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3、建立机制，持续深入。
建立学习宣传和贯彻《特别规定》长效机制。
一是把学习宣传和贯彻《特别规定》工作作为重要任务来抓。
各级工会女职工组织紧密结合"
面对面、心贴心、实打实服务职工在基层"
活动，认真谋划、精心组织，深入基层一线，广泛宣传《特别规定》，就涉及女职工权益保护的重点难点问题进行集中调研走访，实打实解决女职工劳动保护中存在的问题，扎实推进女职工权益保障法律法规的贯彻落实，并协助推动有关部门对重点难点问题进行研究，制定相关政策。
二是将贯彻工作与工会各项重点工作相结合。
各级工会女职工组织加强女职工维权机制建设，推进"
两个覆盖"
，对企业集体合同、女职工专项合同进行补充完善，同时，依照《规定》对企业及有关部门履行合同情况组织职工代表进行检查，及时督促整改，把规定落到实处，促进企业改善劳动保护条件，落实女职工劳动保护规定，实现女职工体面劳动。
三是加大对女职工的关爱力度。
深入实施女职工关爱行动，通过开展以"
健康服务、互助保障和爱心帮扶"
为主题的活动，为女职工办好事，解难题、办实事，维护女职工队伍稳定，促进企业劳动关系和谐。
截至今年6月份，女职工健康互助计划在保人数达62340人，已完成今年目标任务的96.28%，为环卫、保洁等行业的女职工提供享受免费妇科检查服务1千多人，帮扶单亲女职工、女农民工家庭子女助学人数560人。
二、存在问题
在调研走访、座谈和来访反映中了解到，《特别规定》出台后，各级工会组织积极响应，协助行政认真加以贯彻实施，但在实施过程中，基层单位还遇到了一些实际问题和模糊概念，主要有以下几个方面
（一）《特别规定》在实施中易产生的误解
1、《特别规定》中产假延长至98天与实际享受产假天数的理解有所混淆。
《特别规定》明确了产假延长至98天，但实际执行中大多数女职工产假已享受超过98天的待遇，享受优待的原因，主要在于享受了《女职工劳动保护规定》的90天产假和计划生育晚育一个月的奖励假，所以女职工达到晚婚晚育年龄（24周岁），可以享受120天。
新规定的泛泛规定反而造成了一些认识上的混乱，认为产假反而减少了。
2、《特别规定》中的女职工怀孕流产假期比原来享受的假期实际上有所缩短，落实有些难处。
《江苏省女职工劳动保护办法》中规定：
怀孕三个月以内流产的女职工，根据医疗单位的证明，给予二十至三十天的产假;
三个月以上七个月以下的，产假四十二天;
七个月以上的，产假九十天。
它对怀孕流产的时间段细化成了"
怀孕三个月以内、三个月以上七个月以下和七个月以上"
这三个时间段，然而《特别规定》中规定：
女职工怀孕不满4个月流产时，给予15天的产假;
怀孕满4个月以上流产者，给予42天产假。
它只给予了"
不满4个月和满4个月以上"
这两个时间段，其中天数比原来的减少了。
在执行过程中，一些单位感到为难，大多数执行了新规定，但也有一些单位执行老的《办法》。
3、对违反计划生育规定、未婚先孕者是否享受特殊保护待遇感到难以落实。
原来的规定中作了明确规定，"
女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。
"
在新规定中取消了相关条款，在实施过程中与原来的规定相比较，缺乏落实依据。
（二）有关实施《特别规定》面临的薄弱环节
1、怀孕女职工有被解聘的现象还存在。
从来访者反映，有些用人单位，为了本单位的利益，一旦发现女职工怀孕，便以种种理由予以辞退或解聘，甚至在签订劳动合同时，就约定几年内不得怀孕，甚至是不能谈恋爱和结婚。
2、部分外来女职工的生育保险还得不到保障。
主要在一些服务业，用工流动性较大、生产经营不稳定的中小餐饮企业中，原因在于企业主不愿增加用工成本，外来女职工保障意识淡薄，不愿参加社保所致。
3、女职工保健设施依然难落实。
虽然新规定第十条规定了女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要，建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难，但依然不具可操作性。
4、妇女病普查制度执行还有差距。
有的企业缺乏女职工卫生保健意识，对两年一次的妇女病普查工作重视不够，几年组织一次或不组织女职工参加妇女病普查。
每年由工会和相关部门提供的免费普查经费也很有限，不能满足广大女职工的保健需求。
三、有关建议
1、尽快修改《江苏省女职工劳动保护办法》。
多年来，江苏省在女职工的劳动保护方面走在全国前列，1989年就出台了《江苏省女职工劳动保护办法》，但是随着实际情况的变化，急需加以修订。
建议在修改省内的《办法》时，对于原《办法》中有多项规定已达到和优于国家规定的，是否按照江苏省的实际情况给予保留;
而没有达到标准的，按照国家新颁布的《女职工劳动保护特别规定》实施。
2、将建立女职工保健设施列入公共服务功能。
将女职工与生育相关所面临的问题作为民生问题加以解决，企业建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，是企业履行社会责任的表现，政府相关部门应给予多种形式的政策等支持，以真正解决女职工特殊时期的劳动保护问题。
3、重视定期妇科检查。
对女性健康的保护非常重要，国家、用人单位应采取措施定期安排对妇女常见病的检查，目前工作中实现了对育龄妇女两癌（乳腺癌、宫颈癌）的免费筛查、两年一次的妇科检查，建议在修改《办法》中，建立定期（至少一年）妇科体检长效机制，切实保障女职工的身体健康。
4、建立男性享受生育护理假和相关津贴的制度。
由生育保险基金来承担此项支出，不加重企业和政府负担。
缓解女性在育儿上承担的过重负担而成为就业中性别歧视的问题。
5、加强《特别规定》的培训工作。
各级工会组织要采取各种形式，组织工会和工会女职工工作干部、企业行政人员和职工学习法律法规，解读政策，准确把握《特别规定》基本内容，解除对《特别规定》的误解，不断提高依法维权的能力和水平。
电力企业女职工素质提升工程的调研报告
如果说21世纪是她世纪的话，那么，在21世纪的职场上，女性作为一支新生力量日益崛起，接受知识经济对其思想，文化和技能所带来的挑战和契机，不仅撑起了半边天，而且有超越男性的趋势。
对于电力企业而言，行业性质决定了女职工不可能在这样的群体中占有很大的比重，但她们绝对是一抹靓丽的风景线，在电力行业不乏有不怕困难，勇挑重担的女职工，令许多男同胞刮目相看。
当然，要使女职工在企业的生产经营中有所作为，加强其自身素质建设是重中之重。
本文结合电力企业女职工工作实践，从女职工素质工程建设的必要性，推进过程中的难点和具体对策等方面简要进行论述。
一、所在电力企业女职工素质现状
90年代初，公司建成以后，面向本地大批招工，大多数女职工的文化程度只处于初，高中水平，经过电力学院的短期培训后上岗就业。
现在，公司在岗女职工共93人，女工人数占总人数的30%左右。
其中大学本科学历有7人，大专学历25人，高中学历21人，初中学历21人，中专学历9人，职业中专和职业高中分别为9人和1人。
有一部分女职工近几年通过业余学习，拿到了大专文凭，但是由于历史和现实的原因，相当一部分女职工在思想观念，文化水平，创新精神，实践能力等方面还是安于现状，不进则退。
二、实施女职工素质提升工程的重要性和必要性
工业化和高科技使男人的体力优势渐渐趋弱，智慧与才华已成为职业生涯的决定因素，我们充分认识到女性要在推动经济社会发展中发挥半边天作用，必须提高自身素质。
（一）实施女职工素质提升工程是实现公司发展的需要
女职工/总体人数=30%，这个等式让我们看到，广大女职工是构建和谐企业的一支不容忽视的重要力量。
建厂初期，企业的工作技术含量不是很高，设备较落后，对职工的文化素质要求也相应不是很高，但是随着电力行业的体制改革，工业化技术革新和外部热用户的增加，近两年公司已全面进入了技术改造和扩建的关键时期，很多生产现场的设备都采用了自动化控制，也逐步引进进口产品，脱硫除尘设施也已经建成，对女职工，特别是生产一线的女职工的技术能力，外语水平，创新精神都提出了一定的要求，她们唯有不断充电，不断提升自身素质，才能跟上企业发展的步伐。
（二）实施女职工素质提升工程是女职工自我发展的需要女性要在企业中岗位成才，不被淘汰，必须找准时代方向，社会需求和个人优势的汇合点，才能在竞争中发展自我，实现个人价值。
通过素质提升，激励女职工认清形势，不断进取，超越自我，使女职工树立人人都能成才和终身学习的理念；
通过素质提升，不断增强女职工的竞争能力和自我潜力，为女职工获得平等和发展创造有利条件；
通过素质提升，使女职工得到家庭，企业，社会的尊重和认可，为家庭的和谐，企业的发展，社会的进步作出积极贡献。
女职工走要学习，求发展的道路，是符合女职工的长远利益和根本利益的。
三、推进女职工素质提升工程的实践
近年来，公司女工委员会发挥自身优势，为广大女职工在提升素质方面创造机会，搭建多方面的学习和展示的平台。
在工作中力求实现三大突破，一是体现，二是克服dc，三是立足a，不断赋予工作和活动以新的内容和形式，创意新颖，花样叠出；
不断精益求精，遇到任何困难都坚持到底，乘风破浪；
不断创造新的成绩，任何活动都组织周密，力求效果。
通过学习和锻练，使广大女职工在思想素质，业务素质，文化素质，身心素质，文明素质等方面有一个很大的提升，取得了初步成效。
（一）搭建平台，写出培训新篇章
女工委员会根据不同的岗位特点，举办了一系列提升女职工素质的教育培训和竞赛活动，全面为女职工的岗位成才创造环境。
不仅通过理论学习，比如邀请老师讲课，座谈会，读书看报等手段，及利用宣传栏，局域，黑板报，海报等形式广泛宣传和学习，让女职工开阔眼界，增加知识；
还通过岗位能手，技术比武，劳动竞赛，青年文明岗，合理化建议等实践活动，不断鼓励女职工学习和钻研技术业务，在企业改革与发展中展示才华和智慧，从而增强她们为企业的明天奋力拼搏，岗位成才，建功立业的决心。
到目前为止，已有42人及12人分别达到中级，高级职称，并且通过公平公正的内部岗位竞聘形式，让更多的优秀女职工脱颖而出。
（二）创新载体，寓教于乐显特色
为丰富女职工的业余生活，塑造身形，练就气质，女工委员会举办了女子瑜珈培训班。
大家利用每周两次的下班后一小时业余时间，认真听取老师讲解，刻苦排练，在忙碌而纷繁的工作之余，瑜珈让女工们挥洒汗水，沉淀心情，陶冶情操。
绣出你的风采--女工委员会组织开展的十绣活动深受女职工的欢迎，一幅幅十绣充分展示了公司女工的聪明才智，也让我们看到了八小时以外女工们心灵手巧的另一面。
你一拍，我一拍，我们都来打一拍--公司乒乓球比赛中，女职工们巾帼不让须眉，赛出了水平，拼出了水准，比赛现场异常活跃，女职工们展现出的顽强拼搏的精神把比赛推向高潮......乐理知识，桥牌知识培训班，到处都有女职工的身影，女工委员会充分利用文化，体育等阵地，想出新点子，设计丰富多彩的活动载体，开展有针对性的特色活动，充分展示公司女职工的才艺。
（三）找准结合，真情实意办好事
女工委员会将素质提升与维护女职工权益相结合，大力宣传《妇女权益保障法》，把女职工的专项权益保护内容写入了《公司集体合同》中，在女职工关心的平等就业，同工同酬，特殊劳动保护，生育待遇等问题上给予关注和保护；
还积极为女工办实事，办好事，定期为她们发放必要的劳动保护用品，每年组织女职工的健康普查，并为女职工购买了女性安康保险，建立女工健康档案，做女职工的贴心人；
时常关心女职工的生活，建立帮助困难女职工的长效机制，节假日上门慰问，做好她们的坚强的后盾，让她们无后顾之忧。
四、深化女职工素质提升工程的难点
由于在90年代建厂初期，公司大批招工，这时，大多数女职工的文化程度只处于初，高中水平，有一些虽然进行了电厂培训，熟悉工艺流程和电力设备，但还是存在文化程度低，加之当时电力企业工作技术含量不高，在文化素质的要求上压力不是很突出。
90年代后期，电力企业进行全面改革，自动化逐步取代机械表盘，技术的含量提高了，社会的要求也提高了，原有的女职工素质现状与企业发展要求差距也越来越大，认识出现了偏差，使得女职工在素质培训上出现了大而有力的绊脚石。
不少女职工缺乏学习积极性，缺乏竞争意识，缺乏自信心理。
有的认为自己现有的工作技能已经足够能应对目前的工作，不必要重新走上学习的道路；
有的认为自己的年龄大了，记忆力下降，上班，家务，孩子样样要操心，哪有心思坐下来苦读圣贤书；
有的认为电力企业职工工作比较稳定，缺乏危机感；
也有的认为电力企业还是以男性居多，女同志体力不如男，只能做些轻闲的工作，因此要想工作再上一个层次也不大可能，导致畏难，消沉等情绪产生，从而缺乏自信心。
由于受生理特点和历史遗留的封建保守意识的影响，这些思想，限制了女职工的自主性，创造性和自身潜力的充分发挥，造成女职工不愿，不想参加技能培训，学习热情降低了，从而无法提高其各方面的素质。
因此，电力企业的女职工要在企业的发展中有所作为，最根本的还是要纠正错误思想，认识到提高素质对自身的重要性。
在此情况下，女工委员会必须审时度势，调动女职工学习的积极性，克服难点，推进工作的顺利发展。
五、加强女职工素质提升工程建设的思考与对策
罗马不是一日建成的，实施女职工素质提升工程也不能一蹴而就，需要细水长流。
公司对女职工素质提高方面已经做了很多工作，但是还存在稍许不足：
一是少数领导对此项工作的重视程度还不足；
二是部分女职工自我提升的热情，活力还不高等。
女工委员会将在下一阶段进一步扩大宣传，健全机制，创造特色，把这项工程坚持不懈地开展下去，确保女职工素质提升工程取得明显成效。
（一）加强宣传重拳出击
大力宣传，做到发动好，组织好，开展好。
一方面，在丰富活动内容上下功夫，调动女职工参与的积极性；
在人力财力物力上给予大力支持，提供保证，扎扎实实推进活动的有效开展。
另一方面，培育典型，树立榜样。
介绍新时代涌现出来的女性先进人物和业务骨干，比如人民的好卫士任长霞等，广泛宣传，引导女职工树立终身学习的理念，激发女职工的学习热情，建立一支朝气蓬勃的女职工团体。
（二）完善机制强化管理
女职工素质提升工程要走出走走停停的模式，才能确保实效和持之以恒，这其中的关键是要逐步形成科学规范的运作机制。
一是建立激励考核机制。
开展女职工素质提升工程，要对在活动中涌现出来的技术等级和文化程度有提高的女职工给予一定的物质和精神奖励，增强活动的吸引力；
对于成绩突出者，选树典型并进行表彰，以点带面，发挥示范作用，激发女职工学技术，学业务，学文化的积极性。
二是建立因人施教的培训方法。
针对不同专业，不同层面的女职工开展适合她们需求的技术技能培训，有的放矢，帮助她们制定和实现个性化成才目标，使她们在本职工作岗位上获得素质提升的动力，为企业的改革发展发挥女职工半边天作用。
（三）夯实基础创造特色
女工委员会要夯实基础，注重岗位培训等传统项目，比如技术比武，劳动竞赛，合理化建议等；
并且要积极开动脑筋，推陈出新，精心设计各种富有时代感和女职工特色的活动载体，使广大女职工充分发挥积极性和创造力，争创一流，多做贡献；
还要多与姐妹单位交流经验，取其精华，去其糟粕，少走弯路，开阔思路。
有素质才有未来，有进步才能发展，把女职工的职业道德教育，业务知识培训与企业的发展目标结合起来，努力倡导快乐工作，优质工作，从而激励了女职工的工作责任感和成就感，使女职工在工作中求进步，创佳绩，讲奉献，较好地发挥了女职工在电力企业两个文明建设中不可或缺的作用。
提高女工素质工作，使女工委员会同时也找到了开展女工工作的最佳结合点。
关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告
为认真贯彻胡锦涛关于完善在工会领导下的维权机制的重要指示精神，进一步落实"
组织起来、切实维权"
的工作方针，建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党和政府解决困难职工的基本生活保障问题，根据全总工保（）11号和豫工劳（）3号文件要求，市总工会精心组织，周密部署，就我市困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研。
现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
市市、县区两级总工会共建立困难职工帮扶中心两个，其中市总工会困难职工帮扶中心成立于5月15日，按照全总的标准建立，并通过了省总的合格验收。
县总工会建立的是困难职工培训中心，侧重于对困难职工的再就业培训。
困难职工帮扶中心共设立了困难救助、职业介绍、技能培训、法律援助、信访接待、健康咨询、农民工权益维护等窗口，对困难职工实行"
七位一体"
的直面式服务，专设了职工热线电话"
12351"
，加大对参加工会组织的职工和农民工的帮扶力度。
至目前，困难职工帮扶中心共接待职工1人次，实施帮扶11人次，有效地促进了漯河市的经济发展和社会稳定。
二、帮扶中心在构建和谐社会中所发挥的作用及工作定位
党的十六届四中全会提出了构建"
全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处"
的社会主义和谐社会的战略任务。
实现好、维护好、发展好包括职工在内的广大人民群众的根本利益，是构建和谐社会的本质要求，因此帮扶困难职工工作是构建和谐社会的具体体现，也在构建和谐社会进程中发挥了重要的作用。
胡锦涛同志指出：
必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。
帮扶中心作为服务困难职工的窗口、维护困难职工合法权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多年来为广大职工群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈好事，有效地解决了他们的就业难、就医难、子女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题，为构建社会主义和谐社会、保持社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。
困难职工帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职工的新举措，为困难职工脱贫解困提供了及时、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了明显的成效。
但也要清醒地看到，困难职工的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定局限性的。
要快捷地解决每一位求助的困难职工问题，不要说中心，就是举全会的人力和财力，恐怕也难以满足职工的需求。
因此市总工会困难职工帮扶中心工作定位于"
拾遗补缺、救急济难、快捷服务"
，拾遗补缺就是既要补政府社会保障的遗和缺，也要补基层单位的遗和缺。
解决困难职工在生产生活中遇到的特殊困难，帮助他们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职工解愁，才是帮扶中心应该做、也必须做好的工作。
三、帮扶中心工作情况
市总工会困难职工帮扶中心充分履行维护职能，以建立"
五项机制"
为抓手，以解决"
六难"
问题为主题，加大对城镇下岗困难职工的扶贫帮困力度，取得了明显成效。
1、建立就业救助机制，解决职工就业难问题。
再就业是困难职工脱困解贫的根本，因此我们采取措施，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职工再就业。
一是小额借款帮助再就业。
我们通过对职工个人和困难群体进行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。
两年来，帮扶中心累计借出资金126万元，累计帮助下岗职工850人。
二是建立基地深化再就业。
我们通过创办下岗职工再就业基地，广泛开发再就业岗位，吸纳下岗职工重新就业。
帮扶中心共建立了8个"
下岗职工再就业基地"
，集中帮助650人重新上岗。
三是开展培训服务再就业。
帮扶中心充分发挥工会组织的络优势，建立职业培训基地，制定培训计划，面对下岗、失业职工，积极开展多层次、多形式、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，仅培训下岗、失业人员1680人次。
四是开展活动促进再就业。
帮扶中心共开展大型用工洽谈会2次，另外4次深入到下岗职工多的困难企业，开展以"
送岗位到企业"
为主题的专项用工洽谈会，共提供用工岗位2547个，492人重新走上工作岗位。
2、建立就学救助机制，解决困难职工子女上学难问题。
一是每年"
六一"
期间，在全市范围内开展"
庆六一，帮扶困难职工子女上学活动"
，对不满14周岁的困难职工子女进行救助。
共有469名困难学生得到了救助，救助金额39396元。
二是成立了"
扶贫助学互助会"
，每年对应届和往届特困大学生进行救助。
截至目前亩，共救助特困大学生81名，救助金额6.01万元。
去年又协调市移动公司捐款5万元设立了"
移动助学金"
，为5名考入重点院校困难职工子女每人提供4000元的经济资助，直至完成学业。
三是我们协调市教育局出台《关于切实解决困难职工子女就学问题的意见》，对义务教育阶段的困难中小学生，给予学杂费70%的减免。
全市对困难中小学生学杂费的减免人数为1272人，减免金额为17.09万元。
3、建立医疗救助机制，解决困难职工就医难问题。
一是建立"
特困职工就医优惠医院"
。
在市、县区两级总工会的协调下，建立"
12家，为困难职工提供医疗救助。
至目前，共为6188名困难职工减免医疗费131.7万元。
二是开展义诊活动。
我们每年举行一次义诊活动，为困难职工实施医疗帮扶，已形成制度。
仅在开展的"
健康春风"
义诊活动中，为511名困难职工进行了免费身体检查，义诊金额达11万多。
三是协调成立了"
特困职工购药定点优惠药店"
凡是持有市总工会发放的《特困职工证》的职工，购药可享受5%的价格优惠。
四是困难救助。
对于患大病的困难职工，符合要求的，给与相应的现金补贴。
至目前，已救助126人，救助金额9.31万元。
五是健康咨询。
在帮扶中心内设立了健康咨询窗口，加强日常医疗救助。
4、建立帮扶救助机制，解决困难职工生活难问题。
一是建立特困职工档案。
特困职工档案是开展送温暖活动的基础。
目前帮扶中心按照家庭情况清、困难原因清、思想状况清、就业要求清、技术特长清的原则，建立了特困职工档
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