第八届村民委员会换届选举实施方案.docx

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第八届村民委员会换届选举实施方案

蘑党发[2012]34号

关于印发《蘑菇气镇第八届村居民委员会

换届选举工作实施方案》的通知

各村（居、相关单位:

今年是我镇第八届村（居民委员会换届选举年,为切实做好我镇村（居民委员会换届选举工作,现结合我镇实际,将《蘑菇气镇第八届村（居民委员会换届选举实施方案》印发给你们,请遵照执行。

中共蘑菇气镇委员会

二○一二年六月十四日

蘑菇气镇第八届村（居民委员会换届选举

工作实施方案

我镇第七届村民委员会任期已满,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的规定,按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》（中办发[2012]20号和《中共内蒙古自治区委员会组织部关于印发嘎查村级党组织和嘎查村民委员会换届选举工作的指导意见的通知》（内组通字[2012]10号,结合我镇实际特制定如下实施方案。

一、换届选举工作的指导思想和基本原则

全镇第八届村（居民委员会换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大和党的十七届三中、四中、五中全会精神,坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一,保证农民直接行使民主权利,把政治可靠、作风民主、公道正派、能依法办事、热心为村民服务,有本领、有较强治村能力、带头实干、带领群众共同致富、受到群众拥护的人选进村（居民委员会领导班子,进一步完善村民会议、村民代表会议、村民自治章程等规章制度,巩固村民自治成果,加强村（居委会班子建设和村民代表会议制度建设;为农村改革、发展和稳定创造良好的政治环境。

全镇第八届村（居民委员会换届选举,遵循直接、普遍、差额、无记名投票、秘密写票、竞争、平等、公开的原则。

要坚持统筹兼顾的原则,按照“先易后难、稳步推进”的要求进行换届选举。

通过村（居民委员会选举,切实选好配强村（居民委员会班子,要拓宽选任渠道,扩大人选推荐范围。

主要面向“两类人员”推荐选拔:

一是本地致富能手。

注重从政治素质好、带领群众致富能力强、群众公认的专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐提名人选;二是大学生村官。

同

时,提倡村（居党支部书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励村“两委”班子成员交叉任职。

确保村（居民代表中妇女代表比例达到三分之一以上,确保村（居民委员会成员中至少有1名妇女,并要求妇女干部能胜任村里的计生工作。

二、切实加强组织领导

坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。

村（居民委员会换届选举工作要形成镇委领导、人大监督、政府实施、有关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构和工作机制。

要做到精心组织、周密部署,对换届选举的全过程要进行认真的指导与协调。

各村（居要高度重视这次换届工作,责任到人,确保每项工作都落到实处。

要调查分析各自村（居的情况,对可预见的问题,要具体分析,并有相应措施,做到心中有数。

要及时研究和处理换届选举工作中的实际问题,对自己拿不准的问题要及时向上级请示汇报,并做好妥善处理。

镇委将抽调得力人员组成村民委员会换届选举工作指导组,深入各村（居指导换届选举工作。

三、加大宣传教育和培训的力度

村（居民委员会的换届选举工作是全镇基层群众政治生活中的一件大事,宣传教育工作要贯穿到整个换届选举工作的全过程。

要充分利用广播、电视、板报、条幅、标语、培训等多种形式,增强宣传教育的力度。

镇委把换届选举的宣传教育工作纳入重要日程。

大力宣传换届选举的法律法规和政策,让群众认识到选好村民委员会班子与推进社会主义新农村建设的密切关系,让群众熟悉选举的各个环节、步骤和方法,积极教育引导农民群众消除家族、宗族、派别等不良影响,正确认识自己的权利和义务,做到在享有权利的同时,正确履行应尽的义务,努力营造风清气正、和谐有序的换届选举工作环境。

要突出抓好选举工作人员的业务培训。

镇委负责对村级的换届选举委员会成员及其工作人员进行培训。

通过培训,提高换届选举工作人员的工作能力和水平,保证选举工作正常进行。

四、换届选举的方法和步骤

我镇所辖居民委员会的选举实行直选,与村民委员会的换届选举同时进行。

全镇村（居民委员会换届选举工作分五个阶段进行:

第一阶段:

组织准备阶段（2012年6月5日-7月14日

重点做好六项工作:

1、召开全镇第八届换届选举工作领导小组会议,落实组织领导机构,讨论通过换届选举工作实施方案。

召开全镇村（居民委员会换届选举工作动员大会,对换届选举工作进行具体安排部署,并对有关人员进行培训。

2、镇委要制定切实可行的换届选举工作方案,村（居换届选举方案要按日做出具体安排。

3、印制规范的参选证、委托书、预选票、选票等选举文书。

4、各村（居在工作中要依法遵循选举程序、候选人产生办法、选举投票方式等关键环节,要认真研究换届选举工作中可能出现的问题,全面掌握村（居民的思想动态,换届选举工作的每个关键环节都要分阶段召开选举工作会议,进行具体安排部署。

5、依法直接推选村（居换届选举委员会成员5至9人（以村民会议、村民代表会议或村民小组会议推选产生。

6、村（居换届选举委员会的主要工作任务:

①组织村（居民学习换届选举方面的政策和法律法规,依法解释村（居民提出的有关选举方面的问题;

②依法制定本村（居换届选举工作实施方案;③确定和培训选举工作人员;

④确定并公布选举日期、投票日期、地点、投票方式;⑤组织选民登记、审查选民资格、公布选民名单、发放选民证、发布公告;⑥组织选民酝酿新一届村（居民委员会候选人,通过预选直接提名确定候选人名单;⑦准备选举大会的有关事项;⑧组织召开选举大会,投票选举,并公布和上报选举结果;

⑨处理选举中出现的问题;⑩总结选举工作,建立选举工作档案。

第二阶段:

选民登记阶段（2012年7月15日-19日

选民登记工作本着“不重、不漏、不错”的原则,对凡年满18周岁（按

乡镇派出所户籍的出生日期,以选举日为准计算年龄,具有本村（居常住户口、有行为能力和依法享有政治权利的村（居民都应给予登记,根据《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织〉办法》规定,村（居民委员会选举前,应对下列人员进行登记,列入参加选举的村（居民名单:

户籍在本村（居并且在本村（居居住的村民;户籍在本村（居,不在本村（居居住,本人表示参加选举的村（居民;对户籍不在本村（居,在本村（居居住或工作一年以上,本人申请参加换届选举,经村（居民会议或村（居民代表会议研究同意,应予以登记。

对外出两年以上的选民,在依法履行通知程序后,于选举日没有委托其他选民代其行使选举权的,经换届选举委员会确认,可不计算在本届选民数内;对无法行使选举权和被选举权的精神病患者和智力残疾者,经村（居换届选举委员会确认,并需监护人签字,不列入选民名单;对原选民名单丢失的,应重新进行普遍登记,并将登记结果整理造册。

登记参加的村（居民名单在选举日20日前由村（居民选举委员会张榜公布。

对参加选举的村（居民名单有异议的,应当自名单公布之日起5日内向村（居民选举委员会申诉,村（居民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理并公布结果。

第三阶段:

确定候选人阶段（2012年7月20日-8月3日

村（居民委员会主任、副主任和委员由3至7人组成,由村（居民直接选举产生具体职数按照《扎兰屯市村组织分类管理考核办法》及《关于进一步明确村“两委”班子成员岗位设臵及职责的通知》（扎党组字[2011]7号文件规定设臵。

提名候选人时,至少提一名妇女为候选人（如果按照得票多少顺序确定的候选人中没有妇女,应当至少确定一名符合候选人条件的得票多的妇女为村（居民委员会候选人。

村（居民委员会主任、副主任、委员候选人,由村（居换届选举委员会

组织选民直接提名,通过预选产生。

在村（居民意见比较集中、条件比较成熟的村（居,可以采取无候选人选举方式。

在提名候选人之前,村（居民选举委员会应向全体选民公布候选人应具备的基本条件:

1、遵纪守法、品行良好、身体健康,能够维护村（居民的合法权益和民族团结、愿意带领群众共同致富。

2、办事公道、廉洁奉公、群众拥护、热心为村（居民服务。

3、有一定的文化知识和工作能力,从而使村（居班子结构进一步优化,使年龄较轻、学历较高的成员明显增加,形成以45岁为主体,35岁左右可占一定比例的梯次配备;70%以上的村（居干部达到高中以上文化水平。

4、村（居民会议根据本村（居实际情况和村民意愿,在换届选举方案中规定的其他条件。

村（居民委员会成员实行差额选举,主任、副主任、委员职务的候选人数比应选人数多1人。

在预选时,村（居民选举委员会应当在村（居民委员会所在地设立中心会场,主持召开选举大会,集中投票。

个别居住分散交通不便或者难以集中投票的村（居,可以设投票站,预选时不设委托票和流动票箱。

村（居选举委员会召集过半数的有选举权的村（居民,按主任、副主任、委员的顺序直接进行投票。

投票结束后,封好票箱,集中到中心会场开箱计票,按得票多少确定正式候选人。

同一选民被推荐为两种以上职务的候选人时,征求本人意见,任选其中一种职务做为正式候选人。

选民在预选票填写的每种职务的候选人名额不得超过应选名额,否则视为废票。

村（居选举委员会对选票逐张进行认定,部分不清的,部分作废;全部不清的,全部作废。

计票采取各职位计各职位的票,不得下加计票,如同一人在三种职位中都得有票数,不得累计相加作低职位的得票数,更不得累计上加作高职位的得票数,应分别计各职位的票数。

正式候选人自动放弃候选人资格的,应当在候选人公布后3日内提交书面声明,村（居民选举委员会应及时公布,并从未能当选的候选人中,按得

票多少的顺序依次递补。

村（居换届选举委员会应当按候选人得票多少的顺序在选举日5日前张榜公布。

村（居民委员会成员候选人产生后,任何组织或个人不得取消、调整或者变更。

如出现违背法律、法规情况,按照《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十条规定处理。

第四阶段:

投票选举阶段[2012年8月10日为各村（居选举日]

在投票选举前,要做好以下五方面的工作:

一是确定中心会场和投票站;二是准备好秘密划票处、流动票箱等;三是要准确核实参选人数,落实不能到场参加选举选民的委托投票人,对这部分选民,村（居选举委员会要对其人数进行准确核实,要在选民登记张榜公布后5日内以书面形式发出通知,选举时不在本村（居的选民,应当在选举日3日前向村（居换届选举委员会提出书面申请,说明参选方式,书面材料由村（居选举委员会留存,选举时已在本村（居的选民不能委托他人投票。

四是要推选好唱票人、计票人和监票人（监票人不少于2人,向选民宣布投票注意事项;五是对投票选举的工作人员进行培训,使其熟练掌握投票程序,明确职责和纪律。

在正式选举时,候选人排列顺序,以姓名笔划为序。

召开选举大会,由村（居选举委员会负责人主持。

向村（居民介绍候选人情况,候选人也可以向村（居民发表治村演说,解答村（居民提出的问题。

接受群众监督。

要加强对候选人当选承诺、治村演说内容的审核,严禁违法承诺、人身攻击等违法行为的发生。

要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员的贿选行为。

候选人被确认为有贿选行为的,应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。

同时也要认真研究和把握政策,把一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为与贿选、违法承诺等行为区分开来。

每一个流动票箱必须由1名选举委员会成员和2名以上的选举工作人员负责。

选举前要对每一名老弱病残不能到中心会场或投票站投票的选民进行

准确核实,并登记造册,依底册进行投票选举。

投票选举前,由村（居选举委员会提名总监票人、监票人、计票人和唱票人,并经选举大会通过后生效。

村（居民委员会成员候选人和其近亲属不得担任大会组织者或工作人员。

选举大会设立验证发票处、秘密写票处、代写处、投票处。

选民凭选民证和委托书领取选票。

委托书的领取,凭不能到会选民的委托手续领取。

受委托人在经选举委员会同意领取委托书之后,在领取委托书底册上签名（盖章或按手印,每一选民受委托不得超过3人。

发完选票后,对剩余选票要当众剪角作废。

选票由选民本人填写,本人确实不能填写的,可以委托他所信任的人代写。

选举采用无记名投票的方式进行,每一选民在一次选举中只有一次投票权。

选民对候选人投赞成票的,在候选人姓名上方的空格内画“○”;投反对票的,在候选人姓名上方的空格内画“×”;投弃权票的,在候选人姓名上方的空格内不画任何符号;另选他人的,在另选人的空格内写上要选人的姓名,并在姓名上方的空格内画“○”。

投票结束后,由监票人、计票人、唱票人当众打开票箱,核对投票人数和票数,由村（居选举委员会确认有效票、无效票、弃权票及其数量。

准确无误后,公开唱票和计票,选票统计结果由监票人、计票人、唱票人分别签名后报告大会主持人,当场宣布选举结果,村（居选举委员会当众封存选票。

选举村（居民委员会成员,选民过半数参加投票选举有效（票箱中的票必须超过选民数的一半以上,候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票,始得当选。

获得过半数以上赞成票的候选人,人数多于应选人数时,以得票多的当选;如遇票数相同,不能确认候选人中谁当选时,应就票数相同的候选人再次投票,以姓名笔划为序填写选票,以得票多的当选。

投票选举所投的票数,等于或者少于发出的选票,选举有效;多于发出的选票,选举无效,应当重新进行选举;每一职务所选人数,等于或者少于应选人数的为有效票,多于应选人数的为废票;选票辨认不清的,部分不清

的部分作废,全部不清的全部作废。

主任、副主任的当选人中没妇女的,委员的当选人按照下列方式确定:

有妇女获得过半数赞成票的,应当首先确定得票多的妇女,其他当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女获得半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额别行选举产生妇女的委员,其他当选人按照得票多少的顺序确定。

在投票选举中,当选人数达到3人以上,可以组成村（居民委员会,不足名额可以暂缺。

主任暂缺时,由当选得票多的副主任临时主持工作,当主任、副主任都暂缺时,由当选得票多的委员临时主持工作,直到下一次补选主任为止。

对当选不足3人,不能组成村（居民委员会,应当就不足名额进行另行选举。

另行选举的候选人从被选举的候选人中按得票多少的顺序确定,就每一职务的候选人,实行差额选举,差额数为1人。

另行选举以得票多的当选,但得赞成票数应超过参加投票选民数的三分之一。

另行选举可以在当场进行,如遇特殊情况,经村（居换届选举委员会讨论决定,在第一次选举日后1个月内进行。

当选的村（居民委员会成员之间不得有近亲属关系;村（居民委员会主任不得兼任本村的财务工作;与村（居民委员会成员有近亲属关系的村民不得担任本村的财务工作。

如有近亲属同时当选的情况,同等职务按得票多少,得票多的当选;不同职务的,职务高的当选。

村（居民委员会成员的当选公告,由村（居选举委员会在选举大会上当众公布,并颁发当选证书,将选举结果及花名册报市委组织部和市民政局备案。

村（居民委员会应当自新一届村（居民委员会产生10日内完成工作移交。

工作移交由村（居民选举委员会负责主持,由镇委、政府监督。

对拒绝移交或无故拖延移交的,村（居党组织、镇委和政府给予批评教育,督促其加以纠正,且相关部门将对此作出严肃处理。

移交过程中发现有重大问题的,村（居干部和群众要及时向镇党委反映。

交接任务完成后,要帮助指导及时召开村（居党组织、村（居民委员会联席会议,对“两委”成员进行分工,

保证村（居民委员会成员有职有权,顺利开展工作。

村（居要建立和完善村务公开民主管理各项制度,使村（居民委员会工作和领导成员的行为臵于群众的监督之下,确保落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

第五阶段:

信访督察和总结验收阶段（2012年8月11日—8月31日

1、维护稳定,做好信访督察工作

（1各村（居认真做好群众来信来访工作,按照《信访条例》规定的原则,及时受理、依法查处群众反映的问题。

对因村（居民委员会换届选举引发的群体事件,要早发现、早报告,并配合有关部门早处臵。

对群众提出有关政策、法律法规和选举程序等问题的咨询,要及时给予答复。

（2对到期不选、假选、贿选以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件,镇党委将及时调查处理。

2、建章立制,完善各项制度

新一届村（居民委员会在公布选举结果的十日内组织选民推选或者选举产生下属委员会成员、村民小组长、村民代表。

（1建立下属委员会

村（居民委员会根据需要可以下设经济管理、信访调解、治安保卫、文教卫生、计划生育等委员会,其成员由村（居民委员会提名,村（居民代表会议或村（居民会议通过。

要把妇代会换届纳入村级组织换届,配齐配强妇代会班子。

（2选举产生村民小组长和村民代表

村民小组长和村民代表以村民小组为单位选举产生,村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。

村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上,妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表由村民按每5至15户推选一人或由各村民小组推选若干人。

村民代表的任期与村民委员会的任期相同。

村民代表可以连选连任。

（3建立健全规章制度

新一届村（居委会要结合实际,认真研究制定本届村（居民委员会任期

目标和发展规划，依法建立健全村民会议、村民代表会议制度，完善《村民自治章程》等规章制度。

（4）换届选举工作结束后，蘑菇气镇村（居民委员会换届选举领导小组要进行检查验收，检查验收采取村自查、乡镇（办事处）和市里抽查的办法。

检查验收的标准一是整个选举程序是否规范、合法，二是村（居民委员会下属的委员会和村民小组的机构是否健全，责任明确，三是是否制定了本届村（居民委员会任期目标和本村（居经济发展规划，四是各项规章制度是否健全。

镇委、政府将在2012年8月31日前将村（居委会选举工作总结及《村委会换届选举情况统计表》上报市换届选举工作领导小组办公室。

此方案未尽事宜，按《中华人民共和国村民委员会组织法》及《内蒙古自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》执行。

此方案由蘑菇气镇第八届村（居民委员会换届选举工作领导小组办公室负责解释。

二○一二年六月十七日11