江苏省金坛市国土所建设情况考察报告Word文档下载推荐.docx

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连续3年被评为金坛市行风建设先进单位；

在2004年度金坛市机关千人行风评议中名列第一；

服务窗口连续8年被团中央授予“全国青年文明号”称号；

在乡镇七所八站行风评议中，80％的国土资源所名列前三名，50％的国土资源所名列第一名；

先后25次获省（部）级荣誉称号，46次获市（厅）级先进称号，7项成果获省（部）级科技成果奖。

金坛国土资源局基层国土所的建设工作得到国土资源部的充分肯定，据了解，国土资源部计划下半年在金坛市召开基层国土所建设现场会，准备在全国范围推广金坛基层国土所创建的成功经验。

　　二、基层国土所建设的主要“亮点”

　　全国很多地区的国土资源局都在探索基层国土所建设经验，但受多种原因影响，基层国土所建设工作在不少地区流于形式或半途而废，金坛市国土资源局的可贵之处在于能够沉下心来，因地制宜，持之以恒地将“虚”的工作思路转化成“实”的工作业绩，达到了“提高素质、增强战斗力、提升服务水平、树立国土资源新形象”的目的，有力地推动了全局工作向前发展。

概括起来，主要体现在以下四个方面：

（一）强化理论学习，提高队伍综合素质

　　鉴于基层国土所工作人员文化素质参差不齐的实际情况，近年来，金坛市国土资源局从全面提高人的素质出发，把学习放在突出的位置来抓，开展了创建“学习型国土资源所”活动。

为了避免理论学习走过场，他们建立了完善的学习制度，将理论学习开展情况纳入国土所岗位目标责任制考核，狠抓落实。

局里逐月制定学习计划，定期邀请南京大学等高等院校专家来局里开设时事政治和国土资源业务讲座。

局领导还不定期到国土所抽查学习情况。

针对基层人员年龄、文化基础存在差异的实际，结合不同的学习内容和目的，采取“集中上课与个人自学相结合，书本理论和工作实践相结合，政治理论和业务知识相结合，请进来和走出去相结合，组织考核与全员竞赛相结合”的方法，将理论学习搞的红红火火，全面提高了基层人员的政治业务素质。

　　3月6日，常州市召开建设学习型城市表彰大会，金坛市国土资源局被评为建设学习型城市先进集体。

（二）以人为本，积极改善国土所办公条件

　　基层国土资源工作非常辛苦，良好的工作条件能够使基层国土资源工作者产生一种归宿感，进而激发工作积极性，提高工作效能。

金坛市国土资源局高度重视国土所建设，并把基层环境建设作为提升国土资源管理水平的重要平台。

2003年，在全市系统内开展了“四个一”建设活动，即提供一个好的工作、学习、生活和活动环境。

这项活动的开展，使基层环境得到了较大改善。

在此基础上，2004年10月，又开展了“六有”国土所创建活动，即有一流为民服务的明亮窗口，有一间设施完备的学习阅览室，有一套健全的学习管理制度，有一个整洁、舒适的职工宿舍，有一个卫生、洁净的食堂，有一个设施简便的健身娱乐室。

　　我们在薛埠国土所参观时发现该所工作人员和来客都在食堂就餐，这样不仅避免了不必要的应酬，节省了招待费，而且还杜绝了下基层吃、拿、卡、要等不良行为，可谓一举三得。

据了解，建立职工食堂后，金坛市16个国土所全年共节省招待费20多万元。

考虑到国土所所长异地任职和部分职工异地工作的实际情况，为了方便职工工作和生活，薛埠国土所还修建了职工宿舍，受到干部职工的欢迎。

　　目前全市16个国土所都建设了自己的办公楼，并按照要求配齐了全部设施。

除了办公室外，还有服务窗口、档案室、阅览室、会议室、娱乐室和职工宿舍、食堂，使国土所真正成为职工之家，极大激发了基层国土资源队伍的工作热忱。

　　（三）树立群众观念，将便民利民落到实处&

　　乡镇国土所是国土资源部门的第一扇窗。

如果这个窗口不透明，得不到老百姓的信任，将直接影响国土资源系统整体形象。

金坛市国土资源局以“人民满意的国土所”为目标，发挥市局“大窗口”带动国土所“小窗口”的作用，本着“利民、便民”的原则，在基层国土所服务窗口实行首问负责、一站式服务和时效承诺等制度。

坚决做到任何事都在窗口办完，能办的事立即办，难办的事想法去办，不好办的事给予书面答复。

办理时效和投诉电话对外公开，投诉一经查实，将对责任人进行严肃处理。

同时，窗口推行文明用语，严禁使用“不好办”、“明天办”、“找领导”等忌语。

　　为加快推进国土资源管理政务公开，进一步提高服务水平，金坛市国土资源局还在市、镇两级服务窗口全面推行电子政务。

　　我们在金城国土所看到，群众到所里办事不需要上楼，全部在服务大厅办结，如果是急办事项，所里的流动服务队则上门服务，受到群众的广泛好评。

　　（四）实施规范化管理，塑造国土资源新形象

　　没有规矩，不成方圆。

近年来，金坛市国土资源局在基层国土所全面推行规范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。

在办公环境方面，规定：

　　1、服务窗口必须宽敞明亮，办事程序醒目，服务制度上墙，便民设施齐全，政务公开栏定期更换，人员集中使用电子政务办公。

　　2、学习阅览室必须专门设置，有一定数量的报刊杂志和政策法规科普书籍。

　　3、学习制度必须张贴在学习阅览室的醒目位置，阅览室内要开辟单位（个人）学习目标、阶段学习计划、学习体会的“学习交流园地”，学习制度的执行情况要有完整的书面记载。

　　4、宿舍窗净明亮，电视、卫生等设施齐全。

　　5、食堂有专人管理，环境清洁，餐具洁净。

　　6、活动室有乒乓桌、方桌等基本设施。

　　在强化办公环境规范化的同时，金坛市国土资源局还十分重视基层国土所工作人员行政行为的规范化，他们从人员管理、依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律人手，制定了以公示制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审制、阳光操作制度为主要内容的40多项制度，并将其汇编成册，做到系统内人手一册。

局里组织专人对国土所各项制度落实情况制定了明确的工作目标和考核标准，定期进行督导考核，确保用制度统一思想，规范行为，增强素质、提高水平，塑造廉洁、勤政、务实、高效的国土资源新形象。

金坛国土资源局基层国土所规范化管理取得显著成效，基层广大干部职工的工作热情进一步提高，服务意识得到增强，队伍建设进一步得到加强。

2004年底，金坛国土资源局获得常州市级“文明标兵”称号。

　　三、几点启示

　　在考察中，我们发现金坛国土资源局基层国土所的创建工作并不是“制造新闻效应和沽名钓誉的噱头”，而是实打实的真功夫。

通过与该局有关领导交流，我们认为该局基层国土所创建工作成功的原因主要有以下三点：

（一）领导重视。

金坛市委、市政府对国土资源局各项工作非常支持。

金坛国土资源局庄六孝局长兼任金坛市政协常务副主席，便于同各方面进行工作协调，这为国土资源系统的改革和创建工作创造了有利的外部环境。

庄局长非常重视干部队伍建设，多年来精心培养和大胆提拔重用系统内德才兼备的年轻干部。

金坛国土资源局四位副局长全部来自于本系统，平均年龄不到40岁。

庄局长还经常把年轻干部送到省厅和国土资源部进修，在开阔年轻干部眼界，增长知识才干的同时，把外部的先进经验带回来，在工作实践中创造性地进行消化吸收，为机关和基层国土所建设工作的开展积蓄了战斗力。

庄局长对基层国土所建设工作高度重视，将基层所建设列为全局重点工作，他认为：

国土资源工作的难点在基层，重点在基层，活力也在基层，不断加强基层建设是国土资源管理焕发生机的源泉。

在基层所建设中，局里安排分管局长靠上抓，配齐工作班子配合分管局长工作。

所里建立了由所长主管，其他成员密切配合、分工合作的机制。

局里出台了一系列相关制度，用制度的刚性保障国土所建设工作扎实推进，取得实效。

（二）资金保障到位。

资金是影响基层国土所建设成效的重要因素，缺乏资金支持，再好的工作思路也只能停留在务虚的层面。

金坛国土资源局的做法是以政策扶持代替资金扶持，主要体现在以下三个方面：

1、允许国土所按照江苏省国土资源厅和江苏省物价局核定的标准对临时用地征收2——3元/平方米的管理费；

2、允许国土所同用地单位自愿签定用地手续全程代办协议，并按照征地补偿费的1%——3%收取服务费；

3、国土所为辖区内经营性土地招标、拍卖、挂牌提供基础服务，土地出让后，财政局按照一定比例向土地所在乡镇返还土地经营收益，用于小城镇建设，乡镇将所得收益按照约定比例拨付给国土所。

上述三项收入由局财务科监督管理，全部用于国土所建设和发展。

国土资源局本着“穷补，富不收”的原则，为基层国土所建设提供了宽松的政策空间。

我们在考察中了解到，金坛市基层国土所收入都比较可观，效益最好的国土所年收入近200万元，总资产达几百万元，为开展基层国土所创建工作奠定了雄厚的经济基础。

　　（三）基层干部职工的积极性得到充分调动。

基层干部职工是国土所建设的主力军，只有充分调动基层干部职工工作积极性，使他们把国土所创建工作放在心上，安心做好国土所工作，精心抓好国土所管理，悉心打造“人民满意国土所”，用心做好“人民满意土管员”，才能把基层国土所建设好。

在调动基层干部职工工作积极性方面，金坛国土资源局一是通过抓学习，教育人，促进基层干部职工思想觉悟和责任意识的提高；

二是通过抓制度建设，管住人，统一规范干部职工的思想和行为；

三是通过实施人性化管理，吸引人，激发干部职工的工作热情。

围绕人性化管理，局里一方面支持各基层国土所加大投入，为干部职工创造优越的工作、学习、生活、娱乐环境；

同时十分注意改善国土所干部职工的福利待遇，国土所所长除基本工资外，每月可享受1000元左右的月度奖金，年底根据岗位目标责任制考核成绩，排出优秀、良好、合格三个档次，良好、优秀档次的国土所所长可得到2——3万元的年终奖，合格档次的国土所所长的年终奖是1——1.5万元左右。

国土所普通工作人员的奖金额度在不低于局机关普通工作人员平均奖金基数的前提下，按照“只上不下，只涨不降”的原则，根据所在国土所的年终岗位目标责任制考核档次进行浮动。

基层干部职工的待遇高了，四处化缘解决职工奖金福利的烦恼没了，心情好了，干劲更足了。

扎实工作有甜头，温情服务有盼头，积极创建有奔头，成为金坛国土资源局基层国土所干部职工的共识，国土所创建工作的根基进一步牢固。

　　四、对加强我局基层国土所建设的几点建议

　　基层国土所是国土资源管理工作的最前沿，与群众关系十分密切，加强国土所建设是关系到国土资源法律法规能否得到贯彻落实，资源保护和保障目标能否顺利实现，上级是否放心，群众是否满意的重要举措。

尤其是我局基层国土所刚刚调整合并，机构和人员还处于磨合期，因此应抓住时机，全面加强国土所建设，创新思路，促进团结，提高素质，增强活力，适应国土资源管理体制变化的新要求和全市赶超发展的工作需要。

根据我局实际情况，现对国土所建设提出以下五点建议：

（一）完善制度，加强规范化管理。

我局基层国土所调整合并工作刚刚结束，由于机构、人员调整幅度较大，国土所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。

下一步应围绕全局中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设、作风纪律等为切入点，着力抓好国土所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。

建议由局分管领导牵头，配备专人，靠上去抓国土所管理工作。

进一步完善国土所工作守则、服务守则、学习、财务管理、食堂管理、信访接待、卫生保洁、资产和办公环境管理、安全保卫等规章制度，根据国土所工作实际，制定具体明确的业务和精神文明工作目标及考核标准，将国土所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核位次靠前的国土所给予一定经济奖励。

对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高，以促进全市基层国土所工作平衡发展，再上档次。

（二）因地制宜，改善国土所工作生活环境。

鉴于部分国土所调整合并后人员多，办公条件简陋的实际情况，建议借鉴金坛国土资源局“六有”模式，鼓励和扶持办公条件较差的国土所按照“勤俭节约、充分利用、因陋就简、量力而行”的原则，建设办公场所，逐步完善办公、生活、健身娱乐设施，改善干部职工工作生活条件，进一步调动基层干部职工的工作积极性。

　　（三）提高服务质量，努力创建“人民满意的国土所”。

　　选择1——2个条件较好的国土所作为试点，以创建“人民满意的国土所”为目标，在基层国土所设立服务窗口，推行首问负责、国土所管理权限内政务一站式服务、时效承诺、温情服务等制度。

加大宣传力度，虚心接受群众监督，增进广大群众对国土资源工作的理解和支持。

试点成熟后，将经验向全市国土所推广。

以创建“人民满意国土所”活动为载体，进一步提高基层国土所干部职工的整体素质和服务意识，在群众中树立基层国土资源工作者的新形象。

　　（四）推行电子政务，提高工作效率。

目前因特网已经非常普及，为进一步提高工作效率，推进国土资源政务公开，建议围绕加强局机关网站建设，在全局和基层所推行电子政务。

电子政务不需要太多投入，目前全局各科室和基层所都配齐了电脑，只需将电脑并网，就可以实现网上发布通知和网上办文。

有利于避免基层所工作人员在城区和驻地之间往来奔波，节约了时间，节省了办公成本，提高了工作效率。

　　（五）给予政策支持，为国土所建设开辟资金渠道。

　　我局基层国土所建设的瓶颈在于资金短缺。

各基层所没有收费权，仅依靠局里提供资金支持又不现实。

从长远看，国土所要发展，就必须在法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身造血功能。

建议在以下两方面进行探索：

1、推行征地代理服务。

建设项目征地时，当地国土所可以同用地单位和个人自愿签定《征地代理服务协议》，代替用地单位办理各项用地手续，并按一定比例收取服务费；

2、推行土地经营基础服务。

经营性土地招标、拍卖、挂牌出让前可由当地国土所代替市局协调同村集体或原土地使用者的关系，代为办理土地勘测、征用、清点等基础工作，土地出让后，市局协调财政通过相应方式向国土所拨付一定数额服务费。

上述两项收入由市局代管，主要用于国土所建设和

　　改善干部职工福利待遇。

国土所使用经费，必须上报资金预算报告和资金使用申请，经局主要领导和分管领导审批后，据实拨付。

　　基层国土所建设是一项复杂、艰巨的工作，只有领导重视、班子精干、充分发动、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。

我市经济基础较好，全局干部职工整体素质较高，基层国土所各项工作的起点较高，相信通过不懈努力，一定能将基层国土所建设培育为我市国土资源工作的新“亮点”。

　　以上当否，请批示。

　　二00五年四月二十日

赴山东省市政公用事业改革考察报告

为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人，于20xx年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。

考察组听取了山东省建设厅、济南、烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。

现将考察情况报告如下：

一、基本情况近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。

到20xx年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03,燃气普及率达60.88,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22,城市垃圾无害化处理率77.26,建成区绿化覆盖率32.98,人均公共绿地面积9.74平方米。

二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验

（一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》（鲁政办发[1997]99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。

随后，省委、省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。

1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。

为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资的步伐进一步加快。

“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元，政府财政投入约为1/3左右。

济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；

山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；

许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告经营权，收回资金用于市政设施投资；

诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作，融资1.2亿元建设污水处理厂。

2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。

近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和探索，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了市政公用事业的运营和服务效率的提高。

有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作，打破了国有公交公司独家垄断的局面。

香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行洽谈合作；

新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。

在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。

3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。

几年来，山东各地按照省政府《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。

青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法，国有资产监督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。

针对市政、园林、环卫养管行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一些环节上取得了一定进展。

各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标的尝试。

青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现了市政

、园林、环卫行业政事分开。

济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。

4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资补偿机制开始建立。

近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务价格机制的政策框架已初步形成。

不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用方面进行了积极探索，公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步得以确立。

各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费的尝试，在一定程度上减轻了财政负担。

山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索，取得了一定成效，但仍面临很多问题：

一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢，总体上滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；

二是改革存在动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，一些主管部门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力；

三是改革的深层次问题还缺乏相应的配套政策，比如人员安置问题、资产处置，以及市场规范、行业监管等政策还需要进一步完善；

四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进程。

（二）围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组，开展了市政公用事业改革调研。

省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取意见，通过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况，掌握了丰富的第一手资料。

在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”，改革的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。

在此基础上，形成了调研报告，并代省政府起草了《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》。

省政府于8月25日以鲁政发[20xx]74号文件正式印发。

意见共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施，总体上是要通过抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制，即：

按市场化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；

打破垄断，彻底放开城市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制；

加快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。

生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制，管理性、作业性事业单位要在2年内完成改革，力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。

在制定《意见》中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。

特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们本着积极稳妥的原则，多方面征求意见，有针对性地提出了许多务实的、也很优惠的政策。

具体要求是：

1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职