力、财力来留人。
威海高赛金属制品有限公司xx年有职工119人，上半年招工25人，流失职工14人，职工流动率为32.8%。
三是劳资关系紧张，企业“用人难”。
利润最大化是企业经营者的不懈追求。
受技术条件所限，在技术、物质资料成本高企不下的情况下，千方百计降低劳动力成本成为许多企业的惯用做法。
一些企业尤其是小企业、私营企业拖欠工人工资，欠缴社会保险费，违规招用工人，不按规定支付加班费等情况屡见不鲜，引起企业职工对企业的强烈不满。
另外80、90后新生代工人已经成为劳动大军的主力，他们接受了较好的教育，法律知识较为丰富，维权意识较强，不再对企业的所作所为听之任之，他们善于拿起法律武器维护自己的合法权益。
如果企业经营者还不提高认识，完善用工制度，企业用工将越来越难。
四、原因分析
（一）市场方面的原因
一是企业用工需求旺盛。
后__时代，消费恢复活力，带动了市场的全面振兴，企业订单增多，纷纷扩大生产线。
工业新区作为XX市委、市政府倾力打造的经济新增长极，发挥了巨大的磁场效用，吸引了众多企业源源不断落户工业新区，用工需求量也急剧攀升，而且随着经济条件的继续好转，这种趋势将持续下去。
二是劳动力资源紧俏。
廉价丰裕的劳动力资源为劳动密集型企业的生存发展提供了必要的保障。
改革开放30年来，农村富余劳动力源源不断的向城市输送，使中国迅速成为世界的制造工厂。
但是不可否认的是，农村富余劳动力资源渐近枯竭，人口红利时代将近结束。
目前我区农村适龄劳动力在4万人左右，有2万人左右已经在在企业上班，剩下的2万人则要从事种养殖业，我区农村已经不存在富余劳动力。
另外，80后、90后的新生代农民工成为外出打工者的主力，而在80年以后，随着计划生育基本国策的强力推行，我国人口出生率大大降低，造成目前我国劳动力资源的供给不足。
（二）企业方面的原因
三是企业产业结构和经济增长模式落后。
目前，我区像中玻科技、威高齐全、怡和专用车辆、威达等这样科研水平较高的企业还较少，劳动密集型企业较多，这类企业人工劳动较多，产品利润低。
企业发展更多依赖于简单扩大生产规模，对工人的需求量高企不下。
四是企业用工管理不规范。
部分企业缺乏“以人为本”的管理理念，规章制度苛刻，管理方式简单粗暴，对待工人刻薄，动辄就扣工资扣奖金，另外对劳动法律法规贯彻执行不力，拖欠工资、加班加点等现象时有发生，一方面使职工产生对立情绪，甚至纷纷走人，另一方面使企业口碑较差，一定程度上影响了面上企业的招工。
劳动合同签订情况明显分化，威达、齐全木工、金泓电子等规模以上企业劳动合同签订到位，签订率基本达到100%；
但一些小企业劳动合同签订率几乎为0。
劳动合同签订的缺位，对职工形不成法律约束，给职工的自由流动埋下了隐患。
企业职工流动情况，业已成为企业管理是否规范的晴雨表。
企业文化建设滞后。
企业党、团、工会组织不够健全，大多数企业管理者对企业文化建设缺乏认识，舍不得投入，造成企业文化生活贫乏，凝聚力不强，人心涣散。
五是企业工资偏低，福利保障不到位。
目前大多数企业没有建立与物价增长及企业发展相协调的工资增长机制，工资增长速度明显缓于物价增长速度，抛去价格因素，工人工资增长幅度有限，甚至负增长。
目前全区企业职工平均工资明显落后于南方沿海地区的平均工资。
我区企业工资对工人的吸引力有限。
在生活保障方面，目前一些大企业做的较好，像中玻科技就安排班车接送员工上下班，为职工提供优惠的就餐和公寓化住宿，但是一些小企业在职工就餐、住宿、出行方面没有采取保障措施，基本靠自己解决；
在生产条件方面，目前一些企业特别是小企业，企业效益一般，不愿投入资金改善生产条件，安全隐患较多，容易发生安全生产事故。
（三）劳动者方面的原因
六是缺乏正确的就业观念。
部分劳动者尤其是青年人就业高不成低不就，有的择业要求和工资愿望远远超过自身能力，显得不切实际。
他们对优越的工作环境、良好的待遇和保障充满期待，对工资待遇稍微不满意，就跳槽换工作。
一些失地农民因眼前分得了一定数额的土地补偿，再就业意识淡薄，不愿意到企业找工作。
七是劳动者缺乏一定的就业技能。
部分劳动者农村富余劳动力，文化水平较低，自身无一技之长，只能从事一些简单的、体力型的工作，难以适应企业用工的需要，难以找到合适的工作岗位，即便找到工作，工资待遇也不高。
八是劳动者缺乏吃苦耐劳的精神。
老一辈劳动者能吃苦耐劳，愿意通过延长工作时间来增加收入，而新一代员工多出生在80年以后，除了注重工资待遇外，也注重生活享受，往往排斥加班加点。
有的劳动者工作上比较懒散，纪律性差，对工作挑三拣四，给企业管理造成一定难度。
（四）政府方面的原因
九是对企业用工行为监管和规范不够。
在以经济建设为核心的大环境里，企业成为政府重点服务的对象和支持的对象，企业成了各级政府手中娇生惯养的“孩子”，但对规范企业用工行为，维护企业员工的合法权益重视不够。
十是劳动力市场建设和就业服务做得不够。
目前我区缺少劳动力市场，暂时无法举办规模较大的招聘会，乡镇、社区的基层劳动就业服务机构不健全，就业服务难以延伸到农村广大求职者。
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