FG021094广东省安全生产监督管理局关于《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的实施细则.docx

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FG021094广东省安全生产监督管理局关于《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的实施细则

广东省安全生产监督管理局关于《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的实施细则

第一章　总则

　　第一条　为了加强全省危险化学品重大危险源的安全监督管理，防止和减少危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号，以下简称《暂行规定》）等有关法律、行政法规和规章，制定本细则。

　　第二条　本省行政区域从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位（以下统称危险化学品单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、报备、核销及其监督管理，适用本细则。

　　城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本细则。

　　第三条　本规定所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

　　第四条　危险化学品单位是重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理负全面责任。

危险化学品单位应当对重大危险源登记建档，进行定期检测和评估，并建立健全重大危险源安全管理制度、制定重大危险源安全管理技术措施和应急措施、保证重大危险源安全生产所必需的安全投入等。

　　第五条　重大危险源的安全监督管理实行属地监管与分级管理相结合的原则。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门按照有关法律、法规、标准和本细则，对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理，指导、督促本辖区内的重大危险源的辨识、评估、登记建档、报备及核销工作，完善重大危险源数据与信息的管理，依有关要求向上级安全生产监管部门报送重大危险源档案资料及有关信息。

　　第六条　国家鼓励危险化学品单位采用有利于提高重大危险源安全保障水平的先进适用的工艺、技术、设备以及自动控制系统，推进安全生产监督管理部门重大危险源安全监管的信息化建设。

第二章　辨识

　　第七条　危险化学品单位应当按照《危险化学品重大危险源辨识》标准，对本单位的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识，确认本单位的重大危险源，并对确认结果负责。

　　第八条在正常作业条件下产生或存在于单元内的危险化学品纳入辨识范围。

同一设备或场所重复存储多种危险化学品时，按临界量最小的危险化学品来进行辨识。

　　第九条危险化学品存在（在线）量按照数量最大原则，根据《广东省危险化学品重大危险源评估指南》（附件1）辨识方法确定。

　　第十条危险化学品单位开展重大危险源辨识过程中，应当严格记录辨识过程与结果，形成辨识报告。

辨识报告应包括以下内容：

（一）辨识的依据；

（二）辨识单元范围；

（三）单元内危险化学品名称及其临界量；

　　（四）危险化学品每年存放时间、存放次数以及存放位置、使用情况等；

（五）确定危险化学品存在（在线）量的说明；

　　（六）按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）开展辨识的计算过程及结论。

第三章　评估

　　第十一条危险化学品单位应当对重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。

危险化学品单位可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家进行安全评估，也可以委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估，危险化学品单位采用前种方式进行安全评估的，评估工作应符合以下要求：

（一）本单位主要负责人负责安全评估工作的组织和过程控制，并对安全评估报告进行签章发布。

（二）安全评估技术负责人应由具备注册安全工程师资格或由化工相关专业技术人员担任，且应参加有资质的培训机构组织专门能力培训。

　　（三）安全评估人员应当包括本单位相关专业技术人员。

　　第十二条依照法律、行政法规的规定，危险化学品单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，在安全评价报告设置安全评估报告所要求的专篇（章节），也可以单独进行重大危险源安全评估。

　　重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。

重大危险源分级方法由《危险化学品重大危险源分级方法》（附件2）列示。

　　第十三条　重大危险源有下列情形之一的，应当委托具有相应资质的安全评价机构，按照有关标准的规定采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：

（一）构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；

（二）构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。

　　第十四条　重大危险源安全评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行，并包括下列内容：

（一）评估的主要依据；

（二）重大危险源的基本情况；

　　（三）事故发生的可能性及危害程度；

（四）个人风险和社会风险值（仅适用定量风险评价方法）；

　　（五）可能受事故影响的周边场所、人员情况；

　　（六）重大危险源辨识、分级的符合性分析；

　　（七）安全管理措施；

　　（八）安全技术和监控措施；

　　（九）事故应急措施以及应急救援器材、设备、物资配备情况；

　　（十）评估结论与建议。

　　重大危险源评估报告按照国家有关规定及《广东省危险化学品重大危险源评估指南》（附件1）要求进行编制，危险化学品单位在安全评价报告中设置专篇（章节）进行重大危险源评估的，其内容应当符合本条第一款规定的要求。

　　第十五条　有下列情形之一的，危险化学品单位应当对重大危险源重新进行辨识、安全评估及分级：

（一）重大危险源安全评估已满三年的；

（二）构成重大危险源的装置、设施或者场所进行新建、改建、扩建的；

　　（三）危险化学品种类、数量、生产、使用工艺或者储存方式及重要设备、设施等发生变化，影响重大危险源级别或者风险程度的；

　　（四）外界生产安全环境因素发生变化，影响重大危险源级别和风险程度的；

　　（五）发生危险化学品事故造成人员死亡，或者3人以上重伤，或者10人以上受伤，或者造成1000万以上经济损失的，或者影响到公共安全的；

　　（六）有关重大危险源辨识和安全评估的国家及地方标准、行业标准发生变化的。

第四章　管理

　　第十六条　危险化学品单位应当建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，并采取有效措施保证其得到执行。

　　第十七条　危险化学品单位应当根据构成重大危险源的危险化学品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际情况，按照下列要求建立健全安全监测监控体系，完善控制措施：

（一）重大危险源配备温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。

记录的电子数据的保存时间不少于30天；

（二）重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；

　　（三）对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置；毒性气体的设施，设置泄漏物紧急处置装置。

涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统（SIS）；

　　（四）重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，设置视频监控系统；

　　（五）安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。

　　第十八条危险化学品单位新建、改建和扩建重大危险源项目，安全监控监测设备应与其同时设计、施工、投入生产和使用。

　　第十九条县级人民政府安全生产监督管理部门可根据需要要求危险化学品单位提供有关重大危险源监控监测的数据、图像等。

　　第二十条　通过定量风险评价确定的重大危险源的个人和社会风险值，不得超过《可容许风险标准》（附件3）列示的个人和社会可容许风险限值标准。

　　超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。

　　第二十一条　危险化学品单位应当按照国家有关规定，制定安全检维修管理制度和制定检维修计划，定期按《广东省危险化学品重大危险源检测、检验指南》（附件4）列示要求对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。

　　第二十二条危险化学品单位应当对重大危险源的安全生产状况进行定期检查，及时采取措施消除事故隐患。

事故隐患难以立即排除的，应当及时制定治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案。

　　第二十三条危险化学品单位应当按照下列要求对重大危险源中关键装置、重点部位进行管理：

（一）制定关键装置、重点部位安全管理监控制度，明确责任人或者责任机构，建立单位负责人、职能部门、直接责任人分级负责机制；

（二）单位负责人对所负责的重大危险源关键装置、重点部位负有安全监督与指导责任，定期到责任点进行安全检查；

　　（三）建立关键装置、重点部位档案和登记台帐及安全检查书面报告制度；

　　（四）在进行关键装置及重点部位与安全设施检维修前，应对检维修作业进行风险评价，采取有效的控制措施，维修时配备监护人员，规范现场检维修行为。

　　第二十四条　危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。

　　第二十五条危险化学品单位有关制度中应当明确重大危险源的变更管理，对人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，对变更过程及变更所产生的风险进行分析和控制，对变更的实施履行内部审批及验收程序。

　　重大危险源的单位名称、法定代表人、单位作业场所地址、联系方式等基本信息发生变更的，应及时向所在地县级人民政府安全生产监管部门报告变更情况。

　　第二十六条　危险化学品单位应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，写明紧急情况下的应急处置办法。

　　第二十七条　危险化学品单位应当将重大危险源可能发生的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知可能受影响的单位、区域及人员。

　　第二十八条　危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。

　　对存在吸入性有毒、有害气体的重大危险源，危险化学品单位应当配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备；涉及剧毒气体的重大危险源，还应当配备两套以上（含本数）气密型化学防护服；涉及易燃易爆气体或者易燃液体蒸气的重大危险源，还应当配备一定数量的便携式可燃气体检测设备；在重大危险源现场工作岗位设立应急救援器材柜，配备必要的便携式消防器材、防爆作业工具和个体防护用品等。

第二十九条　危险化学品单位应当制定重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：

（一）对重大危险源专项应急预案，每年至少进行一次；

（二）对重大危险源现场处置方案，每半年至少进行一次。

　　应急预案演练结束后，危险化学品单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并及时修订完善。

　　第三十条　工业（化工）园区等重大危险源集中区域内的危险化学品单位，应加强安全管理，确保重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间按有关规定保持安全距离。

　　第三十一条　危险化学品单位应当对辨识确认的重大危险源及时、逐项进行登记建档。

　　重大危险源档案应当包括下列文件、资料：

（一）辨识、分级记录；

（二）重大危险源基本特征表；

　　（三）涉及的所有化学品安全技术说明书；

　　（四）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；

　　（五）重大危险源安全管理规章制度及安全操作规程；

　　（六）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；

　　（七）重大危险源事故应急预案、评审意见、演练计划和评估报告；

　　（八）安全评估报告或者安全评价报告及专家评审意见；

　　（九）重大危险源关键装置、重点部位的责任人、责任机构名称；

　　（十）重大危险源场所安全警示标志的设置情况；

　　（十一）其他文件、资料。

　　第三十二条　危险化学品单位新建、改建和扩建危险化学品建设项目，应当在建设项目竣工验收前完成重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，并填写重大危险源报备申请表，连同本规定第三十一条规定的重大危险源档案材料（其中第二款第五项规定的文件资料只需提供清单），向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门报备。

　　重大危险源出现本规定第十五条所列情形之一的，危险化学品单位应当及时更新档案，并向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门重新报备。

第五章监督

　　第三十三条　县级人民政府安全生产监督管理部门应当在一级、二级重大危险源完成报备后的30个工作日内，将重大危险源报备材料报送至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当在收到辖区内一级重大危险源报备材料报的30个工作日内，将报备材料报送至省级人民政府安全生产监督管理部门。

　　县级人民政府安全生产监督管理部门应当在每年1月15日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当在每年1月31日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至省级人民政府安全生产监督管理部门。

省级人民政府安全生产监督管理部门应当在每年2月15日前，将辖区内上一年度重大危险源的汇总信息报送至国家安全生产监督管理总局。

　　第三十四条　重大危险源经过安全评价或者安全评估不再构成重大危险源的，危险化学品单位应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申请核销。

申请核销重大危险源应当提交下列文件、资料：

（一）载明核销理由的申请书；

（二）单位名称、法定代表人、住所、联系人、联系方式；

（三）安全评价报告或者安全评估报告。

　　第三十五条　县级人民政府安全生产监督管理部门应当自收到申请核销的文件、资料之日起30日内进行审查，符合条件的，予以核销并出具证明文书；不符合条件的，说明理由并书面告知申请单位。

必要时，县级人民政府安全生产监督管理部门应当聘请有关专家进行现场核查。

　　第三十六条　县级人民政府安全生产监督管理部门应当在一级、二级重大危险源完成核销报备后的30个工作日内，将核销材料报送至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当在一级重大危险源完成核销报备后的30个工作日内，将核销材料报送至省级人民政府安全生产监督管理部门。

　　第三十七条　县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对已报备的重大危险源危险化学品单位的监督，对重大危险源管理情况进行抽查，督促危险化学品单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、登记建档、报备、监测监控、事故应急预案编制、核销和安全管理工作。

　　首次对重大危险源的监督应当包括下列主要内容：

（一）重大危险源的运行情况、安全管理规章制度及安全操作规程制定和落实情况；

（二）重大危险源的辨识、分级、安全评估、登记建档、报备情况；

　　（三）重大危险源的监测监控情况；

　　（四）重大危险源安全设施和安全监测监控系统的检测、检验以及维护保养情况；

　　（五）重大危险源事故应急预案的编制、评审、报备、修订和演练情况；

　　（六）有关从业人员的安全培训教育情况；

　　（七）安全标志设置情况；

　　（八）应急救援器材、设备、物资配备情况；

　　（九）预防和控制事故措施的落实情况。

　　安全生产监督管理部门在监督中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除，经本单位组织专家评估确保安全后，报经安全生产监督管理部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

　　第三十八条危险化学品单位违反本细则相关规定的，安全生产监督管理部门应当依据《暂行规定》第三十二条至三十五条予以处罚。

第六章　附则

　　第三十九条　本细则自2013年2月23日起施行。

广东省安全生产监督管理局已发文件与本细则的相关规定不一致的，以本细则为准。

　　第四十条　在本细则实施日前已按《暂行规定》相关规定完成报备的企业，可在报备期满前再重新报备。

附件：

1.广东省危险化学品重大危险源评估指南

　　2.危险化学品重大危险源分级方法

　　3.可容许风险标准

　　4.广东省危险化学品重大危险源检测、检验指南

附件１

　广东省危险化学品重大危险源评估指南

　　依据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局令第40号）制定本评估指南。

　　1.范围

　　本指南适用于广东省境内构成危险化学品重大危险源的危险化学品生产、储存、使用或搬运的场所和设施的安全评估；其他法律法规有明确规定的情况从其规定。

　　本指南不适用于：

　　a）核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；

　　b）军事设施；

　　c）采矿业，但涉及危险化学品的加工工艺及储存活动除外；

　　d）民爆器材的生产、储存；

　　e）危险化学品的运输（含长输管道）；

　　f）海上石油天然气开采活动；

　　g）城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理。

　　2.规范性引用文件

　　《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号令）、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）、《关于加强危险化学品重大危险源备案管理工作的通知》（粤安监〔2012〕19号）、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《安全评价通则》（AQ8001）

　　3.术语和定义

　　3.1化学品

　　指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。

　　3.2危险化学品

　　指具有爆炸、燃烧、助燃、毒害、腐蚀等性质且对接触的人员、设施、环境可能造成伤害或者损害的化学品。

　　3.3单元　

　　一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500ｍ的几个（套）生产装置、设施或场所。

　　3.4危险化学品重大危险源

　　长期地或临时地生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

　　3.5化学品重大危险源临界量

　　指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。

　　4.评估程序

　　4.1前期准备

　　4.1.1评估人员组成

　　重大危险源评估必须由具有相应专业资质的单位或具备相应专业技能的人员承担。

具体要求按照《广东省安全生产监督管理局关于〈危险化学品重大危险源监督管理暂行规定〉的实施细则》规定执行。

　　4.1.2确定评估对象和范围

　　根据危险化学品储存、使用的实际情况，确定评估对象和范围。

　　4.1.3收集、整理评估所需资料

　　收集并分析评估对象的基础资料，包括生产经营单位基本情况、重大危险源基本情况、重大危险源周边情况、气象和地质灾害数据、生产流程等；收集并分析评估对象的其他资料，包括安全设施、设备和装置检测检验报告，特种设备使用、特种作业、从业许可证明、监控系统、事故案例、应急预案、相关安全管理制度与记录等。

　　4.2确定重大危险源评估采用的评价方法

　　4.3定性、定量分析重大危险源评估内容

　　4.4整理、归纳评估结论

　　4.5编制重大危险源评估报告

　　5.安全评估内容

　　5.1评估依据

　　5.1.1依据的法律、法规、规章及文件

　　5.1.2依据的技术规范、标准

　　5.1.3其它依据（包括评估合同、企业提供的技术资料）

5.2重大危险源概况

5.3企业概况

5.4重大危险源情况

5.4.1简述重大危险源所在的地理位置和周边情况（包括500m范围内单位、固定设施、人流、物流等）

　　5.4.2构成重大危险源的生产、加工、使用或储存危险化学品的工艺和规模、以及危险物料名称、数量，储存方式、设施。

　　5.4.3描述重大危险源的监控、连锁、应急设施、安全管理、应急预案等情况。

　　5.4.4简述重大危险源的安全技术措施。

其内容包括防火措施、防爆（电气防爆、厂房防爆、报警、防火墙、防火门、正压间、工艺防爆等）措施、消防、联锁、可燃有毒气体浓度报警仪、紧急停车系统、防火墙、自动控制系统等。

　　5.4.5描述监控重大危险源的安全监控措施，其内容包括重大危险源监控系统、重大危险源警示标志牌等。

　5.4.6描述重大危险源的安全管理措施（包括制度、操作规程、人员培训等）的设置以及实施情况。

　　5.4.7描述制定的重大危险源的应急预案情况，包括应急预案的制定、应急救援器材的设置、应急救援的演练等。

　　5.5危险有害因素辨识

　　辨识在生产、加工、使用或储存过程中的重大危险源物质，及其物理性质、化学性质、危险特性、健康危害和应急处置措施等。

　　5.6重大危险源辨识和分析

　　5.6.1重大危险源辨识

　　根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）辨识单元内是否构成重大危险源。

　　单元内物质的存在（在线）量参考如下确定：

　　1）储罐等固定式容器的存在（在线）量应按危险化学品储罐最大容积所对应的危险化学品数量确定。

2）仓库、堆场的存在（在线）量按设计的最大储存量确定。

没有相关设计资料的，则按《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）核算最大储存量。

储存设施/场所在设立时经安全生产监督管理部门核准最大储存量的按安全生产监督管理部门核准的最大储存量计算。

容器、设备或仓储场所中实际最大储存量超出了设计最大储存量或批准最大储存量的，危险化学品存在（在线）数量按实际最大储存量确定。

　　5.6.2重大危险源分级

　　根据《危险化学品重大危险源分级办法》对重大危险源进行分级。

　　5.6.3重大危险源物质的主要安全技术说明书

　　搜集重大危险源物质安全技术资料，制定相关安全技术说明书。

　　5.7个人风险和社会风险值评估

　　对于重大危险源有下列情形之一的，应按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》附件2的有关要求，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值：

（一）构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；

（二）构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的。

　　5.8事故发生的类型及危险危害程度分析

　　5.8.1辨识危险化学品生产、加工、使用或储存场所可能发生的事故类型以及场所、部位。