应急管理工作措施Word格式.docx

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年月底前完成预案的编制工作。

二、注重搞好应急预案发布及宣传工作

搞好应急预案的发布与宣传工作，遵循“内容合法、程序规范、政务公开”原则。

加强全社会公共安全意识，为应急预案实施打下坚实的基础，创造良好环境。

（一）严格按程序公布各项应急预案。

全市突发公共事件总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后。

以市政府办公室文件印发；

各部门应急预案以部门文件印发，并报市应急办备案。

市政府适时将全市总体预案的制定情况、主要内容等，利用新闻媒体向社会公布。

（二）做好应急预案的宣传和解读工作。

围绕各级各类应急预案。

政府强化应急管理工作的思路及措施；

宣传各地各部门在应急管理和预案编制方面所做的工作；

宣传总体预案、专项预案和部门预案的主要内容以及处置程序等。

同时，有条件的部门和单位，要根据各自的专业特性，编写预案简本和操作手册。

（三）抓好典型案例的宣传工作。

要把典型案例宣传作为预案宣传的重要内容。

介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识和法制意识，加深对应急预案的理解。

三、着力加强应急机构及队伍建设

抓紧市级和各县（市、区）应急管理机构的建设，按照“统一领导、分级负责”原则和“四个一”即应急管理工作要有1名分管领导、一个工作专班、一笔工作经费、一个明确的工作要求和目标）要求。

加强各类应急队伍的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。

（一）加快应急管理机构的组建工作。

参照国务院和省机构设置模式。

确定相应的编制和级别，作为日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。

市直各有关部门，要根据各专项应急预案、有关法律、行政法规和工作职责，承担相关专项应急指挥机构办公室的工作，抓好相关类别突发公共事件的应急管理工作，逐步建立完善我市应急管理的各类工作机构。

各专项应急预案编制工作小组可根据实际需要聘请有关专家（或其他咨询机构）为应急管理工作提供咨询建议，提高应急管理工作的科学化、民主化、专业化水平。

（二）加强应急队伍建设。

重点抓好“三支队伍”建设。

一是抓好骨干队伍建设。

加强公安、维稳专班等部门应急队伍建设。

整合市内各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。

三是抓好志愿者队伍建设。

广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织指导各地各部门和有关单位，根据区域特点、部门职责及行业特点，开展应急救援志愿者队伍的招募培训等工作。

（三）重视应急能力建设。

制定我市应急管理科普宣教工作方案。

制定工作计划，开展公共安全培训。

年底完成培训资料的编写工作，并对各县（市、区）政府、市直有关部门领导干部，以及应急机构负责人进行应急管理工作培训；

加强职业培训工作，重点对高危行业从业人员进行安全知识教育；

组织公共安全教育进学校、进社会、进课堂。

二是提高公众应急综合素质。

以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。

按照灾前、灾中、灾后不同情况，分类宣传普及应急知识，让公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时，进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识和法制意识。

三是抓好应急救援演练工作的开展。

针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织有关部门和单位开展应急预案的演练工作，提高实战能力和水平。

四、不断推进应急信息平台及制度建设

提高应急管理工作技术水平，加快应急信息平台建设。

将突发公共事件应急信息系统建设纳入政府工作计划，认真组织实施。

抓好应急管理制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化和法制化。

（一）做好突发公共事件应急信息系统的优化工作。

调查了解我市应急信息平台建设现状。

根据应急工作对信息系统建设的需求，优化应急信息系统的工作流程，提高应急响应的速度和应急处置工作效率。

（二）提高应急信息技术和装备的实用性。

立足平时应用。

充分整合信息系统资源，依托政府系统电子政务建设，进行多网整合，加强硬件系统与软件系统的同步建设，实现业务系统与技术体系的高度融合，大力提高应急管理工作的信息化水平。

（三）建立应急管理工作的各类信息数据库。

组织各有关部门和单位建立专家数据库。

指导各有关部门和单位，建立应急物资、应急人员、应急资金等重要数据库和调用方案，为应急工作提供有效的物资、人员和财务保障。

此外，还要建立其它与应急管理工作密切相关的数据资料库。

（四）抓好应急工作的制度建设。

应急预案的基础上。

搞好风险、隐患及公共安全形势分析，定期召集有关部门和单位，评估分析公共安全态势，确定工作重点，制定工作措施，为突发公共事件的预防及处置打好基础。

与此同时，应进一步健全完善值守应急、信息汇总、培训教育等相关工作制度。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“公开、廉洁、高效、便民”服务为宗旨，完善行政服务体系，全面推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”集中审批和服务方式，规范行政监督、部门监督和群众监督相结合的监督机制，增强行政机关及其工作人员服务科学发展的意识，为经济发展和群众办事提供方便快捷、高效廉洁、规范透明的便民服务。

二、总体目标

建立覆盖全市的行政服务体系，按照《关于进一步加强行政服务体系建设的意见》办发[]36号）文件要求。

各乡镇、办事处、社区建立便民服务大厅，条件成熟的村建立便民服务室，按照“应进必进”充分授权”要求，所有与经济社会发展和人民群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项，进驻便民服务大厅集中办理，切实提供便民便商、优质高效的服务。

三、实施办法

（一）健全机构

各乡镇、办事处要相应成立由党委书记为组长的工作专班。

成立市行政服务体系建设领导小组。

（二）制定方案

制定出适合本乡镇、办事处的筹建工作实施方案，各乡镇、办事处要结合本地实际。

内容包括建立便民服务中心的指导思想、组织领导、具体措施、工作要求、人员经费安排等。

具体方案于10月30日前上报市行政服务体系建设工作领导小组办公室。

（三）落实场所

尽可能方便群众。

要有足够的办公空间，便民服务大厅要尽可能设立在临近街道或靠近乡镇政府大院醒目的地方。

所有进驻大厅的单位要集中办公，还要有适当的供群众歇息的场所，装饰要求简洁、朴素、美观。

各便民服务大厅办公室设置办公桌椅、办公电脑、打印设备和办公电话等。

原则上业务量较多的窗口，每个窗口配备一台办公电脑；

业务量较少的职能部门，可集中设一个综合窗口，多个部门共享一台电脑。

各村便民服务室至少配备一台办公电脑，并联网。

其他具体要求：

1便民服务大厅名称：

乡镇（办）便民服务大厅；

便民服务室名称：

乡镇（办）村便民服务室。

2办公面积：

便民服务大厅办公场所面积不得少于150㎡。

办公大厅不得少于100㎡；

便民服务室面积不少于15㎡。

3公示进驻项目：

包括项目名称、办事程序、政策依据、申报材料、承诺时限、收费标准。

4公示工作人员：

统一制订工作人员工作证、上岗证。

工作制度上墙。

（四）窗口设置

必须设立民政、公安、计生、财政、国税、地税、工商、国土、城建、林业、畜牧、农技推广等服务窗口，大厅窗口组成：

便民服务大厅由各乡镇、办事处承担公共管理服务职能的站所组成。

有条件的乡镇还可以增设其他服务窗口。

业务量少且有阶段性工作的服务窗口可多个窗口综合办公,窗口设置要求：

与群众联系紧密的业务量多的服务窗口要安排常驻工作人员。

设立综合窗口，安排人员轮流值班，其他不值班的人员必须在大厅内公开通讯方式，做到随叫随到

加强服务大厅的管理，各乡镇、办事处要组织协调窗口服务项目及窗口工作人员的进驻。

安排好人员的值班，切实为群众提供优质、高效的便民服务。

（五）人员配备便民服务大厅主任由各乡镇、办事处的常务副镇长兼任。

另选配一名干部为服务大厅管理工作人员，具体负责便民服务大厅工作。

便民服务室要安排专人负责。

四、具体安排

（一）动员发动阶段工作任务：

召开会议。

做出规划，报批方案。

（二）实施建设阶段工作任务：

落实便民服务大厅相关设施。

建立健全制度，完善建设运行中的各项工作并试运行。

（三）验收阶段主要任务为全市行政服务体系建设工作检查验收。

五、加强领导。

把行政服务体系建设作为一项政治任务，各单位要提高思想认识。

列入重要议事日程，作为今年的一项重要工作进行部署、落实、检查。

要明确工作责任，分解行政服务体系建设的各项任务，各乡镇、办事处党委书记是便民服务大厅建设的第一责任人，要监督各部门人员、项目、收费的进驻，搞好便民服务大厅建设和组织协调工作。

其他成员部门各负其责，要落实行政审批和行政、事业性服务项目及票据资金无条件进驻便民服务大厅，确保窗口集中办事。

为进一步做好街道创建创业型城市工作，根据《市区人民政府关于印发区创建省级创业型城市实施方案的通知》（寒政发[2018]35号）精神，结合街道实际，制定本方案。

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大就业为导向，围绕科学发展、和谐发展、率先发展，树立“政府搭台、全民创业”的理念，大力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围，以创业促就业，以创业带富民，以创业谋发展，形成覆盖的全民创业局面，推动全街道经济社会又好又快发展。

二、工作目标

从现在到年末，初步形成以大型创业企业和企业集团为龙头，中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。

在创业培训和服务方面，创业培训合格率达到95%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业参与率保持每年8%的增幅；

在创办新企业的数量与企业存活率方面，创业初始成功率达到75%以上，创业企业存活率达到85%以上；

在社会满意度方面，力争创业满意度测评达到95%以上；

在创业带动就业效果方面，力争实现自主创业1人带动就业10人以上的倍增效应。

三、创业导向和创业主体

（一）创业导向

充分发挥我街道的地域和产业优势，以“南部城市化、中部工业化、驻地城镇化、北部都市农业化”为创业导向，通过创业扶持，形成更具开元特色的产业特点，通过创业使企业得以扩张、技术得以进步、产业更加优化、就业更加充分。

（二）创业主体

不断放宽创业行业领域，壮大创业队伍，重点鼓励和引导高校毕业生、失业人员、返乡农民工、科技人员、外来务工人员、转业退役军人、残疾人以及民营企业等进行创业。

四、具体措施

（一）落实相关扶持政策

贯彻落实《区创建省级创业型城市实施方案》中明确的各项鼓励创业的相关政策，扩大小额担保贷款覆盖面及申请金额，为创业者提供资金支持。

本着“非禁即入”的原则，进一步放宽市场准入条件，鼓励扶持有就业愿望和创业能力的人员进行自主创业。

制定有利于推动创建创业型城市的产业发展规划，重点搞好服务业、新型农业产业、高新技术产业等产业发展。

（二）加大创业活动载体建设

坚持政府引导和市场运作相结合原则，充分发挥市创业孵化基地的积极作用，为入驻企业提供专业财务、法律服务、工商登记、安全生产、员工培训等一条龙服务，创造良好的创业发展环境，使创业基地真正成为培育大企业和优势企业的摇篮，成为中小企业创业的基地、加强自主创新的基地、解决劳动就业的基地。

（三）健全和完善创业培训体系

加大各类创业培训力度，建立满足城乡各类人员创业的培训体系，拓展创业培训领域，将具有创业愿望和培训需求的人员都纳入创业培训的覆盖范围。

采用多种方式建设高素质的创业培训师资队伍，通过开展师资培训、教研活动、参观考察、教材开发等活动，进一步提升创业培训服务机构及师资和咨询指导人员培训工作业务水平和技能

（四）优化创业服务和指导

由民政部门牵头成立街道创业指导服务中心，负责全街道创业工作的综合管理、指导和服务，并联合工会、团委、妇联、工商、税务、财政、农业等部门成立创业专家指导组，为创业者提供项目开发、方案设计、小额贷款、税费减免、后续扶持等“一条龙”创业服务。

定期举办创业指导专家讲座，为创业者提供展示风采，交流项目信息和促进创业成功的平台。

五、方法步骤

（一）准备阶段（年10月）。

完善创建工作领导机制，成立街道创建创业型城市工作领导小组，加强创建工作组织领导和统一协调；

明确创建工作的指导思想、目标任务、实施步骤和主要举措。

（二）宣传发动阶段（年11月）。

采取宣传页、公开栏等各种形式，广泛宣传全民创业的积极意义和创业优惠政策，推广成功创业的典型经验，在全街道倡导转变就业思路、人人争相创业的新观念，大力培养勇于创业、乐于创业、善于创业的创业精神，使创业成为人民群众的主动追求和自觉行动。

（三）全面实施阶段（年12月-年8月）。

召开街道创建创业型城市动员大会，部署相关创建工作。

完善落实扶持政策，扶持劳动者自主创业带动就业；

加强创业培训，提升创业者创业能力。

进一步完善组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系和工作考核体系“五大体系”建设，不断推动创建创业型城市工作上台阶、上水平。

（四）发展完善阶段（年9月-年12月）。

对创建工作实施情况进行阶段总结，查找不足，积极调整和完善各项政策措施，巩固创建成果。

根据阶段检查评估情况，进一步加大各项创建工作力度，使促进创业的各项扶持政策更加完善、市场环境更加优化、服务措施更加细致、创业氛围更加浓厚、创业热情更加高涨，顺利完成创建工作方案确定的目标任务。

（五）检查验收阶段（年）。

对我街道创建工作进行全面总结，评估目标任务完成情况，并通过问卷等方式，全面做好全员创业活动指数、创业活动对企业成长的贡献率、创业活动对就业的贡献率等数据的统计分析。

召开街道创建创业型城市工作表彰大会，评选出一批成功创业典型，给予表彰奖励。

六、工作要求

（一）加强领导，强化责任

各工作片、村（居）、街直部门、单位要高度重视创建创业型城市工作，把这项工作作为改善民生、维护稳定、激发活力的一件大事来抓，认真研究解决工作中遇到的新问题，确保创业促就业工作取得实效。

（二）加强配合，落实责任

创建创业型城市工作涉及面广、关联部门多，各三位要加大沟通协调力度，按照整体推进、齐抓共管、积极配合的要求，确保各项创建创新型城市工作目标按期全面实现。

（三）强化服务，优化环境

各工作片、部门要进一步转变职能，提高服务理念，强化服务意识，创新服务方法，简化办事程序，对各类创业者提供平等、优质的服务，努力创造公平、公正的市场环境。

（四）加强督查，确保质量

街道创建领导小组办公室会同督察考核办要按照《实施方案》要求，切实抓好创建创业型城市工作的考核、检查与评定工作，定期对全街道的创建工作进行督查、检查，对在创建创业型城市工作中措施得力、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；

对于组织不力、工作进展缓慢的，进行通报批评。

同时，要积极开展调查研究，及时解决好创建过程中存在的难点和问题，确保创建创业型城市工作目标顺利实现。