海南生态建设规划纲要Word下载.docx

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三、建立健全生态省建设的保障体系。

要从行政、法律、经济、科技等方面采取切实有效措施，保障和推动生态省建设的顺利进行。

进一步加大生态省建设的执法力度，落实生态环境执法责任制。

加大对破坏环境资源案件的查处力度，严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为，重点打击违法砍伐森林、违法采矿、违法排污、破坏珊瑚礁和红树林、捕杀和经营野生保护动物的行为。

四、加快解决影响生态建设和环境保护的突出问题。

建立生态补偿机制，促进生态建设和中部地区经济的良性发展。

“十一五”期间要加强生态环境保护的基础工程建设，加大资金投入，重点解决城镇生活污水的治理和城镇生活垃圾的无害化处理。

要集中工业布局，严格控制和防治工业污染。

对影响可持续发展的重大问题，要加大监督和整治力度。

五、改善人居环境，提高生活质量，使生态省建设惠及广大人民群众。

要把人居环境建设与生态保护结合起来，加强城乡建设规划工作，大力建设具有海南特色的城镇生态住宅小区和生态文明村。

城镇建设要突出体现“三低一高”（低楼层、低容积率、低建筑密度、高绿化率）特色。

严格保护江河水环境和地下水资源，保证让人民群众喝上干净的水。

加强农业面源污染的防治，科学合理使用农药、化肥、除草剂，禁止使用剧毒、高毒、高残留农药，为人民群众提供安全放心的绿色食品。

六、各级人大及其常委会要加强对生态省建设规划纲要实施的监督。

要在继续完善生态省建设立法的基础上，重点加强生态省建设的执法监督，促进海南生态省建设的顺利进行。

目录

序言

一、生态省建设进展情况和面临的形势

二、生态省建设的指导思想和总体目标

三、生态省建设的区域布局

四、生态环境保护与建设

五、生态经济发展

六、生态人居与生活质量

七、生态文化建设

八、生态省建设的保障措施

附件1：

生态省建设全面建设阶段重点工程

附件2：

生态省建设阶段主要指标与预期目标

1999年2月，海南省第二届人民代表大会从实施可持续发展战略、发挥海南环境优势、打造海南特色、加快和实现全省经济社会协调发展的大局出发，做出了建设生态省的决定。

经过6年的不懈努力，生态省建设取得了明显成效，积累了宝贵经验，为下阶段的工作奠定了良好基础。

为了全面贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，省委、省政府提出对《海南生态省建设规划纲要》进行修编，明确要求以科学发展观为理论指导，站在新世纪头20年全面建设小康社会的时代高度，认真总结6年来的经验教训，充分吸收国内外生态研究和建设的新成果，扩展和充实生态省建设的内涵，进一步明确新阶段的奋斗目标和重点任务，以更好地推进生态省建设。

建设生态省体现了科学发展观关于坚持以经济建设为中心，坚持经济社会全面发展、协调发展、可持续发展、以人为本的基本要求，是根据海南实际条件，因地制宜地树立和落实科学发展观的具体形式，其实质是要推动我省走上切合海南实际的和谐的可持续发展道路，用新的发展思路实现经济社会更快、更好的协调发展，最终达到构建和谐社会的宏伟目标。

建设生态省的主要内容有四个方面。

一是加快发展生态经济，推行节约、环保、高效的经济增长方式，实现经济更快地协调发展，为全面实现小康社会和现代化建设目标奠定坚实的物质基础。

二是开展环境保护和生态建设，在发展中注重解决好资源和生态环境问题，打造生态环境优势。

三是创建具有海南特色的优美人居环境，提高人民群众的生活水平，创造一流的生活与工作环境，提供一流的生活质量。

四是推进生态文化建设，在全社会营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，为经济持续、快速、健康、协调发展提供精神动力和智力支持。

建设生态省的目标是，把海南建设成为具有良好热带生态系统、发达的生态经济体系、人类与自然和谐共处的生态文化氛围、一流生活环境和生活质量的符合可持续发展要求的省份。

按照省委、省政府的要求，省生态办对《海南生态省建设规划纲要》进行了修编。

修编后的《海南生态省建设规划纲要》（以下简称《纲要》）贯彻了科学发展观和构建和谐社会的基本要求，把生态省建设的目标与全面建设小康社会的目标进行了衔接，增加了生态省建设的有利条件和面临的挑战、区域布局、生活质量等内容，按照产业和环境的关系对产业部分进行了调整，强化了生态省建设的保障措施。

《纲要》作为指导海南生态省建设的重要文件，是编制市县、行业、部门规划和年度实施计划的重要依据。

建设生态省是一项长期的历史性任务，是一个不断发展和进步的动态过程，在新的时期、新的阶段将有新的、更高的目标要求。

随着认识的不断深化和新兴技术、新兴产业的不断涌现，今后还将与时俱进对《纲要》进行调整和补充。

（一）生态省建设进展情况。

海南自1999年在全国率先提出建设生态省以来，全省上下积极推进生态省建设，在生态环境保护、产业发展、人居环境建设和生态文化培育等方面取得了显著的成效。

经过6年的建设，全省比较突出的生态环境问题得到有效解决或控制，建成了一批示范工程和项目，起步阶段的建设目标基本实现。

在经济得到快速发展的同时，全省生态环境进一步改善，环境质量继续保持全国领先水平。

一是生态环境得到了改善。

通过实施天然林、水边路边城边（“三边”）防护林、椰林、退耕还林、浆纸林等森林保护与林业建设工程，2004年全省森林覆盖率达到54.9%，生态公益林面积稳定增长；

加强自然保护区建设，陆地自然保护区面积占陆地总面积比例达到8.1%，6年提高了3.37个百分点，增加了12.6万公顷；

实施水土流失和荒漠化治理等生态恢复工程，退化地区的生态得到恢复。

二是环境污染得到了有效控制。

通过实施工业污染防治工程和城镇环境综合整治工程，全省提前完成了“一控双达标”任务（全省环境污染物排放总量控制在国家下达的总量指标之内，全省工业污染源达标排放，海口市环境质量达到国家规定的标准），并有效地巩固了“一控双达标”成果。

环境污染物排放量明显减少，2004年工业化学耗氧量、粉尘排放量分别比1998年减少64%、62%，2004年城镇污水集中处理率达到44%，比1998年提高了21个百分点。

禁止使用高毒、高残留农药，推广使用生物农药和有机肥料，农业面源污染得到初步控制。

三是生态省产业快速发展。

我省充分发挥生态环境优势，积极发展了绿色农业、生态旅游等生态优势产业，发展汽车制造、制药等低污染的清洁型产业，按照排污总量控制、区域控制和浓度控制的要求在西部工业开发区集中发展天然气化工、浆纸业等集约化资源加工业，有力推动全省经济快速、健康发展。

6年来全省第一、二、三产业年均增长率分别达到9.5%、11.8%、8.1%，全省生产总值年均增长9.4%，2003年全省人均生产总值突破1000美元，2004年达到1172美元。

四是城乡人居环境面貌发生了显著变化。

实施净化、绿化、美化工程，创造性地在全省农村开展文明生态村建设，有效推动了文明生态村、文明生态集镇和文明生态城市三级创建活动。

全省建设了4133个文明生态村，占自然村总数的18.3%；

城镇基础设施得到加强，累计批准“半拉子”房地产工程处置面积达1396万平方米，处置了闲置建设用地2.27万公顷；

海口市和三亚市先后获得全国卫生先进城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市称号，海口市还被评为国家环保模范城市，三亚市获得中国人居环境奖。

五是公众生态环境意识明显提高。

采取多种形式组织开展了以青少年、各级党政干部为重点的公众生态环境保护宣传教育活动，6年来有1000多名党政领导干部接受了可持续发展和生态环境保护知识培训，全省部分中小学校结合地方课程改革开设了地方环境教育课程，各类学会、协会等社会团体组织开展多种形式的生态环境保护宣传教育活动。

（二）生态省建设的有利条件。

1.有利的国际背景。

环境与发展是当今世界普遍关注的主题，推行可持续发展战略已经在全球范围达成共识。

随着经济全球一体化进程，发达国家对产品和服务贸易提出了严格的环保要求，发展绿色经济是突破国际贸易“绿色壁垒”、提高国际竞争力、加快经济发展的必然选择。

2.有利的国内环境。

我国率先制定了实施可持续发展战略的国家21世纪议程；

党的十六大确定了走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，全面建设小康社会的奋斗目标；

十六届三中全会明确提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；

十六届四中全会提出了构建和谐社会的战略任务。

这些为生态省建设明确了指导思想和奋斗目标。

继海南之后，又有7个省份提出建设生态省，生态省建设的理论、方法与模式得到不断创新和发展。

3.有利的省情条件。

海南拥有丰富的自然资源，环境本底质量好，污染治理包袱小，生态环境质量保持全国领先水平，生态省建设具有明显的资源环境优势。

经过起步阶段6年的建设，生态省建设具有了良好的基础，公众参与生态省建设的意识和自觉性大大提高，全省上下已经形成了以生态省建设促进海南发展的共识。

（三）生态省建设面临的挑战。

1.经济发展水平不高。

海南仍属于经济欠发达地区，财政收入总量较小，难以对生态省建设提供足够的资金支持。

一些地区为加快当地经济发展，尽快改变落后面貌，还存在为追求眼前、局部利益而破坏生态环境的现象。

2.公众生态环境意识还不普及。

由于可持续发展观念不强，导致决策失误而破坏生态、污染环境的事件还时有发生。

仍有一些企业缺乏保护生态环境的意识，单纯追求经济效益，采用粗放型生产方式导致生态破坏和环境污染。

在社会生活中不注意节约资源、不自觉保护环境等不文明行为还大量存在。

3.人才和科教等智力支持不足。

各类专业技术人才缺乏，科研力量薄弱，基础教育质量不高，职业技术教育和高等教育实用性不强，生态省建设所需要的人才和科技等智力支持不足。

由于上述因素的制约，环境与发展的矛盾仍较突出，生态省建设的任务艰巨而繁重，还需要继续统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，充分利用有利条件，解决存在的突出问题，坚持不懈地推进生态省建设。

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快经济发展为主题，以协调发展为根本要求，以提高人民群众生活环境质量和生活水平为出发点，以改革创新为动力，努力打造体制、产业和环境三大优势，加快发展生态经济体系，在发展中解决环境问题，统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，促进全省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

按照科学发展观和构建和谐社会的要求，生态省建设必须坚持以经济建设为中心，在加快发展的同时转变经济增长方式，实现速度和结构、质量、效益的统一；

必须坚持以人为本，转变“重物轻人”的观念，实现人民群众物质生活水平和健康水平的大幅度提高；

必须坚持人与自然的和谐发展，转变单纯利用和征服自然的观念，努力构建资源节约型社会，实现自然生态的稳定与平衡；

必须坚持可持续发展，转变只注重眼前发展和局部利益的观念，牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，破坏环境就是破坏生产力”的观念，实现经济和人口、资源、环境的协调发展；

必须坚持全面发展，在加快经济持续快速协调健康发展的同时，加强政治文明和包括生态文化在内的精神文明建设，实现物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展。

（二）基本原则。

1.遵循尊重规律，统筹兼顾的原则。

尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，统筹兼顾局部与全局、当前与长远、经济与社会、人与自然的协调发展，协调好各方面的利益关系。

2.遵循保护与开发并重的原则。

坚持预防为主，在保护中开发，在开发中保护，在搞好环境保护和生态建设的同时，合理利用资源环境优势，积极发展生态产业，推动经济快速发展，在发展中解决生态环境问题。

3.遵循统一规划，分类指导，讲求实效的原则。

科学制定规划和政策，因地制宜，分类指导，针对各地区、各方面的主要矛盾，重点突破，分步实施。

4.遵循政府主导，社会各界广泛参与的原则。

充分发挥政府的组织、推动、引导作用，增加政府投入，同时充分运用市场机制调动企业、民间团体和公众的参与积极性，并广泛开展国内国际交流与合作。

5.遵循“依法治省”、“以德治省”的原则。

全面开展相关法律法规体系建设，加强执法监督，在依靠法制规范公众行为的同时，加强公民道德建设，全面提高全民生态文明素质。

6.遵循不断创新的原则。

创新工作思路，创新工作机制，创新工作载体，不断开创生态省建设的新局面。

加快科技创新步伐，加强先进适用技术的引进吸收，充分发挥科技对生态省建设的促进作用，提高科技对经济增长的贡献率。

（三）总体目标。

海南生态省建设的总体目标是：

用20年左右的时间，在环境质量保持全国领先水平的同时，建立起发达的资源能源节约型生态经济体系，建成布局科学合理、设施配套完善、景观和谐优美的人居环境，形成浓厚的生态文化氛围，使海南成为具有全国一流生活质量、可持续发展能力进入全国先进行列的省份。

具体要达到以下几个方面的基本要求：

──生态环境质量保持全国领先水平。

适宜绿化的土地全部植树种草，森林覆盖率达到并稳定在60%；

生物多样性丰富；

局部地区水土流失和荒漠化得到根本治理；

陆源污染得到有效控制，大气、水体、近岸海域环境质量保持全国领先水平。

──建成具有海南特色的发达生态经济体系。

充分发挥海南的资源环境比较优势，大力推行循环经济模式，按照生态功能分区的要求和产业特点合理规划、布局和发展相应的产业，使资源加工业、生态优势产业、生态与经济双赢产业、清洁型产业和环保产业竞相发展，相得益彰，形成具有海南特色的发达的生态产业体系。

──建设舒适优美文明的人居环境。

城镇每户居民拥有一套功能齐全的住宅，供水、能源、交通、环保等基础设施配套完善，城镇环境得到净化、绿化和美化。

农村居住环境实现卫生、清洁、优美、文明。

城乡居民享有先进完善的教育、卫生、就业和安全保障。

──形成繁荣的生态文化。

健全和完善生态省建设法律法规体系与执法监督机制，提高公众生态环境保护意识和参与生态省建设的积极性，全社会形成浓厚的生态文化氛围。

（四）建设阶段。

到2020年，海南生态省建设分为起步阶段、全面建设阶段、完善提高阶段三个建设期。

1.起步阶段。

1999年到2005年，主要任务是通过多层次、多样化的宣传教育活动，营造生态省建设的良好氛围，在全社会形成建设生态省的共识，使各市县、各部门积极开展生态省建设。

集中力量解决烧山、毁林开垦、毁林养殖、毁林挖矿、炸珊瑚礁、破坏红树林、违规排放废水等突出问题，遏制人为破坏生态环境的势头。

推进生态农业、生态旅游业和工业清洁生产示范项目，开展文明生态村、文明生态集镇和文明生态城市三级创建，建成一批示范区域和示范工程。

在全省环境质量和城乡人居环境面貌得到改善的同时，使全省经济快速发展，为建设生态省打下比较好的基础。

从进展情况看，到2005年，起步阶段的目标可以实现。

2.全面建设阶段。

从2006年到2015年为海南生态省的全面建设阶段，主要任务是：

全面推进生态环境保护与建设、生态经济发展、生态人居建设与生活质量改善、生态文化建设四个方面的32项重点工程，建设生态安全保障体系、环境质量保障体系、资源可持续利用体系、生态经济体系、人居生态体系、人口生态体系、生态文化体系、能力保障体系八大体系。

建立生态安全保障体系，重点实施天然林保护、重点生态区域绿化、“三边”防护林、自然保护区建设与生物多样性保护四项工程。

建立环境质量保障体系，重点推进防治工业污染、控制生活污染、削减农业污染、处置医疗和危险废物四项污染防治工程。

建立资源可持续利用体系，重点实施土地保护与开发整理、生物和矿产资源高效利用、水资源优化配置与水源建设、清洁能源四项工程。

建立生态经济体系，重点发展具有生态优势的产业、具有生态与经济双重效益的产业、具有资源优势的资源加工业、对环境影响小的清洁型优势产业四类产业。

建立人居生态体系，重点开展文明生态城市、文明生态集镇、文明生态村和文明生态社区三级四类创建工程。

建立人口生态体系，重点实施人口控制、健康与安全保障、文化体育与教育、就业与社会保障四项工程。

建立生态文化体系，重点推进公民生态意识和生态法制教育、生态科学知识和生态法律法规知识普及、生态省建设的社会氛围营造、公众参与机制建设四项重点工程。

建立能力保障体系，重点建设组织保障、法制保障、经济与政策保障、科技保障四项工程。

本阶段前5年重点抓好自然保护区建设与生物多样性保护，水边、路边、城边三边防护林建设，生活污染和农业面源污染防治等工作，将保障环境质量的污染防治工程列入“十一五”规划的优先项目，重点推进，进一步改善生态环境；

加快重点水源工程建设，优化水资源配置，推广应用清洁能源，培育循环经济，发展生态优势产业和资源加工业，加快经济发展；

推进三级文明生态体系创建，控制人口增长，提高全民素质，加强城乡公共卫生体系建设，保障食品药品安全，进一步提高生活质量。

3.完善提高阶段。

从2016年到2020年，再用5年左右的时间，进一步完善和提高生态省各方面建设的成果，使海南成为具有全国一流生态环境和生活质量的省份，生态省建设达到全国领先水平。

到2020年，生态省的经济发展水平、经济增长方式、生态环境质量、生活质量和社会进步五个方面27项指标要达到以下预期目标。

经济发展水平指标：

全省人均生产总值比2000年翻两番以上，达到30000元以上；

农民年人均纯收入达到10000元以上；

城镇居民年人均可支配收入达到22000元以上。

经济增长方式指标：

万元工业增加值能耗控制在1.4吨标准煤以下；

万元工业增加值水耗控制在200吨以下；

万元工业增加值SO2排放量控制在10千克以下；

万元工业增加值COD排放量控制在5千克以下；

清洁能源占一次能源比例达到70%以上。

生态环境质量指标：

森林覆盖率达到并稳定在60%以上；

生态公益林覆盖率达到26%；

退化土地恢复率达到90%；

主要城市空气质量保持国家一级标准；

主要城镇噪声达标率达到90%；

主要江河湖库水质达标率达到98%；

近岸海域水环境质量达标率达到98%；

城镇生活污水集中处理率达到70%；

城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。

生活质量指标：

农村饮用水达标率达到90%；

无公害瓜果菜基地占总种植面积比例达到90%；

城镇人均公共绿地面积达到15平方米；

城镇人均居住面积达到36.6平方米；

农村人均居住面积达到22.9平方米；

农村卫生厕所普及率达到80%。

社会进步指标：

人口自然增长率控制在7.2‰以内；

人均期望寿命达到74.1岁；

中小学、幼儿园生态教育普及率达到99%；

文明生态村占自然村总数比例达到90%以上。

生态省建设要根据不同区域的地理区位、自然环境、自然资源和生态功能特点，因地制宜、分类指导，明确其保护、建设与发展的主要方向，实现合理保护、科学利用、优势互补、相互促进、共同发展的目标。

（一）海洋生态圈。

海洋生态圈范围包括我省管辖的海南岛5米等深线以外的所有岛礁及海域，面积约200万平方公里，其中200米等深线以内的大陆架范围约有83万平方公里。

海南岛周围海域有222个海岛，西、南、中沙海域有270多个岛、洲、礁、沙和滩。

该区域全年暖热，雨量充沛，干湿季明显，常年风大，多热带气旋，台风频繁，是我国最具热带海洋气候特色、最湿热的海区。

该区域自然资源丰富，拥有北部湾、三亚、清澜和西南中沙渔场，分布着丰富的天然气和石油资源，是西太平洋和印度洋的重要通道，是我省开发利用海洋资源，积极发展海洋产业，振兴经济的重要区域。

主要生态功能是：

调节气候和净化环境，并为我省发展海洋产业提供资源。

区内可划分为三个生态亚区：

海南岛沿海边缘热带亚区、西沙与中沙中热带亚区、南沙赤道热带亚区。

存在的主要问题是：

近海过度捕捞，炸鱼炸礁现象时有发生，造成近海渔业资源衰减，多种传统经济鱼类难以形成渔汛；

海洋生物开发水平较低，油气开发利用率低；

局部海区出现过赤潮。

保护和发展的方向是：

控制海上污染源，保护海洋水质；

加强珊瑚礁、麒麟菜、白蝶贝自然保护区和幼鱼幼虾渔业资源保护区的建设与管理，杜绝破坏珊瑚礁的行为；

加大渔政管理力度，严格控制近海掠夺式作业方式，推行科学捕捞技术，鼓励远海捕捞；

加强南中国海生态环境保护，建立一批珊瑚礁和渔业资源保护区；

加快西沙群岛等南中国海岛屿的基础设施建设，发展西沙海洋生态旅游业；

加快开发利用海洋油气资源，发展海洋运输业，促进海洋产业的发展，形成新的经济增长点。

（二）海岸生态圈。

海岸生态圈包括海南岛5米等深线以内及向内陆延伸10公里范围的海洋与陆地结合带，由河口、三角洲、海岸平原、滩涂湿地、沙滩、泻湖和浅海等地理单元组成，面积约9000平方公里，其中陆地面积约7000平方公里，约占海南岛面积的20%。

区内生态系统类型较多，重要生态系统有红树林、沿海防护林、内海泻湖和珊瑚礁等。

该区域具有丰富的渔业资源、滨海旅游资源、滨海锆钛矿等矿产资源，港湾众多，建港条件良好，是我省人口密度最高，经济开发活动最频繁的区域，是城镇发展、港口建设、临港工业发展和滨海旅游开发的重要地区。

主导生态功能是：

防风固沙、护岸阻浪和维护近岸生物多样性。

区内可划分为五类生态功能区：

自然保护区与渔业资源保护区、基干林保护带、临港工业与城镇发展区、农林渔业发展区、特殊功能区（如排污区、军事区）。

炸礁挖礁等行为使一些岸段受到不同程度破坏，乱砍滥伐造成红树林面积减少，导致珊瑚礁和红树林的护岸阻浪功能下降，部分生物栖息环境受到破坏；

毁林养殖和毁林采矿使沿海基干林带破坏断带，防风固沙能力下降；

部分近岸海域受到未经处理的养殖废水、城镇生活污水和船舶废水的污染，海水水质下降；

局部海岸地区出现盐碱化和荒漠化。

建立珊瑚礁、红树林自然保护区和渔业资源保护区，合理利用渔业资源，严禁炸鱼炸礁和乱砍滥伐红树林、海防林；

实施“碧海行动”计划，加强滨海城镇环境基础设施建设和滨海工业污染防治；

按照“南北带动、两翼推进”的要求，大力发展港口航运业，利用生态环境优势，重点发展清洁型的优势产业，在西部工业开发区大力发展集约型、科技含量高、经济效益好的资源加工业。

（三）沿海台地生态圈。

沿海台地生态圈处在海岸生态圈与中部山地生态区之间，