数字化高等教育进监狱文档格式.docx

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2011年，福建省监狱管理局下发了《关于开展服刑人员现代远程教育的通知》，依托福建电大开展服刑人员开放教育大专学历教育、中专教育和技能培训。

2013年，陕西电大延安分校和贵州安顺电大分别在延安监狱和宁谷监狱服刑人员中开展电大开放教育专科层次学历教育。

根据司法部部长吴爱英2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上所做的《国务院关于监狱法实施和监狱工作情况的报告》，截止到2012年，全国共有监狱681所，押犯164万人。

相对于这个犯人数量，远程/在线教育应该有更大作为！

　　本文4位作者澳大利亚南昆士兰大学澳大利亚数字未来研究所海伦·

法利博士、英国开放大学教育技术研究院安妮·

派克博士、土耳其阿纳多卢大学乌古尔·

德米拉伊教授和尼日利亚国家开放大学纳巴什·

汤郎教授多年来一直关注这个领域，参与相关实际工作，开展专项课题研究。

2015年8月，我获悉几位作者联合向澳大拉西亚矫正教育协会（AustralasianCorrectionsEducationAssociation）2015年年会提交发言稿，于是跟文章第一作者、亦为本刊国际论坛作者的法利博士联系，希望她们进一步完善内容，把发言稿修改成一篇正式论文。

感谢各位远程/在线教育同行的支持，2016年春节前我收到了这篇文章。

　　这篇文章介绍了澳大利亚南昆士兰大学、英国开放大学、土耳其阿纳多卢大学和尼日利亚国家开放大学向服刑人员提供远程（高等）教育的经验和面临的挑战。

这4所大学所服务的4个国家的经济社会发展程度、政治体制、人文环境、文化背景不尽相同，因此，它们的具体做法和预期目标也有所不同。

比如，南昆士兰大学和英国开放大学似乎更加重视培养服刑人员获得数字化素养，因为数字化技能在狱外数字化世界的生活、工作和学习中是必不可少的，相比之下，阿纳多卢大学和尼日利亚国家开放大学可能更加侧重教育公平这个目标。

至于所面临的挑战，4所大学似乎大同小异，即在远程教育越来越数字化、网络化的今天，因特网、电脑及其他在线（数字化）学习技术的使用在监狱里仍然受到明显限制。

除此之外，还有其他方面的因素影响服刑人员参加学习的热情，比如狱方的态度和认识、监狱环境、可供选择的学习层次和内容乃至监狱生活的性质，等等。

　　如上所述，相对于我国服刑人员的规模，远程/在线教育在为这个特殊群体提供教育机会方面应该有更大的作为。

“他山之石，可以攻玉”，希望这篇文章能够给我们带来有益启示，能够激起更多人对这个领域的关注和兴趣并从履行社会责任这个高度加大拓展这个领域的步伐。

　　文章的作者来自4个国家，因此期间的协调工作非常重要，第一作者法利博士功不可没。

在此，我们谨向4位学者，特别是海伦·

法利博士致以衷心感谢！

（肖俊洪）

　　一、引言

　　远程教育传统上一直被视为是给惩教中心犯人提供教育的好方式，这是因为远程教育能为不能参加传统面授教学的学生提供课程内容和学习资源（Salane，2008）。

本文研究世界4个不同国家的4所远程学习大学如何给服刑犯人提供高等教育机会。

文章首先介绍澳大利亚、英国、土耳其和尼日利亚4国囚犯的特点，然后分析给囚犯提供高等教育的4所大学的相关情况。

文章的后半部分阐述这些大学如何给本国的囚犯提供高等教育，尤其是技术运用和所面临挑战的情况。

　　二、4国的囚犯概况

　　由于政府保守，推行严厉“打击犯罪”政策，用于犯人的教育及改造项目的资金又不断被挪为他用，因此世界各地的囚犯数量正在持续上升。

1998年至2013年间，世界人口增加20%左右，而囚犯的数量却令人吃惊地增长了25%。

这标志着全球同期入狱率从1.36‰增长到1.44‰。

目前，全球大约有1，020万名囚犯（Walmsley，2013）。

本文聚焦澳大利亚、英国、土耳其及尼日利亚4国的情况，它们的入狱率和囚犯数量能反映全球趋势。

　　1.澳大利亚

　　2015年，澳大利亚的囚犯数量首次超过36，000人，比上一年增加6%。

2015年4月至7月的日平均入狱率是1.96‰。

北领地（NorthernTerritory）的日平均入狱率最高（9.04‰），其次是西澳大利亚（2.77‰）。

女囚犯占犯人总数的7%，与世界其他国家的比率相似（ABS，2015）。

尽管澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民（AboriginalandTorresStraitIslanderAustralians）仅占总人口的2%，但他们的囚犯却占犯人总数的约28%（ABS，2015）。

更令人吃惊的是，将近1/3的女犯人是原住民和托雷斯海峡岛民（Hopkins，2015）。

跨代入狱（intergenerationalincarceration）是原住民和托雷斯海峡岛民入狱的一个特点。

这些人入狱的原因很复杂，包括被迫从传统居住地迁移、部落解散、儿童的父母被剥夺监护权、对儿童疏于照管、歧视和警察歧视性执法、没有接受合适的学校教育、失业、慢性疾病缠身、酗酒和吸毒以及有犯罪前科（Hopkins，2015）。

澳大利亚共有112所监狱（WorldPrisonBrief，2016a），满员率高达104%（AustralianGovernmentProductivityCommission，2015）。

　　2.英国

　　在欧洲，英格兰和威尔士的入狱率最高，囚犯数量多达84，372人（MinistryofJustice，2015），入狱率为1.49‰（InternationalCentreforPrisonStudies，2015年）。

约13.8%的囚犯是等待审讯或判决的候审犯人（WorldPrisonBrief，2016d），将近15%（12，203人）为释放日期未定（即终身监禁或出于保护公众目的而不确定刑期）的犯人，女犯人仅占总数的4.6%（2015年5月的人数是3，889人）。

女囚犯的犯罪前科率低于男囚犯，譬如2000年超过半数的女犯人没有犯罪前科，而42%的男犯人则有前科（HomeOffice，2001）。

　　除了几宗非同寻常的妇女犯罪案件外，比如吸引媒体极大关注的米拉·

韩德利（MyraHindley）案，女囚犯的罪行一般不是很严重（参见Gelsthorpe&

Morris，2002；

Hedderman&

Gelsthorpe，1997）。

由于女犯人的数量占犯人总人数不到5%，关押女犯人的监狱甚少，因此女犯人被关押在自己住家和家人附近的监狱这种可能性较小。

过去10年，女犯人的数量增长了12%（Berman，2012），低于男性罪犯的增长率（30%），但高于预期。

正如《科斯顿（Corston）报告》所强调的，大多数女犯人不会对社会造成威胁，因此该报告建议减少她们的在押期限（HomeOffice，2007）。

英格兰和威尔士共有110所监狱，满员率高达110.7%（WorldPrisonBrief，2016d）。

　　3.土耳其

　　土耳其共和人民党（CumhuriyetHalkPartisi）安卡拉支部代表和人权调查委员会成员司南·

阿以贡（SinanAygü

n）说：

“土耳其监狱和惩处机构的在押犯人自2002年以来已经增长了177.3%。

”他接着指出，2002年被拘人数为55，929人，2015年3月这个数字已达到令人吃惊的165，033人。

然而，土耳其人口同期仅增长16.5%（MinistryofJustice，2016）。

2006年至2015年的10年间，土耳其入狱率从1.01‰增长到2.24‰。

女性囚犯约占犯人总数的3.7%，女性犯罪率大概是世界大多数其他国家女性犯罪率的一半。

约15%的犯人处于在押候审状态（WorldPrisonBrief，2016c）。

土耳其监狱分类如下：

F代表安全级别最高；

E以及特殊类型代表中等安全级别；

开放式监狱和少年管教所或者拘留中心安全级别最低（Dilek-Kayaoglu&

Demir，2014）。

土耳其监狱满员率为101.7%（WorldPrisonBrief，2016c）。

　　4.尼日利亚

　　尼日利亚约有240所监狱，关押着57，000名囚犯。

其中98%是男性犯人，仅有2%为女性犯人。

值得关注的是，69%的犯人未被定罪。

定罪的犯人中，约8%是死刑犯，41%刑期不到两年，48%刑期超过两年（NigerianPrisonsService，2015）。

尼日利亚监狱满员率为113.9%。

目前，尼日利亚的入狱率为31‰，自2000年以来下降了5%（WorldPrisonBrief，2016b）。

　　三、4所大学

　　由于学生对资源需求的增加以及大多数大学的学生来源日益多样化，许多大学采取越来越灵活的方式提供课程和专业（Ritzema，2008），日益重视向远离校园的学生提供远程教育。

有诸多因素导致这种转变的发生，包括：

面授教学成本高昂；

需要更加以学生为中心和灵活的教学方法；

给学生提供更多的学习选择；

技术的泛在性、便携性和能供性；

为业已发现的学生需求提供解决方案等（Fox，2015）；

为身处偏远地区而不能到校园上课的学生提供教育的必要性。

本文的研究对象——澳大利亚南昆士兰大学（UniversityofSouthernQueensland）、英国开放大学（OpenUniversity）、土耳其阿纳多卢大学（AnadoluUniversity）以及尼日利亚国家开放大学（NationalOpenUniversityofNigeria）——是它们所在国的重要远程教育机构。

正是由于这些大学能够提供远程高等教育，无法从其他渠道获得教育机会的犯人学生经常报读它们的远程教育课程。

　　1.澳大利亚南昆士兰大学

　南昆士兰大学位于昆士兰地区的图文巴（Toowoomba），现有28，000名学生，其中大约80%的学生采用的是远程学习。

该校有图文巴、斯普林菲尔德（Springfield）及伊普斯维奇（Ipswich）3个主校区。

今年在赫维湾（HerveyBay）建立了第4个校区。

南昆士兰大学为监狱提供高等教育已有大约25年历史，主要开办高等教育预备计划（TertiaryPreparationProgram）的课程，这是接受高等教育的非传统入学途径。

南昆士兰大学常年都有大约450名囚犯学生，其中300名学习高等教育预备课程（分布在56所监狱），其余的囚犯学生则是学习各种本科课程。

南昆士兰大学因此成为向服刑人员提供高等教育的最大机构（Farley，Pike，&

Hopkins，2015）。

　　2.英国开放大学

　　英国开放大学肩负着对人开放、对地点开放、对方法开放和对观念开放的使命（OpenUniversity，2011），它是英国最大的远程高等教育机构，也是向监狱提供高等教育的最大机构。

英国监狱里大约有1，700名学生学习该校提供的高等教育课程。

2013—2014学年，开放大学一共授予4个研究生硕士学位、54个文学士/理学士学位，颁发100多份高等教育证书和毕业文凭（OpenUniversity，2014）。

政府资助犯人学习开放大学初级入门课程的部分费用，但是许多成年囚犯通过申请业余学习贷款或者向慈善机构（比如“在囚人士教育信托基金”[PrisonersEducationTrust]）申请资助，以支付自己的高等教育费用。

英国开放大学专门设计了面向服刑人员的招生简章，为这些学生提供几乎可以获得任何专业的学位的路径（OpenUniversity，2015）。

　　3.土耳其阿纳多卢大学

　　阿纳多卢大学的远程开放教育系统目前有190万名在册学生，自1987年以来已经培养了200多万名毕业生。

它的开放教育学院成立于1982-1983学年，当时只开设经济和工商管理类本科专业，目的是提供优质高等教育，保证教育机会平等。

第一年，29，500名学生报读了经济和工商管理类专业。

阿纳多卢大学的远程开放教育系统开设可以获得12种大学学位的课程、获得46种副学位的课程和许多证书课程。

阿纳多卢大学远程开放学习的学生平均年龄是二十五六岁；

65%的学生来自城市，70%有工作，40%已婚，42%是女性，1.5%有残疾。

除此之外，该校还致力于运用最新技术提供课程。

　　阿纳多卢大学保证土耳其监狱的犯人可以学习该校开设的课程和专业。

这所大学在全国录取了2，200名犯人学生，涉及很多学科专业，包括法学、神学、人力资源管理、工商、公共行政、社会服务以及国际关系专业。

大约60%的囚犯学生报读学位课程，其余的参加副学位课程学习（BAUM，2015）。

　　4.尼日利亚国家开放大学

　　尼日利亚国家开放大学建于1983年，2015年有171，726名在校学生，是尼日利亚最大的大学。

它是一个联邦远程开放学习机构（FederalOpenandDistanceLearninginstitution），是西非次区域（WestAfricansub-region）第一所这种类型的大学，通常被称为尼日利亚国家开放大学。

其主校区在拉各斯（Lagos），全国各地有70多家学习中心，共开设80多个专业，约750门课程。

该校向全民（包括监狱服刑人员）宣传和提供更多学习机会以及更加优质的终身学习课程，从而在实现其愿景和使命方面取得重大进展。

尼日利亚国家开放大学通过建立特殊学习中心，齐心协力使所有人或群体无一例外都能有学习机会。

他们拜访军事和准军事组织和机构的首长，探访边远山区或类似地区的社区，开展游说活动，寻求建立合作伙伴关系，使各方能受益于该校根据《1983年法案》和《2002年法令》所提供的服务。

2010年，该校任命一名负责尼日利亚监狱学习事务的中心经理（现在改为主任），此举产生了颇大的影响。

尽管受到条件的束缚，尼日利亚国家开放大学现有6个发展态势很好的监狱学习中心。

自从拉丹·

巴巴高东（LadanBabakodong）律师被任命为中心主任之后，尼日利亚国家开放大学和尼日利亚监狱服务部门在全国各地的监狱有序开展教学工作，旨在帮助服刑人员获得若干专业的大学学位、证书和文凭。

由学习中心开展的一项调查表明，有3，000多名年轻的服刑人员符合要求的资格和资历，并且愿意报读尼日利亚国家开放大学这些专业。

但是，尽管服刑人员的学习热情高涨，但因为缺乏外来资助，而大部分犯人又家境贫穷，扩大在囚远程学习者规模的进展缓慢。

　　目前，尼日利亚国家开放大学所有正在服刑的学生一旦注册参加学习都可享受50%的费用折扣。

尽管大学可能无法为所有对学习感兴趣的服刑人员提供全额资助，但是他们鼓励监狱管理部门寻求相关政府机构的支持，比如高等教育信托基金。

该基金为公立高等教育机构提供基础设施，为表现良好且对学习感兴趣的服刑人员提供津贴或者资助。

　　四、学习技术在监狱中的应用

　　许多大学越来越依赖网络提供课程和专业，它们大多数使用Web2.0工具，比如博客、论坛和社交媒体。

几乎所有的本科课程都要求学生完成基于因特网开展研究的作业。

除此之外，图书馆的纸质期刊和书籍正在迅速消失（Farley&

Doyle，2014）。

高等教育机构越来越多地在实施移动学习计划和其他数字化技术计划，以在现代知识经济中立于不败之地。

移动技术对于远程教育课程至关重要，这在很大程度上是由于学习者对学习灵活性的要求越来越高（West，2012；

Jeffreyetal.，2011）。

虽然如此，不管是面授教学模式还是校外学习模式，学习管理系统已经成为高等教育机构发送电子课程材料或者开展教学活动的主要工具。

学习管理系统使学生能够与同伴开展合作和参与到交互活动中，并能得到教学主持者实时或非实时的支持和激励。

但遗憾的是，对学习管理系统及其他数字化技术的日益依赖是基于学生们可以上网的假设（Farley，Murphy，&

Bedford，2014）。

借助数字化技术接受高等教育对监狱服刑人员来说是有问题的，因为一般说来他们使用数字化技术和因特网是受到限制的。

本节将讨论这4所大学如何向监狱提供高等教育以及它们在何种程度上使用数字化技术。