沾溪镇总体规划调研报告 1.docx
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沾溪镇总体规划调研报告1
总体规划现状调研报告
--益阳市沾溪镇
二〇一七年九月
第一章综合概况
一、概述：
沾溪乡位于桃江县中部，距桃江县28公里，东与浮邱山乡相依，南与鸬鹚渡镇毗邻，西与大栗港镇交界，北与修山、三堂街两镇接壤，全镇总面积65平方公里，辖10个行政村，总人口2.74万人；山林面积6688公顷，森林覆盖率46.76%，绿化率达48.8%，其中林地3207公顷，竹林1893公顷，耕地1.9万亩，是一个山区农业乡。
二、历史：
沾溪乡由沾溪和伍家洲合并而成，辖29个村，1995年，29个村分别合并成沾溪村、伍家洲等10个村。
三、行政区划
沾溪乡现辖10个村：
洋泉湾4119人，伍家洲3249人，九螺坊2738人，泉水井1925人，双塘2057人，长田坊2389人，卫红3681人，沾溪3158人，杉木村3122人，白沙洲3121人；共计29559人。
行政区划
第二章自然地理条件
随着沾溪镇在桃江县新的功能地位的确定，为了适应其经济建设发展，环境保护以及可持续发展，加大城镇基础设施建设，就很有必要对沾溪镇的自然地理条件做详尽的调研。
沾溪镇位于东经111.93度，北纬28.50度，镇区距桃江县城18公里，距离益阳市区42公里。
镇域面积65平方公里。
其西、北部分别与大栗港镇、三堂街镇、修山镇三镇隔资江相望，南部与东部分别与鸬鹚渡镇和浮邱山镇毗邻。
镇域内水系发达，主要河道为：
资江、沾溪、罗溪、石洞港河、水渠山沟若干等。
沾溪属湘中北资水——洞庭水系的雪峰山余脉地区，山地丘陵及河谷平原相间分布，地势起伏较大，形地势较为崎岖，地面高程一般50-350M之间。
该区主要母岩有砂岩、板岩，主要山地土壤为灰壤，也有部分石灰岩风化红壤。
地形地势分析
沾溪乡主属中亚热带山地季风湿润气候，境内四季分明，气候温和。
纵观1960-2007年所得资料，一般于2月20入春；5月31入夏，9月18日入秋，11月22日入冬。
冬季长于夏季，春秋存相当。
年日照1382.5小时年均气温16.5℃。
最冷为1月，月均温为4.2℃。
最热月为7月，月均温度27.4℃。
极端低温-7.5℃（77年元月30日凌晨），极端高温40.2℃（72年8月27日）。
等于大于10℃积温为5200-5352℃，雨量充沛，年均降雨量1544.5mm，4-6月降水量最多，均在170毫米以上，7－9月偏少，降水量只占全年的27-32%。
12月15日左右初霜，2月12日左右断霜，无霜期在302天左右。
降雪期在12月3日至次年3月4日左右，年平均降雪11天，积雪5天。
年相对平均温度80%，风向多偏北风、夏季多南风，风速平均为1.1米/秒。
主要的灾害性气候有：
干旱、暴雨山洪、春秋冷害、冰雹、冰冻、大风等。
沾溪处于羞女湖国家湿地公园核心景区，拥有良好的自然生态景观。
由于地质条件稳定，水陆交通便捷，沾溪被选址为桃花江核电站建设地，其已成为桃江县域极具发展潜力的重要城镇。
第三章镇村布局
一、镇域情况:
沾溪镇镇区集中了行政、文化、教育、商业金融、医疗卫生、娱乐休闲等公共服务设施，在集镇西北，即沾溪村荷叶山，单独规划设立了核电站厂区和办公宿舍区，核电站的前期开工建设为沾溪镇尤其是镇区的基础设施建设、招商引资、项目推进提供了发展平台。
镇域内农村居民点分布较散，部分呈团块状，聚集在河滩平原区；部分呈带状，沿省道、乡道、村道两侧或山缘冲沟坡地而建，用地不经济。
现状行政村的经济以农业为主，经济基础一般，自然村居民点出行不便，居住的分布格局与镇村规划发展的要求还不相适应。
全镇现有行政村10个，行政村密度为15个/百平方公里，截止至2016年全镇域8435户，平均每个行政村843户，人口29559人平均每村2955人。
镇域范围内各业用地，严格按照《沾溪镇土地利用总体规划》（2006-2020）确定的用途管制，确保耕地总量动态平衡的战略目标，严禁占用耕地。
全镇农用地691.33公顷，占镇域土地总面积的79.47%，其中耕地301.95公顷，占全镇土地总面积的34.71%；园地70.35公顷，占全乡土地总面积的8.09%；林业用地190.84公顷，占全乡土地总面积的21.93%；水面128.19公顷，占全乡土地总面积的14.74%。
B、建设用地178.63公顷，占乡域土地总面积的20.63%。
其中居住用地80.80公顷，占乡域土地总面积的9.29%；交通用地29.34公顷，占全乡土地总面积的3.37%。
②土地资源利用特征
A、土地利用类型多样，林地充裕，耕地次之，道路交通用地一般。
多类型的土地利用分散交错，层次较多，表现为用地类型相互穿插，分布高低不一，连片集中地类较少。
B、全乡土地形成了农业用地为主的结构格局。
农用地691.33公顷，占全乡土地79.47%，其中，农业用地中，主要是粮食作物用地，占耕地85%，经济作物较少，产量甚微；林业用地中，生态林地占林地的25.7%，主要以松、杉为主。
经济林占5.9%，主要以竹、油桐、油茶为主。
第四章人口及土地利用
一、人口总况
沾溪镇域总面积为65平方公里，其中耕地面积301.95公顷（4529亩）。
沾溪镇10个行政村，人口总户数8435户，户籍人口2.95万人，其中农业人口2.83万人，人口密度454人/平方公里。
沾溪人口主要以汉族为主，其他民族人口极少。
2010年以来，镇域人口增长呈明显放缓的趋势:
一方面是由于实行计划生育政策的因素；另一方面是由于受宏观环境及行政政策的影响，大量的农村劳动力外出务工经商而引起的。
（一）人口概况
沾溪镇下辖10个行政村，除镇区人口比较集中，人口最大村与人口最小村差值2194人，其余个各村人口分布比较平衡（见表3-1）。
2016年沾溪镇各村镇人口一览表
名称
洋泉湾
伍家洲
九螺坊
泉水井
双塘
长田坊
卫红
沾溪
杉木
白沙洲
合计
人口（人）
4119
3249
2738
1925
2057
2389
3426
3158
3122
3121
29559
注：
因核电站建设，沾溪荷叶山周边原有居民迁往白沙洲安置区。
资料来源：
沾溪镇统计办
2016年沾溪镇各村镇人口柱状图
截至2016年底，沾溪镇域共有居民8435户，总人口规模为29559人。
其中男性人口为15607人，女性人口为13952人，镇域男女性别比为1.11：
1，当年全镇非农业人口为1862人,占总人口的4.19%。
具体数据统计在（表3-2）的总人口一览表详细列出：
2014—2016年沾溪镇总人口一览表表3-2
年份
总户数（户）
人口（人）
非农业人口（人）
合计
男
女
2014年
8075
28263
15078
13185
1576
2015年
8236
28829
15106
13723
1646
2016年
8435
29559
15607
13952
1862
由表看出3-2，2014—2016年，沾溪镇的总户数与总人口呈逐年增加的趋势，但总体人口增加趋势放缓，这样的态势对沾溪的城镇化发展是不利的。
在男女人口比例方面，男女性别比略有失衡。
非农业人口虽然有量，但占总人口的比例并不大。
1、人口组成与城镇化率
沾溪镇的人口主要由农业人口、非农业人口、暂住人口和寄宿人口组成。
下图（3-3）是2014年至2016年，沾溪非农业人口与总人口的关系图。
总的来说，非农业人口有一定量，但是很明显比例是偏低的，一定程度上影响着城镇化进程，
非农业人口的增长十分缓慢，镇区人口6279，城镇化率18.9％，城镇化率偏低，主要原因是大量劳动力外出务工和适龄儿童外出就学有关。
2014—2016年沾溪镇总人口与非农业人口柱状图图（3-3）
2、人口年龄构成
年龄构成指城镇人口中各年龄组的人数占总人数的比例。
现将2016年沾溪镇人口年龄分为6组：
幼儿组（0-6岁）、少年组（7-14岁）、青年组（15-18岁）、成年组（19-60岁）、老年组（60岁以上）。
为了分析的需要，年龄统计作出年龄构成图（图3-5）和年龄构成图（图3-6）。
从（图3-5）看出，每个年龄区段的男性都比女性多，尤其是在青年组成年组男女比例差距明显，出现这样的状况会影响直接结婚率、育龄妇女生育率和就业结构，其余年龄段保持较小差距态势。
2016年沾溪镇人口年龄构成图图3-5
从（图3-6）看出，成年组人口数占了66.4%（占大多数），说明沾溪就业情况处于健康状态，并且存在较大的劳动力潜力，为城镇化水平提高的打下良好的基础。
青年组和少年组分别为6.5%、6.6%，劳动后备军略有偏低。
老年组的比例为16.1%，虽小于老年化标准17%，但是存在年龄结构老龄化的趋势。
总的年龄结构处于一个相对健康的状态。
2016年沾溪镇人口年龄构成图图3-6
通过以上分析，年龄结构相对平稳健康，出现这样的情况，主要有以下方面的因素：
1.沾溪计生育工作的成效；
2.沾溪镇基于城镇发展的基础上来的，不同于新兴城镇的情况
3.沾溪镇在桃江县因新建核电站和羞女湖湿地公园而区位独特，在现代观光休闲农业和竹木板材上有一定建树。
4.镇区人口
沾溪镇区规划区范围包括沾溪村、白沙洲两个村。
镇区规划区面积为2.8平方公里。
截至2016年底，镇区规划区范围内常住人口规模为6279人。
镇区规划区人口构成情况详见下表3-7。
2016年沾溪镇区规划区人口构成表表3-7
常住人口
（人）
农业人口
4617
非农业人口
1862
总计
6279人
二、人口变动情况
（一）人口增长情况
近年来，随着计划生育工作的日益规范和深入，镇域范围内的人口增长得到了一定的控制，镇域人口自然增长总体呈现平稳态势（见表3-8）。
改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高和生活质量的逐步改善，沾溪全镇人口的平均寿命也在逐年提高。
2014～2016年沾溪镇域人口自然增长一览表表3-8
项目
年份
总人数（人）
出生人数（人）
死亡人数（人）
自然增长率（‰）
2014年
28263
1132
566
12.3
2015年
28829
895
372
10.3
2016年
29559
986
328
11.2
据2016年底人口调查资料显示，当年全镇人口出生率为33.3‰，死亡率为22.1‰，人口自然增长率达11.2‰。
2014年至2016年三年间，镇域人口年平均自然增长率为11.26‰，人口的自然增长保持了相对平稳趋势。
三、劳动力构成
截至2016年沾溪镇域农村实际劳动力人口规模为18267人。
从沾溪镇现状调研的产业现状来看，劳动力产业结构为一、二、三的颈形模式，第一产业从业人口主要从事种植养殖业，第二产业从业人口主要从事板材制作与加工、砂石开采与混凝土制品等，第三产业从业人口主要从事餐饮、超市、商店、农家乐等服务行业。
导致沾溪镇劳动力“一二三”结构的原因如下：
1.从沾溪镇区的规模来看，仍然存在着规模偏小，区域中心不发达，本质上导致经济发展的阻力，从而无法提供很多劳动力工作岗位；
2.从沾溪镇劳动力的素质上看，缺乏技术高的产业和劳动力为经济发展提供动力。
沾溪的劳动力结构需要进行一定程度上的调整和优化，以符合经济发展的需要，从而加快城镇化建设。
四、土地利用现状
本次调研区域建设用地面积185公顷，其中镇区建设用地面积89公顷，从现状用地分析来看镇区用地体系不完善，居住用地指标过大，公共服务设施指标普遍偏小。
三、
四、
五、土地利用
第五章综合经济
一、社会经济发展概况
（1）综合经济实力有所增强
2016年全乡生产总值5280万元，比2015增长10%，实现人均纯收入由2015年的2332元增加到2583元。
完成税收71.6万元，比上年增长8%；乡镇企业总产值达1.35亿元，增长10%
（2）农业产业化晨光初露
2016年，全乡按照“农业增效，农民增收，农村稳定”的基本要求，围绕“结构调优，规模调大，品种调新，效益调高”的基本思路，积极稳妥地推进农村经济结构调整，提升农业经济效益。
突出抓好粮食生产。
①坚持科技兴粮，科技兴农，改进传统耕作方式，着力新技术、新品种推广，大力提倡大田改种，发展优质稻23500亩，示范农户67户。
②2016年，按照生态林30%，经济林20%，生态兼用林50%的林种搭配比例科学规划，在伍家洲等5个村建成以竹、油桐、油茶为主的经济林生产基地。
③以伍家洲和杉木村为畜牧品改示范点，以点带面，辐射带动农村养殖业蓬勃发展，年内，扩充大户养殖30户，实现羊、牲猪、优质鸡规模养殖。
全镇共发展养殖专业户145户，其中养牛专业户20户，养猪专业户80户，养羊专业户25户，养鸡专业户30户，养鸭专业户15户；全镇共计养牛0.45万头，养猪5.99万头，养羊1万头，养鸡28万羽。
第六章产业企业
一、产业企业发展概况
近年来，全镇镇村工业经济突飞猛进，工业在全镇生产总值中占有较大比重，并使得沾溪工业在全县乡镇工业中占据了举足轻重的地位。
近年来，企业税收占财政收入的比重逐年提高，镇区拥有砂石企业四家、混凝土公司一家、水产养殖企业一家、竹木板材生产两家、预制混凝土管道企业一家、制冷设备生产企业一家。
沙厂及混凝土公司富昌制冷设备
竹制板材厂混凝土预制管厂
第三产业主要为以农家乐为依托的乡村休闲旅游业和以资江羞女湖湿地公园为依托的生态观光，如石洞港、洋泉湾、沾溪村所发展起来的乡村旅游。
第七章公共服务设施
沾溪镇作为桃江县中部枢纽型城镇，其配套公共服务设施建设应与城镇性质及发展规模相适应，容纳了居民的社会行为，如商业交易、生活服务、生产服务、文教体卫等，为区域经济发展及居民生活提供有力
保证。
沾溪镇区现状公共服务设施用地面积13.39公顷，占镇区总建设用地的7.28，人均面积15.44m²。
根据村镇规划标准，人均公共服务设施用地面积偏低。
一、商业金融设施
沾溪镇镇区商业服务、金融机构等公共设施沿路布置，主要在老镇区乡道351两侧。
还有一些零星个体小商业分布在石洞港内，主要采用临街店铺与民宅结合的形式。
沾溪镇区现有供销社一家，超市两家位于沾溪中心学校附近。
农商银行一家，位于派出所附近，拥有三大电信营业网点，快递收寄点一个，其他还有各类商铺。
二、行政办公
沾溪镇区主要行政办公机构有镇政府、荷叶山社区中心、交管所、供电所、派出所、核电站办公区、混凝土公司办公楼等。
其中镇政府内设党政办、纪检监察办、组织办、宣传办、人武办、统战办、共青团、妇联、司法所、综治办、信访办、统计站和审计办等机构。
其他机构散落在镇区。
镇政府荷叶山社区中心
交管所派出所
三、文教体卫设施
（一）教育情况
目前镇区范围内有九年制学校沾溪镇中心学校一所、荷叶山社区幼儿园一所。
沾溪乡教育机构情况一览表
名称
用地面积
（m2）
建筑面积（m2）
有无标准运动场
学生人数（人）
教师人数（人）
班级数（个）
地址
沾溪中心学校
12000
5800
有
450
45
8
白沙洲
伍家洲中学
9990
4500
有
300
30
6
伍家洲村
王家湾完小
2240
960
无
220
15
7
洋泉湾村
廖家坝完小
2890
1757
无
300
20
8
伍家洲村
李家港完小
4430
1526
无
220
15
6
泉水井
肖车塘完小
3000
1200
无
200
14
6
卫红村
太平完小
5000
1500
无
210
15
6
长田坊村
贺家坪完小
2280
1000
无
180
12
6
沾溪村
杉木村完小
5436
1240
无
280
19
7
杉木村
从总体上而言，大部分镇域村级学校已经撤并，向规模办学方向发展。
但教学质量仍有待提高。
目前，沾溪镇共有学校11所。
在校学生数2823人，但根据人口现状，学龄段人口占沾溪总人口的18.9，即5586人。
远大于目前实际在校学生数。
说明大部分学龄段人口在外就读，这是致使沾溪镇总人口下降的原因之一。
（二）医疗卫生
沾溪镇镇区现有医疗设施只有沾溪镇卫生院。
医院主要从事综合性疾病治疗与防治，计划免疫、计划生育实施工作。
沾溪乡投资70万元新建了高标准的卫生院一个。
新型农村合作医疗农民参合率70%多，报销医药费56万元，近400人得到资助。
投资25万元改造了原伍家洲乡政府用房，建成高标准敬老院一座。
卫生院
沾溪镇医疗卫生机构情况一览表
名称
用地面积
（m2）
建筑面积
（m2）
床位
（个）
地点
沾溪乡卫生院
200
500
25
沾溪乡殷家洲村
沾溪乡伍家洲诊所
150
250
10
沾溪乡廖家坝村
沾溪乡王家湾诊所
100
150
4
沾溪乡王家湾村
沾溪乡杉木村诊所
100
150
4
沾溪乡杉木村
伍家洲村卫生室
100
150
3
伍家洲村
王家湾村卫生室
100
150
3
王家湾村
赤光坪村卫生室
100
150
3
赤光坪村
鸡公塘村卫生室
100
150
3
鸡公塘村
石门塘村卫生室
100
150
3
石门塘村
太平村卫生室
100
150
3
太平村
卫红村卫生室
100
150
3
卫红村
龙塘村卫生室
100
150
3
龙塘村
石洞港村卫生室
100
150
3
石洞港村
稻田村卫生室
100
150
3
稻田村
西村卫生室
100
150
3
西村
东村卫生室
100
150
3
东村
目前，镇区医疗设施用地面积为0.47公顷，人均医疗设施用地面积为0.54m2。
虽符合村镇规划标准要求，但仍处于偏低水平。
（三）文化、娱乐设施
沾溪镇镇区内设有文化中心一座，位于镇镇府。
内设图书室一处。
文化中心主要有图书阅览、桌球、乒乓球、琴棋书画创作等活动设施。
，沾溪镇另建有网吧两处。
目前，沾溪镇域范围并没有设置体育馆、体育场等体育设施。
在规划中应考虑居民文化娱乐生活的需要，增加文化娱乐设施。
（四）宗教设施
沾溪镇宗教场所镇区有一处，位于童沾公路南侧基本可以满足当地居民宗教需求。
瑶竹庙
（五）福利设施
杉木村拥有一座养老年养护中心，位于杉木村完小西侧，占地面积700m2，建筑面积1,700m2。
院内现有老人12位，现有工作人员3人。
老年养护中心
四、综述
以上调查可以看出，沾溪镇的公建设施并不齐全和完善，一来是沾溪镇原本就是镇村居民点，处于经济发展的起步阶段，二来是镇村居民的消费习惯以及消费能力也是远远比及城市居民的，但是随着城镇经济的飞速发展，会带动一系列基础设施的发展及到位。
这一切需要政府部门的积极扶持及大力推广，和镇村居民的配合。
在规划中要更注重发展生活活动社区中心和活动场所等等。
相信不久的将来，沾溪镇可以发展成为一个环境优美，各项基础设施齐全的现代化小城镇。
设施综合现状图
第八章居住
中兴镇区及中变相关自然村现状居住用地125公顷，占建设用地的67.92%。
自然村居住用地面积112.74公顷（一类居住用地），二类居住用地12.27，人均居住面积144㎡，超过镇规划标准。
一、住宅类型和分布情况
镇区内城镇居民与部分农村人口是混住在一起的，所以多种居住类型相互穿插。
整体来看，沾溪镇区居住可分为两个个类型：
民居型住宅、多层住宅。
其中多层住宅和独立式住宅分散多分散于民居住宅中，成独立团状分布。
民居型住宅是沾溪镇镇区居住住宅建筑中占主导地位，民居型住宅的居住点分而不均，一般都是沿河道、公路、山前冲沟及山缘坡地布置。
由于民居住宅的地区建筑密度都较大，镇中心区域住宅沿街巷布置，外围主要散置在农田周围。
镇区多层住宅位于荷叶山社区，层数在3-4层左右，成片集中布置，共享服务设施，由核电站建设复迁于此。
二、建筑质量
年代比较久的民居住宅大部分是一到两层，建筑多采用清水砖墙、砖瓦结构。
新建的住宅一般都是三到层，外墙壁多以瓷砖或马赛克贴饰。
建筑质量评价分析
三、设施配套
就基础设施上来看，现状镇区配有液化气站点，大部分使用电。
在卫生设施方面，镇区配备了卫生站。
荷叶山社区配备了幼儿园。
居民点的娱乐设施较少，只有一个文化站。
第九章道路交通
一．陆路交通
（一）对外交通
S308省道联络线桃荷公路沾溪镇主要对外交通，桃荷公路现状路面宽度12米控制宽度45米，主要作为核电站进出通道。
镇区道路
镇区内部道路主要为乡道351及沿沾溪村道、童沾公路组成；均为一块板的断面形式，水泥路面。
531乡道路面宽度5到7米不等，童沾公路4.5米，其余村道3米至4米不等。
桃荷公路351乡道
（二）客运交通
沾溪镇区现无汽车客运站，但有两处公交车站点，分别位于沾溪大桥桥头和荷叶山社区出口。
镇区居民出行方式主要采用农工班车、小汽车、摩托车、三轮车或步行。
（三）桥梁
沾溪镇桥梁现有沾溪新桥，跨度109米（桃荷公路），沾溪老桥，跨度76米（531乡道），石洞港桥两座（石洞港公路）。
沾溪大桥沾溪老桥
二、水路交通
（一）码头
沾溪镇镇区主要码头有两个，一个承担货运，一个承担旅游光的客运
（二）航道
沾溪镇的航道主要有资江沾溪其中朱沥段、沾溪。
三、交通设施
镇区内集中停车场为镇政府前广场。
镇区内两处公交车站，无加油站。
第十章市政设施
一、给水工程
1．给水工程现状概述
沾溪镇镇区现状并无自来水厂，用水来源主要来自深井及沾溪和资江。
同时也无成系统的给水管网。
2．存在问题
由于全镇的供水水源主要依赖地下水，可供开采的水资源不足，沾溪、资江水源受污染严重。
从长远的角度看，势必会影响沾溪经济社会的可持续发展，同时长期采取地下水，对当地的地下水水位有很大的影响。
因而今后必须加强节水措施，同时应该在区域范围内合理选择新的水源，采取区域集中供水的方式，最好建立地面水厂，减少对地下水地采取，污水集中处理，保护资江、沾溪水质。
二、排水
1．排水工程现状概述
沾溪镇内无污水处理厂，镇区污水未经过处理直接排入沾溪和资江。
远离水域的居民点污水排入池塘和农田。
2．存在问题
该镇没有设专门的污水处理厂，污水直接排入河道中，对河流的污染比较大。
镇容环境受到很大影响。
镇区域范围内没有完整健全的排水系统。
一般小城镇雨污分流，管道排污，明沟排雨水，分区处理，分区建设，比较经济适用，合流制利于统一回收处理，规划时考虑因素应更多一点。
三、电力
沾溪的电力主要来源于鸬鹚220KV的变电站，镇内主要电力线为10KV电力线，镇区内变压器数量偏少，用电高峰期承载不了用电负荷，易出现停电现象。
四、邮政通讯
沾溪镇区内有邮局及电信所各一处，电信三大营业网点均有设置
五、防灾防洪
（一）防洪
沾溪镇地处羞女湖库区，沾溪南岸及资江西岸、石洞港河口均无防洪措施且地势低洼，汛期夏季汛期防洪形式严峻。
（二）防灾
派出所所在后山山体有崩塌隐患，老镇区建筑密度大，电力线路凌乱，火灾风险大，镇区无消防站。
地质灾害隐患
第十一章环境生态及卫生
一、生态环境现状
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