发挥教代会在学校民主管理中的作用.docx

发挥教代会在学校民主管理中的作用.docx

《发挥教代会在学校民主管理中的作用.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥教代会在学校民主管理中的作用.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

发挥教代会在学校民主管理中的作用

发挥教代会在学校民主管理中的作用进一步推进学校民主政治建设

教育工会班子李友龙牵头

【导语：

按照学校党委深入学习实践科学发展观活动的部署和机关第三党总支学习实践科学发展观活动实施方案的具体要求，我们通过走访谈心，邀请工会、教代会老领导座谈、召开教代会执委、部门工会主席座谈会、外出学习考察等形式，围绕如何“发挥教代会在学校民主管理中的作用，进一步推进学校民主政治建设”进行了深入调查研究。

并经过解放思想大讨论，征集了许多宝贵的意见和建议，在此基础上整理成篇，又多次征求各方面的意见，反复修改，力求查找问题求真，解决问题求实，最后撰写出本调研报告。

】

教职工代表大会是学校实行民主管理的基本形式,是教职工民主管理权力的机构,是学校民主政治建设的基本制度。

同时也是校内各群体之间协调利益、维护权益、促进和谐的重要机制。

教代会在党委领导下开展工作,属于教职工民主管理范畴。

从教代会的实践看，教代会在我校民主管理中的作用是明显的，成效是显著的。

实践表明，建立和健全教代会制度,是深入贯彻党的“依靠”方针的有力保障，在调动广大教职工的积极性和创造性，动员组织教职工参与学校民主管理和民主监督，切实维护教职工合法权益，促进和谐校园建设等方面发挥着不可代替的作用，进一步促进了学校的改革、发展和稳定。

同时也应看到我校教代会工作还存在着一些亟待解决的问题，需要进一步改进。

本文就我校教代会的概况和存在主要问题作一些分析研究，并提出了整改意见和建议，供领导参考。

一、我校教代会的基本情况和现状

（一）我校教代会的基本情况

我校教职工代表大会在党委领导下开展工作，它的常设机构是执委会，总体框架是：

党委领导、工会运作；行政支持、职能部门参与；代表参政议政、教职工高度关注，形成了各自职责明了而关系顺畅的民主管理机制。

工会是教代会的工作机构，因此在代表大会闭会期间，由工会负责教代会执委会的日常工作。

第四届教代会由分管工会工作的党委副书记任执委会主任，工会主席、副主席和教师代表（学院院长、教授）任副主任。

执委会下设四个专门工作委员会，即教学科研民主管理委员会，主任是教代会副主任、学院院长、教授；民主评议领导干部委员会，主任是教代会执委、统战部部长、机关一总支书记（当时是校纪委副书记）；职工福利民主管理委员会，主任是教代会执委、人事处处长；提案工作委员会，主任是教代会执委、校办主任。

执委会及四个专门工作委员会都制定了各自的工作职责并按其执行。

本届教代会共有代表160人，按照工作性质和专业相近的原则，组建了10个代表团，为便于开展工作，代表团团长、副团长由部门工会主席兼任。

（二）我校教代会的现状

我校于1984年建立教代会。

分别于1984、1992、2000、2005年召开一、二、三、四届教职工代表大会，到现在已经是四届四次会议。

可以说是一届一个新台阶，基本走上了健康发展的轨道。

我校教代会工作大致分为三个阶段。

一是1984—1992年，因教代会刚刚起步，工作不正常、不规范，时隔8年才换届。

工作也陷于繁杂的具体事务之中，学校的重大事项参与很少，四项职权落实很不全面。

这个阶段属于起步维持阶段。

二是1993—2004年，这期间较好地坚持了教代会制度，基本上能做到按期开会，组织代表参与学校的民主管理。

比如安排教职工比较关注的职能部门如人事处、教务处、总务处、保卫处、国有资产与校办产业管理处等在代表大会上述职，对他们的工作进行质询、评议，再将代表们的意见反馈给他们，以改进工作，这种做法取得了良好效果。

这期间还制定了《安徽农业大学教职工代表大会实施细则》、《安徽农业大学民主评议领导干部试行办法》和《安徽农业大学教职工代表大会提案工作暂行规定》等，由党委发文并贯彻执行至今。

1997年曾在省委教育工委、省教育厅、省教育工会组织的全省高校教代会评估中，获教代会工作先进单位称号。

这个阶段属于巩固提高阶段。

三是2005年至现在，这期间坚持议大事、办实事的原则，进一步完善了教代会制度。

坚持每年召开一次教代会，会议听取审议校长工作报告、校务公开工作报告、财务工作报告、提案工作报告等，每年一个新主题，使教职工有了更广泛的知情权、参与权。

实行了提案督察质询制，积极办理代表提案，使代表满意率高达97%，进一步提高了代表们参政议政的积极性。

这个阶段教职工民主意识进一步提高，学校的民主氛围进一步增强。

是我校教代会工作的健康发展阶段。

我校实行教代会制度二十多年来，由于党委重视、行政支持、教代会取得了一定成绩：

一是增强了学校的民主氛围，从领导到群众，民主意识和依法治校的意识明显增强。

二是基本坚持了按期换届制度，并一年召开一次教职工代表大会。

三是教职工积极参政议政，四项职权基本得到落实。

四是教代会组织体系和工作制度日趋完善，教代会工作逐步走向规范化、制度化。

通过坚持教代会制度，拓宽并保证了教职工参加学校民主管理的途径，进一步加强了我校民主管理、民主参与、民主监督工作，推进了我校的民主政治建设，为学校的改革、发展和稳定，为推动学校各项事业又好又快发展作出了积极贡献。

二、存在的主要问题

（一）领导重视程度不够强

我校实行教代会制度以来，教代会工作取得了一些成绩，为推进学校的民主政治建设作出了一定贡献。

但还存在着这样那样的问题，其中最主要的一点就是学校民主氛围还不够浓，领导对教代会重视程度还不够强，还没有真正把教代会工作列入学校议事日程，这些都或多或少的影响了教代会作用的发挥。

（二）教代会四项职权落实不够全面

教代会有四项职权，但从目前我校落实情况来看还不够全面。

如源头参与、决策参与很少；有关学校发展的重大问题有的没有交教代会审议征求意见；校内奖励、分配原则和办法等没经教代会审议通过，没有专门进行民主评议领导干部等等。

（三）校务公开工作不够到位

校务公开是新形势下学校民主管理、民主监督的重要形式，是教代会制度的延伸和发展，是深化学校民主管理的重要途径。

但从我校校务公开的情况看，一是不太规范，二是不够到位。

特别是涉及教职工切身利益，群众比较关心、关注的重大问题没有公开，如年终津贴发放办法等，教职工意见较大。

（四）自身努力不够，工作主动性不强

我校教代会（工会）自身存在的主要问题：

一是自身努力不够，工作主动性不强，不能依照四项职权积极主动开展工作，有“等待”工作的现象，同时还存在处理具体事务多、参与重大决策少的现象。

二是教代会制度向基层延伸和拓展不够，如二级教代会的试点工作还没有正式进行。

三是专门工作委员会除提案工作委员会有其可实质性操作内容外，其他专门工作委员会开展活动不正常，有位无为，有的专门工作委员会从来没开展过活动（如民主评议领导干部委员会）。

四是代表素质参差不齐，代表培训工作没跟上，致使有的代表参政议政意识薄弱、能力较差，表现不尽人意。

三、整改意见与建议

（一）关于“领导重视程度不够强”方面

教代会依照国家的有关法律法规行使教职工民主管理学校的权力，是教职工参与民主管理的最有效的形式，是一种对学校管理经常起作用的民主管理的基本途径。

我们现在实行的是党委领导下的校长负责制。

在党委领导下，一方面校长按其职责行使职权，真正对学校负责；另一方面还要加强民主管理、民主参与和民主监督。

高校教职工民主管理有三个基本点：

一是教职工以一定方式参与学校各方面管理，为学校的改革、发展贡献自己的智慧，二是教职工以一定方式直接对学校工作实现群众性监督；三是教职工在直接监督中表达和维护自身利益。

随着教育体制改革的深化与学校内部在人事、分配、岗位等方面改革的推进，在高校进一步推进教职工民主管理，教代会工作就显得十分重要。

要进一步加强宣传、普及教代会知识，使领导和全体教职工都能认识到教代会在高校民主管理中的作用，提高民主意识，创造浓厚的民主氛围。

进一步改进和完善教代会制度，建立健全组织，加强制度建设，规范教代会的运作机制，为教职工参与民主管理疏通渠道，提供平台。

只有领导重视程度加强，把教代会工作摆上议事日程，建立健全民主管理、民主监督的长效机制，才能充分充分发挥教代会作用，推动学校各项事业又好又快发展。

（二）关于“四项职权落实不够全面”方面

根据《高等学校教职工代表大会暂行条例》规定，教代会有四项职权。

这是教代会工作的核心内容，是教代会民主管理和民主监督的集中体现。

1．审议建议权

教代会具有审议讨论学校建设和发展的重大问题，并就此提出建议的权力。

其适应范围包括：

听取审议校长的工作报告、学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、教职工队伍建设及其他有关学校发展的重大问题，提出意见和建议。

通过教代会行使审议建议权，一方面，教职工代表审议学校决策，看它是不是符合党和国家的方针、政策；另一方面，使教代会代表和广大教职工更加了解学校工作的全局，了解国家的有关方针、政策，了解学校确定这些决策的根据与理由，了解实施学校重大决策的有利和不利条件，为教代会和教职工实施民主监督、维护自身的合法权益和实施教代会作出的决议、决定奠定基础。

这一职权是对教职工在学校主人翁地位的肯定。

2．审议通过权

这一权力的适应范围为：

审议通过学校提出的校内教职工聘任、奖励、分配原则和办法以及其他与教职工权益有关的改革方案，重大规章制度、措施和办法。

概括地说，就是有关教职工在学校内的基本劳动权益方面的问题，是从制度上保障教职工对自身基本劳动权益的维护。

教代会行使审议通过权，一是要由学校相关职能部门或行政领导首先提出方案并在教代会上作出说明；二是由教代会在充分讨论提出意见的基础上进行表决，未获通过的还要重新修订再提交教代会讨论；三是由校长颁布施行。

3．审议决定权

这一权力的适用范围包括：

审议决定教职工住房改革方案实施办法，福利费管理使用办法和其他有关教职工生活集体福利的事项。

在这个范围内将决定权交给教代会，因为这些是教职工具体利益的集中体现，由教代会根据法规和政策规定民主决策，体现了教职工当家作主和民主管理自己的事情，发挥教代会协调和处理教职工与学校的利益关系的功能。

学校行政根据法律政策规定，制定有关教职工生活福利等事项的实施方案、办法等，经教代会审议通过或决定后，具体的实施和管理仍由学校组织运作，而不是由教代会包办代替。

这样做比由行政包办、直接决定效果要好得多。

4．评议监督权

其适用范围包括：

评议、监督学校各级领导干部，向主管机关提出表扬、批评、奖励和任免的建议；根据主管机关的部署，参与民主推荐学校行政领导人员的人选等。

《安徽农业大学教职工代表大会民主评议领导干部试行办法》于2002年4月26日教职工代表大会三届二次会议审议通过，并由党委批准发文，但至今未能真正实施。

全面落实教代会职权，源头参与是重点，决策参与又是重点中的重点。

源头参与既保证了与各方面的沟通和协调，又便于上传下达。

决策参与可减少或避免决策失误，使决策更加科学。

要进一步围绕学校大局，强化源头参与，关键是突出决策参与。

因此建议：

1、按上级有关文件规定，实行工会主席（也是教代会常务副主任）列席党委会和校长办公会制度；2、建立重大决策前听取教代会意见、重大事项向教代会通报制度；3、按四项职权前三项的规定，建立重大事项交教代会审议通过或决定制度；4、按照教代会民主评议领导干部的原则、内容、范围等，建立教代会民主评议领导干部的常规机制。

（三）关于“校务公开工作不够到位”方面

校务公开是学校民主管理的重要形式，是学校民主政治建设在新形势下的探索与发展。

校务公开的主体是校行政，主要载体是教代会。

它拓宽了民主渠道，强化了教代会的知情权。

一方面使教职工知校情、参校政、议校事，从而加大了教职工对学校各项工作参与和监督的力度。

另一方面校行政通过校务公开，了解教职工的意见、批评和心声，不断改进工作，提高管理水平。

校务公开要从实际出发，不同时期、不同情况下的校务公开的内容、重点、方式也要有所不同，做到与时俱进，保证校务公开的针对性和实效性。

校务公开一是要围绕群众关注、反映强烈的热点、难点问题进行；二是要围绕涉及教职工切身利益、群众普遍关心的问题进行；三是要围绕容易引发矛盾、滋生腐败的问题进行；四是要围绕学校管理中的重大决策问题进行；五是要围绕学校的改革发展涉及教职工民主决策、民主管理、民主参与、民主监督方面的问题进行。

努力达到“五规范、一满意、两提高”。

即公开的内容规范、形式规范、时间规范、程序规范和管理规范；绝大多数教职工感到满意；学校的管理水平和教育教学科研水平有明显提高。

希望党委进一步加强对校务公开工作的领导，把校务公开列入校领导班子的重要工作日程，纳入校长的目标管理责任范围，切实推进校务公开的深入开展，不断创新校务公开工作，更好地调动教职工的积极性，促进学校的改革与发展。

（四）关于“自身努力不够，工作主动性不强”方面

学校工会是教职工合法权益的代表者和维护者，是学校民主管理的重要组织者。

同时也是学校教代会的工作机构，因此做好教代会工作应是工会工作的重点。

学校工会作为教代会的工作机构，不仅要做好教代会召开期间的工作，完成会议的各项任务，而且也要做好教代会闭会期间的其他民主管理工作，从而全面履行代表和组织教职工参与学校管理的职责。

1．加强自身建设，提升工作水平。

工会、教代会干部要加强学习，努力提高理论水平和业务能力，增强综合素质。

进一步抓好工会、教代会各级干部的组织建设、思想建设、队伍建设和作风建设，从工会、教代会干部的培养、选拔、配备着手，通过学习、培训等方式，造就一支积极进取、开拓创新、适应新形势下工会、教代会工作特点、特别能战斗的、高素质的工会、教代会干部队伍，为发挥教代会作用提供强有力的组织保障。

2．强化管理，加强日常工作。

要发挥好教代会的作用，加强教代会的日常工作至关重要。

首先要发挥好执委会和专门工作委员会的作用，有位要有为，有为才有位。

要落实其工作职责，强化参与过程，全面展开工作。

二要发挥好代表团团长、部门工会主席的作用，他们承上启下，上传下达，只要发挥好他们的积极性，做好教代会工作就会事倍功半；三要发挥好代表的作用，他们源自教职工，最贴进教职工，通过组织代表参与各项民主管理工作，发挥他们的积极性，进而调动全体教职工的积极性。

四要发挥好工会作为教代会工作机构的作用，建立健全各项规章制度，做到依法办事、依章办事，积极主动开展工作，努力创造条件全面落实四项职权。

3．加强培训，提高代表素质。

代表个人的素质高低与教代会的质量有着直接的关系，提高代表的综合素质和参政议政能力是保证教代会作用发挥的基础。

采取加强宣传、请进来、送出去、以会代培、集中培训等多种方法对代表进行培训，着重提高他们的民主意识和参政议政的能力，为发挥教代会作用打下牢固的群众基础。

4．循序渐进，推行二级教代会制度。

二级教代会制度作为高校教代会制度的延伸与拓展，以其更加接近教职工工作内容，更加关乎教职工切身利益而倍显关注，它对于学校民主管理的作用也日趋显著。

随着高校内部管理体制的不断深入发展，学院一级组织管理自主权逐步扩大，具有不同程度的人、财、物和办学自主权，因此需要与之相适应的民主管理制度。

建立二级教代会有利于加强本级党组织、行政和教职工联系，增强党政领导的民主意识和教职工的民主参与意识。

也有利于发挥部门工会的作用，进一步落实工会的民主管理、民主监督的职能。

这项工作计划在本年内先进行试点，然后再全面推行。

5．与时俱进，尽快修改完善教代会条例。

《高等学校教职工代表大会暂行条例》已实行二十多年了，有些内容明显滞后，可操作性不强，已不能适应当前形势。

因此应积极向上级和有关部门反映，进一步修改完善教代会条例。

这项工作由省教育工会、省高校工会教代会工作研究会牵头，我们参与其中部分工作，目前正在进行。

积极推动有一个更科学、全面、适应时代发展、可操作性强的新教代会条例尽快出台，与时俱进，以适应高校民主管理的新形势。

【结束语：

通过深入开展学习实践科学发展活动，我们深深感到学校民主管理的重要性和实行教代会制度的必要性。

对此我们进行了一些研究和探讨，提出了一些看法和建议，供领导参考。

这是一个学习的过程，一个宣传的过程，也是一个自我提高的过程。

愿借此机会进一步宣传普及教代会知识，提高教职工的民主意识，增强学校的民主氛围，推进学校的民主政治建设，使教代会工作再上一个新台阶，进而推动我校各项事业又好又快发展。

】

附录一：

教代会四项职权：

1．审议建议权：

听取校长的工作报告，讨论学校的年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议。

2．审议通过权：

讨论通过岗位责任制方案，教职工奖惩办法，以及其它与教职工有关的基本规章制度，由校长颁布施行。

3．审议决定权：

讨论决定教职工的住房分配、福利费管理使用的原则和办法，以及其它有关教职工的集体福利事项。

4．审议监督权：

监督学校各级领导干部，可以进行表扬、批评、评议、推荐，必要时可以建议上级机关予以嘉奖、晋升或予以处分、免职。

附录二：

教代会三大任务：

1．正确处理国家、学校、教职工个人三者利益关系，调动广大教职工的积极性。

2．认真贯彻党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规，协调学校内部矛盾，支持和监督学校的行政工作。

3．团结和动员广大教职工发扬主人翁精神，保证完成学校的各项教学任务，不断提高教育教学质量和科学研究水平。