安全生产体系建设.docx
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安全生产体系建设
一、安全生产体系建设的主要内容：
54321安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。
其中：
支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。
二、袁店二矿关于强势推进安全生产体系建设的意见：
袁二矿办〔2011〕57号
关于强势推进安全生产体系建设的意见
各单位：
为认真贯彻落实集团公司《关于认真贯彻落实安全生产体系建设座谈会精神强势推进安全生产体系建设的意见》[（2011）淮煤安字第32号]传真电文精神，全面巩固我矿安全生产体系成果，强势推进安全生产体系建设，着力构建安全长效机制。
经研究决定，在二季度开展"贯彻落实安全生产体系建设座谈会精神，强势推进安全生产体系建设"活动。
现将有关事宜通知如下：
一、活动内容及要求
根据集团公司《关于认真贯彻落实安全生产体系建设座谈会精神强势推进安全生产体系建设的意见》[（2011）淮煤安字第32号]传真电文要求，二季度，我矿要深入总结安全生产体系创建以来的经验，剖析得失与不足，开展以"发展不平衡、过多强调客观原因、敷衍塞责"为主题的自查自纠活动，以手指口述安全确认、隐患分级排查闭合管理、风险预控管理为切入点，以安全信息平台建设运用为支撑，以强推安全保障体系建设为着力点，在安全生产体系建设中重点推进"安全技术、安全投入、安全环境、安全监督"四个要素。
下面将具体工作安排如下：
（一）学习贯彻会议精神，组织学习体系建设内容
负责人：
纪委书记张家远
组织单位：
安全生产体系建设办公室、政工部、安监处
参与单位：
矿属各级领导及全员
推进重点和步骤：
1、加大宣传力度，合理利用场合进行集中与分散学习。
宣传部门要通过展板、条幅、广播、电视等手段，对5月
13日在芦岭矿召开的安全生产体系建设座谈会内容及精神加大
宣传力度，矿副总以上领导要利用中心组学习、矿安全办公会与
六月前组织召开一期专题会对会议精神进行学习，并形成纪要，
办公室及宣传部门要做好图片及资料的收集、保管、上报工作。
各基层单位在充分利用班前、班后会、安全例会、职工学习会等
形式对广大职工进行教育学习，内容要详实、记录要规范。
各单
位学习形式、学习内容、学习记录于6月10日前上报至安全生
产建设体系办公室。
2、以职教为主导，全面开展以全员培训为目标的体系建设
学习活动。
职教部门要于6月10日做好全员培训工作。
职教办要根据
本次会议精神，合理安排好时间，做好教师、开班时间、考核及
汇总的各项工作。
安监处要积极配合职教办抓好此次全员培训的
组织、协调、考核和统计工作。
（二）自查自纠活动
负责人：
纪委书记张家远、安全处长王汉民
组织单位：
安全生产体系建设办公室
参与单位：
政工部、安监处
推进重点和步骤：
总结安全生产体系15要素在我矿推进情况，针对建设情况，
对照《淮北矿业集团公司安全生产体系建设实施意见》和《安全
生产体系建设应用手册》，结合兄弟先进单位的好思路、好做法，
开展以以"发展不平衡、过多强调客观原因、敷衍塞责"为主题
的自查自纠活动，本次活动主要从提高认识、巩固共识、狠抓落
实、真抓实干、合力推进、创新举措等方面深入进行剖析，找出
阻碍体系建设根源，为下一步的实效性开展打下基础。
政工部与
安监处要根据实操过程中发现的问题及不足及时总结并于5月
底上报安监局和集团公司党委宣传部。
（三）班前礼仪、手指口述及安全确认
负责人：
纪委书记张家远、安全处长王汉民
组织单位：
政工部、安监处、安全生产体系建设办公室
参与单位：
矿属各单位
推进重点和步骤：
1、进一步完善班前礼仪的规范工作
政工部及安监处要加大对班前礼仪的检查督导力度，规范流
程，政工部门要对活动开展过程中的问题及时给予提醒目与纠
正，加大考核力度，严格按照我矿下发的文件进行每周一汇报，
每月一考核工作，并做好总结和图片资料的收集归档工作。
2、现场安全确认
安监处要根据集团公司现场安全确认内容与流程，完善开工
前班队长、跟班干部安全确认；各岗点、工种确认；制作下发班
中巡查、交接班确认记录簿和安全确认牌板；规范现场提问和手
指口述演练的指导与推进工作。
开工前确认、班中巡查、班后评
估记录簿和交接班确认记录簿要于6月之前下发到各基层施工
现场，确保从6月份正式使用。
进一步规范整体安全确认牌板的
设计、制作工作，安监处要结合我矿实际，充分借荐兄弟矿井的
好做法，要于5月底之前下发至各工作点。
（四）隐患分级排查闭合管理
负责人：
安全处长王汉民
组织单位：
安监处
参与单位：
矿属各单位
推进重点和步骤：
安监处严格按照集团公司关于开展"三个现场会"文件要求，
对照标准，建立健全矿排查、系统排查、科区排查、班组排查及
干部走动式管理的隐患分级排查工作。
做好资料的汇总、总结及
上报工作。
在闭合管理方面：
一要完善隐患报告、隐患评估、隐患整改、
隐患复查、信息反馈制度；二要结合安全体系信息平台的安装、
培训和运作情况进行规范管理；三要做好资料的分类保存、总结
工作；四是要加大监督考核力度。
在重大隐患排查整治方面：
每月组织一次重大隐患排查活
动，要做到标准明确、责任明晰、上报及时、防范科学、归档齐
备。
（五）风险预控管理
负责人：
安全处长王汉民
组织单位：
安监处
参与单位：
矿属各单位
推进重点和步骤：
安监处要借鉴朱仙庄矿"风险预控管理"先进经验与模式，
结合我矿实际，建立完善《袁店二矿风险管理手册》，制定下发
风险管理卡、确定危险源、确立风险等级，安监处要加大对风控
制力度，建立风险管理标准、措施。
组织开展学习班，提升广大
干部职工了解、掌握风险和控制风险的能力。
活动开展期间，政
工部门要协助安监部门做好图片、视频的收集与整理工作。
并将
以上资料于6月10日前报安全生产体系建设办公室。
（六）安全体系信息平台
负责人：
安全处长王汉民
组织单位：
安监处
参与单位：
矿属各单位
推进重点和步骤：
安监处一要提前做好信息平台试运行前的人员培训、组织流
程制度建设、运行期间的管理与考核等工作；二要做好运转前的
设备的增置、办公地点的规划等硬件设施工作；三要协调信息中
心做好调试和试运转工作；四要做好原始资料和新录入资料的备
份工作；五要根据我矿实际做好内部数据的修订工作。
以上工作
必须在6月初完成，安监处要于6月10前将信息平台的运作情
况总结及各项管理制度和考核办法上报至安全生产体系建设办
公室。
（七）安全技术子体系
负责人：
总工程师胡光雨
组织单位：
生产管理部
参与单位：
政工部
推进重点和步骤：
生产管理部门完善安全技术管理机构职责及工作制度；规范
技术方案、措施的制订、审批、贯彻和复查；积极开展"四新一
先"推广活动；每月开展生产系统安全评估，并形成资料；开展
安全技术会诊、安全技术攻关和课题研究活动；健全技术、技能
人才培养选拔使用机制。
政工部要开展"首席技师"、"等级技师"评聘工作，组织开
展拜师学艺、岗位练兵等业务素质提升活动，
以上各内容由生产管理部和政工部于6月10日前，形成总
结和图片上报至安全生产体系建设办公室。
（八）安全投入子体系
负责人：
经营矿长翟建廷
组织单位：
经营管理部
参与单位：
安监处
推进重点和步骤：
经管部要建立安全投入责任保障制度、年度安全主要问题治
理项目、治理方案、防范措施，监控安全投入重点工程进度，确
保质量达标。
安全投入实行专户核算、专款专用。
6月10日以
前将我矿1-5月份安全投入情况总结上报至安全生产体系建设
办公室。
（九）安全环境子体系
负责人：
安全处长王汉民
组织单位：
安监处
参与单位：
政工部、经管部、物业科
推进重点和步骤：
安监处重点就我矿推进专业安全质量标准化达标创建情况
和开展精品工程、标杆工程创建情况做出整体评价。
对活动开展
的机制流程、考核办法、创建效果、1-5月份归档情况给以详细
的说明。
政工部、经管部、物业科健全地面安全文明环境建设标准、
措施、责任制及考核办法，将活动创新有效开展情况上报安全生
产体系建设办公室。
（十）安全监督子体系
负责人：
安全处长王汉民
组织单位：
安监处、政工部
参与单位：
矿属各单位
推进重点和步骤：
安监处健全安全监督体系，明确职责，安全监督严格按照检
查、整改、落实、反馈、验收五大流程实现闭环管理，做到有据
可查，按集团公司统一要求规定使用安全信息管理平台。
政工部对群众性安全监督工作开展情况做一整体说明，另附
检查通报和影像资料。
二、考核奖惩
根据上述各活动时间安排，各单位和相关组织单位必须高度
重视，主要领导要亲自抓，按照要求，按质，按时，按量完成以
上安排和布置的工作，凡因工作拖踏、推逶扯皮、不付责任而没
有如期上报至安全生产体系建设办公室的单位，给予责任单位主
要领导按每条内容500元处罚，并通报批评。
三、活动要求
1、提高认识，落实责任。
各级领导要认真学习安全生产体
系建设座谈会精神，充分认识开展此次活动的重要意义，要正视
思想问题、进一步提高认识，巩固共训，合力推进；要重视实践
问题，进一步联系实际，创新举措，扎实推进；要解决干部问题，
狠抓落实，真抓实干，强势推进。
各单位主要领导是此次活动的
主要责任人、组织人和落实人，要严格对照标准，创新安全思维，
严细活动流程，强化责任的落实，确保活动扎实有效开展。
2、各负其责，全面展开。
安监处、政工部要做好协调配合
工作，工作的开展即要有整体推进，就要重点突出，结合我矿实
际，在巩固中创新，在创新中促进，把自己的亮点工程归纳好、
总结好。
政工部门要充分利用影像资料，把活动的开展不仅用文
字总结出来，还要用专题的视觉图册给予显现出来。
3、强化工作督导，抓好安全。
体系建设的中心工作是为了
更好的抓好我矿的安全生产，所以各级领导干部要把安全生产作
为首要工作来抓，要把本年度的体系推进当成政治任务来抓，要
把体系建设的推广与深入工作纳入到安全管理和重点工作来抓。
安监处及政工部要严格按照标准对基层单位进行考核验收，要与
单位的安全经济直接挂钩考核，确保我矿安全生产的实现。
在淮北矿业安全生产体系建设座谈会上的讲话摘要（李伟）
两年多来，淮北矿业集团安全生产体系建设取得了长足地进步，矿区安全形势明显好转。
多年来，矿区的安全生产形势大致分为三个阶段，第一个阶段是“5.13”事故之前，安全生产形势不是太好，事故多发；第二个阶段是“5.13”事故之后，集团公司加强管理、加大投入、强化科技创新、提高装备水平，安全形势逐步好转；第三个阶段是安全生产体系建设以来，在安全效果上又取得了更好的成绩，去年公司原煤生产百万吨死亡率实现了0.2以下，创历史最好水平，同时，生产、经营等各项指标都创出了历史新高。
这些成绩地取得与强势推进体系建设密不可分。
今天是“5.13”安全生产警示日，选择在今天、选择在芦岭矿召开这次安全生产体系建设座谈会，公司主要领导用心良苦。
参与“5.13”事故抢险的同志，今天在座的不少，可以说那一天是刻骨铭心的，这起事故给集团公司造成了巨大的经济和政治损失。
事故的主要原因就是没有贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，没有处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。
一是在接替紧张的情况下，重生产，对瓦斯突出的倾向没有辨析，没有把瓦斯问题作为一个重大的危险源来对待；二是机电管理不严格、不细致；三是技术管理不到位，通风系统不正常；四是安全管理远远不到位。
大家回忆一下，那个时段，淮北矿业集团每一年死亡几十人，一个矿能坚持一年不死人，就是很了不起的。
从中可以看到“5.13”事故发生看似偶然，其实是必然的，归根起来就是我们的安全基础不牢固，没有真正树立“安全第一”理念。
希望大家深刻吸取教训，在安全生产上时刻保持警钟长鸣。
下面，我主要就集团公司防范较大及以上事故，讲两个方面的意见。
一、集团公司在“一通三防”、防治水等方面存在的重大问题或危险源
一是安全制度和措施落实不到位。
集团公司在安全制度方面下发的文件很多，具体的安全措施、要求、规定也很多。
今年1、2月份发生的几起安全事故，说明我们在安全管理、制度落实方面，还远远不到位。
二是瓦斯治理不到位。
部分矿井瓦斯治理方案缺乏超前性，治理的措施不明确，治理的具体方法存在问题。
临涣矿Ⅱ728工作面瓦斯问题地处理，就是一个非常典型的案例，首先认识上不到位，没有把它作为突出煤层来对待；其次安全措施不到位，钻孔深度存在虚假现象，如果钻孔能达到40、50米，工作面不可能连续出现片帮、瓦斯超限。
其它矿也存在类似问题，有的意识不到，制定的方案措施缺乏超前性；有的意识到了，但方案未能落实到位，为安全生产埋下了隐患。
在座的同志对此要引起深思。
三是安全监控不到位。
从检查通报反映出，上传数据长时间中断，甚至存在修改现象，真实的问题在集团公司调度室看不到；也存在有一些系统老化、零部件跟不上，不能正常运转的现象。
我们上一条系统上千万，因为个别部件不及时更换造成损失，很不应该。
矿区有些领导干部对此重视不够，导致集团公司决策者不能及时地看到现场情况。
四是瓦斯抽放不到位。
尽管近几年矿区在装备上有很大地进步，在效率上也有很大地提高，但与兄弟企业相比还有很大地差距。
前段时间到阳泉矿业考察，他们的钻机月单进能达到4000米，我们的月单进好一点能达到2500米，正常情况2000米，这就是差距。
另外，我们的风筒质量差，抽放系统效率低，导致抽放能力低、效果差。
尽管在设备、人员、资金上我们都投入了，但没有达到应有的效果，这是瓦斯治理的一个难点。
五是瓦斯治理工程存在一定欠账。
有巷道准备欠账的问题、有打钻效率偏低的问题、有打钻队伍偏少的问题、有抽放效果不好的问题，抽、掘、采不平衡。
六是机电管理不到位。
现场管理存在弱化现象，比如，主备局扇切换上存在很多问题，在管理、技术、装备方面都存在缺陷，导致瓦斯超限。
七是防尘、防火工作有差距。
随着机械化程度地提高，粉尘治理问题日益突出，虽然我们做了不少工作，但效果不理想，尤其是综掘作业，掐风筒时，扬尘相当大，危害职工健康；煤巷半煤巷存在的问题也很多。
防火方面，前几天，杨庄矿发生巷道顶板过顶老料自燃问题，虽然事故和管理关系不太大，但杨庄矿没有及时把这起事故向集团公司汇报，这种现象必须坚决杜绝。
八是水害防治还不到位。
集团公司水害比较多，有灰岩水、老空水、陷落柱等，随着矿区开采深度加大和向新区延伸，水害问题也会越来越大。
九是重大安技措项目施工进度较慢。
已经立项的几个项目，抓紧时间施工。
如临涣矿东翼通风系统、祁南矿北风井、杨柳矿东风井、杨庄矿东风井改造，方案定下来，就要抓紧进点施工。
十是职工素质问题。
职工培训的质量和效果有待进一步提高。
二、强化“一通三防”和防治水管理
目前，集团公司存在的重大危险源，重点在“一通三防”、防治水方面，要强化管理，坚决杜绝较大及以上事故。
“5.13”事故，千万不能忘记。
淮北矿区开采技术条件复杂，水、火、瓦斯、顶板、地压等各类灾害很严重，从全国看，也是开采难度比较大的矿区之一。
如何做好重大事故防范工作？
我认为应该坚定不移的推进安全生产体系建设，强化技术管理。
从通讯处地介绍和祁南矿地演示来看，信息平台建设在技术管理方面还有欠缺，更多地注重井下现场管理，对井下容易发现的隐患源，做的比较细，采、掘、机、运、通等实现一整套的信息化，但深层次的技术管理涉及比较少。
防范大事故，一方面要加强现场管理，加强制度措施地落实；另外更重的方面还是技术。
只有两方面都抓好了，才能杜绝较大及以上事故地发生。
一是认真贯彻落实“安全第一”的方针，持续推进安全生产体系建设，正确处理安全与生产、安全与效益关系，切实提高思想认识，自觉做到不安全不生产。
二是扎实开展以防突为主的瓦斯专项整治。
现在防范重大事故最没有把握的就是煤与瓦斯突出，防突是当前集团公司工作的重中之重。
集团公司现在突出矿井是10加2，原有10对，临涣、许疃两对矿井面临着转型，加上就是12对，防突任务很重。
必须坚持超前治理，严格把方案、措施落实到位。
一要继续提高装备水平，在打钻和抽排方面提高效率和效果。
二要加强封孔、打钻工艺方面地研究，提高抽放效果，上次安全工作会我讲过，下一次质量标准化检查，要考核抽放浓度，底板穿直孔达不到30%，属于不合格，不合格发生的费用，由矿上自己承担，质量标准化相应地下降一个等级，促使矿上加快、加强瓦斯治理。
集团公司进行瓦斯治理人、财、物都投入了，却达不到预想的目的，制约快速掘进，制约高效生产。
三要加快生产准备，为瓦斯治理提供必要的时间和空间。
四要加强瓦斯实验室建设，建立瓦斯防治数据库。
海孜矿瓦斯实验室建设很不错，芦岭、祁南、杨庄三对矿井要加快建设，建设好了，要切实发挥作用，摸索矿区突出煤层、突出参数，积极建立数据库，根据这些数据判断采、掘工作面有没有发生突出地可能，这是建设实验室的目的。
这四个矿加上杨柳矿是重点，还有青东、袁一矿。
在实训基地建设上，朱庄和朔里两个矿做得好一些，祁南矿、芦岭矿也不错。
芦岭矿瓦斯大，出了不少瓦斯治理专家，要发挥好本身优势，过去出事故，现在要出经验，要把实训基地实实在在地建起来，发挥作用。
五要关注井筒揭煤。
三是严格机电设备管理，坚决杜绝电器失爆。
这是防止瓦斯爆炸最后一道关口，也是芦岭“5.13”事故的教训。
机电部门一定要抓好，即使发生瓦斯突出，也要保证不能发生爆炸，必须达到这个效果。
四是严格贯彻落实国家37号令，防治水人员地配备、钻工地持证上岗、专业队伍地建设，一定要按照37号令的要求落实到位。
从二季度开始，如果这方面有缺项或者达不到，质量标准化降一级。
近期防治水工作重点有，朱庄矿的Ⅲ62、Ⅲ63机巷地段，袁庄矿的边界防渗水巩固，老塘水的探放。
五是积极研究防尘措施。
一方面矿区20多对矿井基本上都有一定的煤尘爆炸危险；另一方面影响职工健康，尘肺病发病率较高。
目前，每年大概有100人，“十二五”期间集团公司职工总数要净增加10000人，还要置换10000人，集团公司在研究“十二五”发展规划的时候就注意到了尘肺病地防治。
“十二五”尘肺病是不是维持“十一五”100人的现状？
通防处牵头尽快调研、拿办法。
我们不仅要关注职工的生命安全，也要关注职工的身体健康。
在淮北矿业安全生产体系建设座谈会上的讲话摘要（王明胜）
在“5.13”安全生产警示日，召开这样一个会议非常必要。
“5.13”事故过去整整8年了，切肤之痛，永远不能忘记，忘记过去就意味着背叛，忘记教训就有可能重蹈覆辙。
尽管这几年经过公司上下共同努力，逐步摆脱了“5.13”事故阴影，但历史的教训是惨痛的，安全生产必须警钟长鸣。
开展安全生产体系建设就是牢记教训，确保矿区安全生产。
下面，我讲三个方面的问题。
一要正视思想问题，进一步提高认识，巩固共识，合力推进。
从这两年多安全生产体系地宣传、试点、推广和总结过程看，我们取得了一些成绩，“54321”安全生产体系地构建与实施项目，获2010年煤炭企业管理现代化创新成果一等奖。
安全生产体系是集团公司集体智慧的结晶，凝聚了广大干部职工的心血和汗水，尤其是试点单位，在试点过程中选择的突破口和切入点结合实际、彰显特色。
比如，芦岭矿把安全生产体系建设上升到道德层面，德与法并重；朱仙庄矿加强风险预控，强调“安全第一、预防为主”，提炼出了15项要素的核心；祁南矿走动式管理有了信息平台地支撑；童亭矿“手指口述”安全确认，成绩显著。
但总体来看，安全生产体系建设还不平衡。
一是基层单位做到的与集团公司要求的有差距。
集团公司对安全生产体系建设每一阶段都有明确的要求，但基层单位落实的不够好。
二是先进单位与落后单位的差距很大，部分单位存在讲讲而已、蜻蜓点水、流于形式的现象。
三是找主观原因与客观原因差距很大，过于强调客观问题，忽视主观问题。
这些归根结底还是思想的问题，一些领导干部不尽职、不尽责，对体系建设不屑一顾、心口不一、敷衍了事，对兄弟单位的好经验、好做法，不愿意学，自以为是。
只有正视思想问题，解决认识问题，才能取得实实在在的效果。
从集团公司历史、现状和发展看，必须推进安全生产体系建设，而且要花大力气、下真功夫。
过去我们有惨痛的教训，03年之前事故多发。
“十一五”期间安全生产取得了长足进步，没有发生较大及以上事故，顺利实现了发展目标。
“十二五”实现更好更快地发展，第一就是要保证安全，有了安全保障，产量达到6000万吨，力争8000万吨，向“双千亿”目标迈进才有把握。
现在集团公司有8万多职工，“十二五”将达到10万，20多对矿井，每天都有上百个工作头面受到水、矿压、瓦斯等威胁，随着矿井开采深度地增加，威胁还将进一步加大，不抓安全生产体系建设绝对不行，不能实现安全，“十二五”规划目标都会落空。
工作上地差距实质上就是思想上地差距。
对集团公司的要求轻轻一瞥就束之高阁绝对不行，矿区上下对安全生产体系建设地认识，要再巩固、再提高，要真信、真学、真懂、真用。
如果说前一阶段还是动员、理解阶段，现在已不是愿不愿意的问题，而是必须强推，推出效果。
干煤矿，安全是安身立命、生存发展的根本，把安全生产上升到多高的高度都不为过。
尤其是领导干部，必须要永远保持清醒的认识，集团公司提出加强安全生产体系建设，你所在的单位是体系建设中的一环，你是体系建设中的一份子，是参与者，也是受益者，没有理由不把它建好。
其他单位已经有了成功经验，要屈下身子、放下架子、抛开面子，认真地去学一学，这是我们的工作和责任，也是衡量领导干部境界、素质的重要方面。
现在有些领导干部是老虎屁股摸不得，只能听表扬，不能听批评；有的是大象屁股推不动，按部就班，满足于一般，不思进取；有的是猴子屁股自来红，唯我独尊，自以为是。
要通过今天的会议进一步提高对体系建设地认识，形成合力，凝聚实力，切实为体系建设做贡献。
无论干什么，在体系建设中都有自己的作用，前一段时间集团公司转发了朱庄矿党委发挥党组织作用、维护矿井安全生产的经验文章，要好好学习，认真反思，积极借鉴，为我所用，上下努力，共同促进矿区安全生产上水平。
二要注重实践问题，进一步联系实际，创新举措，扎实推进。
思想问题解决了，那下一步就是实践问题，就是怎么做好的问题。
过去我讲过善学、善思、善谋，用心、用力、用功，求真、求实、求新。
作为领导善学、善思、善谋，干哪项工作都是必须的，推进安全生产体系建设同样适用。
集团公司党委对各项工作提出要求，领导干部要善于学习、善于思考、善于谋划，干工作眉毛胡子一把抓，必然会落于一般，流于庸俗。
联系实际是最重要的，推进安全生产体系建设15个要素，看到后的第一反应应该是从哪个方面抓起，这是基本功。
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